Скоординированная система управления инцидентами - Coordinated Incident Management System

В Скоординированная система управления инцидентами Новой Зеландии (CIMS)[1]является Новая Зеландия система для управление ответ на инцидент, связанный с несколькими ответами агентства. Его разработчики основали систему на Калифорния с Система управления инцидентами (ICS) - разработанная в 1970-х годах - и по адаптации ICS в других странах, например, австралийской Австралазийская межведомственная система управления инцидентами (AIIMS).[2]

CIMS задуман как общая структура, которая должна быть адаптирована к каждой ситуации лицами, участвующими в реагировании. Например, пока есть четыре управления функции, сам инцидент определяет размер команда управления инцидентами. В изолированном инциденте один офицер может выполнять все функции; в очень сложном инциденте каждая функция может быть разделена. Вместо этого CIMS подчеркивает постоянство терминология, единую межведомственную точку контроля инцидентов для каждого объекта или, где возможно, более широкий инцидент, и планирование инструменты во всех агентствах. Например, термин «Зона сборки» означает одно и то же в каждом инциденте, хотя в более сложных инцидентах вполне может быть несколько зон сборки. Точно так же все обученные респонденты знают Роли и обязанности менеджера по логистике.

CIMS изначально был разработан[кем? ] в конце 1990-х годов будет применяться на всех уровнях управления реагированием на чрезвычайные ситуации, аналогично Национальной системе управления инцидентами США (NIMS) и британской Золотая, серебряная и бронзовая система командования Однако в оригинальном руководстве CIMS четко сформулирован только уровень координации реагирования на инцидент / объект.

CIMS прошел полную проверку[кем? – Обсудить] в 2014 году после Кентерберийские землетрясения 2010-2011 гг., 2010 Катастрофа на шахте Пайк Ривер , и 2011 MV Рена заземление. Пересмотренное руководство 2014 года включает более высокие уровни координации действий в случае инцидентов и реагирования на чрезвычайные ситуации в соответствии с порядком и обязанностями, изложенными в Национальный план действий в чрезвычайных ситуациях гражданской обороны[3] (Национальный план CDEM). В некотором смысле Национальный план CDEM напоминает Соединенные Штаты. Департамент внутренней безопасности с Национальная система реагирования.[нужна цитата ]

По состоянию на 2016 год пересмотренный подход к CIMS делает больший упор на процессы управления и координации, такие как международный стандарт интеллектуальный цикл и более зрелый процесс планирования, чем в структурах координации как таковых.[нужна цитата ]

Отличительным фактором от других англоязычных систем является использование термина контроль скорее, чем команда, как в заголовке "Контроллер инцидентов" для "Командир инцидента ". Подразумевается,[оригинальное исследование? ] это было разработано, чтобы подчеркнуть, что команда по управлению инцидентами в первую очередь сосредоточена на координации ответных действий независимых агентств, а не на милитаристских приказах о реагировании. Это до некоторой степени сложно, поскольку лицо, отвечающее за операции, обычно Операционный менеджер, имеет полномочия для действий командных агентств.

Базовые концепции

CIMS основан на нескольких базовых концепциях, которые обеспечивают основу для операционных элементов.

Видение и миссия

CIMS стремится предоставить:

Видение: Более безопасные сообщества благодаря интегрированному управлению чрезвычайными ситуациями.[2]

Миссия: CIMS создаст наследие более безопасных сообществ с помощью проверенной, надежной, удобной для пользователя, эффективной и действенной современной системы [управления инцидентами]. Система будет полностью интегрированной и гибкой, и она будет пользоваться доверием общественности.[2]

Принципы CIMS

Общие структуры, роли и обязанности

Общие структуры, роли и обязанности позволяют агентствам эффективно работать вместе друг с другом, а персоналу - обмениваться ролями. Они облегчают поток информации и понимание, создавая параллельные структуры и встречи.

Общая терминология

Общая терминология важна при управлении инцидентами, особенно при реагировании на инциденты с участием нескольких агентств. Когда агентства имеют несколько иное значение терминов, это может привести к путанице и неэффективности. Общая терминология для функций, процессов и средств предотвращает это, улучшает взаимодействие между организациями и позволяет быстрее и эффективнее реагировать.

Модульный и масштабируемый

Модульная и масштабируемая структура CIMS является гибкой и может применяться ко всем ответам и ко всем уровням ответа. Агентства могут адаптировать свои структуры реагирования до реагирования в соответствии со своими конкретными потребностями, а во время реагирования - с учетом меняющихся обстоятельств. В контексте CIMS модульная организация в первую очередь означает, что структура управления может расширяться и сокращаться в зависимости от характера инцидента. или серии инцидентов, за которые несут ответственность агентства. Это означает, что за небольшие, изолированные инциденты может отвечать один человек. При крупных и сложных инцидентах, таких как крупное погодное явление, будет задействовано несколько групп управления инцидентами, координируемых общим аварийным оперативным центром (EOC). Местные или ведомственные EOC будут поддерживаться и координироваться региональным координационным центром по чрезвычайным ситуациям (ECC), когда инцидент имеет достаточный масштаб или сложность. Эта модульная модель в первую очередь контрастирует с разработкой заранее определенных структур. Основное внимание уделяется поддержанию гибкости для каждого инцидента по мере его возникновения, а не заучиванию наизусть конкретных структур для каждого типа инцидента. Модульная организация также означает, что средства для инцидентов могут быть созданы и удалены по мере развития инцидента.

Отзывчивый к потребностям сообщества

Все ответные меры направлены на смягчение и устранение последствий для пострадавшего сообщества. Это требует, чтобы персонал реагирования эффективно общался с сообществами, понимал их потребности и основывал свои действия по реагированию и восстановлению на этих потребностях. Сообщества будут активно участвовать в реагировании, а не пассивно ждать помощи. Действия сообщества должны быть скоординированы с официальным ответом.

Комплексная координация реагирования

Комплексная координация реагирования - это организация реагирующих ведомств в единое, связное реагирование. Консолидированное планирование действий является ключевым компонентом комплексной координации реагирования, как и координация ресурсов, интегрированное управление информацией и коммуникациями.

Консолидированное планирование действий при инцидентах

В планах действий описываются цели реагирования, задачи агентств и групп, а также меры, необходимые для координации реагирования. Они проявляют инициативу, стремясь предотвратить опасности, где это возможно, и как можно быстрее разрешить ситуацию. Для того, чтобы межведомственный план действий был эффективным, он должен иметь вклад всех вспомогательных агентств.

Интегрированное управление информацией и коммуникация

Интегрированное управление информацией и коммуникации обеспечивают эффективный обмен информацией, поддерживая более эффективное планирование действий и координацию реагирования, а также более широкую ситуационную осведомленность. Он направлен на создание общей операционной картины (понимание ситуации на основе наилучшей доступной информации, совместно используемой всеми службами реагирования) и требует общего плана связи, стандартных процедур, открытого текста, общих средств связи и общей терминологии.

Координация ресурсов

Координация ресурсов позволяет организовать ресурсы всех агентств реагирования. Агентства информируют друг друга о своих доступных возможностях и ресурсах, чтобы можно было эффективно управлять закупкой и использованием ресурсов. Ведущие агентства отслеживают информацию о ресурсах и могут устанавливать приоритеты для распределения критических ресурсов. Это консолидирует контроль над ресурсами, максимизирует использование ресурсов, обеспечивает подотчетность и улучшает ситуационную осведомленность.

Назначенные объекты реагирования

Назначенные средства реагирования с четко определенными функциями помогают в эффективном управлении инцидентами.

Управляемый диапазон контроля

Интервал контроля - это количество прямых подчиненных, которым может эффективно управлять один человек, 1: 5 - оптимальная практика, а 1: 3 - оптимальная для тактических командных ролей.

Поддерживающие намерения

В дополнение к принципам есть три поддерживающих намерения:

Единые стандарты обучения и аккредитация

Единые стандарты обучения, подкрепленные аккредитацией, помогают гарантировать, что персонал, занимающий ключевые должности, обладает необходимыми навыками и опытом для выполнения своих ролей, а также обеспечивают эквивалентность между организациями. Общее обучение улучшает личные отношения между персоналом агентства и может обеспечить экономию на масштабе.

Регулярный обзор

Регулярная проверка CIMS обеспечивает ее эффективность и актуальность. Уроки усваиваются только тогда, когда в доктрину вносятся поправки, а обучение обновляется для отражения новой информации.

Международная совместимость

Поддержание международной совместимости гарантирует, что новозеландские агентства и персонал могут эффективно работать с зарубежными организациями и персоналом, и позволяет новозеландским агентствам реагирования легче анализировать и учитывать уроки зарубежного опыта.

Командование, контроль и координация

Термины командование, контроль и координация играют большую роль в CIMS. Эти термины помогают определить роли и обязанности между менеджерами по инцидентам, которые могут направлять реагирование из нескольких организаций, и линейными руководителями, действующими в рамках одного агентства. Контроль работает горизонтально между агентствами, тогда как Команда работает вертикально внутри агентства. Координация описывает общую сплоченность агентств, работающих вместе с определенными обязанностями.

Ведущие агентства, службы поддержки и единый контроль

Ведущее агентство

Ведущее агентство - это агентство, уполномоченное управлять реагированием на инцидент посредством законодательства, протоколов, соглашения или потому, что оно обладает знаниями и опытом. Ведущее агентство устанавливает контроль для координации действий всех вовлеченных агентств. Ведущее агентство может меняться между снижением риска, готовностью, реагированием и восстановлением. Он также может меняться по мере развития инцидента, если меняются требуемые полномочия или опыт. Если ведущее агентство не может быть легко определено, агентства реагирования могут принять совместную структуру «Единого контроля» (см. Ниже).

Некоторые общие примеры ведущих агентств:

Общие примеры ведущих агентств при инцидентах
Тип инцидентаВедущее агентствоОснова
Дом ПожарПожарная служба Новой ЗеландииЗакон 1975 года о пожарной службе
Преступление с причинением телесных поврежденийПолиция Новой ЗеландииОбщее право, Закон о полиции 2008 г.
Вспышка биологического организмаМинистерство сырьевой промышленности (ранее называлось Биобезопасность Новой Зеландии )Закон о биобезопасности 1993 г.
Структурный коллапсПожарная служба Новой ЗеландииПриказ 2005 г.

Агентства поддержки

Агентство поддержки - это агентство, которое оказывает поддержку ведущему агентству в ответ. Ведущее агентство поручает и координирует ресурсы и действия агентств поддержки. Тип инцидента определяет, какие агентства поддержки задействованы, и эти агентства могут меняться по мере реагирования. В то время как агентство может быть лидером для конкретного ответа, агентства поддержки часто имеют установленные законом обязанности и собственные конкретные цели, которые ведущее агентство должно согласовать. Ведущее агентство несет ответственность за обеспечение наличия договоренностей и планов до инцидентов, по которым они будут играть ведущую роль. Агентства поддержки несут ответственность за помощь в их разработке. Интеграция вспомогательных агентств в систему реагирования является основной обязанностью ведущих агентств.

Общие примеры агентств поддержки при инцидентах
Тип инцидентаВедущее агентствоСлужбы поддержки
КитыДепартамент сохраненияОбщественные организации, иви, хапу и Whānau, Местное правительство
Перевернутый автобусПолиция Новой Зеландии или Пожарная служба Новой Зеландии в зависимости от ситуацииМестная скорая помощь, местная Районный совет здоровья, Поддержка жертв, первая помощь на месте происшествия,

Единый контроль

Единый контроль - это когда контроль над инцидентом делится между двумя или более агентствами по соглашению через объединенный орган, принимающий решения. Назначения командования для каждого агентства устанавливают согласованную концепцию операций и единый план действий. Единый контроль обычно применяется, когда:

  • более одного агентства уполномочены управлять конкретным инцидентом
  • неясно, является ли какое-либо агентство ведущим, или
  • ведущее агентство определяет, что совместный подход будет более эффективным.

Агентства, применяющие единый контроль, создают совместный координационный центр (CC), в котором ключевые назначения заполняются наиболее подходящим персоналом из любого агентства. Назначения командования агентств не обязательно должны присутствовать постоянно, их необходимо собирать вместе, чтобы согласовать ключевые решения.

Помимо комбинированной контрольной функции, совместный CC следует обычной практике CIMS.

Функции координации реагирования

Контроль

Контроль отвечает за общее развитие инцидента и осуществляется ведущим агентством. В Контроллер инцидентов (IC) несет полную ответственность за инцидент. У ИК есть три основных обязанности:

  • Безопасность
  • Стабильность инцидента, то есть реализовать стратегию, которая будет наиболее эффективной при разрешении инцидента при сохранении экономичного использования ресурсов. Эта стратегия выдается за счет использования Планы действий (AP).
  • Сохранение собственности, который относится к минимизации ущерба в целом.

Операции

Операционная функция наблюдает за выполнением Плана действий, что означает, что лица, отвечающие за реагирование, работают с максимальной производительностью. Операции обычно несут ответственность за оперативное управление ресурсами для достижения целей, поставленных ИК. Это означает наделение агентств конкретными функциями в областях их компетенции, мониторинг их работы и обеспечение канала связи между ответчиками и другими элементами IMT, особенно логистикой.

Планирование и разведка

Функции планирования и разведки отвечают за прогнозирование развития инцидента, прогнозирование вероятных потребностей и составление плана действий. Эта роль носит стратегический характер. «Этот инцидент продлится еще 12 часов, нам понадобится освещение, еда и укрытие на случай ожидаемого дождя».

Логистика

Функция логистики гарантирует, что операция может продолжаться, обеспечивая наличие достаточных ресурсов на месте и связанных функций.

Инструменты координации реагирования

Интеллектуальный цикл
Процесс планирования
SitRep (Отчет о ситуации)

SitRep - это отчет респондентов о том, что происходит сейчас. Эта информация собирается Команда управления инцидентами (IMT) для разработки Плана действий (AP).

План Действий

В План Действий (AP) - это шаблон для обеспечения того, чтобы IMT и все агентства, участвующие в реагировании, использовали последовательный подход к инциденту. Это единый план, по которому работают все агентства и службы реагирования.

Запрос ресурса
План задачи
Отчет об инциденте

История

До 1990-х годов

Несмотря на наличие национального пожарная служба с 1976 г. и национальная полиция С конца 19 века не было последовательности в управлении реагированием на чрезвычайные ситуации. У каждого агентства была своя система коммуникации, жаргон, иерархия и отношение к определенному типу чрезвычайной ситуации.

На развитие CIMS также косвенно повлиял крупный обзор работы служб экстренной помощи Новой Зеландии, проведенный в середине 1990-х годов.[4] В этом обзоре агентствам рекомендовалось более тесно сотрудничать, чтобы предоставлять более интегрированные услуги новозеландским общинам.

Пример проблемы

Дорожно-транспортные происшествия, не связанные с пожаром, показывают, как может возникнуть путаница. Закон 1975 года о пожарной службе наделяет Пожарную службу Новой Зеландии полномочиями в отношении пожаров, а также всех других чрезвычайных ситуаций, когда, по ее мнению, она может оказать помощь.[5] Однако у полиции есть гражданское право обязанность по защите жизни и имущества, а также установленный законом орган по обеспечению соблюдения транспортного законодательства. Точно так же местная служба скорой помощи может считать, что она несет основную ответственность, потому что она отвечает за благополучие всех, кто пострадал в результате инцидента. Поскольку каждое агентство думает, что оно отвечает за него, эффективная координация может стать трудной.

1996: создание CIMS

В 1996 г. Пожарная служба Новой Зеландии начал продвигать идею внедрения системы управления инцидентами, которая была общей для всех агентств по реагированию на чрезвычайные ситуации и управлению ими. В марте 1997 г. состоялся семинар 25 представителей Полиция Новой Зеландии, Пожарная служба Новой Зеландии, то Национальная сельская пожарная служба, Комиссия скорой помощи Новой Зеландии, Гражданская оборона, местное правительство, Силы обороны Новой Зеландии, Ассоциация лесовладельцев Новой Зеландии и Департамент сохранения был проведен.[2]

На этом первоначальном семинаре были разработаны видение, миссия и масштаб проекта.[2] С тех пор были проведены обучение по системе, общенациональное обучение с использованием последовательных учебных материалов и внедрение системы.

1998: Система разработана

Национально согласованное обучение

К 1998 году большая часть системы была разработана. Было решено выбрать два уровня подготовки: осведомленность и уровень практикующего. Обучение проводилось через NZQA с Национальная рамка квалификаций, с Организация по обучению работников пожарно-спасательной службы (FRISTO) назначен органом по установлению стандартов и уполномоченным органом по национальной модерации.

Одним из уникальных элементов CIMS является то, что программы на уровне практикующего специалиста должны осуществляться в межведомственной среде.[6]

Координация действий экстренных служб

Помимо обучения индивидуальных спасателей, требовался более широкий уровень координации между аварийными службами, чтобы аварийные службы Новой Зеландии могли развиваться по модели комплексное управление чрезвычайными ситуациями, как предусмотрено обзором управления чрезвычайными ситуациями в области гражданской обороны 1995 года.[7] В конце 1990-х гг. территориальные власти выровнены для формирования групп управления в чрезвычайных ситуациях (теперь известных как Группы управления чрезвычайными ситуациями гражданской обороны ) в ожидании законодательных изменений, способствующих отходу от планирования, ориентированного исключительно на меры реагирования.[8]

Помимо усилий местное правительство Комитеты по координации аварийных служб были созданы для повышения операционной эффективности, уточнения местных возможностей и создания ведущих агентств в случаях, когда законодательные полномочия не были ясны, как в примере выше. Два примера комитетов, которые продолжают существовать, включают в себя Уезды-Манукау[9] и Central Hawkes Bay[10] области.

Обзор CIMS за 2014 г.

Второе издание CIMS основано на первом и включает опыт, накопленный с 1998 года. В частности, оно отражает уроки, извлеченные из реагирования на ряд крупномасштабных и сложных чрезвычайных ситуаций, произошедших в Новой Зеландии с 2010 по 2012 годы. важность CIMS, но также подвергли систему новым уровням изучения и определили области, в которых она нуждается в укреплении. Соответственно, в этом выпуске CIMS также учитываются рекомендации, полученные в результате официальных проверок и расследований этих мер реагирования на чрезвычайные ситуации, включая:

  • Королевская комиссия по трагедии на угольной шахте Пайк-Ривер
  • Независимый обзор мер реагирования органов гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях на землетрясение в Крайстчерче 22 февраля 2011 г.
  • Королевская комиссия по землетрясениям Кентербери
  • Независимый обзор реакции морской компании Новой Зеландии на инцидент с судном MV Rena 5 октября 2011 г .; и
  • Корониальное расследование в здании CTV (землетрясение в Крайстчерче, 22 февраля 2011 г.)

Этот пересмотренный CIMS устанавливает модульную и масштабируемую структуру для последовательного реагирования на любом уровне - от реагирования небольшого отдельного агентства до более крупного, межведомственного реагирования, которое может потребовать координации на уровне сообщества или инцидента или выше. CIMS позволяет агентствам планировать, обучать и проводить ответные меры согласованным образом, без каких-либо предписаний. При таком подходе CIMS является важным инструментом готовности Новой Зеландии к эффективному реагированию на чрезвычайные ситуации.

Текущее использование

CIMS использующие организации

CIMS будет использоваться всеми аварийными службами, государственными учреждениями и управляющими агентствами, включая те агентства, которые участвовали в обзоре 2012-2014 гг .:

Более широкое принятие

Непрерывность бизнеса / антикризисное управление

В последние годы CIMS также была признана лучшей практикой для внедрения структур управления для реагирования и восстановления. Многие организации, помимо перечисленных выше, теперь переходят на CIMS, в том числе инженерные сети, университеты,[11] и бизнес.[6] Ключевые преимущества - это принятие признанного стандарта и возможность взаимодействия с другими агентствами при реагировании на сложные события, в которых участвует более одного агентства.

Наземный поиск и спасение

Новая Зеландия Land Search and Rescue Inc (LandSAR) широко использовала CIMS.[12]

Доступ к обучению и образованию CIMS

Обучение проводится рядом государственных, коммерческих организаций и частных учебных заведений NZQA. CIMS 2 широко доступен у ряда поставщиков. CIMS 4 может проводиться только в виде межведомственного курса, который обычно проводят по очереди полиция, пожарная служба, скорая помощь или местный орган управления гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях (CDEM). Для получения дополнительной информации обратитесь в местный орган управления гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях.

CIMS обучение зарегистрировано на Национальная рамка квалификаций, управляемый Квалификационное управление Новой Зеландии.

  • Стандарт подразделения NZQA 17279 (Уровень 2, 2 балла) - Продемонстрируйте знание скоординированной системы управления инцидентами (CIMS).[13]
  • Стандарт подразделения NZQA 22445 (уровень 4, 4 балла) - Опишите роли и функции группы управления инцидентами CIMS (IMT) при инциденте.[14]

Более глубокое исследование концепций управления инцидентами доступно в Университете Мэсси в статье за ​​третий год, посвященной системам управления инцидентами 130301.[15]

использованная литература

  • Комиссия пожарной службы Новой Зеландии, Скоординированная система управления инцидентами Новой Зеландии (CIMS): командная работа в управлении чрезвычайными ситуациями, Веллингтон, Новая Зеландия, Fitzsimmons Beckford Communications & Design, 1998 г. ISBN  0-908920-32-6
  • Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, Руководство по Национальному плану действий в чрезвычайных ситуациях для гражданской обороны, Веллингтон, Новая Зеландия, редакция 2007 г. ISBN  0-478-25470-0.[16]

Заметки

  1. ^ Скоординированная система управления инцидентами Новой Зеландии (CIMS) (PDF). Комитет официальных лиц по координации внутренней и внешней безопасности: Управление премьер-министра и Кабинета министров. Правительство Новой Зеландии. Апрель 2014 г. ISBN  978-0-478-43500-9. Получено 24 февраля 2018. CC-BY icon.svg Материал был скопирован из этого источника, который доступен под Международная лицензия Creative Commons Attribution 4.0.
  2. ^ а б c d е Комиссия пожарной службы Новой Зеландии, стр.8, 1998.
  3. ^ [1] В архиве 15 июня 2008 г. Wayback Machine
  4. ^ [2] В архиве 22 октября 2008 г. Wayback Machine
  5. ^ «Закон 1975 г. № 42 о пожарной службе (по состоянию на 5 августа 2013 г.), Государственный закон № 28« Функции, обязанности и полномочия начальника пожарной охраны - законодательство Новой Зеландии ». Legislation.govt.nz. 2013-08-05. Получено 2015-03-07.
  6. ^ а б [3] В архиве 17 марта 2006 г. Wayback Machine
  7. ^ [4] В архиве 18 октября 2008 г. Wayback Machine
  8. ^ «Быстрые факты - Государственные услуги: управление в чрезвычайных ситуациях и пожарная безопасность». .stats.govt.nz. Архивировано из оригинал на 2016-03-03. Получено 2015-03-07.
  9. ^ [5]
  10. ^ [6] В архиве 15 октября 2008 г. Wayback Machine
  11. ^ [7] В архиве 1 апреля 2008 г. Wayback Machine
  12. ^ [8] В архиве 24 июля 2011 г. Wayback Machine
  13. ^ «Продемонстрировать знание скоординированной системы управления инцидентами (CIMS)» (PDF). Nzqa.govt.nz. Получено 2015-03-07.
  14. ^ «Опишите роли и функции группы управления инцидентами CIMS (IMT) при инциденте» (PDF). Nzqa.govt.nz. Получено 2015-03-07.
  15. ^ «130.301 Системы управления инцидентами - 2015 - Университет Мэсси». Massey.ac.nz. 2012-12-10. Архивировано из оригинал на 2015-04-02. Получено 2015-03-07.
  16. ^ [9] В архиве 14 октября 2008 г. Wayback Machine

внешние ссылки