Сохранение семьи - Family preservation

Сохранение семьи было движением, направленным на то, чтобы дети оставались дома со своими семьями, а не в приемные семьи или учреждения. Это движение было реакцией на прежнюю политику распад семьи, который вытаскивал детей из непригодных домов. Крайняя бедность само по себе считалось оправданным поводом для удаления детей. Это новое движение зародилось в 1890-х годах, и на конференции Белого дома по положению детей в 1909 году оно было самой важной проблемой. Чтобы сохранить семью, семье будет выдаваться достаточно денег, чтобы матери не пришлось работать полный рабочий день. Семьи, которым эта помощь оказывалась, обычно возглавлялись вдовами.^[1]

Обзор

Сохранение семьи восходит к плохие законы конца восемнадцатого и начала девятнадцатого столетий. Спасение детей была темой эпохи. С новым трудовое законодательство для детей акцент на недавно разработанные детская психология и страх распада семьи, социальные работники уделять больше внимания ребенку, который больше не считался просто маленьким взрослым. До этого детей систематически забирали из домов, если у родителей не хватало доходов для их содержания. «Сама по себе крайняя бедность, как утверждали многие ведущие авторитеты того времени, была достаточной причиной, чтобы разбить семью».^[2]

Многие американцы вынуждены жить от зарплаты до зарплаты, так как дохода достаточно, чтобы покрыть основные расходы. стоимость жизни, осталось немного, чтобы сэкономить на чрезвычайную ситуацию.^[3] В Соединенных Штатах нет всеобщий охват услугами здравоохранения, а половина всех бедных штатных работников не получали медицинская страховка через свою работу. Это означает, что они должны оплачивать медицинские расходы из своего кармана или просто не пользоваться медицинскими услугами. В 2004 году более 1,5 миллиона американских рабочих пострадали от массовых увольнений. Многие из этих людей смогли найти работу, но не всегда так хорошо, как работа, которую они потеряли. Средний уровень безработицы в 2004 году составлял 5,5 процента.^[4]

Эти тенденции затрудняют выздоровление тем, кто переживает тяжелые времена. Число матерей, живущих за чертой бедности, увеличивалось на протяжении десятилетий и составляло более половины людей, живущих за чертой бедности в 2003 году.^[5] Это делает женщин и детей все более уязвимыми перед бедностью. В системе социального обеспечения, определяемой временным пособием, помощь может закончиться, оставив этих женщин и их детей без поддержки. Возможно, сохранение семьи снова станет проблемой, поскольку все больше матерей станут не в состоянии позволить себе или позаботиться о своих детях должным образом.

История

Поддержка сохранения семьи восходит к негативной реакции на «движение поездов для сирот». После принятия в 1851 году Закона штата Массачусетс об усыновлении детей переводили из детских учреждений в приемные семьи. Преподобный Чарльз Лоринг Брейс, основатель Общество помощи детям, был ответственным за это движение. Он видел в детях угрозу общественному порядку, которую нужно было избавить от своих бедных родителей, поскольку бедность ограничивает моральные семейные ценности. В марте 1884 года он погрузил в поезд 138 детей, живущих в нищете, и отправил их на запад. Эти дети, половина из которых не были сиротами, стояли на платформе на каждой остановке, ожидая, когда их заберут или отправят на следующую остановку. Его методы были воспроизведены, и общее число пострадавших детей оценивалось от 150 000 до 250 000. Возмущение против этой практики заставило многих людей довести до крайности альтернативный метод и тем самым подготовить почву для прогрессивной эры.^[6]

Два ранних реформатора, заложивших основу для сохранения семьи, были Лилиан Уолд и Флоренс Келли. Флоренс Келли прочитала серию лекций в различных университетах, предлагая создать Комиссию США по делам детей. Эта Комиссия будет исследовать и обмениваться информацией относительно психического и морального состояния, а также перспектив детей нации. Она включила семь основных тем, требующих немедленного внимания, включая младенческую смертность, регистрацию рождений, сиротские приюты, детский труд, дезертирство, незаконность и вырождение. В 1903 году Лилиан Уолд предложила Флоренс Келли создать Федеральное детское бюро. Она утверждала, что нет причин, по которым у правительства не было бы отдела по уходу за детьми, если бы у него был отдел по уходу за сельскохозяйственными культурами.^[7]

Президент Уильям Ховард Тафт подписал закон о создании Детского бюро в 1912 году. Джулия Латроп был назначен первым руководителем и возглавлял организацию из 16 человек с первоначальным бюджетом в 25 640 долларов. На протяжении всей своей девятилетней борьбы Уолд и Флоренс получали поддержку от многих известных людей, в том числе от президента. Теодор Рузвельт.^[8] Им будет приписано распространение этих идей и их далеко идущее влияние.^[7] Это влияние помогло вопросам благополучия детей получить признание на государственном уровне, где изменения могут происходить быстрее.

Первый в штате закон о пенсиях матерей был принят в Чикаго в 1911 году. Фактически, Чикагский суд по делам несовершеннолетних создал систему, которая включала как «институциональную», так и «домашнюю» систему. Обе системы основывались на двух разных идеях о том, что составляет сохранение семьи. Институциональный путь был основан на модели сохранения семьи XIX века, которая фактически физически отделяла ребенка от семьи. Поскольку дети считались частью «естественной» семьи, семья считалась сохраненной даже в их отсутствие. Ожидалось, что дети вернутся домой, когда условия улучшатся. Трек на дому напоминал сегодняшнюю идею сохранения семьи, в которой семья может физически оставаться вместе с денежной помощью государства.

Выбор пути часто зависел от того, какой родитель был основным опекуном. «Дети без матери обычно попадают в учреждения, а дети без отца - в дома».^[9] Отцы с детьми в учреждениях часто платили государству за эту услугу. Это различие было сделано из-за гендерных ролей женщин, воспитывающих детей, и мужчин, зарабатывающих на жизнь.^[6] Из-за ограниченных руководящих принципов Закона о пенсиях матерям каждый случай зависел от толкования судей. Руководящие принципы даже не ограничивали пенсии матерью, что позволяло судьям назначать пенсию отцу.^[9]К 1916 году в 21 штате были введены пенсии матерям, которые к 1920 году выросли до 40. Детское бюро изучило пенсии матерей в Соединенных Штатах, Дании и Новой Зеландии, чтобы они могли руководить штатами при разработке таких планов.^[7]

Создание Детского бюро и закона о пенсиях матерей внесли значительный вклад в сегодняшнюю систему социального обеспечения. Детское бюро возложило ответственность за благополучие детей на федеральное правительство и работает над определением и формированием более эффективной политики. Движение за создание этого Бюро помогло распространить идею сохранения семьи и сформировать новую политику.

Материнская пенсия послужила поводом для развития американского государства всеобщего благосостояния в его нынешнем виде. Общегосударственную и, следовательно, местную администрацию, которая характеризовала пенсии матерей, обвиняют в отсутствии более централизованного подхода к общественному благосостоянию. Многие историки считают, что централизованный подход был бы более эффективным и рациональным.^[9]

Сегодняшней политике не хватает централизованного контроля, поскольку государствам предоставляется свобода устанавливать свои собственные руководящие принципы. Несмотря на это, сохранение семьи остается центральной идеей. Будущее законодательство, ведущее к сегодняшней системе, Временная помощь нуждающимся семьям (TANF), продолжала сохранять семьи, предоставляя помощь. В 1935 г. Закон о социальном обеспечении создали программу помощи детям-иждивенцам (ADC), которая стала Помощь семьям с детьми-иждивенцами (AFDC). В конечном итоге это стало TANF, которое было повторно авторизовано в Закон о сокращении дефицита 2005 г..

Возрождение сохранения семьи

Сохранение семьи переживает возрождение. Существуют организации, которые занимаются сохранением родных семей в кризисных ситуациях, а также тех, кто пережил незаконное лишение родительских прав.

Национальная сеть сохранения семьи [2], основанная в 1992 году, чтобы служить основным национальным голосом за сохранение семей посредством интенсивных служб сохранения семей и воссоединения (IFPS & IFRS) и множества государственных программ, многие из которых связаны с школами социальной работы.

Кроме того, существуют организации по защите прав отца, а также организации и программы по уходу за родственниками и субсидируемой опекой, такие как Проект практики родственного ухода. [3] который проводит исследования, разрабатывает учебные материалы и предоставляет образовательные возможности для совместной работы с расширенными семьями.

Существуют также низовые организации, такие как Национальная коалиция за реформу защиты детей. [4] который выступает за системную реформу системы защиты детей и Origins-USA [5], национальная некоммерческая организация, которая выступает за сохранение естественных семей и поддерживает семьи, разлученные в результате усыновления.

Потребность в этих услугах и инициативах возникла в основном из-за чрезмерной зависимости от временного и часто небезопасного ухода вне дома, который характеризовал услуги в 1970-х годах. Еще в 1966 году программы семьи Кейси [6]^{[постоянная мертвая ссылка ]} используются для обеспечения и улучшения - и, в конечном итоге, предотвращения необходимости - в приемной семье.

Пиковые годы для усыновления вне семьи в США приходились на конец Вторая Мировая Война и Роу В. Уэйд. В 1960 году Нью-Йорк был первым штатом, принявшим Межгосударственный договор о размещении детей установление порядка межгосударственного размещения детей.

К 1967 году 44 штата приняли законы, обязывающие сообщать о преступлениях против детей. По данным Национальной ассоциации адвокатов по делам детей[7], «сообщения признаны основной причиной резкого увеличения случаев жестокого обращения с детьми и отсутствия заботы о них».

В 1974 году Конгресс принял исторический закон в федеральном Закон о профилактике и лечении жестокого обращения с детьми (CAPTA; Public Law 93-273; 42 U.S.C.5101). Закон предоставляет штатам финансирование для расследования и предотвращения жестокого обращения с детьми при условии принятия штатами закона об обязательной отчетности. В том же году Национальный центр жестокого обращения с детьми и безнадзорности [8] (NCCAN) был создан в качестве центра обмена информацией.

В то время как осведомленность о жестоком обращении с детьми росла, количество детей, доступных для усыновления, сократилось в 1970-х годах по мере того, как единственное родительство стало более доступным. контроль рождаемости и прерывание беременности более доступный. В то же время женщины на Западе стали все дольше откладывать роды ради образования и карьеры, что привело к увеличению бесплодие. Это полностью изменило предыдущее предложение и спрос: до 25 усыновителей боролись за каждого ребенка.

Лишение родительских прав чаще всего приводит к удалению детей, часто детей старшего возраста, групп братьев и сестер и детей наркоманов. Их стали называть «труднодоступными», потому что растущее бесплодное население стремилось воспроизвести более естественный процесс формирования семьи, и поэтому младенцы были более востребованы, но менее доступны.

Сегодня полмиллиона детей в приемная семья В Соединенных Штатах. Из них более 100 000 не имеют возможности воссоединиться с семьей и могут быть усыновлены. В то же время спрос на здоровых, предпочтительно белых младенцев продолжался, и с учетом того, что социальные службы отказываются от детей, рожденных в США или забирают их, частные предприниматели прибегли к маркетинговым методам, полученным в результате предыдущей работы продавцом запчастей (Арти Элгарт из Золотая колыбель ), а также навыки людей, полученные в качестве бортпроводников (координатор по усыновлению Эллен Роузман), чтобы добывать детей для удовлетворения спроса.

Когда в 60-х годах родильные дома и агентства по усыновлению закрылись, на смену им пришла приватизация индустрии усыновления, которая сегодня оценивается в 6,3 миллиарда долларов во всем мире и 2–3 миллиарда долларов в США. Безотзывные права родителей и постоянное выселение. а размещение детей организовано сегодня адвокатами, врачами и всеми, кто развешивает черепицу и называет свой бизнес агентством по усыновлению. Политика и процедура усыновления варьируются от штата к штату, но в большинстве штатов нет нормативных положений, требующих получения сертификата об образовании в области защиты детей для организации усыновления. Агентства по усыновлению имеют лицензию на любой бизнес. Л. Энн Бабб, приемный родитель и автор книги Этика американского усыновления[9] примечания: «Для других профессий и занятий необходимо получить лицензию или сертификат по специальности, прежде чем человек сможет предлагать экспертные услуги в той или иной области. Сертифицированный мастер маникюра не имеет права делать косметические процедуры; сертифицированный парикмахер не может предлагать маникюр ... Тем не менее ... люди с такими разными профессиями, как социальная работа и право, супружеская и семейная терапия и медицина, могут называть себя «специалистами по усыновлению» ».

Во всем мире у 80% детей в детских домах есть семьи, которые навещают их и собираются привезти домой. Основной причиной временной помощи во всем мире является: бедность, нет злоупотреблять, пренебрежение или заброшенность. Многие другие были украдены, похищены или вынуждаются из своих семей брокерами с черным рынком, которые продают их детские дома которые предпочитают, чтобы они были приняты на международном уровне, потому что это более прибыльно. Жители Запада платят 40 000 долларов и более за ребенка, что препятствует домашнему усыновлению в странах Южная Америка, Азия, и Восточная Европа, все из которых были процитированы торговля детьми скандалы. Дети проходят через множество рук, прежде чем попасть на Запад - в процессе приемный отец, защитник детей и семьи Дэвид М. Смолин, Директор Центра биотехнологии, права и этики Самфордского университета, определил как отмывание детей^[10]- что получатели не имеют возможности проверить, является ли усыновляемый ребенок сиротой.

Внутри страны будущие матери также подвергаются давлению и принуждению, часто пересекают границы государства, изолированы и эксплуатируются в очень уязвимое время. Эти матери также не имеют средств, им предоставляется жилье и медицинская помощь, но их заставляют «добровольно» подписывать документы об отказе от родительских прав или об ответственности за возмещение этих расходов.

По всем этим причинам наблюдается возрождение и возобновление приверженности делу сохранения семьи. Многие страны запретили международное усыновление детей, и все они ратифицировали Гаагская конвенция предназначены для реализации принципов международного усыновления, содержащихся в Конвенция о правах ребенка (CRC), за исключением США, которые, как сообщается, сделали это в 2007 году. Гаага стремится гарантировать, что международное усыновление не приведет к ненадлежащей финансовой выгоде для тех, кто в нем участвует.

2007 г. ЮНИСЕФ В пресс-релизе говорится: «Усыновление всегда должно быть последним средством для ребенка. КПР, которым руководствуется ЮНИСЕФ, очень четко заявляет, что каждый ребенок имеет право знать своих родителей и о том, чтобы о них заботились, когда это возможно. ЮНИСЕФ считает, что семьи, нуждающиеся в поддержке для ухода за своими детьми, должны получать ее, и что альтернативные средства ухода за ребенком следует рассматривать только тогда, когда, несмотря на эту помощь, семья ребенка недоступна, не может или не желает заботиться о нем или о нем. "

Это цели специалистов по сохранению семьи и экспертов по защите детей.

Критика

Когда дело доходит до благополучия детей, все заинтересованные стороны говорят, что они хотят того, что отвечает интересам детей. Споры ведутся вокруг того, какие программы на самом деле лучше всего отвечают интересам детей. Сторонники сохранения семьи считают, что дети наиболее безопасны и получают наилучшие результаты, если находятся на попечении родителей. Они поддерживают оказание услуг на дому семьям из группы риска, от финансовой помощи до занятий для родителей. Сторонники хотят забрать ребенка из дома в приемную систему, чтобы ребенок мог в конечном итоге найти постоянное место жительства. Они поддерживают то, что государственная финансовая помощь направляется на программы опеки и трудоустройства.

Самая известная дискуссия по поводу сохранения семьи - это безопасность детей. Противники сохранения семьи считают, что она оставляет ребенка в опасности, оставляя его дома. Они используют крайние случаи, такие как те, о которых сообщают в СМИ, в попытке поляризовать безопасность детей и сохранение семьи.^[11] Сохранение семьи по определению и на практике является попыткой обезопасить детей. Национальная коалиция за реформу защиты детей NCCPR определяет сохранение семьи как «систематическое определение тех семей, в которых дети могут оставаться в своих домах или быть благополучно возвращенными домой, а также предоставление услуг, необходимых для обеспечения такой безопасности». Они находят настоящие программы сохранения семьи^[12] иметь лучший послужной список безопасности, чем приемная семья. Их исследования были основаны на более широких слоях населения и включали контрольные группы, что сделало их гораздо более надежными и обобщаемыми, чем ужасающие тематические исследования, используемые оппонентами.

Интенсивные услуги по сохранению семьи [IFPS] - это интенсивные, ограниченные по времени услуги, предоставляемые семье в их доме. IFPS предназначена для предотвращения забора детей из дома в случаях жестокого обращения или отсутствия заботы.^[13] NCCPR обвиняет своих критиков в игнорировании всех их доказательств, полагаясь на одно исследование, которое не обнаружило эффекта от интенсивных служб сохранения семьи [IFPS]. В этом исследовании не удалось случайным образом распределить группы или предоставить услуги, сопоставимые с реальной IFPS. Кирк и Гриффит (2004) изучили это исследование и, обнаружив серьезные недостатки, повторно исследовали возможности самих IFPS. Они обнаружили, что IFPS эффективно сокращает количество размещений вне дома, когда модель сопоставима, а услуги нацелены надлежащим образом.

Сторонники сохранения семьи стремятся защитить детей, одновременно расширяя возможности их семей и сообществ. Они считают, что в большинстве случаев лучше всего защитить детей, поддерживая своих родителей. В NCCPR отмечается, что бедные семьи не смогут получить помощь, в которой они нуждаются, в условиях ограниченной по времени помощи по уходу за своими детьми, но после того, как детей заберут из дома, система патронатного воспитания может получать субсидии на неограниченное время. Пелтон (1993) считает, что проблемы, связанные с бедностью, рассматриваются как жестокое обращение с детьми и пренебрежение ими. Это приводит к тому, что обвиняют родителей, что, в свою очередь, препятствует оказанию необходимой помощи. Критика IFPS, основанная как на безопасности детей, так и на расходах, дискредитирована Пелтоном. Поскольку бедные лишаются помощи и, в свою очередь, теряют своих детей, система приемных семей станет перегруженной. Это сокращает ресурсы, выделяемые социальными работниками на одного ребенка для размещения их или безопасных домов для ухода за ними. Поскольку бюджет все больше направляется на расследование заявлений и размещение детей, мало денег останется на любые соответствующие услуги, помогающие удерживать детей в домах.^[14]Фактически, в систему войдет больше детей, и это усилит и без того перегруженную систему. Если приемных семей станет мало, что потребует более широкого использования групповых домов, дети будут подвергаться гораздо более высокому уровню опасности. NCCPR сообщает, что в групповых домах в десять раз больше случаев физического насилия и в 28 раз больше, чем среди населения в целом. Это значительно выше, чем ставки для приемных семей, которые в три и два раза выше соответственно.

Thieman и Dail (1997) обнаружили, что у получателей с низким доходом и социальным обеспечением вероятность того, что ребенка заберут из дома, не выше.^[15] Это говорит о том, что семьи с низкими экономическими ресурсами, казалось, извлекали выгоду из услуг по сохранению семьи в той же мере, что и семьи с более высокими экономическими ресурсами. Это дискредитировало бы идею о том, что одна бедность угрожает детям. Если бедность сама по себе не угрожает детям, то предоставление семье тех же ресурсов, которые ребенок получил бы в приемной семье, было бы лучшим результатом. Это, во-первых, устранило бы ненужную утечку из системы патронатного воспитания. Те, которые необходимо удалить по соображениям безопасности, будут иметь больше ресурсов, что даст им больше шансов найти дом и находиться под пристальным наблюдением. Во-вторых, на ребенка, который не попадает в приемную семью, не влияет возможность опасностей, существующих в приемной семье. А поскольку в доме разрешено оставаться только детям, которые считаются безопасными, доля детей, находящихся под угрозой исчезновения, будет уменьшена. В-третьих, из двух вариантов воспитание в приемных семьях является более дорогим. По оценкам NCCPR, IFPS фактически приносит в среднем 2,54 доллара на доллар. Также благополучие детей выше, когда дети находятся в доме. NCCPR обнаружил, что беременность, аресты несовершеннолетних и безработица среди молодежи были ниже, даже если они не получали IFPS, а только меньшую традиционную помощь, предлагаемую агентствами по защите детей. Таким образом, было бы дешевле, безопаснее, эффективнее для нашей системы патронатного воспитания и лучше для благополучия детей, если бы они остались в своем естественном доме. Это очень веский аргумент для сторонников сохранения семьи.

Макгоуэн и Уолш (2000) полагают, что сегодняшняя политика социального обеспечения - это атака на одиноких матерей с низким доходом, которые зависят от социальных пособий для содержания своих детей.^[11] Эта политика отходит от сохранения семьи. В Закон о личной ответственности и возможностях работы 1996 года исключает право на получение пособий, устанавливает 5-летний предел для жизни в TANF, требует участия в рабочей силе, отменяет гарантированный уход за детьми и устанавливает семейная шапка на социальное обеспечение, которое не позволяет детям, рожденным после того, как семьи становятся зависимыми от социального обеспечения, получать поддержку. В Закон об усыновлении и безопасных семьях от 1997 года [ASFA] подтверждает политику постоянного планирования семьи, создает исключения из разумных усилий по воссоединению семей, требует проведения слушаний по вопросу о постоянстве на двенадцатимесячной основе, ускоряет увольнение, поощряет параллельное планирование (для воссоединения семьи и поиска приемной семьи) и предлагает намного больше денег для усыновленных детей. Эти программы поддерживают противники сохранения семьи. Это противоречит любому утверждению, что наилучшие интересы детей являются основанием для аргументов. Существует множество свидетельств того, что оставаться с семьей лучше для ребенка. Эта политика не позволяет семьям иметь ресурсы для удовлетворения основных потребностей своих детей. Остается два варианта. У детей нет предметов первой необходимости, или детей забирают из домов. Неспособность этой политики улучшить жизнь детей, которых они заявляют, что защищают, является ее собственным контраргументом. Это показывает, что распад семьи не удаётся.

Несостоятельность распада семьи фактически использовалась как аргумент против сохранения семьи. Законодатели фактически приняли ASFA в ответ на рост числа детей в приемных семьях. Они обвинили рост числа детей, находящихся под опекой, и увеличивающуюся продолжительность их пребывания в «экстраординарных усилиях» специалистов по сохранению семей, направленных на воссоединение семей. Они утверждали, что защитники семей неверно истолковали идею разумных усилий по воссоединению семей как воссоединение любой ценой, утверждая, что они подвергают детей ненужной опасности. Они считали, что ASFA ставит защиту детей выше защиты детей.^[16] На самом деле, ASFA, кажется, делает упор на распаде семьи выше сохранения ребенка. Сохранение семьи имеет множество доказательств того, что при правильном применении она работает. Проблема в том, что сохранение семьи неправильно определено законодательными органами, которые против этого. IFPS являются проактивными, а не реактивными. Сторонники сохранения семьи не поддерживают использование приемных семей в качестве места для размещения детей, пока их семьи пытаются помочь себе. Они не потворствуют детям, живущим в приемных семьях, в первую очередь, когда их родителям можно помочь, при условии, что дети не подвергаются опасности. IFPS вмешивается на раннем этапе и предотвращает помещение ребенка в приемные семьи, когда это возможно. Поскольку первая посылка в их аргументе оказывается ложной, их общий аргумент теряет силу. На самом деле увеличение количества детей в приемных семьях связано с распадом семьи. Кажется, они идут в неправильном направлении, чтобы решить эту серьезную проблему. Они просто делают еще больший скачок в том же направлении, что уже доказало свою неудачу.

Самая большая слабость обеих сторон аргумента заключается в том, что ни один подход никогда не будет универсально лучшим. Изъять всех детей из семей, потому что некоторые из них находятся в опасности, никогда не принесет большой пользы. Также было бы неправильно оставлять всех детей в доме, потому что это лучше для некоторых. Поскольку исследования специалистов по сохранению семей основаны на более крупных и репрезентативных выборках, их выводы более обобщаемы. Они становятся лучшим свидетельством формирования политики. Тематические исследования, используемые сторонниками распада семьи, охватывают гораздо меньший сегмент населения и поэтому не могут быть распространены на население. У сторонников сохранения семьи есть более веские аргументы, и, если определение не ошибочно, те, кто против него, похоже, не возражали им. Они показали, что их программы работают, и показали, что они превосходят противоположные программы. К сожалению, государственная политика, похоже, занимает противоположную сторону. Как уже продемонстрировали специалисты по сохранению семей, это будет иметь ужасные последствия в будущем.

Сохранение семьи - Family preservation

Содержание

Обзор

История

Возрождение сохранения семьи

Критика

Рекомендации