Закон о пищевых продуктах, сохранении природных ресурсов и энергии 2008 года - Food, Conservation, and Energy Act of 2008

Закон о пищевых продуктах, сохранении природных ресурсов и энергии 2008 года
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон, предусматривающий продолжение сельскохозяйственных программ до 2012 финансового года и для других целей.
Никнеймы
  • Закон о сельском хозяйстве США 2008 г.
  • Закон о повышении сельскохозяйственной безопасности 2008 года
Принятто 110-й Конгресс США
Эффективный22 мая 2008 г.
Цитаты
Публичное право110–234
Устав в целом122 Стат.  923 через 122 Стат. 1551 (628 стр.)
Законодательная история

В Закон о пищевых продуктах, сохранении природных ресурсов и энергии 2008 года (Pub.L.  110–234 (текст) (pdf), H.R. 2419, 122 Стат.  923, принятый 22 мая 2008 г., также известный как Закон о сельском хозяйстве США 2008 г.) был $ 288 млрд, пятилетний сельскохозяйственная политика законопроект, принятый Конгресс США 22 мая 2008 года. Законопроект является продолжением Закон о ферме 2002 г.. Он продолжает долгую историю Соединенных Штатов сельскохозяйственный субсидии а также в таких областях, как энергия, энергосбережение, питание и развитие сельских районов.[1] Некоторые конкретные инициативы в законопроекте включают увеличение Талоны на питание льготы, усиленная поддержка производства целлюлозный этанол, а также деньги на исследования вредителей, болезней и других сельскохозяйственных проблем.

1 января 2013 г. Конгресс принял Акт об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 г. чтобы избежать финансового обрыва, и на следующий день президент Барак Обама подписал Закон в качестве закона. (Публичный закон №: 112-240) Сделка о «фискальном обрыве» была в первую очередь введена в действие, чтобы избежать автоматического повышения налогов и сокращения расходов, но также включала положения, расширяющие часть Закона о сельском хозяйстве 2008 года на девять месяцев до 30 сентября 2013 года. Лидер большинства в Сенате Гарри Рид продемонстрировали приверженность работе над новым пятилетним законопроектом о сельском хозяйстве, повторно представив законопроект Сената о сельском хозяйстве на прошлой сессии в 113-й Конгресс.[2]

Законодательная история

Одна из версий этого закона, Закон о сельском хозяйстве, питании и биоэнергетике 2007 года, была принята Палата представителей США 27 июля 2007 г. Несмотря на возражения некоторых сенаторов, в том числе отклоненное предложение сенатора о внесении поправок Ричард Лугар и вето угроза со стороны Президент Буш, то Сенат версия законопроекта, названная Законом о продовольственной и энергетической безопасности, была принята Комитет Сената по сельскому хозяйству 25 октября 2007 г., а затем в полном составе Сената 14 декабря.[3][4] В конце апреля 2008 года переговорщики Конгресса наконец достигли соглашения о согласовании законопроектов Палаты представителей и Сената. В иметь дело увеличение расходов на продовольственные талоны и другие продовольственные программы при сохранении в основном текущих субсидий фермерам, несмотря на рекордная прибыль фермы.[5]

15 мая палата представителей и сенат приняли законопроект, но 21 мая президент Буш наложил вето. отменить вето президента вскоре после этого, с учетом того, что законопроект был принят, Сенат отменять тоже произошло; Таким образом, Конгресс преодолел вето президента, приняв закон (Публичный закон 110-234, Закон о продовольственной и энергетической безопасности 2007 года).[6][7] Однако преодоление вето было спорным, поскольку 34-страничный раздел законопроекта был опущен в версии, направленной в Белый дом. Фактически, президент наложил вето на законопроект, который Конгресс никогда не рассматривал. Законопроект должен был быть повторно принят Конгрессом.[8]

22 мая Палата представителей снова приняла закон о фермах, а вскоре после этого и Сенат. Президент Буш снова наложил вето на эту меру, но это вето было отменено в обеих палатах 18 июня, так что Закон о сельском хозяйстве в целом стал законом.[9] Похожая ситуация произошла в 2005 г. Закон о сокращении дефицита, где при зачислении были допущены ошибки при изменении текста законопроекта. В этом случае законопроект считался законом, даже с учетом ошибок, поскольку спикер палаты и председатель Сената Pro Tem засвидетельствовали, что язык, посланный президенту, действительно был текстом, принятым Конгрессом.[нужна цитата ].

Первоначально законопроект вызвал споры, поскольку "плати как сможешь "(Пункт 10 Правила XXI Правил Палата представителей США ) правило было отказался. Это правило запрещает рассмотрение законопроектов, увеличивающих дефицит либо в шестилетний, либо в одиннадцатилетний периоды. Сам счет не вызвал такого увеличения при использовании "исходный уровень ", который представляет собой оценку будущих доходов и расходов правительства США, опубликованную в 2007 году. Более поздний базовый показатель, выпущенный в 2008 году, показал значительное увеличение дефицита за соответствующие периоды времени. В то время как другие вопросы по порядку ведения заседания отклоняются при определенных обстоятельствах, пункт порядка выплаты вознаграждения редко игнорируется.[нужна цитата ]

Положения

Логотип фермы США 2008 года.

Что касается регулирования фермерских хозяйств, этот Закон сосредоточил внимание на корректировке уровней оплаты и требований приемлемости при одновременном принятии нового Выборы среднего дохода от урожая программа. Наряду с этим была введена постоянная программа помощи при стихийных бедствиях с корректировкой страхование урожая программа. Несколько новых названий ожидали садоводство зерновые культуры, органическое сельское хозяйство, животноводство и птицеводство. Кроме того, увеличивается финансирование и создается больше программ для поддержки производителей, которые переходят на органическое сельское хозяйство. В рамках Закона были введены некоторые новые правила, регулирующие контракты на свиноводство и птицеводство, а также правила безопасности в отношении продуктов для птицеводства.[10]

Что касается сохранения, были реализованы рабочие мероприятия по сохранению земель и улучшенные экологические методы. Расширение Программа охраны природы рождает новую Программу охраны природы, добровольную программу, которая побуждает производителей решать проблемы, связанные с ресурсами. Это включало улучшение, поддержание и управление уже существующими природоохранными методами, а также участие в дополнительных мероприятиях.[11] Те же изменения касаются названия энергии в Законе, который также расширил развитие биологических источников энергии наряду с другими возобновляемыми источниками. Налоговые положения о биотопливо Такие как этиловый спирт были также представлены.[12]

Составные части

Закон ускорил коммерциализацию передовых биотопливо, включая целлюлозный этанол, поощрять производство культуры биомассы и расширить текущую Программу возобновляемых источников энергии и энергоэффективности.

29 апреля 2008 г. Закон о сельском хозяйстве содержал три основных компонента:

  • Программа выбора среднего дохода от сельскохозяйственных культур (ACRE), которая позволит фермерам выбрать основанную на доходах и ориентированную на рынок защиту вместо выплат субсидий на основе политически установленных целевых цен;
  • На 4 миллиарда долларов больше базового финансирования программ сохранения и обработки земель;
  • Финансирование местных продовольственных программ, таких как Программа развития фермерских рынков, гранты на проект общественного питания и Центр развития предприятий здорового питания.[13]
  • Этот законопроект включал однострочное положение (Раздел 14219. Отмена срока давности, применимого к взысканию долга путем административного зачета.), Которое уже было реализовано для взыскания налоговой задолженности бабушек и дедушек.[14]

Основные разделы

Раздел 9003 Закона о пищевых продуктах, энергосбережении и энергии 2008 г. гранты покрытие до 30% стоимости разработки и строительства демонстрационного масштаба биоперерабатывающие заводы для производства "современное биотопливо ", который в основном включает все виды топлива, которые не производятся из крахмала из зерен кукурузы. Это также позволяет кредитные гарантии до 250 миллионов долларов на строительство биоперерабатывающих заводов в промышленных масштабах для производства современного биотоплива. Законопроект финансирует программу биопереработки за счет привлечения 75 миллионов долларов из Товарно-кредитная корпорация (CCC) для Отчетный год (Финансовый год) 2009, увеличиваясь до 245 миллионов долларов к 2010 финансовому году. Он также разрешает 150 миллионов долларов в год в дискреционные фонды для программы.

Раздел 15321 законопроекта установил новый налоговый кредит для производителей целлюлозное биотопливо, то есть биотопливо, производимое из древесины, трав или несъедобных частей растений. Новый кредит производителя целлюлозного биотоплива установлен на уровне 1,01 доллара за галлон и распространяется только на топливо, производимое и используемое в качестве топлива в Соединенных Штатах. Кроме того, Раздел 9005 законопроекта предусматривает выделение 55 миллионов долларов из фондов CCC в 2009 финансовом году для поддержки передового производства биотоплива с увеличением до 105 миллионов долларов к 2012 финансовому году. Он также разрешает дискреционное финансирование до 25 миллионов долларов в год.

Меры, в большей степени ориентированные на урожай, включают Раздел 9010 законопроекта, который позволил CCC покупать сахар у производителей США и продавать его производителям биоэнергии, и Раздел 9011, который создает Программу помощи урожаям биомассы для поддержки создания и производства культур биомассы. .

В разделе 9007 законопроекта текущая программа Министерства сельского хозяйства США по возобновляемым источникам энергии и энергоэффективности переименовывается в «Программу по использованию энергии в сельских районах для Америки», предусматривающую выделение 55 миллионов долларов США в виде средств CCC на 2009 финансовый год с увеличением до 70 миллионов долларов США на 2011 и 2012 финансовые годы, при этом разрешается еще 25 миллионов долларов в виде дискреционных фондов. В рамках программы будут предоставлены гранты в размере до 25% от стоимости систем возобновляемой энергии и повышения энергоэффективности для сельскохозяйственных производителей и малых предприятий в сельской местности, а также гарантии по ссудам на сумму до 25 миллионов долларов.

Раздел 9009 законопроекта создает новую «Инициативу по самообеспечению сельской энергией», которая будет поддерживать усилия по развитию систем возобновляемой энергии в масштабах общины. Законопроект не предусматривает твердого финансирования инициативы, но разрешает выделять до 5 миллионов долларов в год в виде дискреционных фондов.

Раздел 9013 также разрешает выделение до 5 миллионов долларов в год на поддержку энергосистем, работающих на древесном топливе, в масштабах всего сообщества.

Энергоэффективность, возобновляемые источники энергии и прогресс

Дальнейшая информация: Эффективное использование энергии, Глобальное потепление, и Возобновляемая энергия

27 августа 2008 г. Министерство сельского хозяйства США объявило, что 639 ферм и сельских предприятий в 43 штатах и Виргинские острова были отобраны для получения грантов в размере 35 миллионов долларов и кредитные гарантии для систем возобновляемой энергии и повышения энергоэффективности. Хотя многие награды обычно присуждаются более энергоэффективным сушилкам для зерна, Министерство сельского хозяйства США отмечает, что ферма в Айова будет использовать свой грант для замены пропан система отопления с геотермальное отопление система, а фирма в Луизиана закупит энергоэффективные электродвигатели для оросительной скважины.[15]

16 января 2009 года Министерство сельского хозяйства США также объявило о первой гарантии по кредиту для коммерческого масштаба. целлюлозный этанол растение.[16]

Раздел 9003 позволил Управлению сельского хозяйства Министерства сельского хозяйства США утвердить ссуду в размере 80 миллионов долларов для Range Fuels Inc.[16] Range Fuels производит биотопливо с низким содержанием углерода из любой биомассы.[17] Кредит в размере 80 миллионов долларов США предназначен для строительства завода по производству целлюлозного этанола из древесной щепы. Ожидается, что в 2010 году завод выйдет на уровень производства 20 миллионов галлонов этанола в год. Другие преимущества завода включают около 63 рабочих мест, которые будут созданы для строительства и эксплуатации предприятия.[16]

Гранты и займы были предоставлены в рамках Программы возобновляемых источников энергии и повышения энергоэффективности Министерство сельского хозяйства США по развитию офис. Программа была создана Разделом 9006 2002 г. Фермерский счет и расширен согласно Закону о сельском хозяйстве 2008 года.[15]

Несколько программ по возобновляемым источникам энергии в рамках закона включают:

  • Программа помощи биоперерабатывающим заводам: эта программа помогла тем, кто обратился за помощью в разработке и строительстве своих биоперерабатывающий завод.
  • Помощь в восстановлении мощности: Министерство сельского хозяйства США выделило 35 миллионов долларов на помощь предприятиям биопереработки в переходе на альтернативные источники энергии для обогрева и питания их объектов.
  • Программа биоэнергетики для усовершенствованного биотоплива: в рамках этой программы сельскохозяйственным производителям выплачивались выплаты за использование передовых биотопливо в том числе топливо, полученное из возобновляемой биомассы. На программу было выделено около 300 миллионов долларов.
  • Образовательная программа по биодизелю: на эту программу ежегодно выделялся 1 миллион долларов, чтобы владельцы автопарков знали о преимуществах биодизель.
  • Биомасса Исследования и разработки: 118 миллионов долларов было выделено на эту область и в основном было направлено на пользу университетов, лабораторий и исследовательских агентств.
  • Инициатива по обеспечению самообеспеченности энергией в сельских районах: цель этой программы заключалась в том, чтобы проинформировать сообщество об использовании энергии путем предоставления оценок местоположения и анализа того, где можно было сэкономить. На эту программу выделялось 5 миллионов долларов в год.
  • Программа помощи при выращивании биомассы: правительство выделило средства на покрытие до 75% стоимости исследований по производству сельскохозяйственных культур для переработки биоэнергетика.
  • Программа «Лесная биомасса для энергии». Эта программа была направлена ​​на то, чтобы побудить людей использовать лесную биомассу для получения энергии, и ежегодно выделяла на это 15 миллионов долларов.

[18]

Продовольственная помощь

Программы по продовольствию и питанию составляют примерно 80% от общего бюджета Закона о продовольствии, сбережениях и энергии 2008 года.[19]Законопроект в значительной степени поддерживает улучшение питания домашних хозяйств и помощь малообеспеченным семьям. В этом районе предусмотрены Программа дополнительной помощи в области питания (SNAP), Программа экстренной продовольственной помощи, а также программа бесплатных закусок из свежих фруктов и овощей, предназначенная для помощи школам с нуждающимися учащимися. Кроме того, закон предоставляет помощь таким организациям, как продовольственные банки и столовые. Содействие сбережениям - еще одно положение закона за счет улучшения лимитов ресурсов и прекращения подсчета предпочтительных с точки зрения налогообложения пенсионных счетов и счетов образования в счет лимита ресурсов. Покупательная способность SNAP также перестанет терять ценность каждый год в соответствии с законом, и правила SNAP будут полностью учитывать годовые инфляция.[20]

Законопроект также увеличил финансирование: программа доступна в 35 начальных школах каждого штата. Это позволяет добавлять больше школ пропорционально количеству учащихся в каждом штате, и школы выбираются на основе процента бесплатного и сокращенного обеда. Программа больше не разрешает употребление орехов, вместо этого вместо них используются свежие фрукты и овощи.[21]Благодаря дополнительному финансированию титула на питание, он выделяет 4 миллиона долларов на создание пилотной программы во многих школах нескольких штатов. Это предоставит участвующей школе цельнозерновые продукты. питание 50 миллионов долларов в год распределяются на обеспечение школ свежими фруктами и овощами с помощью Закона о фермерских хозяйствах, а 3 миллиона долларов используются для проведения опросов о школьном питании, чтобы выяснить, что именно едят ученики.[21]

Оппозиция

Отчеты Объединенные Нации и Мировая Торговая Организация (ВТО) в 2007 году подвергла критике Соединенные Штаты и другие развитые страны за их продолжающееся субсидирование сельскохозяйственной торговли.[22] Согласно отчетам, такие субсидии препятствуют честной конкуренции со стороны развивающихся стран.[23] Из-за своего постоянного отказа соблюдать руководящие принципы ВТО Соединенные Штаты стали объектом потенциальных торговых санкций на сумму до 4 миллиардов долларов США. Бразилия.[24]

Президент Джордж Буш также выразил несогласие с законопроектом и наложил вето из-за его высокой стоимости и негативного воздействия на более бедных фермеров; его угроза вето позволила многочисленным конгрессменам-республиканцам свинина к нему, что сделало законопроект более дорогим, чем он был бы в противном случае, поскольку лидерам демократов требовались голоса республиканцев для преодоления вето.[25] Буш утверждал, что это было слишком щедро для и без того богатых фермеров, которые действительно не нуждались в дополнительной финансовой помощи.[26] Другие утверждали, что закон должен включать больше субсидий для возобновляемых источников энергии. В ходе переговоров между законодателями Конгресса и Белым домом президент Буш указал, что предел выплат всем, кто зарабатывает более 750 000 долларов в год, все еще слишком высок, и что если этот предел будет снижен для всех, кто зарабатывает более 200 000 долларов, он поддержит закон.[27]

Эксперты по продовольствию, международные группы помощи и белый дом предположил, что в законопроекте недостаточно внимания уделяется глобально растущему продовольственному кризису во всем мире. Часть денег можно было бы потратить на то, чтобы прокормить бедных детей, страдающих в других странах, но вместо этого фермеры в Соединенных Штатах, которым якобы был разработан счет, в основном процветали. Только около одного процента от общей стоимости счета было отправлено за границу, чтобы обеспечить относительно небольшое количество продовольственной помощи нуждающимся. Международные группы помощи критиковали сельскохозяйственные счета в Соединенных Штатах за игнорирование бедных фермеров в развивающихся странах, заставляя их конкурировать с богатыми платящими налоги американскими фермерами. Миллиарды долларов в субсидии раздавались этим фермерам независимо от того, насколько они выращивали, заявили группы, и законодатели не смогли помочь нуждающимся.[28]

Лимиты платежей

Основным фактором и спорным вопросом, связанным с этим законом, была сумма платежей, которые получали фермеры. Многие люди, которые имели право на получение финансирования, воспользовались этой возможностью, приняв меры для существенного увеличения средств, которые они получали. Это включало получение доступа к большему количеству земли, что привело к увеличению государственных средств или даже использованию супруг чтобы потенциально иметь право на дополнительные выплаты. Супруги автоматически засчитывались за то, что они состояли в браке с активно вовлеченным фермером, что давало больше льгот. Поэтому, чтобы предотвратить это, в рамках закона были приняты определенные законы, которые уменьшили эту проблему, так что крупные операции с меньшей вероятностью попытаются обмануть систему и собрать большие суммы прямых платежей.[29]

Одно из ограничений, наложенных в соответствии с Законом о фермах, заключалось в том, что фермы не имеют права, если несельскохозяйственный доход превышает 500000 долларов или если валовой доход фермы составляет более 750 000 долларов США за трехлетний период. Прямая и контрциклическая программа ограничения такие же, как и в Законе о сельском хозяйстве 2002 года. Платежи ограничены до 40 000 долларов США для прямых платежей и до 65 000 долларов США для контрциклических платежей на организацию. Кроме того, по платежам ACRE устанавливается лимит в 65 000 долларов на человека. Единственное реальное требование для получения этих выплат по программе - это активное участие в сельском хозяйстве, предоставление капитала, земли или техники и предоставление рабочей силы / управления.[30]

Исследование

Законопроект создал Национальный институт продовольствия и сельского хозяйства (NIFA), которая объединила сельскохозяйственные исследования федерального сектора. Кроме того, закон предусматривает:

  • 78 миллионов долларов на органическое сельское хозяйство исследование, финансовый год (FY) 09–12 [+ 25 млн. долл. США в год утверждено, с учетом ассигнований]
  • Всего 230 миллионов долларов на исследования специальных культур, 2009–2012 финансовые годы [+ 100 миллионов долларов в год разрешено]
  • Всего 118 миллионов долларов на исследования и разработки в области биомассы, 2008–2012 финансовые годы [+ 35 миллионов долларов США в год разрешено]
  • IFAFS все еще были утверждены, но обязательное финансирование в размере 200 миллионов долларов в год было отменено.[31]
  • Все обязательные фонды должны были быть распределены новым НИФА через конкурсные гранты.

Рекомендации

  1. ^ «Комитет по сельскому хозяйству представляет законопроект о сельском хозяйстве 2007 года на рассмотрение Сената»[постоянная мертвая ссылка ], Hoosieragtoday.com
  2. ^ Риске, Лаура (30 января 2013 г.). «Фермерский законопроект - главный приоритет для лидера Сената Гарри Рида». Обзор национального законодательства. Получено 3 февраля 2013.
  3. ^ Сенат одобрил законопроект о сельском хозяйстве в связи с угрозой вето в кустах, bloomberg.com
  4. ^ ChicagoTribune.com
  5. ^ В Конгрессе достигнута предварительная сделка по закону о сельском хозяйстве, nytimes.com
  6. ^ Дом голосует за отмену вето Буша в отношении фермерского закона, nytimes.com
  7. ^ П.Л. 110-234, Закон о продовольственной и энергетической безопасности 2007 г., washtonwatch.com
  8. ^ Путаница отменяет отмену вето законопроекта о фермах, cnn.com
  9. ^ 6124 грн.
  10. ^ [«Обзор закона о сельском хозяйстве 2008 года». Билл фермы 2008 года бок о бок :. 20 августа 2008 г. Интернет. 23 апреля 2012 г. <http://www.ers.usda.gov/FarmBill/2008/Overview.htm В архиве 2012-03-10 на Wayback Machine >]
  11. ^ [«Программа охраны окружающей среды». USDA. Интернет. 23 апреля 2012 г. <https://www.nrcs.usda.gov/wps/portal/nrcs/main/national/programs/financial/csp >.]
  12. ^ [«Обзор закона о сельском хозяйстве 2008 года». Билл фермы 2008 года бок о бок :. 20 августа 2008 г. Интернет. 23 апреля 2012 г. <http://www.ers.usda.gov/FarmBill/2008/Overview.htm В архиве 2012-03-10 на Wayback Machine >.]
  13. ^ Американский фонд сельскохозяйственных угодий В архиве 2008-05-08 на Wayback Machine, farmland.org
  14. ^ http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-110publ246/html/PLAW-110publ246.htm
  15. ^ а б Eere.energy.gov
  16. ^ а б c USDA.gov
  17. ^ Rangefuels.com
  18. ^ [«Предупреждение закона об энергетике: возможности финансирования энергетики в законопроекте о сельском хозяйстве 2008 года». Адвокатское бюро Stoel Rives LLP. 6 января 2009 г. Интернет. 28 апреля 2012 г. <http://www.stoel.com/showalert.aspx?Show=5465 В архиве 2013-03-18 в Wayback Machine >.]
  19. ^ Брэд Плумер (14.06.2012). «Законопроект о сельском хозяйстве Сената в одном графике». Вашингтон Пост. Получено 2013-01-02.
  20. ^ [Розенбаум, Дотти. «Центр приоритетов бюджета и политики». Центр приоритетов бюджета и политики. 1 июля 2008 г. Web. 26 апреля 2012 г. <http://www.cbpp.org/cms/index.cfm?fa=view >.]
  21. ^ а б ["Фермерский счет". Ассоциация школьного питания. Интернет. 25 апреля 2012 г. <http://www.schoolnutrition.org/Content.aspx?id=664 >.]
  22. ^ «Манила Стандарт сегодня». manilastandardtoday.com. Архивировано из оригинал 1 декабря 2007 г.
  23. ^ Смит, Джереми (1 февраля 2007 г.). "WashingtonPost.com". Вашингтон Пост.
  24. ^ "Bloomberg.com". 16 октября 2007 г.
  25. ^ LA Times, 6 ноября 2007 г., latimes.com
  26. ^ [1], bismarcktribune.com
  27. ^ Участники переговоров по счетам фермеров говорят, что у них есть согласие, foxnews.com
  28. ^ [Джалоник, Мэри К. «Фермерский законопроект сталкивается с большим количеством оппозиции». Bismarck Tribune. 13 мая 2008 г. Интернет. 23 апреля 2012 г. <http://bismarcktribune.com/news/state-and-regional/article_ae039092-2f85-5c97-a5c5-7753149c9da4.html >]
  29. ^ [Смит, Рон. «Фермеры Оклахомы получают подробную информацию о Законе о еде, сохранении и энергии». Домашняя страница Southwest Farm Press |, 3 июля 2008 г. Интернет. 30 апреля 2012 г. <http://southwestfarmpress.com/government/oklahoma-farmers-get-details-food-conservation-and-energy-act >.]
  30. ^ «Закон о пищевых продуктах, энергосбережении и энергии 2008 года: краткое изложение и возможные последствия» (PDF). future.aae.wisc.edu. Получено 2013-01-02.
  31. ^ "USDA.gov".

внешняя ссылка