Кампальская конвенция - Kampala Convention

Группа внутренне перемещенных лиц прибыла в г. Муниги, Демократическая Республика Конго, в 2013

В Кампальская конвенция (формально Конвенция Африканского союза о защите внутренне перемещенных лиц в Африке и оказании им помощи) это договор из Африканский союз (AU) это адрес внутреннее перемещение вызванный вооруженный конфликт, Стихийные бедствия и масштабные девелоперские проекты в Африка. [1]

Большие группы внутренне перемещенных лиц существовали и продолжают существовать в Африке, и это объясняется многими причинами, наиболее важной из которых является насилие, факторы окружающей среды, развитие и социальный конфликт. [2][3][4][5]

Принятие официального текста и апробация содержания и принятие АС были выполнены в 2009 году. В 2012 году 15 государств-членов ратифицировали Конвенцию, что ознаменовало официальное принятие АС. С тех пор 30 из 55 государств-членов ратифицировали Конвенцию, а многие другие ратифицировали Конвенцию, находятся на пути к этому или выразили заинтересованность в этом. [6]

Несмотря на достигнутый прогресс, численность ВПЛ на африканском континенте продолжает оставаться высокой, составляя треть глобального населения ВПЛ. [2] Критики, ученые и международные организации указывают на то, что ратифицирующими государствами не уделяется слишком много внимания эффективному осуществлению. [6][7] Рассмотрение особые группы населения и женщины также было предложено этими группами. [8][9][10]

История

Положение и наличие внутренне перемещенные лица (ВПЛ) это не недавний случай в истории человечества, а скорее из-за социальных факторов, получивших более широкую аудиторию после Холодная война. [11] Опыт и защита внутренне перемещенных лиц сильно отличаются от тех групп и лиц, которые считаются беженцы. В отличие от беженцев, ВПЛ не получают поддержки от Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), и не существует сопоставимого агентства, которое могло бы удовлетворить потребности этих людей. [12]

Многие прошлые усилия организаций по принудительной миграции в Африке и за рубежом существенно повлияли на Кампальскую конвенцию, включая Конвенцию Организации африканского единства 1969 года, регулирующую конкретные аспекты проблем беженцев в Африке, и 1998 Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны, разработанные Организацией Объединенных Наций. [5] Руководящие принципы послужили источником вдохновения для аналогичных нормативных актов, разработанных организациями на региональном и национальном уровнях по всему миру, и стали их основой. Они остаются основной основой защиты внутренне перемещенных лиц во всем мире. [11]

В 2011 году, до подписания этого договора, около 10 миллионов человек, по оценкам, были внутренне перемещенными лицами в разных странах. К югу от Сахары. Это число составляло более половины населения внутренне перемещенных лиц в мире, при этом наибольшее число в 2011 году проживало в Демократическая Республика Конго. [13] Несколько государств африканского континента, включая Демократическую Республику Конго, Судан, и Сомали, входят в пятерку стран с наибольшим количеством перемещенных лиц в мире. [3] В частности, Регион Дарфур Судана вызвала особый интерес при рассмотрении положения внутренне перемещенных лиц в этом регионе Африки. [8]

Основным фактором, к которому можно отнести большинство этих ситуаций смещения, является насилие, что в дальнейшем может быть связано с историей колониализм, внешнее вмешательство, социальные и физические конфликты внутри государств. [3]

Развитие является одним из растущих факторов, способствующих внутреннему перемещению населения в африканском регионе, поскольку он объясняется скорее ситуациями внутреннего перемещения, чем войной. В 2012 году количество перемещенных лиц было больше, чем общее количество беженцев в мире. [12] Кроме того, внутренне перемещенные лица очень часто подвергаются усиленному влиянию со стороны милиции или вооруженных формирований. [10]

Дети фотографируются возле своего затопленного временного дома в Кисмайо, Сомали, в 2014. Факторы окружающей среды и антропогенное изменение климата существенно изменили жизнь ВПЛ в Африке.

Факторы окружающей среды, и их влияние на человеческое население, особенно ярко выражены в Африке, хотя это область мира с наименьшим вкладом в антропогенное изменение климата. [4] Стихийные бедствия с каждым годом перемещают все больше и больше людей. По оценкам, около 1 миллиона человек были перемещены в результате стихийных бедствий и происшествий в 2009 году и около 2 миллионов человек были перемещены в следующем году. Бедственное положение людей, перемещенных в результате стихийного бедствия, наиболее сильно подчеркивается в Африканский рог. [8] Засуха вызывает особую озабоченность. В одной только Сомали около полутора миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома в 2011 году из-за засухи. [3] В 2012 году было подсчитано, что более восьми миллионов человек стали перемещенными лицами в Африке из-за стихийных бедствий. [8]

По оценкам, около шести после принятия Кампальской конвенции в 2018 году в Африке все еще оставалось 16,7 миллиона ВПЛ, что составляет около одной трети ВПЛ во всем мире, а их число на тот момент составляло примерно 40 миллионов. В глобальном масштабе число ВПЛ в последние годы растет - удвоилось за период с 2009 по 2018 год. [2]

Организация

Такие организации, как УВКБ ООН, МОМ, МККК, и другие помогли Африканскому союзу в разработке первоначального текста, составлявшего Конвенцию. На последующих встречах в 2007 и 2008 годах был доработан официальный текст, а в октябре 2009 года содержание договора было рассмотрено и принято. [14] С тех пор ряд стран ратифицировали Конвенцию. [15]

Список стран Африканского союза, ратифицировавших Кампальскую конвенцию

(по состоянию на 29 октября 2019 г.): [15]

В список вошли 30 из 55 нынешних членов Африканского союза. [6]

Кроме того, следует отметить, что с 29 октября 2019 года многие страны, в том числе Мозамбик, Кабо-Верде, Эфиопия, Сенегал, Судан, и Сомали - либо ратифицировали Конвенцию недавно, близки к ратификации, либо недавно выразили большую заинтересованность в этом. [6][16]

Содержание договора

Конвенция определяет перемещенных лиц как «лиц или группы лиц, которые были вынуждены или вынуждены бежать или покинуть свои дома или места обычного проживания, в частности, в результате или во избежание последствий вооруженного конфликта, ситуаций всеобщее насилие, нарушения прав человека или стихийные бедствия или антропогенные катастрофы, и которые не пересекали международно признанная государственная граница. [1]

Конвенция усиливает юридический смысл того, что основная обязанность по оказанию поддержки, обеспечению и защите внутренне перемещенных лиц лежит на государстве. [17] Конвенция прямо связывает внутреннее перемещение, особенно в областях насилия, войны, нарушений прав человека и ухудшения состояния окружающей среды. [12] В нем особо подчеркивается право отдельных лиц не быть тем, что заинтересованные стороны считали произвольно перемещенными лицами и группами - следуя обычному образцу соответствия международному праву в отношении оправдания перемещения, но также расширяя здесь обычное правило, чтобы включить конкретное запрещение использования вредных практик и проектов развития в качестве явной причины или оправдания перемещения. [18]

Документ излагается в следующем последовательном порядке - обзор правил и мер защиты, связанных с произвольным перемещением, защиты, предоставляемой ВПЛ на протяжении всего процесса перемещения, и заканчивается описанием решений для более широкой ситуации в целом. [19]

Ключевые статьи

Договор включает положения, в частности статью 3, детализирующие и расширяющие права внутренне перемещенных лиц, в основном связанные с изменением климата и факторами, относящимися к окружающей среде. [14]
Посредством таких документов, как Конвенция, государства надеются уменьшить это за счет поддержки систем, групп и отдельных лиц, направленных на защиту и обслуживание интересов ВПЛ. В статье 7 дается обзор негосударственных субъектов и их роли в этой ситуации. [10]

Большой массив самодельных домов в лагере для перемещенных лиц в Хиран, Сомали (2014)

Резюме статей

Статья 1: основное определение внутренне перемещенного лица, другие соответствующие термины [5]

Статья 2: излагаются цели Конвенции [5]

Статья 3: описывает обязанности и ответственность в соответствии с Конвенцией. [5]

Статьи 4 и 10: описываются стратегии предотвращения перемещения на африканском континенте. [5]

Статьи 5, 6, 7, 8 и 9: описывают аспекты поддержки и помощи, связанные с перемещением. [5]

Статья 10: обсуждает перемещение, связанное с развитием или вытекающее из него. [5]

Статья 11: излагает резолюцию о перемещении [5]

Статья 12: обсуждает способы борьбы с последствиями перемещения для затронутых лиц и групп. [5]

Статья 13: касается документационного аспекта проблемы [5]

Статьи 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 и 23: излагаются механизмы политики и операции, связанные с внутренне перемещенными лицами. [5]

Влияние

После его принятия он стал первым в мире региональным договором такого рода о внутреннем перемещении. [13] Широко признано, что термины, положения и определения Конвенции значительно расширили ранее использовавшиеся и связанные с ними правовые документы и договоры, особенно Руководящие принципы 1998 года по вопросу о перемещении лиц внутри страны. [18] Несмотря на это, в 2018 году Высшая комиссия ООН по делам беженцев подсчитала, что семь из десяти стран с наибольшим количеством ВПЛ находятся в Африке. Многие страны с большим количеством ВПЛ, включая Судан, еще не ратифицировали Конвенцию и / или внедрили аналогичное законодательство и политику. [20]

В последнее время на африканском континенте повышенное внимание уделяется проблеме ВПЛ. Официальные конференции и семинары Африканского союза, связанные с Кампальской конвенцией, проводятся с 2016 года. Это включает Конференцию государств-участников Кампальской конвенции в Хараре, Зимбабве в 2017 году, в результате чего был принят Харарский план действий - руководящий документ по осуществлению Конвенции. Кроме того, в 2018 году АС принял «типовой закон» о Конвенции - документ, доступный для государств и используемый при разработке и формализации внутреннего законодательства и политики, связанных с Конвенцией и ее целями.[6]

Женщины и дети выстраиваются в очередь за пределами водораспределительной зоны в лагере для перемещенных лиц в г. Хиран, Сомали в 2016 году. Последствия Кампальского договора для женщин и особых групп населения недавно были подчеркнуты в научных исследованиях Конвенции и международных организациях.

2019 год был объявлен Африканским союзом `` Годом беженцев, возвращенцев и внутренне перемещенных лиц '', при этом многие государства в последние годы ратифицировали Конвенцию и приблизились к ее ратификации и / или приняли аналогичную внутреннюю политику и / или создали отдельные органы. для координации ответов, продвигаемых Конвенцией. [6] Он также был дополнительно включен и задействован во многих важных стратегических рамках для африканского континента, включая Основы миграционной политики на 2018-2030 годы и Повестка дня до 2063 года каркас производства АС в 2015 году. [21][22]

Критика, дебаты

Хотя ратификация Конвенции произошла в большинстве государств Африканского союза, были подняты вопросы, связанные с более крупными и важными исполнительными процессами, в том числе в таких странах, как Нигерия, в которых проживает более миллиона ВПЛ. [7] Отчеты Международного комитета Красного Креста, в которых основное внимание уделяется периодам 2016-2019 гг. И делается упор в первую очередь на внутренней политике, связанной с Конвенцией, также подтверждают это - в значительной степени определяя, что большинство действий, предпринятых государствами после принятия Конвенция сосредоточена на предотвращении, построении рамок и управленческих ответных мерах, а не на сборе данных, обеспечении соблюдения и реализации. В связи с этим акцент на активном участии, взаимодействии и вовлечении сообществ ВПЛ в разработку, пересмотр и реализацию политики Конвенции был сделан в соответствии с законодательством и нормативными актами, принятыми несколькими государствами, недавно ратифицировавшими Конвенцию. [6]

Особые группы населения сталкиваются и продолжают сталкиваться со многими уникальными проблемами, связанными с их статусом и состоянием. [13] Научные исследования и статьи пришли к выводу, что женщины и дети испытывают уникальные формы лишений в контексте региональных, национальных и наднациональных конфликтов. Критики Кампальской конвенции и действий Африканского союза в этом отношении указывали на ограничения и препятствия в области равной защиты в соответствии с Конвенцией, особенно с учетом гендерного взгляда на эту ситуацию. [10] Норвежский совет по делам беженцев также поддержал эти настроения, добавив, что государства должны принять всестороннее рассмотрение, аналитические и развивающие меры для обеспечения того, чтобы женщины и девушки пользовались преимуществами Конвенции, особенно в области владения жильем и собственностью. [9]

Смотрите также

  1. Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев
  2. Внутренне перемещенное лицо
  3. Африканский союз
  4. Беженец
  5. Международный Комитет Красного Креста

Рекомендации

  1. ^ а б Африканский союз. (нет данных) Конвенция Африканского союза о защите внутренне перемещенных лиц в Африке и оказании им помощи. Африканский союз. https://au.int/sites/default/files/treaties/36846-treaty-0039_-_kampala_convention_african_union_convention_for_the_protection_and_assistance_of_internal_displaced_persons_in_africa_e.pdf
  2. ^ а б c Центр мониторинга внутреннего перемещения, (2019). Глобальный отчет о перемещении лиц внутри страны, 2019 г. IDMC. http://www.internal-displacement.org/sites/default/files/publications/documents/2019-IDMC-GRID.pdf
  3. ^ а б c d Келин, В., и Шрепфер, Н. (2013). Внутреннее перемещение и Кампальская конвенция: возможность для участников процесса развития. IDMC.
  4. ^ а б душ Сантуш Соареш, А. (2018). Защита экологически перемещенных лиц согласно Кампальской конвенции: краткая оценка. Revista Catalana de Dret Ambiental, 9(1).
  5. ^ а б c d е ж грамм час я j k л Асплет М. и Брэдли М. (2012, декабрь). Усиленная защита внутренне перемещенных лиц в Африке: вступает в силу Кампальская конвенция. Американское общество международного права.
  6. ^ а б c d е ж грамм Международный комитет Красного Креста (2 декабря 2019 г.). Кампальская конвенция: десять рекомендаций десять лет спустя. МККК. https://shop.icrc.org/the-kampala-convention-key-recommendations-ten-years-on-3188.html?_ga=2.172367275.927513334.1587356895-876322533.1587356895
  7. ^ а б Акпогоме, Т. У. (2016). Внутренне перемещенные лица в Нигерии и Кампальская конвенция. RiA Recht в Африке | Закон в Африке | Droit en Afrique, 18(1), 58-77.
  8. ^ а б c d Дюшателье М. и Фуонг К. (2014). Вклад Африки в защиту внутренне перемещенных лиц: комментарий к Кампальской конвенции 2009 г.. В Справочник по международному праву и миграции. Эдвард Элгар Паблишинг.
  9. ^ а б Норвежский совет по делам беженцев, (без даты) Кампальская конвенция: пусть это работает для женщин. NRC. https://www.nrc.no/globalassets/pdf/reports/the-kampala-convention---make-it-work-for-women.pdf
  10. ^ а б c d Грот, Л. (2011). Обеспечение защиты: анализ Кампальской конвенции 2009 года и ее положений для внутренне перемещенных женщин. Международный журнал права беженцев, 23(2), 221-251.
  11. ^ а б Дьенг, А. (2017). Защита внутренне перемещенных лиц: значение Кампальской конвенции как регионального примера. Международное обозрение Красного Креста, 99(904), 263-282.
  12. ^ а б c Гуистиниани, Ф. З. (2010). Новые надежды и вызовы для защиты ВПЛ в Африке: Кампальская конвенция о защите внутренне перемещенных лиц в Африке и оказании им помощи. Denv. J. Int'l L. & Pol'y, 39, 347.
  13. ^ а б c Мару, М. Т. (2011). Кампальская конвенция и ее вклад в восполнение пробелов в защите в международном праве. Журнал внутреннего перемещения, 1(1), 91-130. Чикаго.
  14. ^ а б Абебе, А. М. (2011, март). Кампальская конвенция и экологическое перемещение в Африке. В Межсессионный семинар МОМ по изменению климата, деградации окружающей среды и миграции (стр. 29-30).
  15. ^ а б Африканский союз (2019). «Список стран, которые подписали, ратифицировали и приняли (Кампальскую конвенцию)» (PDF). Африканский союз.
  16. ^ Верховный комиссар ООН по делам беженцев (2019 г., ноябрь 2019 г.). УВКБ ООН приветствует ратификацию Сомали Кампальской конвенции. УВКБ ООН. https://www.unhcr.org/en-us/news/press/2019/11/5dde4fb04/unhcr-welcomes-somalias-ratification-kampala-convention.html
  17. ^ Охеда, С. (2010). Кампальская конвенция о внутренне перемещенных лицах: некоторые аспекты международного гуманитарного права. Ежеквартальный опрос беженцев, 29(3), 58-66.
  18. ^ а б Адеола, Р. (2018). ТКампальская конвенция и право не подвергаться произвольному перемещению. Проверка принудительной миграции, (59), 15-17.
  19. ^ Ставропулу, М. (2010). Кампальская конвенция и защита от произвольного перемещения. Проверка принудительной миграции, (36), 62
  20. ^ Верховный комиссар ООН по делам беженцев (20 июня 2019 г.). Мировые тенденции: вынужденное перемещение в 2018 году. УВКБ ООН. https://www.unhcr.org/5d08d7ee7.pdf
  21. ^ Африканский союз (2018, май). Основы миграционной политики для Африки и план действий. Африканский союз. https://au.int/sites/default/files/documents/35956-doc-2018_mpfa_english_version.pdf
  22. ^ Африканский союз (2015 г., сентябрь). Рамочный документ Повестки дня на период до 2063 года: Африка, которую мы хотим. Объединенные Нации. https://www.un.org/en/africa/osaa/pdf/au/agenda2063-framework.pdf