Королевская комиссия по разведке и безопасности - Royal Commission on Intelligence and Security

В Королевская комиссия по разведке и безопасности (RCIS), также известный как Комиссия первой надежды, был Королевская комиссия учреждена 21 августа 1974 г. Премьер-министр Австралии Гоф Уитлам сделать выводы и дать рекомендации относительно Австралийское разведывательное сообщество.

Комиссию вела юстиция. Роберт Хоуп Апелляционного суда Нового Южного Уэльса. Он завершил свою работу в 1977 году, хотя отчеты постепенно передавались с 1975 года при премьер-министре. Малькольм Фрейзер.[1]

Фон

Разработка политики

В Австралийская лейбористская партия пришел к власти в 1972 году после более чем двух десятилетий Либеральная партия Австралии правило. Несмотря на создание Австралийская организация безопасности и разведки (ASIO) в 1949 году, последующие действия организации способствовали долгому перерыву в работе лейбористской партии.[2] Один из первых актов нового Правительство Уитлама должен был помочь усилиям США в Генеральная Ассамблея ООН по борьбе с глобальным терроризмом, который недавно приобрел известность благодаря Олимпийские игры 1972 года в Мюнхене и взрывы хорватских националистов в Сиднее. И Уитлам, и генеральный прокурор Лайонел Мерфи, подражая президенту Ричард Никсон, подчеркнули, что террористы будут преследоваться, а политическое насилие над людьми или имуществом не будет терпимым ни внутри, ни за пределами Австралии.[3]

Во время своего первого срока (1972-1974 гг.) Правительство быстро втянулось в политический скандал, известный как 1973 набеги Мерфи, в котором Мерфи внезапно потребовал войти в штаб-квартиру ASIO в Мельбурне и офис в Канберре после того, как была предупреждена пресса.[4][5] Неспособность правительства оправдать рейды в парламенте и собственный ответ ASIO - утечка документов, противоречащих версии премьер-министра, - «сделала реформу разведывательного сообщества политически неприкасаемой и неотложной».[6]

В сентябре 1973 года Уитлам публично заявил, что будет инициировано какое-то расследование в отношении ASIO. Лейбористская партия взяла курс на судебное расследование выборов 1974 года как часть своей политической платформы.[7] Только после скандальной утечки `` досье Кэрнса '' (точка зрения ASIO на вице-премьера Джим Кэрнс ) в июне 1974 г. - хотя утечка, вероятно, произошла намного раньше, в апреле 1973 г. - было проведено расследование.[8]

Круг полномочий

Генерал-губернатор поручил правосудие Роберт Марсден Хоуп 21 августа 1974 г. по совету Уитлама и Мерфи. Техническое задание было обнародовано Whitlam в пресс-релизе в тот же день.[9] Самая важная часть технического задания, как утверждал Уитлам в 1985 году, заключалась в следующем:

В свете прошлого опыта и с учетом безопасности Австралии как нации, прав и обязанностей отдельных лиц, а также будущих, а также нынешних потребностей, давать рекомендации по разведке и службам безопасности, которые страна должна иметь в наличии для это и то, как соответствующие организации могут наиболее эффективно служить интересам австралийского народа и правительства ...

Отмена ASIO

Второй том Официальная история ASIO, Отредактировано Дэвид Хорнер и написано Джон Блэксленд, предполагает, что Королевская комиссия могла положить конец ASIO. Однако с тех пор это было признано неверным, поскольку правительство Уитлама не собиралось расформировывать или отменять ASIO:

Королевская комиссия начала процесс реформ, которые сознательно деполитизировали ASIO, привели его в соответствие с устоявшимися практиками бюрократии и переориентировали его на реальные угрозы, исходящие от государства. Однако выбор королевского комиссара и круг ведения не позволили Королевской комиссии прийти к радикальным выводам, особенно роспуску ASIO.[10]

Лейбористы отвергли политику отмены на своих конференциях 1971 и 1973 годов. Как Государственный департамент США заметил тайно: «Кажется очевидным, что [Whitlam] не намерен отменять ... Он в конечном итоге сможет сказать, что провел тщательное расследование ... и может внести некоторые организационные или кадровые изменения».[11]

Отчеты

Королевская комиссия Надежды представила восемь докладов, четыре из которых были представлены в парламент 5 мая 1977 г. и 25 октября 1977 г.

Результаты

Что касается ASIO, Хоуп обнаружила, что его существование законно, философски и практически.[12] Несмотря на то, что техническое задание было направлено на изучение истории ASIO, Хоуп отказалась:

Я обнаружил, что файлы ASIO находятся в таком беспорядочном состоянии, что за то время, которое мне было доступно, я был совершенно неспособен установить истину или нет многих деталей вопроса, предполагаемых в качестве доказательства или поднятых с ASIO в результате других запросы. Однако я придерживался мнения, что моя задача состоит в том, чтобы давать рекомендации на будущее, а не пытаться отследить истину или иную информацию о прошлых ошибках или предполагаемых прошлых ошибках.[13]

В своем отчете Хоуп утверждал, что спецслужбы Австралии слишком близки к тем, что находятся в Великобритании и США, как части пяти стран. Соглашение UKUSA (обычно называют Пять глаз ).[14]

Рекомендации

Хоуп дал много рекомендаций. Что касается ASIO, Хоуп хотела, чтобы она действительно стала частью сил обороны Австралии, и прославилась как таковая:

Организация, действительно выполняющая [«защиту царства»] ... имеет право на доверие и уважение нации. Только выполняя такую ​​роль, ASIO сможет достичь статуса, сопоставимого с положением различных служб защиты. Мои рекомендации будут направлены на это ".[15]

Хоуп рекомендовал, чтобы ASIO продолжала контролироваться исполнительной властью (австралийским правительством), а не парламентом, и чтобы организация регулярно проверялась для обеспечения ее операционной эффективности.[16]

Выполнение

Результаты других отчетов включали создание Управление национальных оценок (ONA) в качестве статутного органа, независимого от правительства с принятием Закон 1977 года об Управлении национальной оценки, а реформа ASIO Закон об Австралии 1979 г..[17] ONA отчитывалось непосредственно перед премьер-министром, чтобы давать оценки внешней разведки по политическим, стратегическим и экономическим вопросам.[18][19] ONA начала свою деятельность 20 февраля 1978 г. и приняла на себя Объединенная разведывательная организация роль оценки внешней разведки. Объединенная разведывательная организация сохраняла свою роль по оценке военной разведки до тех пор, пока не была реорганизована в Организация военной разведки в 1990 г.[20]

Подразделение оборонных сигналов было переименовано Управление сигналов обороны.

Помимо замечаний о том, что ASIS «исключительно хорошо управляется и хорошо управляется», отчет (ы) по ASIS не был опубликован, но 25 октября 1977 г. Фрейзер публично объявил о существовании ASIS и его функциях по рекомендации Комиссии.[21]

Совершенно секретные и нераскрытые аспекты

В совершенно секретном приложении к отчету об ASIO Хоуп изложил свои подозрения, что в ASIO «проникло враждебное разведывательное агентство», которому удалось сделать организацию неэффективной.[22] Он разделял убеждение спецслужб США и Великобритании в том, что ASIO был скомпрометирован фундаментально и что это было частью глобальной тенденции или «великого замысла», возможно, имея в виду утечку информации ФБР. COINTELPRO.[23]

В 1998 году Хоуп взяла интервью у Национальная библиотека Австралии быть освобожденным после его смерти. В интервью Надежда раскрыла ряд спорных вещей. По словам Хоуп, правительство Уитлама использовало Pine Gap шпионить за японскими делегатами во время торговых переговоров 1973 года. Это был первый из многих подобных случаев. Ко времени создания комиссии «Вторая надежда» в 1980-х годах он обнаружил, что эксплуатация Пайн-Гэпа изменилась и что правительство Хоука передает необработанные разведывательные данные крупным австралийским корпорациям.[24] Он сказал, что обнаружил, что в ASIO доминируют консерваторы, фанатично относящиеся к холодной войне, и что «вся система в значительной степени ориентирована на левое крыло политики».[25] Он обнаружил, что ASIO «преднамеренно разработан, чтобы защитить организацию от внешнего (и внутреннего) контроля».[26]

Секретарь Министерства обороны, Артур Танж противоречиво приказал, чтобы Комиссия «не рассказывала слишком много», потому что это поставило бы под угрозу альянс Five Eyes. В результате Комиссии не был предоставлен доступ к станции спутникового слежения в г. Pine Gap.[27]

Выпуск комиссионных бумаг

27 мая 2008 г. отчеты комиссии были частично обнародованы.[4] По состоянию на 2014 год многие рассекреченные документы, составленные комиссией, остаются отредактированными.[4]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии по разведке и безопасности (2018: магистерская диссертация подана в UNSW) https://hcommons.org/deposits/item/hc:21763/
  2. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии, Pt. 1.
  3. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии, Гл. 6.
  4. ^ а б c "Призраки холодной войны Австралии раскрыты". Телевидение Новой Зеландии. Получено 30 января 2014.
  5. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии, Гл. 6.
  6. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии, 119.
  7. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии, 157-58.
  8. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии, Гл. 7.
  9. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии, 167-68.
  10. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии, 170.
  11. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии, 158.
  12. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии, Гл. 8.
  13. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии, 179.
  14. ^ "Роберт Марсден Хоуп и австралийская государственная политика" (PDF). Управление национальных оценок. Архивировано из оригинал (PDF) 26 января 2014 г.. Получено 30 января 2014.
  15. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии, 171.
  16. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии, 182-183.
  17. ^ Парламент Австралии Счетный дайджест № 11 за 2001–02 годы В архиве 6 мая 2009 г. Wayback Machine из Закон о разведывательных службах 2001 г.. Этот документ содержит многочисленные ссылки, на которых основана данная статья.
  18. ^ Национальный архив Австралии Записи Королевской комиссии по разведке и безопасности
  19. ^ Гингелл А. и Уэсли М. (2003) Создание внешней политики Австралии. Кембридж, Англия: Издательство Кембриджского университета. (стр.146)
  20. ^ Управление национальных оценок История ОНА
  21. ^ Г-н Малькольм Фрейзер, «Королевская комиссия по разведке и безопасности», заявление министров, Палата представителей, дебаты, 25 октября 1977 г., стр. 2339
  22. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии, 184.
  23. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии, 184.
  24. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии, 127.
  25. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии, 185.
  26. ^ Ковентри, CJ. Истоки Королевской комиссии, 186.
  27. ^ Дибб, Пол (31 мая 2008 г.). «Как шпионы выиграли войну за территорию». Австралийский. Получено 30 января 2014.

внешняя ссылка