Proporz - Proporz

Proporz (Немецкий: [pʁoˈpɔʁts], из Немецкий: Пропорциональность, «пропорциональность») - давняя практика в Вторая Австрийская Республика в котором должности в правительстве распределяются между политические партии пропорционально их электоральной или общественной поддержке.[1] В более широком смысле он описывает культуру разделение власти и консенсус между двумя основными партиями Австрии, Австрийская народная партия (ÖVP) и Социал-демократическая партия Австрии (SPÖ), которые развивались в период большая коалиция правительство с 1945 по 1966 год. За это время партизанские подразделения были созданы в большинстве государственных учреждений и Государственная служба, призванный уравновесить влияние обеих сторон.[2]

Большая часть системы была демонтирована со временем, особенно с 1990-х годов. В то время как в 1999 году все, кроме одного из девяти федеральные земли управляемый Proporz систем, пять с тех пор официально отменили их. Некоторые аспекты, такие как его применение на муниципальном уровне, сохраняются и по сей день.[1]

Происхождение

После восстановления независимости Австрии в 1945 г. возникло огромное желание избежать идеологической фракционности, которая характеризовала Первая Австрийская Республика (1919–1934). Раскол между социалистами слева и католическими консерваторами справа в конечном итоге привел к Австрийская гражданская война и последующий Австрофашистская диктатура, который закончился после Австрийской аннексия к нацистская Германия.

Это было усугублено необходимостью реконструкции после Вторая мировая война, а также шаткое положение Австрии между Западные союзники и Советский союз. Эти факторы вынудили австрийские власти искать консенсуса и демократической стабильности в новой республике. Общепартийное или «концентрационное» правительство практиковалось в обоих Оккупированная союзниками Германия и Австрии после войны - временное правительство Карл Реннер вошли в коалицию ÖVP, SPÖ и Коммунистическая партия Австрии (КПЭ) - но развитие Proporz действительно началось после первые национальные выборы. ÖVP под Леопольд Фигль получил абсолютное большинство мест, но тем не менее пригласил SPÖ присоединиться к кабинету министров.

Разработка

Федеральный уровень

Федеральная большая коалиция обновлялась после каждых выборов до 1966 года. В течение последующего 21 года на всей политической и государственной службе была создана тщательно продуманная система, в которой партийные чиновники назначались в попытке обеспечить примерно равное влияние как ÖVP, так и SPÖ. В федеральном кабинете министров государственные секретари одной партии обычно назначались в министерства, контролируемые другой. Вдобавок некоторые портфели кабинета почти всегда по соглашению предоставлялись той или иной партии; примеры включают Министерство труда для SPÖ и Министерство сельского хозяйства для ÖVP.[1] Само по себе это соответствует общей практике во многих странах с коалиционным правительством, но степень, в которой партии стремились институционализировать эти разногласия, стала синонимом Proporz.[2]

В 1949 г. Proporz был расширен за счет включения высшего руководства национализированной промышленности. После успеха правых Федерация Независимых в 1949 выборы, правительство стремилось ограничить свое влияние, применяя Proporz на всех уровнях управления. Это включало австрийский "социальное партнерство ", в котором рабочие, фермеры и работодатели представлены в правительстве четырьмя выборными органами. Палата труда и Австрийская федерация профсоюзов, а ÖVP возглавил Австрийская экономическая палата и Сельскохозяйственная палата.

С 1958 г. Австрийская радиовещательная корпорация (ORF) возглавляли четыре должностных лица - по два от каждой стороны, - а ÖVP отвечал за радио и SPÖ для телевидение, который на данном этапе находился в зачаточном состоянии. После того, как важность телевидения стала очевидной, стороны начали борьбу за влияние. Это было разрешено секретным соглашением, заключенным во время переговоров о втором Горбач правительство, в котором стороны договорились, что все руководящие должности на радио и телевидении будут разделены между директором одной партии и заместителем директора другой. После того, как соглашение просочилось в Курьер, газета начала ходатайство о проведении референдума по лишению политического влияния на ORF. Требование в 200 000 подписей было значительно превышено: с 5 по 12 октября 1964 года было получено 832 353 подписи. Однако законопроект о референдуме так и не вышел за рамки комитета в Национальный совет потому что правящие партии, возглавлявшие комитеты, боялись потерять влияние.[3] Законопроект об отмене ORF Proporz договоренность была в конечном итоге принята во время однопартийного правительства ÖVP Йозеф Клаус в 1966 г. и вступил в силу в 1967 г.

Proporz, особенно концепция консенсусного правительства, не исчезла после окончания первого периода большой коалиции. Во время SPÖ большинство правительств Бруно Крайски в 1970-х и 80-х годах с ÖVP часто консультировались по поводу правительственных решений и законодательства; как таковая оппозиция никогда не была полностью исключена из процесса принятия решений.

Государственный уровень

Proporz был вписан в конституции большинства федеральных земель в 1940-х годах. Эта конкретная реализация автоматически давала партиям право занимать должности в кабинете министров, если они получили достаточно голосов на выборах штата; по сути, пропорциональное отображение применяется к шкафу. До 1999 г. правительство всех штатов, за исключением Форарльберг действовал таким образом. Это фактически означало, что типичные соглашения парламентская демократия не применялась, так как партийный состав правительств определялся автоматически. Однако наставничество министров кабинета, включая Губернатор, обычно требуется одобрение законодательного собрания штата.[1]

Первоначально эта модель эффективно гарантировала совместное господство ÖVP и SPÖ над правительствами штатов, поскольку другие партии, как правило, были слишком малы, чтобы занять более одной должности в кабинете министров. Однако рост популярности Партия свободы Австрии (FPÖ) и Зеленые начиная с 80-х годов прошлого века основные партии все чаще вынуждены были делиться своей властью. Эта форма Proporz с тех пор был отменен в большинстве штатов; первый в Зальцбург и Тироль в 1999 году, тогда Штирия[4] и Бургенланд[5] в 2015 году и Каринтия в 2017 году.[6] Модель в Вена, который основан на муниципальной реализации, позволяет правительствам отказывать в портфеле министрам от оппозиции. Первоначальная система остается в силе только в Нижняя Австрия и Верхняя Австрия.[1]

Муниципальный уровень

Уставы большинства городов по-прежнему предусматривают Proporz на должностях городского совета почти так же, как на государственном уровне. Грац, Линц, Зальцбург, и Винер-Нойштадт у всех есть такие правила, а значит и депутаты городского совета от оппозиции.[1]

Критика

Критики Proporz охарактеризовал это как форму политическое покровительство и кумовство в котором должностные лица назначались или получали льготы на основании их партийной принадлежности. Они утверждали, что давняя большая коалиция способствует самоуспокоенности и отсутствию руководства в правительстве.[7] В Конфликт и свобода: к обществу служебного класса (1972), Ральф Дарендорф критиковал Proporz система: «Преобразование солидарности в индивидуальные действия влечет за собой уход энергии с поля битвы и рынка политики».[8] Социолог и юрист Густав Эдвард Кафка сказал в 1958 году, что Proporz стали настолько укоренившимися, что «можно с полным основанием сказать, что большинство положений формального конституционного права, включая республиканскую форму правления, могут быть изменены без серьезных последствий, пока этот принцип [Proporz] остается в силе; однако возврат Свободное политическое соревнование было бы равносильно революции, хотя для этого не нужно было бы менять запятую в конституции ».[9]

Наследие

Во время первого ежегодного австрийского слово года На отборе в 1999 году жюри было поставлено задание выбрать «слово века». Они не смогли прийти к решению и вместо этого выбрали Proporz как «слово полувека». Они заявили, что «он сформировал австрийскую политику и общественную жизнь, как никакой другой термин с 1945 года», и представляет «прямо противоположную динамику, чем существовавшая ранее в политической жизни».[10]

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж «Государственные конституции Австрии: Proporz и оппозиция». Der Standard. 28 октября 2015.
  2. ^ а б Ридлспергер, Макс (5 мая 1995 г.). "Die Freiheitlichen: сравнительное исследование политических ландшафтов Австрии и США". Архивировано из оригинал 17 сентября 2006 г.. Получено 1 октября 2020.
  3. ^ Хьюго Портиш: Референдум о реформе телерадиовещания 1964 г., в: Хаймо Годлер (ред.): От парового радио до звуковых обоев: вклад в 80-летие радио в Австрии, Böhlau Verlag Вена, 2004 г., ISBN  978-3-205-77239-2, стр. 65 и далее.
  4. ^ «Штирия отменяет Пропорз». ORF. 30 июня 2011 г.
  5. ^ «Пропорз упразднен». ORF. 11 декабря 2014 г.
  6. ^ «Принята новая конституция штата». ORF. 1 июня 2017 г.
  7. ^ Эрнст Ханиш: История Австрии 1890-1990 гг. Вена, 1994 г.
  8. ^ Ральф Дарендорф: Конфликт и свобода: к обществу служебного класса Пайпер Верлаг, Мюнхен, 1972 г., ISBN  3-492-01782-7
  9. ^ Густав Э. Кафка, Грац: Конституционное положение партий в современном государстве - 2-й доклад, в: Ассоциация преподавателей уголовного права Германии: Публикации Преподаватели конституционного права 17 2ae - Конференция 8 октября 1958 года в Венском университете, п. 89
  10. ^ "Jhdwort". Архивировано из оригинал 2 апреля 2015 г.

Смотрите также