Регулирование FTC поведенческой рекламы - FTC regulation of behavioral advertising

Официальная печать Федеральной торговой комиссии
Официальная печать Федеральной торговой комиссии

Соединенные Штаты Федеральная торговая комиссия (FTC) занимается контролем за методами поведенческого таргетинга, используемыми онлайн-рекламодателями с середины 1990-х годов. Эти методы, первоначально называвшиеся "онлайн-профилированием", теперь называются "поведенческий таргетинг "; они используются для таргетинга поведенческая интернет-реклама (OBA) для потребителей на основе предпочтений, вытекающих из их поведения в сети. В период с середины 1990-х годов по настоящее время FTC провела серию семинаров, опубликовала ряд отчетов и дала многочисленные рекомендации относительно обеих отраслей промышленности. саморегулирование и Федеральный регулирование ОБА. В конце 2010 года FTC предложила законодательную базу для потребителей США. конфиденциальность данных включая предложение о механизме «Не отслеживать». В 2011 году ряд законопроектов был внесен в Конгресс США это будет регулировать OBA.[1]

Ранняя история

«Федеральная торговая комиссия участвует в решении вопросов конфиденциальности в Интернете почти столько же, сколько существует онлайн-рынок».[2] В настоящее время FTC отвечает за соблюдение ряда законодательных требований о конфиденциальности, касающихся отдельных секторов, в том числе Закон Грэмма-Лича-Блайли, то Закон о защите конфиденциальности детей в Интернете, то Закон о CAN-SPAM 2003 г., а Закон о телемаркетинге и предотвращении мошенничества и злоупотреблений со стороны потребителей («Правило не называть»).

В 1995 г.[3] 1996,[3] и 1997[4] FTC провела открытые семинары, посвященные вопросам конфиденциальности данных потребителей. На этих семинарах сторонники индустрии интернет-рекламы настаивали на саморегулировании, в то время как защитники конфиденциальности утверждали, что саморегулирование может быть успешным только в том случае, если оно подкреплено «юридически закрепленными правами на конфиденциальность информации».[5] Промышленность лоббисты выступал за отказаться, что позволяет компаниям использовать личную информацию для целей, указанных в политике конфиденциальности или другой форме уведомления, если только потребитель «не откажется» и не уведомит компанию о том, чтобы не использовать личную информацию определенным образом, например, для маркетинга. Сторонники конфиденциальности выступили за предварительное положительное согласие и предположили, что программное обеспечение может использоваться потребителями для автоматического сообщения своих предпочтений в отношении конфиденциальности.[5]

В 1998 году FTC выпустила отчет, в котором провела всесторонний обзор раскрытия коммерческими веб-сайтами своей политики конфиденциальности и изложила Принципы честной информационной практики (ФИПП). В отчете сделан вывод, что «[а] о чем свидетельствуют результаты исследования Комиссии, и, несмотря на трехлетнюю инициативу Комиссии по обеспечению конфиденциальности, поддерживающую саморегулируемый ответ на озабоченность потребителей конфиденциальностью, подавляющее большинство онлайн-предприятий еще не приняли даже наиболее фундаментальная практика честного информирования (уведомление / осведомленность) ».[6]

В 1999 году FTC провела очередной открытый семинар,[7] а в мае 2000 г. опубликовал отчет, который впервые рекомендовал Конгрессу принять закон о конфиденциальности в сети, чтобы создать базовый уровень защиты конфиденциальности данных для коммерческих веб-сайтов, ориентированных на потребителя.[8]

В июле 2000 года Федеральная торговая комиссия впервые рекомендовала принять закон, защищающий конфиденциальность пользователей Интернета от профилирования в Интернете.[9] FTC далее заявила, что «по-прежнему требуется вспомогательное законодательство, касающееся онлайн-профилирования, чтобы полностью гарантировать защиту конфиденциальности потребителей в Интернете», и рекомендовала принять [технологически нейтральное] законодательство, которое создало бы базовый уровень защиты конфиденциальности для пользователей «ориентированных на потребителей» коммерческие сайты в отношении профилирования ».[10] Согласно предложению FTC 2000 года, все сети интернет-рекламы и коммерческие веб-сайты, ориентированные на потребителя, которые позволяют собирать информацию от потребителей или о потребителях, должны будут реализовывать и соблюдать правила FIPP.[9]

Конгресс не принял закон, рекомендованный FTC, и пройдет еще десять лет, прежде чем FTC снова предложит закон, регулирующий OBA.[11]

Комиссар FTC Тимоти Мурис отвлекла внимание Федеральной торговой комиссии от регулирования конфиденциальности в Интернете и OBA в 2001 году, заявив: «[t] он замедление роста Интернета подчеркивает необходимость понимания стоимости законодательства о конфиденциальности в Интернете… В настоящее время нам нужно больше правоохранительных органов, не больше законов ».[12]

Вернуться к нормативным актам

В 2006 году FTC снова взяла на себя защиту конфиденциальности в Интернете на форуме FTC в ноябре 2006 года «Tech-ade», на котором были рассмотрены «ключевые технологические и бизнес-разработки, которые будут определять основной опыт потребителей в ближайшие десять лет».[13] Участники форума рассказали, как технический прогресс в онлайн-профилировании (который сейчас называется «поведенческой» рекламой, таргетингом или маркетингом) позволил этой практике получить более широкое распространение и повысить эффективность.[14]

Основываясь на слушаниях Tech-ade, FTC провела встреча в ратуше в ноябре 2007 г. особое внимание было уделено последствиям для конфиденциальности поведенческой рекламы под названием «Поведенческая реклама: отслеживание, таргетинг и технологии».[15] Публичное собрание было частично вызвано ростом поведенческой рекламы и интересом крупных интернет-компаний к использованию таких методов для доставки узконаправленной рекламы. Эти разработки включали Google Планирует приобрести Двойной щелчок, AOL Интерес к Такода, и Microsoft и Yahoo Продолжающееся расширение собственных продуктов поведенческой рекламы.[16] Они также включали презентацию eBay с живой демонстрацией веб-сайта ebay.com, в которой были выделены первые рекламные ссылки, позволяющие потребителям отказаться от поведенческой рекламы через программу eBay под названием AdChoice.

В декабре 2007 года Федеральная торговая комиссия США обнародовала набор предлагаемых «Принципов», призванных обеспечить основу для саморегулирования индустрии интернет-рекламы по решению проблем конфиденциальности.[17] Принципы «призывают компании получать утвердительное явное согласие потребителей, прежде чем они будут использовать данные способом, который существенно отличается от обещанного во время сбора, и до того, как они будут собирать и использовать« конфиденциальные »данные потребителей для поведенческой рекламы».[18]

После этого отчета 2007 года FTC выпустила еще один отчет в 2009 году, в котором были уточнены принципы саморегулирования.[19] В то время коалиция групп потребителей в своих комментариях к собранию муниципалитета 2007 года предложила «Список не отслеживать».[20]

Отчет FTC за 2010 год

В отчете за декабрь 2010 года FTC предложила новую нормативно-правовую базу для конфиденциальности данных потребителей, включая предложение о механизме «Не отслеживать», который позволит пользователям Интернета отказаться от OBA.[11]

В отчете FTC описывает ограничения существующей модели уведомления и выбора, которые, по ее утверждению, «стали все более очевидными в последние годы».[21] FTC заявляет, что модель, основанная на уведомлениях и выборе, «побуждает компании разрабатывать уведомления о конфиденциальности, описывающие их методы сбора и использования информации для потребителей, чтобы потребители могли делать осознанный выбор».[22] Однако «модель« уведомление и выбор »в том виде, в каком она реализована, привела к длительным, непонятным политикам конфиденциальности, которые потребители обычно не читают, не говоря уже о понимании. Аналогичным образом, модель, основанная на вреде, подвергалась критике за то, что она не учитывала более широкий спектр проблем, связанных с конфиденциальностью, включая репутационный ущерб или страх перед наблюдением ».[22]

Для решения проблем, связанных с моделью, основанной на уведомлении и выборе, предложенная FTC структура конфиденциальности призывает компании предоставить потребителям значимый выбор в отношении отслеживания OBA, но устанавливает «ограниченный набор методов обработки данных, для которых выбор не нужен », называемые« общепринятыми практиками ».[23] К общепринятым практикам относятся: выполнение продуктов и услуг, внутренние операции, предотвращение мошенничества, соблюдение правовых норм и собственный маркетинг, включая контекстный маркетинг.[24]

OBA вместе с глубокая проверка пакетов (DPI), особо отмечены как не «общепринятые практики».[25] Кроме того, в отчете говорится, что FTC поддерживает предварительное «явно выраженное согласие» в отношении сбора «конфиденциальной информации» (дети, финансовая и медицинская информация, точная геолокация data) для OBA.[26]

Не отслеживать

В отчете за 2010 год FTC предложила «единый и всеобъемлющий механизм выбора потребителя» для OBA, именуемый «Не отслеживать». Федеральная торговая комиссия заявляет: «[t] наиболее практичный метод обеспечения единообразного выбора для поведенческой онлайн-рекламы, вероятно, будет включать размещение настроек, аналогичных постоянный файл cookie в браузере потребителя и передает эту настройку сайтам, которые посещает браузер, чтобы сигнализировать, хочет ли потребитель, чтобы его отслеживали или получал таргетированную рекламу ».[27] FTC считает, что механизм «Не отслеживать» предпочтительнее существующего отказа от файлов cookie на основе браузера, поскольку он более «ясен, легко обнаруживается и эффективен» и передает выбор пользователя об отказе от отслеживания напрямую на веб-сайты. .[28]

FTC идет в Конгресс

16 марта 2011 г. Федеральная торговая комиссия выступила перед Сенат США Коммерческий комитет. На слушании FTC рекомендовала ввести более строгие меры для защиты пользователей Интернета от несанкционированного отслеживания в поддержку поведенческой рекламы, включая универсальную настройку браузера «Не отслеживать».[29]

FTC также объявила о своем первом деле о поведенческой рекламе, возбужденном против сетевого рекламодателя. Читика за использование обманного механизма отказа.[29] В рамках урегулирования FTC потребовала, чтобы Chitika в будущем связала всю свою рекламу с эффективным механизмом отказа. Было отмечено, что «[t] его требование о гиперссылке, встроенной в онлайн-рекламу, является хорошим индикатором типа механизма« Не отслеживать », который будет приемлемым для FTC, если« Не отслеживать »станет обязательным».[29]

На том же слушании в Сенате Барак Обама Администрация призвала принять новый «Билль о правах пользователей Интернета», который предоставит Федеральной торговой комиссии право регулировать поведенческую онлайн-рекламу.[29]

Конгресс предлагает закон

Закон 2011 года "Не отслеживайте меня в Интернете"

Представитель Джеки Спейер (D-CA) представила Закон 2011 года «Не отслеживайте меня в Интернете»,[30] который уполномочил бы Федеральную торговую комиссию США издавать правила, требующие от онлайн-рекламодателей и веб-сайтов разрешать пользователям отказываться от отслеживания их онлайн-активности посредством создания механизма «не отслеживать». Законопроект дает пользователям возможность блокировать весь сбор данных для OBA, но дает исключение для общепринятых практик, таких как предотвращение мошенничества и управление запасами.[30] Законопроект разрешает FTC обеспечивать соблюдение новых правил путем проведения выборочных проверок веб-издателей, хотя предлагаемые правила содержат исключение для веб-сайтов, которые посещают менее 10 000 посетителей в год.[31] Законопроект так и не прошел голосование и умер в Конгрессе.[32]

Закон о коммерческой конфиденциальности 2011 года

12 апреля 2011 г. сенатор Джон Керри представила «Закон о правах на коммерческую тайну 2011 года», соавтором которого является сенатор Джон Маккейн.[33] На пресс-конференции, посвященной внесению законопроекта, сенаторы Керри и Маккейн заявили, что законопроект является компромиссом между интересами бизнеса и потребителей, отметив, что законопроект был поддержан Microsoft, Intel, и eBay.[34]

Законопроект поручает FTC разработать правила, специально предназначенные для OBA, требующие от компаний предлагать потребителям «надежный, четкий и заметный» механизм отказа от использования их личная информация третьими сторонами «для поведенческой рекламы или маркетинга».[35]

Законопроект призывает Федеральную торговую комиссию ввести правила, требующие от предприятий, собирающих личную информацию, такую ​​как имена и адреса электронной почты, предоставлять «четкое, краткое и своевременное уведомление» о сборе, использовании и передаче данных, а также «четкий и заметный механизм для согласие на отказ от любого несанкционированного использования личной информации [потребителей] ».[35]

Законопроект содержит положение, которое требует согласия на «сбор, использование или передачу конфиденциальной информации, позволяющей установить личность». Конфиденциальная информация, позволяющая установить личность, определяется как «информация, позволяющая установить личность, которая в случае утери, компрометации или раскрытия без разрешения отдельно или вместе с другой информацией несет в себе значительный риск экономического или физического ущерба» или связана с определенным заболеванием, историей здоровья или религиозная принадлежность человека.[33]

Законопроект также поручает FTC создать добровольный безопасная гавань программа для проверки, утверждения и мониторинга программ саморегулирования, которые предоставляют потребителям «четкий, заметный, постоянный и эффективный» отказ от поведенческой онлайн-рекламы или реклама на основе местоположения.[36] После того, как программа саморегулирования будет одобрена Федеральной торговой комиссией (FTC) и участники этой программы будут охвачены безопасной гаванью, эти участники будут освобождены от некоторых положений законопроекта.[36]

Законопроект не включает предложенный Федеральной торговой комиссией механизм «Не отслеживать», который сенатор Маккейн заявил на пресс-конференции, «похоже, не соответствует нашей способности обеспечить баланс между поддержкой потребителей и промышленности».[36]

Законопроект также не включает частное право на иск, оставляя исполнение на усмотрение Федеральной торговой комиссии и генерального прокурора штата.[36]

Защитники прав потребителей и конфиденциальности заявили, что этот закон недостаточно силен и должен содержать предложение FTC «Не отслеживать».[36]

Рекомендации

  1. ^ HR 654, представитель Джеки Спейер (штат Калифорния), Закон 2011 года "Не отслеживайте меня в Интернете", http://speier.house.gov/uploads/Do%20Not%20Track%20Me%20Online%20Act.pdf В архиве 2011-04-06 на Wayback Machine, Сенатор Джон Керри (штат Массачусетс), со-спонсор сенатор Джон Маккейн (R-AZ), Закон о коммерческой конфиденциальности 2011 года (12 апреля 2011 г.), http://kerry.senate.gov/work/issues/issue/?id=74638d00-002c-4f5e-9709-1cb51c6759e6&CFID=86949172&CFTOKEN=10485539 В архиве 2011-04-16 на Wayback Machine
  2. ^ FTC, Конфиденциальность в Интернете: отчет для Конгресса (Июнь 1998 г.), http://www.ftc.gov/reports/privacy3/priv-23a.pdf В архиве 2010-05-27 на Wayback Machine
  3. ^ а б Отчет персонала FTC, Открытый семинар по вопросам конфиденциальности потребителей в глобальной информационной инфраструктуре, Декабрь 1996 г., http://www.ftc.gov/reports/privacy/Privacy1.shtm В архиве 2010-05-27 на Wayback Machine.
  4. ^ Видеть - FTC, FTC объявляет о двух важных усилиях по комплексной проверке конфиденциальности потребителей (4 марта 1997 г.), http://www.ftc.gov/opa/1997/03/conspriv.shtm В архиве 2011-10-11 на Wayback Machine.
  5. ^ а б Отчет персонала FTC, Открытый семинар по вопросам конфиденциальности потребителей в глобальной информационной инфраструктуре (Декабрь 1996 г.), стр. 2, http://www.ftc.gov/reports/privacy/Privacy1.shtm В архиве 2010-05-27 на Wayback Machine.
  6. ^ FTC, Конфиденциальность в Интернете: отчет для Конгресса (Июнь 1998), 41 год, http://www.ftc.gov/reports/privacy3/priv-23a.pdf В архиве 2010-05-27 на Wayback Machine.
  7. ^ Пресс-релиз FTC, FTC и коммерческий департамент проведут публичный семинар по конфиденциальности в Интернете (15 сентября 1999 г.), http://www.ftc.gov/opa/1999/09/profiling.shtm В архиве 2010-06-04 на Wayback Machine.
  8. ^ FTC, Конфиденциальность в Интернете: добросовестная информационная практика на электронной торговой площадке (Май 2000 г.), http://www.ftc.gov/reports/privacy2000/privacy2000.pdf.
  9. ^ а б FTC, Онлайн-профилирование: отчет для Конгресса, рекомендации части 2 (Июль 2000 г.), в 11, http://www.ftc.gov/os/2000/07/onlineprofiling.pdf В архиве 2010-03-08 на Wayback Machine.
  10. ^ FTC, Онлайн-профилирование: отчет для Конгресса, рекомендации части 2 (Июль 2000 г.), в 10, http://www.ftc.gov/os/2000/07/onlineprofiling.pdf В архиве 2010-03-08 на Wayback Machine.
  11. ^ а б FTC, Защита конфиденциальности потребителей в эпоху быстрых изменений: предлагаемая концепция для бизнеса и политиков (1 декабря 2010 г.), http://www.ftc.gov/os/2010/12/101201privacyreport.pdf.
  12. ^ Тимоти Дж. Мурис, Защита конфиденциальности потребителей: 2002 г. и позднее, замечания, сделанные на конференции Privacy 2001 г. (4 октября 2001 г.), http://www.ftc.gov/speeches/muris/privisp1002.shtm В архиве 2010-01-15 на Wayback Machine.
  13. ^ FTC, Защита потребителей в новых технологиях: отчет сотрудников Федеральной торговой комиссии (Март 2008 г.), http://www.ftc.gov/os/2008/03/P064101tech.pdf.
  14. ^ Отчет персонала FTC, Принципы саморегулирования для поведенческой интернет-рекламы, отслеживания поведенческой рекламы, таргетинга и технологий (Февраль 2009 г.), 8, «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2010-06-04. Получено 2010-03-11.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь).
  15. ^ FTC, Ратуша, поведенческая реклама: отслеживание, таргетинг и технологии, http://www.ftc.gov/bcp/workshops/ehavioral/index.shtml.
  16. ^ См. FTC, чтобы изучить методы отслеживания потребителей, используемые в индустрии онлайн-рекламы, 6 ПВЛР 1275 (2007).
  17. ^ FTC, Поведенческая интернет-реклама, продвигающая обсуждение к возможным принципам саморегулирования (Декабрь 2007 г.), http://www.ftc.gov/os/2007/12/P859900stmt.pdf В архиве 2010-12-26 на Wayback Machine.
  18. ^ FTC, Поведенческая интернет-реклама, продвигающая обсуждение к возможным принципам саморегулирования (Декабрь 2007 г.), на 5, http://www.ftc.gov/os/2007/12/P859900stmt.pdf В архиве 2010-12-26 на Wayback Machine.
  19. ^ Отчет персонала FTC, Принципы саморегулирования для поведенческой интернет-рекламы, отслеживания поведенческой рекламы, таргетинга и технологий (Февраль 2009 г.), «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2010-06-04. Получено 2010-03-11.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь).
  20. ^ Отчет персонала FTC, Принципы саморегулирования для поведенческой интернет-рекламы, отслеживания поведенческой рекламы, таргетинга и технологий (Февраль 2009 г.), 32, «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2010-06-04. Получено 2010-03-11.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь).
  21. ^ FTC, Защита конфиденциальности потребителей в эпоху быстрых изменений: предлагаемая концепция для бизнеса и политиков (1 декабря 2010 г.), в 19, http://www.ftc.gov/os/2010/12/101201privacyreport.pdf.
  22. ^ а б FTC, Защита конфиденциальности потребителей в эпоху быстрых изменений: предлагаемая концепция для бизнеса и политиков (1 декабря 2010 г.), в iii, http://www.ftc.gov/os/2010/12/101201privacyreport.pdf.
  23. ^ FTC, Защита конфиденциальности потребителей в эпоху быстрых изменений: предлагаемая концепция для бизнеса и политиков (1 декабря 2010 г.), в 53, http://www.ftc.gov/os/2010/12/101201privacyreport.pdf.
  24. ^ FTC, Защита конфиденциальности потребителей в эпоху быстрых изменений: предлагаемая структура для бизнеса и политиков (1 декабря 2010 г.), 53–55, см. Также примечание 134, стр. 55, http://www.ftc.gov/os/2010/12/101201privacyreport.pdf.
  25. ^ FTC, Защита конфиденциальности потребителей в эпоху быстрых изменений: предлагаемая концепция для бизнеса и политиков (1 декабря 2010 г.), на 58, http://www.ftc.gov/os/2010/12/101201privacyreport.pdf.
  26. ^ FTC, Защита конфиденциальности потребителей в эпоху быстрых изменений: предлагаемая концепция для бизнеса и политиков (1 декабря 2010 г.), 61, http://www.ftc.gov/os/2010/12/101201privacyreport.pdf.
  27. ^ FTC, Защита конфиденциальности потребителей в эпоху быстрых изменений: предлагаемая структура для бизнеса и политиков (1 декабря 2010 г.), в 66, http://www.ftc.gov/os/2010/12/101201privacyreport.pdf.
  28. ^ FTC, Защита конфиденциальности потребителей в эпоху быстрых изменений: предлагаемая структура для бизнеса и политиков (1 декабря 2010 г.), 67, http://www.ftc.gov/os/2010/12/101201privacyreport.pdf.
  29. ^ а б c d Доминик Р. Шелтон и Клинтон Дж. МакКорд, Как реагировать на последние изменения в регулировании информации для потребителей (23 марта 2011 г.), http://www.wildman.com/bulletin/3232011/ В архиве 2011-07-20 на Wayback Machine.
  30. ^ а б HR 654, представитель Джеки Спейер (штат Калифорния), Закон 2011 года "Не отслеживайте меня в Интернете", http://speier.house.gov/uploads/Do%20Not%20Track%20Me%20Online%20Act.pdf В архиве 2011-04-06 на Wayback Machine
  31. ^ Венди Дэвис, Конфиденциальность 'Отслеживание' Билл получает ключевую поддержку, Online Media Daily (11 февраля 2011 г.), http://www.mediapost.com/publications/article/144858/
  32. ^ H.R. 654 - 112-й Конгресс: Закон «Не отслеживайте меня в Интернете». www.GovTrack.us. 2011. 1 мая, 2017 [1]
  33. ^ а б Сенатор Джон Керри (штат Массачусетс), соавтор сенатор Джон Маккейн (республиканец), Закон о коммерческой конфиденциальности 2011 года (12 апреля 2011 г.), http://kerry.senate.gov/work/issues/issue/?id=74638d00-002c-4f5e-9709-1cb51c6759e6&CFID=86949172&CFTOKEN=10485539 В архиве 2011-04-16 на Wayback Machine
  34. ^ Сесилия Канг, Сенаторы вносят законопроект о конфиденциальности в Интернете, Washington Post (14 апреля 2011 г.), https://www.washingtonpost.com/blogs/post-tech/post/senators-introduce-internet-privacy-bill/2011/04/12/AFL0CjRD_blog.html
  35. ^ а б Кейт Кей, Керри и Маккейн Билл демонстрируют импульс закона о конфиденциальности, clickz.com (12 апреля 2011 г.), http://www.clickz.com/clickz/news/2042942/kerry-mccain-signals-privacy-law-momentum.
  36. ^ а б c d е Сесилия Канг,Сенаторы вносят законопроект о конфиденциальности в Интернете, Washington Post (4 апреля 2011 г.), https://www.washingtonpost.com/blogs/post-tech/post/senators-introduce-internet-privacy-bill/2011/04/12/AFL0CjRD_blog.html