Закон о местном самоуправлении 2002 г. - Local Government Act 2002

Закон о местном самоуправлении 2002 г.
Герб Новой Зеландии.svg
Парламент Новой Зеландии
Королевское согласие24 декабря 2002 г.
Начато1 июля 2003 г.
ПредставленСандра Ли
С поправками
2006
Соответствующее законодательство
Закон о местном самоуправлении 1974 года
Положение дел: Действующее законодательство

В Закон о местном самоуправлении 2002 г. из Новая Зеландия это акт Новая Зеландия с Парламент что определяет местное самоуправление в Новой Зеландии. Всего 73 местных округа или территориальные власти, каждый с избранным мэром и избранными советниками. Районы сгруппированы до 12 лет. региональные власти.

История

Местное самоуправление в Новой Зеландии основано на статуте, а не на каком-либо конституционном органе, поскольку официальной письменной конституции не существует. Его истоки можно найти в Законе о муниципальных корпорациях (1876 г.), и он был построен по принципу с превышением правомочий - то есть местные органы власти (так же, как и компании) могут делать только те вещи, на которые они специально уполномочены, и не могут делать то, на что они не уполномочены.

Это требование иметь конкретное законодательное разрешение привело к мешанине поправок к законодательству о местных органах власти. Например, один из (предшественников) Закон о местном самоуправлении 1974 г. Закон 1974 г. содержал строго предписывающие положения s663, которые давали советам законное право устанавливать, зажигать и обслуживать городские часы.[1] Говорят, что к середине 1990-х годов Закон 1974 года соперничал с законодательством страны о подоходном налоге по размеру и сложности.[2] С более чем 100 поправками Закон 1974 года превратился в громоздкую мешанину предписывающего планирования 1950-х и 60-х годов, наложенного на подотчетность и финансовые положения 1990-х годов, со сложной системой нумерации.

Были некоторые веские причины для с превышением правомочий подход - в частности, чтобы ограничить потенциал местных органов власти в конкуренции с частными предприятиями.[3]

В декабре 1999 г. Сандра Ли был назначен министром местного самоуправления в недавно сформированном Правительство коалиции лейбористов / альянсов. В ответ на волну скоординированного недовольства и давления, которое нарастало с момента создания ассоциации местного самоуправления Новой Зеландии в 1996 году, Ли курировал переписывание Закона о местном самоуправлении 1974 года, чтобы он был доступен для чтения широкой публике, и рассмотрел вопросы. которые возникли за прошедшие 28 лет. Жанетт Фитцсаймонс, со-лидер партии зеленых, была назначена председателем комитета.

Закон о местном самоуправлении 2002 года внес коренные изменения в полномочия местных органов власти. Он изменился с с превышением правомочий подход к более либеральному подходу, который давал местным властям «полную возможность вести или вести любую деятельность или бизнес, совершать какие-либо действия или заключать какие-либо сделки».[4]

Закон включал акцент на устойчивость со ссылкой на «четыре блага»: социальные, экономические, экологические и культурные. Целью Закона является (а) обеспечение демократического принятия решений и действий сообществами и от их имени; и (b) способствовать социальному, экономическому, экологическому и культурному благополучию сообществ в настоящем и будущем.[5] Закон о местном самоуправлении 2002 года получил королевское одобрение 24 декабря 2002 года.

Консультация

Специальная консультативная процедура (SCP) является ключевой частью Закона о местных органах власти 2002 года, которую необходимо использовать при внесении изменений в Долгосрочный план (LTP). SCP запускается политикой значимости, указанной в LTP, и даже изменения в политике значимости должны происходить через SCP.

Все дополнения, дополнения и упущения в уставе делаются с использованием SCP. SCP используется, когда в LTP происходят изменения в уровне обслуживания или когда достигаются уровни значимости в процентах от дохода, или когда несколько человек сильно или много людей затрагиваются предложением. Изменения и обновления устава должны произойти в соответствии с положениями SCP в рамках подготовки всех подзаконных актов, проходящих через SCP до 30 июня 2008 года.

Все подзаконные акты должны быть актуальными и быть не старше 10 лет без наличия SCP для обеспечения актуальности подзаконных актов. Прозрачности в процессах Совета способствуют гарантии SCP в Законе. Местные и региональные власти Новой Зеландии будут иметь свой первый полный LTP с результатами сообщества, завершенный в каждом районе к 31 июля 2006 года, когда они должны будут пройти через SCP и быть размещены в Парламентской библиотеке в Веллингтоне. По завершении этого процесса SCP станет регулярно использоваться для обновления LTP и любых важных изменений, которые могут произойти.

В SCP изложение предложения и краткое изложение изложения предложения являются обязательными для получения обратной связи от сообщества. Проект полного документа требует не менее одного месяца для публичного представления в совет. Эти предложения могут быть выслушаны лично, если податель пожелает, и весь совет выслушает и проконсультируется по всем материалам при принятии решения по проекту предложения. После принятия документ больше не является черновиком, и требование SCP выполнено.

При консультациях за пределами ПКПП, которые происходят в процессе оценки результатов сообщества, принципы консультаций остаются такими же, как указано в Законе, и являются основным направлением всех консультаций с сообществом в местных органах власти в соответствии с Законом о местных органах власти 2002 года.

Результаты сообщества s.91

Результаты сообщества - это заявления, которые основаны на полных консультациях с заинтересованными сторонами в сообществе и проводятся не реже одного раза в шесть лет. В каждом районе и регионе есть результаты сообщества, принятые сообществом. Результаты сообщества являются требованием Закона о местном самоуправлении 2002 года.

К 31 июля 2006 г. Долгосрочные планы совета сообщества на 2006–2016 гг. Будут находиться в парламентской библиотеке для 86 территориальных органов власти. Результаты сообщества будут напечатаны в этом документе для каждой области. До 2006 года это было необязательно, а теперь результаты сообщества являются обязательными. Одиннадцать ДСС не выполнили требования предварительного аудита, и будут ли они уложены в срок, пока не известно. Три других не будут подписаны Советом в полном составе к 30 июня 2006 г., и это повлечет за собой финансовые последствия для советов до тех пор, пока не произойдет подписание.

Меры и индикаторы с.92

Раздел 92 Закона о местном самоуправлении 2002 года требует, чтобы не реже одного раза в 3 года принимались меры и показатели прогресса сообщества в достижении результатов сообщества. Для разрешения споров о том, идет ли речь с региональной точки зрения или с точки зрения местоположения области результатов сообщества, потребуется несколько лет и три годовых цикла.

Предполагается, что намерение министра во время разработки закона явно заключалось в том, чтобы он был сосредоточен на местном уровне. Местный фокус для поддержки людей, которые развивают результаты сообщества, чтобы самостоятельно определить, что лучше всего для области, в которой они живут и работают.

Название этого документа или отчета - Отчет о состоянии округа (SOD). Некоторые советы готовят базовые отчеты, чтобы измерить прогресс. Примером хорошей базовой линии SOD для местных властей является Отчет Совета округа Южный Вайкато о состоянии округа.[6]

Долгосрочный план (LTP)

Закон о местном самоуправлении 2002 г. (далее - LGA)[7] требовал, чтобы первоначальный десятилетний долгосрочный план (ДП) на период 2004-2014 гг. был подготовлен всеми местными и региональными советами Новой Зеландии.

Затем в LGA был проведен процесс консультаций для определения результатов сообщества в округе. Результаты сообщества не принадлежали Совету, но были результатами сообщества. LGA заявило, что последующий LTP на период 2006-2016 гг. Должен был включить в это время результаты сообщества. О прогрессе результатов сообщества сообщается не реже одного раза в три года и не реже одного раза в шесть лет должен проводиться полный раунд консультаций для определения результатов сообщества. Каждый LTP проверяется Генеральным аудитором каждые три года.

(Обратите внимание, что до Поправки 2010 года к Закону Долгосрочный план (ДП) был известен как Долгосрочный план сообщества совета (LTCCP).

Отчет о состоянии округа

О прогрессе сообщества в достижении результатов сообщества необходимо сообщать не реже одного раза в три года, причем первый крайний срок - 2009 год. Отчет о прогрессе сообщества может быть известен как отчет о состоянии округа. С этой целью меры и индикаторы разрабатываются на основе измерения и отчетности о прогрессе для достижения результатов сообщества. Целая наука развивается вокруг того, где определяется приписывание результатов по отношению к продвигаемым результатам. Вопрос в отчете о состоянии округа заключается в том, какая часть результатов сообщества способствует достижению результатов сообщества и насколько, если таковые имеются.

Устав

При использовании Специальной консультативной процедуры в Законе о местном самоуправлении 2002 г. необходимо проконсультироваться с уставными документами. Со всеми подзаконными актами община должна проконсультироваться до 30 июня 2008 г. Ни один из подзаконных актов не может быть старше 10 лет без необходимости повторного возвращения в сообщество для консультация.

Управление

Закон направлен на то, чтобы отстранить избранных членов совета и мэра от повседневной деятельности и управления местной властью. Он создал должность генерального директора, и этот человек был единственным назначенным в совет. Главный исполнительный директор подчиняется совету и мэру и, в свою очередь, назначает всех остальных сотрудников совета, которые подчиняются ему / ей, а не непосредственно совету.

Это было сделано для того, чтобы побудить членов совета и мэра сосредоточить внимание на вопросах более высокого уровня по определению стратегического направления и политики, в то же время позволяя профессиональным кадрам менеджеров реализовывать политику совета.

Генеральный директор назначается сроком на пять лет. По истечении пяти лет совет может либо назначить генерального директора на два года, либо объявить о вакансии на открытом рынке. Если срок полномочий генерального директора продлен на два года, то в конце двухлетнего продления должность должна быть размещена на открытом рынке.

Когда должность генерального директора объявляется на открытом рынке, любой может подать заявку и быть рассмотренным на эту должность, включая действующего генерального директора. У того, кто будет назначен, будет новый пятилетний срок с возможностью продления на два года и так далее.

Совет обязан раскрывать информацию о вознаграждении, выплачиваемом генеральному директору, в своем годовом отчете.

Тарифы

Местные органы власти обладают значительной гибкостью в том, как они могут получать доходы, при этом такие сборы обычно называют «ставками». Отмечается отсутствие единообразия между различными органами в том, как взимаются эти ставки.

Чтобы соответствовать новому Закону о местном самоуправлении 2002 года, был принят отдельный закон, Закон о местных органах власти (рейтинг) 2002 г..[7] В нем указываются типы ставок, которые могут взиматься, а также типы земли и собственности, с которых могут взиматься сборы (и что освобождено от таких сборов). Как правило, он вступил в силу с 1 июля 2003 г.

В августе 2006 года правительство согласилось провести независимое расследование по вопросу о тарифах местных органов власти. Об этом сообщалось еще в июле 2007 года.[8] Дополнительный анализ был опубликован Управлением внутренних дел в 2011 году.[9]

Местные выборы

Выборы в органы местного самоуправления проводятся каждые три года. Октябрь 2016 года был последним раундом выборов в местные органы власти, бюллетени для голосования разосланы с середины сентября.[10] Следующее будет октябрь 2019 года.

Выборы 2007 года были первыми, в которых результаты сообщества были полностью интегрированы в Долгосрочный план и проверены с этой целью. Все территориальные органы власти должны распечатать результаты сообщества и включить их в свои долгосрочные планы на 2006-2016 годы.

Рекомендации

  1. ^ Закон о местном самоуправлении 2002 года: наконец-то бесплатно?, Сайт Чепмана Триппа, 14 февраля 2003 г., как опубликовано в NZ Environment, выпуск 26, 14–27 февраля 2003 г.
  2. ^ Доллери 2008, п. 63.
  3. ^ Доллери 2008, п. 64.
  4. ^ Закон о местном самоуправлении 2002 г., п. Раздел 12 (2) (а).
  5. ^ Закон о местном самоуправлении 2002 г., п. Раздел 3.
  6. ^ Совет округа Южный Вайкато Отчет о состоянии округа В архиве 29 июня 2007 г. Archive.today, получено 12 января 2008 г.
  7. ^ а б Закон о местном самоуправлении 2002 г..
  8. ^ Отчеты по запросам тарифов. Департамент внутренних дел.
  9. ^ Анализ ставок
  10. ^ Местные выборы 2016 г.

Источники

  • Доллери, Брайан; Гарси, Джозеф; Лесаж, Эдвард К. (1 января 2008 г.), Реформа местного самоуправления: сравнительный анализ развитых англо-американских стран, Эдвард Элгар Паблишинг, ISBN  978-1-78254-386-2
  • «Закон о местном самоуправлении 2002 года № 84 (на 1 марта 2017 года), Государственный закон - Законодательство Новой Зеландии», www.legislation.govt.nz, 24 декабря 2002 г., получено 6 апреля 2017

внешняя ссылка