Представительство Верховного комиссара ООН по делам беженцев на Кипре - United Nations High Commissioner for Refugees Representation in Cyprus

Unhcr logo.jpg

В Представительство Верховного комиссара ООН по делам беженцев на Кипре это офис Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) открылось в августе 1974 г. по просьбе правительства Кипр[1][2] и Генеральный секретарь ООН. Представительство УВКБ ООН на Кипре было назначено координатором ООН Гуманитарная помощь для Кипра. УВКБ ООН также отвечало по запросу правительства Кипра за рассмотрение заявлений на статус беженца.[3]

Одновременно УВКБ ООН помогло правительству в разработке национального законодательства и процедуры рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища. Закон вступил в силу в 2000 году, а в январе 2002 года правительство Кипра начало принимать и обрабатывать заявления о предоставлении убежища.[4]

Офисы представительства УВКБ ООН на Кипре расположены в зоне, охраняемой ООН (UNPA), где Вооруженные силы Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК) базируется. Доступ в UNPA ограничен и строго контролируется UNFIYP через контрольно-пропускные пункты и другие формы наблюдение.

История

1974–1997

УВКБ ООН оказывает помощь на Кипре с 1974 года. По запросу правительства Кипра (ПК) и Генеральный секретарь ООН (Генеральная Ассамблея ООН), УВКБ осуществляло программы для внутренне перемещенные лица (IDP) до 1998 года. Эта помощь включала предоставление жилья и малых предприятий, а также продвижение проектов и двухобщинную деятельность, чтобы восполнить дефицит, возникший в результате перемещения населения, и поощрить сотрудничество между Греки-киприоты и Турки-киприоты к единому подходу к вопросам, представляющим общий интерес. Эта функция продлилась до 1997 года.[5]

С момента своего создания в 1974 году и до июня 1998 года представительство УВКБ ООН на Кипре ежегодно получало небольшое количество заявлений о предоставлении статуса беженца. Однако в 1998 году лодки с людьми, заявляющими о страхе за свою жизнь или о серьезных нарушениях своих прав. права человека в странах своего происхождения начали прибывать на Кипр с просьбой убежище.

1998–2002

С 1998 года УВКБ ООН на Кипре работает над своим обычным мандатом (международные беженцы) в качестве уполномоченного органа, которому поручено контролировать выполнение Конвенции 1951 года о беженцах. В Генеральная Ассамблея ООН (ООН-ГА) Резолюция об учреждении УВКБ ООН, а также резолюция 1951 г. Конвенция о беженцах (что является обязательным для Республики Кипр), призываем к сотрудничеству между правительствами и УВКБ ООН.[6]

В течение этого периода Представительство УВКБ ООН на Кипре было в значительной степени сконцентрировано на поддержке усилий Правительства Китая по развитию системы предоставления убежища и пространства для убежища на Кипре. С 1998 по 2002 годы УВКБ ООН одновременно осуществляло Статус беженца Определение (RSD), переселение признанных беженцев в другие страны, помощь в разработке национального законодательства о беженцах, помощь в конфигурации необходимых институтов для их выполнение, и обучил такие учреждения.

В 2002 году Правительство Китая начало самостоятельно проводить ОСБ. Первый Закон о беженцах, принятый в Парламент в 2000 г. был изменен в 2002, 2004, 2005 и 2007 гг. путем замены Директивы ЕС с целью гармонизации пространства убежища в ЕС в соответствии с общими минимальными стандартами. УВКБ ООН внимательно посоветовало в процессе переноса каждой из этих директив непосредственное руководство для составителей (Служба убежища или Генеральный прокурор офис), а также в процессе внесения поправок в законы, которые должны включать разделы о беженцах.

С 2002 г.

«Чистая вода, здравоохранение, школа, еда, жестяные крыши и цементный пол - все это должно составлять набор основ, которые люди должны иметь как право первородства». - Пол Фармер

УВКБ ООН на Кипре проводит обучение по ОСБ каждый раз, когда принимаются на работу новые сотрудники по определению прав на получение убежища (далее - AS) и Контрольный орган (впоследствии RA - независимый орган). Кроме того, он тренирует кадеты в Академия полиции два раза в год, а также проведение освежающих напитков для иммиграция полиция раз в год. Консультации по индивидуальным делам и обучение на рабочем месте также являются частью учебных мероприятий УВКБ ООН.[7]

УВКБ ООН внесло свой вклад в развитие Европейский фонд беженцев (ERF - под управлением Министерства внутренних дел) годовой и многолетней стратегии для Кипра и участвовал в отборочном комитете для присуждения награды за проекты ERF в 2005 и 2006 годах. В 2006 году он провел обучение государственные служащие вступая в контакт с лица, ищущие убежища и беженцы, а также подготовка учителей по вопросам убежища как права человека в контексте проекта по Европейское гражданство. УВКБ ООН внимательно посоветовал AS и RA, в частности, относительно разумной политики и практики в отношении заявителей из Ирак и Палестина в свете конкретных текущих обстоятельств.[8]

УВКБ ООН оказало помощь в транспозиция из Директива ЕС о минимальных стандартах для условий приема (перенесено в декабре 2005 г.), перенесено в директиву ЕС о квалификациях (перенесено в июле 2006 г.) и директиве ЕС о процедурах. Этот процесс повлек за собой предоставление письменных комментариев к законопроекту, представление мнений на различных сессиях по созыву парламента, предоставление письменных заявлений парламенту, когда они необходимы для дополнения устных заявлений, проведение заседаний с членами комитетов по мере необходимости. просил. Аналогичные задачи были выполнены в отношении других незначительных директив и поправок к национальному законодательству, касающихся убежища (например, закона о государственных пособиях и закона о правовой помощи).[9]

УВКБ ООН также проводит опросы относительно положения подмандатных лиц. В 2004 году офис провел несколько встреч с беженцами, проживающими на Кипре, и выпустил отчет «Положение беженцев на Кипре с точки зрения беженцев». В ноябре 2005 года оно также провело совместную оценку беженцев, лиц, которым предоставлена ​​дополнительная защита, и лиц, ищущих убежища. Совместная оценка была обновлена ​​с июня по сентябрь 2006 года и была сосредоточена конкретно на женщинах-беженцах и просителях убежища.[10]

Представительство УВКБ ООН на Кипре предприняло следующие действия. опросы: в первом квартале 2006 г. об использовании адвокатов лицами, ищущими убежища, с сентября по декабрь, о качестве государственного пособия среди тех с / о и беженцев, которым его удалось его получить, с февраля по июнь 2007 г., о пользовании государственным пособием. и другие права иракскими беженцами и лицами, которым предоставлена ​​дополнительная защита, а в 2008 году - о потребностях в обучении беженцев и лиц, которым предоставлена ​​дополнительная защита.

Деятельность

Всемирный день беженцев

Чтобы отметить WRD, Представительство организовало культурный вечер, который открыла первая леди Республики Кипр и обратилась к президенту палестинской общины Кипра, которая поделилась своим опытом беженцев. Молодые беженцы из Демократической Республики Конго и палестинцы из Ирака делились своим опытом с помощью фотографий и музыки. Кипрские студенты показали короткое театрализованное представление, посвященное вопросам предоставления убежища, миграции и ксенофобии. Мероприятие стимулировало взаимодействие беженцев с местным сообществом и наоборот. Такие мероприятия, как правило, усиливают процесс интеграции и усиливают чувство принадлежности к новому сообществу. Для местного сообщества это была возможность увидеть другую картину беженцев, которую обычно не изображают в большинстве средств массовой информации.[11]

Плакат Эйнштейна - сотрудничество УВКБ ООН с Никосийской автобусной компанией

В этом году во Всемирный день беженцев в Палате представителей прошла специальная сессия Молодежного парламента на тему «Дети-беженцы - дети-иммигранты - кипрская реальность». Молодые парламентарии представили свои выводы по вопросам, затрагивающим детей просителей убежища, признанных беженцев и иммигрантов, проживающих на Кипре. Специальная сессия стала результатом сотрудничества между УВКБ ООН и местной неправительственной организацией Панкипрский совет по защите детей. Подготовка к сессии началась в начале 2010 года. Все предложения также были переданы участникам внеочередной сессии.

Помощь беженцам в программах интеграционного наставничества

Кроме того, Представительство УВКБ ООН на Кипре разработало ряд программ наставничества и интеграционных процессов:

  • Коучинг: В сотрудничестве с несколькими частными компаниями Представительство инициировало добровольную программу коучинга, которая направлена ​​на ознакомление беженцев с кипрской рабочей культурой посредством улучшения их коммуникативных и презентационных навыков. Соответствующую историю можно найти в блоге: www.unhcr-Cyprus.blogspot.com
  • Языковые программы: В сотрудничестве со Школой современного греческого языка при Университете Кипра, Представительство обеспечивает размещение признанных беженцев для прохождения интенсивных языковых курсов за счет отмены щедрой платы.
  • Информационный центр: Стремясь облегчить процесс интеграции беженцев, Представительство также временно действует как информационный центр, собирая и распространяя всю возможную информацию и объявления, касающиеся языка, компьютерных программ и других возможностей для профессионального обучения в Никосии и других областях.
  • Возможности трудоустройства: В попытке повысить осведомленность и понимание трудовых прав беженцев, Представительство сотрудничало с Кипрской Торгово-промышленной палатой и Кипрской Федерацией работодателей и промышленников, которые опубликовали в своем ежемесячном издании статью о беженцах. трудовые права.

Планы

В предстоящие годы УВКБ ООН на Кипре продолжит свою деятельность, направленную на улучшение пространства защиты для лица, ищущие убежища и беженцы. В то же время не менее важно продолжать обмениваться информацией, политикой и ноу-хау с правительственными и неправительственными субъектами с целью повышения их способности реагировать на потребности просителей убежища и беженцев.[12]

УВКБ ООН на Кипре хотело бы видеть больше юристов, предоставляющих высококачественные консультации просителям убежища либо посредством бесплатных юридических консультаций (в качестве вклада натурой) от зарегистрированных юристов, либо посредством дальнейшего развития НПО емкость. Он также будет реализовывать больше проектов, направленных на улучшение понимания проблемы беженцев в кипрском обществе. Дезинформация в стране убежища только усугубит страдания беженцев, которые уже испытали достаточно боли после того, как потеряли свои дома и близких в результате того, кем они являются или во что они верят. Представительство УВКБ ООН на Кипре дополнительно уполномочено мобилизовать ресурсы как для полевых операций в стране, так и для операций УВКБ ООН по всему миру.

Функции

Обеспечить соблюдение международных стандартов беженского права

УВКБ ООН предоставляет кипрскому правительству техническую и международную экспертизу при обработке индивидуальных рассмотрений ходатайств о предоставлении убежища с целью обеспечения соответствия решений международным стандартам. права человека стандарты. С этой же целью УВКБ ООН частично финансирует НПО для оказания гендерной помощи, а также консультация юриста для тщательно отобранных соискателей убежища для их апелляций и доступа к правам, предоставленным национальным законодательством.[13]

Правительственный совет

УВКБ ООН консультирует правительства, предоставляя комментарии по соответствующим законопроектам, например, по транспозиция из Директивы ЕС для гармонизация европейской системы беженцев.[14]

Обучение персонала

УВКБ ООН проводит обучение участников, занимающихся защитой беженцев (офицеров полиции, офицеров, рассматривающих заявления о предоставлении статуса беженца, юристов, государственных служащих, ответственных за эффективное осуществление соответствующих прав и т. Д.) И защитники для улучшения качества системы убежища. УВКБ ООН предоставляет юридическую помощь хорошо отобранным соискателям убежища в рамках проекта, осуществляемого НПО под названием Центр будущих миров.

Юридическая помощь стала доступна просителям убежища и беженцам в 2009 году после внесения поправок в Закон о правовой помощи. В частности, Закон теперь позволяет оказывать юридическую помощь при обращении в Верховный суд против отрицательного решения Службы убежища (до того, как решение будет оспорено контролирующим органом) или отрицательного решения надзорного органа. Юридическая помощь будет предоставляться только для обращения в первую инстанцию ​​в Верховный суд, а не для последующих повторных апелляций, и должна быть возможность положительного решения по апелляции, т.е.доказать, что заявитель имеет хорошее дело.[15]

Лицо, ищущее убежища, заинтересованное в активации права на юридическую помощь, должно подать заявление в районный суд. Окружной суд предоставляет юридическую помощь при соблюдении двух условий: (а) в отчете Управления социального обеспечения указано, что финансовое положение заявителя (или опекуна заявителя-иждивенца) таково, что он / она не может оплатить свои собственные судебные издержки и (б) что дело считается настолько серьезным, что требует юридической помощи в наилучших интересах правосудия.

Хотя для просителей убежища были введены положения о юридической помощи, доступ к юридической помощи сильно ограничен из-за длительной и сложной с юридической точки зрения процедуры подачи и оценки заявления, которая включает доказательство того, что заявитель имеет хорошие дела. Это делает доступ к юридической помощи практически невозможным без помощи юрисконсульта.

Надзор

Как и во всех странах, УВКБ ООН на Кипре выполняет надзорную роль в соответствии с Законом 1951 г. Конвенция о беженцах в обеспечении должного уважения прав просителей убежища и беженцев. На практике это означает доступ к процедурам предоставления убежища, адекватному жилью, питанию, медицинскому обслуживанию и интеграции в качестве долгосрочного решения тяжелого положения беженцев.[16]

Осведомленность

УВКБ ООН информирует и привлекает внимание общественности к проблеме беженцев во всем мире и на Кипре, распространяя информацию в средствах массовой информации и просматривая сообщения СМИ о лица, ищущие убежища и беженцы, чтобы гарантировать точность фактов. Осведомленность общества может только положительно повлиять на понимание общества.

Чтобы привлечь внимание общественности на Кипре к проблеме беженцев и предотвратить ксенофобный УВКБ ООН организует мероприятия по информированию общественности (например, фото- и другие выставки, концерты и т. д.). Для охвата молодежи УВКБ ООН продвигает школьные мероприятия и распространяет образовательные материалы среди преподавателей в сотрудничестве с правительственными и неправительственными партнерами.

Проблемы беженцев на Кипре

Кипр был местом постоянного увеличения числа постоянных и нелегальных иммигрантов. Согласно национальным источникам, предполагаемое количество нелегальных мигрантов на Кипре составляет 50 000 человек. Кипр принял национальное законодательство о беженцах в январе 2000 года, а его учреждения по предоставлению убежища начали проводить процедуру определения статуса беженца (ОСБ) в 2002 году. В 2007 году ходатайства о предоставлении убежища подали 6789 человек, а в 2008 году - 3922 человека. Количество просителей убежища, ожидающих рассмотрения на конец 2009 года, составляло 5 275 человек. Кипр и Мальта занимают первое место среди промышленно развитых стран по количеству ходатайств о предоставлении убежища на душу населения.[17]

Восьмилетний обзор заявок первой инстанции в Республику Кипр
Месяц200220032004200520062007200820092010
Янв106163241926400419254303207
Фев14152270494285703440369212
Мар5334598629497529423219192
Апр5051581776285813310208178
Май3845336885385489312268211
Июн28541,195329234347274240233
Июл51171,184141471521435245
Авг63111675792285500220175
Сен110385982843204362326270
Октябрь112393543606394696232315
Ноя1101,191770552381566334366
Декабрь2161,8152,484772724839362247
Общий9514,4119,8597,7454,5456,7843,9223,2251,233

В принципе, лицам, ищущим убежища, не отказывают в доступе на Кипр. Однако большинство соискателей убежища не пытаются въехать в страну по официальным каналам, чтобы избежать риска быть не принятым. Хотя Служба убежища (орган первой инстанции, который рассматривает заявления о предоставлении убежища и координирующий орган по вопросам лиц, ищущих убежища) добилась значительного прогресса в создании структур и процессов для обеспечения принятия качественных решений, реальность остается таковой, что количество сотрудников по определению права на убежище ОР) к количеству претендентов все еще объективно недостаточно. Это явно подтверждается тем фактом, что на конец 2008 года на рассмотрении находилось 8 005 дел.

Другие проблемы, связанные с проблемами беженцев на Кипре, следующие:

  • Практически отсутствуют адвокаты по вопросам убежища, а предоставление бесплатного юридического обслуживания со стороны НПО является недостаточным.
  • Большое количество просителей убежища привело к тому, что службы социального обеспечения не смогли обеспечить минимальные условия приема, изложенные в Правилах приема от 2005 года.
  • Бюро по трудоустройству должны направлять лиц, ищущих убежища, на работу, но количество направлений очень мало.
  • Программы интеграции, такие как язык и профессиональная обучение, как представляется, недостаточно распространено среди просителей убежища и беженцев. Более того, практические трудности, с которыми сталкиваются беженцы, недостаточно принимаются во внимание при организации таких программ.
  • Альтернативы административному задержанию нет.
  • В стране есть только один приемный пункт, рассчитанный на 80 человек.

Что касается ситуации в северной части Кипра, которую правительство Кипра де-факто не контролирует, социально-экономические данные отсутствуют. Лица определенных национальностей задерживаются и депортируются как можно скорее, в большинстве случаев без предоставления возможности отличить нелегальных мигрантов от лиц, подвергающихся преследованиям. Подавляющее большинство лиц, которым удается незаметно проникнуть на север, пересекают "Зеленая линия "и обратиться в правительство Кипра. Заявители на севере рассматриваются УВКБ ООН.[18]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Кипр
  2. ^ Фотовыставка - Дети-беженцы на Кипре
  3. ^ Кто считается беженцем?
  4. ^ Условия жизни просителей убежища на Кипре
  5. ^ Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Отдел международной защиты, сентябрь 1994 г.
  6. ^ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ЕЖЕГОДНИК УВКБ ООН 2002 г. 39 ГЛАВА III УБЕЖИЩЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАТУСА БЕЖЕНЦА
  7. ^ ПРИМИРЕНИЕ ЧЕРЕЗ ОБЩУЮ ЦЕЛЬ: ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ТРЕТЬИХ СТОРОН НА КИПРЕ
  8. ^ Верховный комиссар ООН по оценке и анализу политики ООН, ОТДЕЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТЫ, АНДРЕГИОНАЛЬНОЕ БЮРО ЕВРОПЫ Сравнительный анализ преследований по признаку пола в национальном законодательстве и практике предоставления убежища в Европе
  9. ^ КОГДА ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ЗАКАНЧИВАЕТСЯ
  10. ^ УВКБ ООН издает новый отчет «Условия жизни просителей убежища на Кипре».
  11. ^ ГЛОБАЛЬНОЕ ОБРАЩЕНИЕ 2 018 -2 019
  12. ^ Условия жизни просителей убежища на Кипре Условия жизни просителей убежища на Кипре Условия жизни лиц, ищущих убежище, на Кипре i Условия жизни лиц, ищущих убежище, лиц, ищущих убежища на Кипре
  13. ^ Обеспечение защиты
  14. ^ КОММЕНТАРИИ И РЕКОМЕНДАЦИИ УВКБ ООН ОТНОСИТЕЛЬНО МОДИФИКАЦИИ ОПРЕДЕЛЕННОЙ МИГРАЦИИ КОММЕНТАРИИ И РЕКОМЕНДАЦИИ УВКБ ООН ПО ИЗМЕНЕНИЮ ОПРЕДЕЛЕННОЙ МИГРАЦИИ
  15. ^ Заявление УВКБ ООН о праве на убежище Заявление УВКБ ООН о праве на убежище
  16. ^ План действий из 10 пунктов План действий из 10 пунктов
  17. ^ ФАКТЫ О СТРАНЕ: Кипр, 2015 г.
  18. ^ Решение кипрской проблемы Решение кипрской проблемы

внешняя ссылка