Прошение о вотуме недоверия Соединенному Королевству - Motions of no confidence in the United Kingdom - Wikipedia

в объединенное Королевство, уверенность являются средством проверки поддержки правительства (исполнительной власти) в законодательном органе, а также для того, чтобы законодательная власть сместила правительство с должности. Движение вотума о доверии может принимать форму вотум доверия, обычно выдвигаемые правительством, или вотум недоверия (или же вотум недоверия[1]), обычно предлагаемые оппозицией. Когда такое предложение ставится на голосование в законодательном органе, если вотум доверия отклонен или вынесен вотум недоверия, действующее правительство должно уйти в отставку или объявить всеобщие выборы.[2]

Это основополагающий принцип Британская конституция что правительство должно сохранить доверие законодательная власть, поскольку правительство не может эффективно работать без поддержки большинства представителей народа.[3] На национальном уровне это означает, что правительство Великобритании ( кабинет ) должны сохранять доверие большинства в палата общин.

Вотум недоверия может быть успешным там, где есть правительство меньшинства или небольшое большинство, или когда есть внутрипартийные расколы, в результате которых некоторые члены правящей партии голосуют против ее лидеров. При наличии правительства меньшинства правительство может добиваться соглашений или пактов с другими сторонами, чтобы преобладать при голосовании и оставаться у власти.

Несмотря на их важность для британской конституции, долгое время правила, касающиеся вотума недоверия, диктовались исключительно условностями. Однако поскольку Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г., вотум недоверия должен быть вынесен в специальной форме, чтобы создать возможность досрочных всеобщих выборов. Согласно Закону, если вотум недоверия правительству выражается в явной форме, палата должна принять вотум доверия тому же самому или альтернативному правительству в течение 14 дней, или же будут проведены всеобщие выборы.

В последний раз вотум недоверия был успешно использован 28 марта 1979 г., когда правительство меньшинства Джеймс Каллаган был побежден.[4] Вотум недоверия может сплотить правящую партию; по этой причине такие движения используются редко, а успешные движения еще реже.[5] До 1979 года последнее успешное вотум недоверия было сделано в 1924 году.[6] Последний вотум доверия, инициированный оппозицией, состоялся 16 января 2019 г., с преобладанием правительства.[7]

Отмена вотума вотума недоверия (или получение вотума доверия) не обеспечивает защиту правящего правительства в течение какого-либо определенного периода времени. Депутаты от любой политической партии могут немедленно предложить новое голосование, хотя вряд ли сделают это из-за условностей и потенциального ослабления своей позиции.[8]

Формы

С 1945 года было вынесено три вотума доверия и 23 вотума недоверия.[9]

Уверенные движения делятся на три категории:

  • Явные ходатайства, инициированные Правительством
  • Явные ходатайства, инициированные оппозицией
  • Ходатайства, которые могут рассматриваться как вопросы доверия в силу определенных обстоятельств[4]

Правительство

Первая категория - это фактически угроза роспуска правительством, чтобы убедить задних депутатов поддержать законопроект. Одна такая угроза произошел в 1993 году, так что Джон Мейджор может пройти Социальную главу Маастрихтский договор.

Оппозиция

Оппозиционные движения инициируются Оппозиционной партией и часто происходят без особых шансов на успех вотума доверия. По соглашению вотум недоверия будет иметь приоритет перед обычными парламентскими делами в этот день и начнется с речей премьер-министр и Лидер оппозиции а не министров той области политики, которая может быть предметом озабоченности движения. Не каждый вотум недоверия выражает недоверие самому правительству, некоторые вотума недоверия лишь выражают недоверие конкретной политике правительства. Вероятно, самое известное вотум недоверия было в ночь на 28 марта 1979 г., когда Лейбористское правительство Джима Каллагана упало одним голосом, 311–310,[10] в ночь, которую BBC назвала одной из самых драматических ночей в истории Вестминстера.[11]

Особые обстоятельства

Хотя общепринятого и исчерпывающего определения движения уверенности нет, его можно определить по времени, говорящим и срокам движения.[4] Проявления недоверия поддерживают правительство, в то время как вотум недоверия не поддерживает правительство. Может быть трудно отличить вотум недоверия оппозиции от других предложений оппозиции, критикующих политику правительства. Термин "вотум недоверия" может также относиться к категории ходатайств, которые не направлены на смещение правительства.

До принятия Закона о фиксированном парламенте потеря такого доверия могла привести к всеобщим выборам, однако теперь для этого требуется явное движение.[12]

Успешное вотум недоверия

Для более полного списка см. Список вотумов недоверия правительствам Великобритании.
Цветовой ключ
(для политических партий)
  Виг
  Тори
  Консервативный
  Пилит / Виг
  Либеральный
  Труд
Премьер-министр в офисеДатаПредмет движенияРезультат и большинство против правительстваПоследствия
Сэр Роберт Уолпол, потом Граф Орфорд28 января 1742 г.Петиция министров против возвращения 2 членов парламента от Чиппенхема[13]235–236 & 1Премьер-министр подал в отставку 11 февраля.[14]
Лорд север27 февраля 1782 г.Движение к прекращению наступательной войны в Америке[15]234–215 & 19Правительство подал в отставку 22 марта.[16]
Уильям Питт Младший2 февраля 1784 г.Вотум недоверия[17]223–204 & 19При поддержке короля премьер-министр отказался уйти в отставку. В последующие недели было вынесено еще два вотума недоверия с меньшим большинством голосов. Убедившись, что дальнейшие ходатайства больше не принимаются, премьер-министр наконец посоветовал Король Георг III к распускать парламент, что он сделал 25 марта.[18]
Герцог Веллингтон15 ноября 1830 г.Ходатайство о рассмотрении Гражданского списка в комиссии[19][20]204–233 & 29Правительство подал в отставку 16 ноября.
Сэр Роберт Пил7 апреля 1835 г.Отчет об ирландской церкви[21]285–258 & 27Правительство ушел в отставку 8 апреля.[22]
Виконт Мельбурн4 июня 1841 г.Вотум недоверия[23]312–311 & 1Премьер-министр посоветовал Королева Виктория распустить Парламент, что она сделала 23 июня.[24]
Виконт Мельбурн27 августа 1841 г.[25]Поправка к Обращению[26]269–360 & 91Правительство подал в отставку 30 августа.[27][28]
Сэр Роберт Пил25 июня 1846 г.Ирландский закон о принуждении[29]219–292 & 73Правительство подал в отставку 27 июня.[30]
Лорд Джон Рассел (потом Граф Рассел)20 февраля 1851 г.Движение по присоединению округа к франшизе городка[31]100–52 & 48Правительство подал в отставку 22 февраля, но возобновил работу 3 марта.[32]
Лорд Джон Рассел (потом Граф Рассел)20 февраля 1852 г.Законопроект о местной милиции[33]125–136 & 11Правительство подал в отставку 21 февраля.[34]
Граф Дерби16 декабря 1852 г.[35]Бюджет[36]286–305 & 19Правительство ушел в отставку 17 декабря.[37]
Граф Абердина29 января 1855 г.[38]Проголосуйте за специальный комитет по расследованию предполагаемых злоупотреблений во время Крымской войны.[39]305–148 & 157Правительство подал в отставку 30 января.[40]
Виконт Пальмерстон3 марта 1857 г.Недовольство объяснением правительством дела Эрроу и началом Второй опиумной войны[41]263–247Премьер-министр посоветовал Королева Виктория распустить Парламент, что она сделала 21 марта.
Виконт Пальмерстон19 февраля 1858 г.[42]Билл, который объявил преступлением заговор в Великобритании с целью убийства кого-то за границей[43]215–234 & 19Правительство подал в отставку 21 февраля.[44]
Граф Дерби10 июня 1859 г.[45]Поправка к Обращению[46]323–310 & 13Правительство подал в отставку 11 июня.[47]
Граф Рассел (ранее Лорд Джон Рассел)18 июня 1866 г.Поправка к Закону о парламентской реформе[48][49]315–304 & 11Правительство подал в отставку 26 июня.[50]
Уильям Юарт Гладстон12 марта 1873 г.Законопроект об ирландском университете[51]284–287 & 3Правительство ушел в отставку 12 марта, но возобновил работу 20 марта.[52]
Уильям Юарт Гладстон8 июня 1885 г.[53]Бюджет[54]252–264 & 12Правительство ушел в отставку 9 июня.[55]
Маркиз Солсбери26 января 1886 г.[56]Поправка к Обращению[57]329–250 & 79Правительство ушел в отставку 28 января.[58]
Уильям Юарт Гладстон7 июня 1886 г.[59]Законопроект о правительстве Ирландии[60]311–341 & 30Премьер-министр посоветовал Королева Виктория распустить парламент, что она сделала 26 июня.[61]
Маркиз Солсбери11 августа 1892 г.[62]Поправка к Обращению[63]350–310 & 40Правительство ушло в отставку 11 августа.[64]
Граф Розбери21 июня 1895 г.Кордитское голосование[65]132–125 & 7Правительство подал в отставку 21 июня.[66]
Стэнли Болдуин21 января 1924 г.Поправка к Обращению[67]328–251 & 77Правительство подал в отставку 22 января.[68]
Рамзи Макдональд8 октября 1924 г.Ходатайство по делу Кэмпбелла[69]364–198 & 166Премьер-министр посоветовал Король Георг V распустить парламент, что он сделал 9 октября.[70]
Джеймс Каллаган28 марта 1979 г.Вотум недоверия[71]311–310 & 1Королева Елизавета II распущенный парламент 7 апреля.[70]

Конституционная практика

До 2011 г.

Если правительство получает вотум доверия, оно может остаться у власти. Если вотум доверия утрачен, правительство обязано подать в отставку или добиваться роспуска парламента и назначить всеобщие выборы. Хотя это соглашение, до 2011 г. Закон о срочных парламентах не было закона, который требовал бы отставки правительства или объявления всеобщих выборов. Современная практика показывает, что роспуск, а не отставка, является результатом поражения. Правительство обязано уйти в отставку только в том случае, если оно теряет вотум доверия, хотя значительное поражение по важному вопросу может привести к вотуму доверия.

Вовремя период 1945–1970 гг. Правительства редко терпели поражение в Палате общин. и росло впечатление, что если правительство потерпит поражение, оно должно отменить свое решение, добиться вотума доверия или уйти в отставку.[72]

Бразье утверждает: «Раньше было так, что поражение в важном вопросе имело такой же эффект, как если бы явный вотум доверия имел место», но с 1970-х годов в конституционной практике произошло развитие. Поражение Тэтчер над Закон о магазинах 1986 года не вызвали доверия, несмотря на то, что их называли «центральным элементом их законодательной программы». Правительство просто согласилось с тем, что они не могут принять закон, и заверило парламент, что не будет его вносить.[73]

После поражения в важном вопросе государственной политики правительство может уйти в отставку, распустить парламент или запросить вотум доверия у палаты представителей. Недавняя историческая практика заключалась в том, чтобы добиться вотума доверия от Палаты представителей. Джон Мейджор сделал это после поражения от Социального протокола Маастрихтский договор.[73] Поражения по мелким вопросам не вызывают никаких конституционных вопросов.[73]

Предлагаемый вотум недоверия может заставить подать в отставку. Например, в 2009 г. предложенный вотум недоверия Спикер Палаты общин вынудил уйти в отставку Майкл Мартин вслед за Скандал с парламентскими расходами. Несколько депутатов нарушили конституционный съезд и открыто призвали к отставке спикера.

С 2011 г.

Основная статья: Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г.

Согласно закону, вынесение вотума недоверия является одним из двух способов проведения досрочных выборов (второй - это ходатайство о проведении досрочных выборов, принятое не менее чем двумя третями депутатов). После одобрения ходатайства Парламент должен распустить, если только ходатайство не будет отменено в течение 14 дней путем принятия явного движение доверия. Эта процедура предназначена для того, чтобы дать правительству меньшинства время для того, чтобы заручиться поддержкой других партий (в качестве формального коалиция или с уверенность и предложение договоренности), чтобы избежать переизбрания или позволить сформировать альтернативное правительство.[74][75]

В принципе, альтернативное правительство могло бы возглавить любой депутат, который может получить достаточно поддержки для законодательной программы, обеспечивающей вотум доверия и, по соглашению, просьбу королевы сформировать такое правительство. На практике это может быть лидер или старший член партии со значительным количеством депутатов в Палате представителей, который может этого добиться. В свою очередь, можно было ожидать, что они проведут досрочные выборы, используя положение о двух третях членов парламента в Законе о фиксированных сроках, чтобы получить популярность для своей программы.

Первое такое ходатайство в соответствии с Законом 2011 г. было внесено 15 января 2019 г., после поражение сделки Терезы Мэй по Brexit,[76] и проголосовали на следующий день. Видеть Прошение о вотуме недоверия майскому министерству 2019 г..

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ "Предложения порицания". Новости BBC. 13 августа 2008 г.. Получено 13 мая 2010.
  2. ^ Хэддон, доктор Кэтрин. "Закон (не очень) о парламентах с фиксированным сроком полномочий". Институт правительства. Получено 16 января 2019.
  3. ^ http://www.par Parliament.uk/documents/commons-information-office/m07.pdf
  4. ^ а б c «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 15 апреля 2010 г.. Получено 31 мая 2009.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  5. ^ http://www.par Parliament.uk/par Parliament/guide/account.htm
  6. ^ http://library.thinkquest.org/C0126211/pag/gov/hc.html
  7. ^ "Мэй призывает депутатов от всех партий отказаться от личных интересов.'". Хранитель. 17 января 2019. ISSN  0261-3077. Получено 10 августа 2019.
  8. ^ https://www.mirror.co.uk/news/politics/how-no-confidence-vote-government-13720023
  9. ^ «Парламентский прогресс: Его Превосходительство Билл». Новости BBC. 27 января 2004 г.. Получено 13 мая 2010.
  10. ^ «1979: Досрочные выборы после поражения Каллагана». Новости BBC. 28 марта 1979 г.. Получено 19 апреля 2015.
  11. ^ "Ночь падения правительства". Новости BBC. 26 марта 2009 г.. Получено 20 апреля 2010.
  12. ^ Келли, Ричард. "Движение уверенности". Библиотека Палаты общин.
  13. ^ "III. Вторая оппозиция вигов, 1722–1742 - История парламента в Интернете". Получено 15 июн 2016.
  14. ^ Лэнгфорд, Пол (1 января 1998 г.). Вежливые и коммерческие люди: Англия, 1727–1783 гг.. Кларендон Пресс. ISBN  9780198207337. Получено 15 июн 2016 - через Google Книги.
  15. ^ "Фредерик Норт". Получено 15 июн 2016.
  16. ^ "История лорда Фредерика Норта - GOV.UK". Получено 15 июн 2016.
  17. ^ "Справочник по политической истории Англии до 1881 года". Ривингтонс. 1 января 1894 г.. Получено 15 июн 2016 - через Google Книги.
  18. ^ 1784 британские всеобщие выборы
  19. ^ «Комитет по Гражданскому списку». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 15 ноября 1830 г. цв. 549.
  20. ^ О'Горман, Фрэнк (14 января 2016 г.). Долгое восемнадцатое столетие: британская политическая и социальная история 1688–1832 гг.. Bloomsbury Publishing. ISBN  9781472508935. Получено 15 июн 2016 - через Google Книги.
  21. ^ "Ирландская церковь". Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 7 апреля 1835 г. цв. 969.
  22. ^ Кук и Кейт (1975), стр. 4
  23. ^ «Уверенность в служении - отложенные дебаты (пятый день)». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 4 июня 1841 г. цв. 1241.
  24. ^ Rallings & Thrasher (2000), стр. 120
  25. ^ Пятница
  26. ^ «Речь в ответ на выступление - отложенные дебаты, четвертая ночь». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 27 августа 1841 г. цв. 449.
  27. ^ Понедельник
  28. ^ Кук и Кейт (1975), стр. 6
  29. ^ "Законопроект о защите жизни (Ирландия) - отложенные дебаты - (Шестая ночь)". Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 25 июня 1846 г. цв. 1027.
  30. ^ Кук и Кейт (1975), стр. 8
  31. ^ «Графство Франшиза». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 20 февраля 1851 г. col. 869.
  32. ^ «НОВОСТИ НЕДЕЛИ» 8 марта 1851 г. »Зрительский архив». Получено 15 июн 2016.
  33. ^ «Местная милиция». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 20 февраля 1852 г. col. 874.
  34. ^ Кук и Кейт (1975), стр. 11
  35. ^ Дом закрыт в 3.45 17 декабря.
  36. ^ «Способы и средства - Финансовый отчет - Перенесенные дебаты (четвертая ночь)». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 16 декабря 1852 г. col. 1693.
  37. ^ Кук и Кейт (1975), стр. 14
  38. ^ Зал закрылся в 1.45 утра 30 января.
  39. ^ «Армия (Крым) - Порядок ведения войны и состояние армии. - Перенесенные дебаты. - (Вторая ночь)».. Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 29 января 1855 г. цв. 1230.
  40. ^ Кук и Кейт (1975), стр. 16
  41. ^ "Разрешение". Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 3 марта 1857 г. col. 1846 г.
  42. ^ Дом закрылся в 1.30 утра 20 февраля.
  43. ^ «Закон о заговоре с целью убийства - второе чтение». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 19 февраля 1858 г. col. 1844 г.
  44. ^ Кук и Кейт (1975), стр. 18
  45. ^ Дом закрыт в 2.30 утра 11 июня.
  46. ^ «Обращение в ответ на речь Ее Величества. - Поправка. - Дебаты возобновлены. (Третья ночь)». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 10 июня 1859 г. цв. 416.
  47. ^ Кук и Кейт (1975), стр. 21 год
  48. ^ Голосование не записывается в онлайн-Hansard, но упоминается на «Министерский кризис». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 26 июня 1866 г.
  49. ^ «Собрание сочинений Джона Стюарта Милля, Том XXVIII - Публичные и парламентские выступления, Часть I, ноябрь 1850 - ноябрь 1868 - Интернет-библиотека свободы». Получено 15 июн 2016.
  50. ^ Кук и Кейт (1975), стр. 22
  51. ^ «Законопроект об университетском образовании (Ирландия) - [Законопроект 55] - второе чтение. Перенесенные дебаты». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 11 марта 1873 г. col. 1863 г.
  52. ^ Баркер, Джордж Фишер Рассел; Дауглиш, Милвертон Годфри (1 января 1886 г.). Историко-политический справочник. Чепмен. Получено 15 июн 2016 - через Интернет-архив.
  53. ^ Дом закрылся в 1.45 утра 9 июня.
  54. ^ «Законопроект о таможне и внутренних доходах. - [Законопроект 154.] - Второе чтение». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 8 июня 1885 г. цв. 1511.
  55. ^ Кук и Кейт (1975), стр. 33
  56. ^ Дом закрыт в 1.15 утра 27 января.
  57. ^ «Земельные участки и малые хозяйства». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 26 января 1886 г. цв. 525.
  58. ^ Кук и Кейт (1975), стр. 36
  59. ^ Дом закрыт в 1.30 утра 8 июня.
  60. ^ «Распоряжения дня. - Второе чтение. [Перенесенные дебаты]».. Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 7 июня 1886 г. цв. 1240.
  61. ^ Rallings & Thrasher (2000), стр. 121
  62. ^ Дом закрывается в 12.25 12 августа.
  63. ^ «Обращение в ответ на милостивую речь Ее Величества». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 11 августа 1892 г. col. 430. «Порядок дня. - Раздел списка». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 11 августа 1892 г. col. 433.
  64. ^ Кук и Кейт (1975), стр. 39
  65. ^ "Армейские оценки, 1895–186 гг.". Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 21 июня 1895 г. цв. 1712 г.
  66. ^ Кук и Кейт (1975), стр. 42
  67. ^ «Речь короля - дебаты по поводу обращения». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 21 января 1924 г. col. 680.
  68. ^ Батлер и Батлер (1994), стр. 8
  69. ^ «Предлагается вотум недоверия. - Объяснение генерального прокурора». Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 8 октября 1924 г. col. 700.
  70. ^ а б Rallings & Thrasher (2000), стр. 122
  71. ^ "Служебные вдовы (пенсионное обеспечение) - Правительство Ее Величества (оппозиционное движение)". Парламентские дебаты (Hansard). Палата общин. 28 марта 1979 г. col. 584.
  72. ^ «Палата общин: поражение правительства». Получено 15 июн 2016.
  73. ^ а б c "Восстания" (PDF). Бунты.
  74. ^ «Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года». par Parliament.uk.
  75. ^ «Вопросы и ответы: парламенты с фиксированным сроком полномочий». 13 сентября 2010 г.. Получено 4 мая 2019.
  76. ^ «Сделка премьер-министра по Brexit отклонена депутатами». 15 января 2019 г.. Получено 15 января 2019.

Библиография