Водная доска (Нидерланды) - Water board (Netherlands)

Фронтон на 1645 г. Gemeenlandshuis в Halfweg

в Нидерланды, водные доски (Голландский: управление водного хозяйства или hoogheemraadschappen) являются региональными государственными органами, отвечающими за управление водными преградами, водными путями, уровнями воды, качеством воды и очистка сточных вод в своих регионах. Эти региональные водные органы являются одними из старейших форм местное правительство в Нидерландах, некоторые из них были основаны в 13 веке.

Задний план

Около 26 процентов территории Нидерландов находится на уровне или ниже уровня моря.[1] и несколько филиалов Дельта Рейн-Мёз-Шельда пробежать через эту относительно небольшую страну. Исторически здесь всегда было много прибрежных и речных наводнение. Борьба с наводнениями в Нидерландах является национальным приоритетом, так как около двух третей страны уязвимы для наводнений, и в то же время это один из самых густонаселенных районов на Земле. Природные песчаные дюны и рукотворные дамбы, плотины и шлюзы обеспечивать защиту от штормовые нагоны из моря. Речные дамбы предотвращают затопление земель основными реками Рейн и Маас, а сложная система дренажных канав, каналов и насосные станции (исторически: ветряные мельницы ) держите низменные части сухими для жилья и сельского хозяйства. Водные советы - это независимые органы местного самоуправления, отвечающие за поддержание этой системы.

Unie van Waterschappen

An Unie van Waterschappen (ассоциация голландских региональных водохозяйственных органов, именующая себя как Голландские водные власти)[2] продвигает интересы голландских водных советов на национальном и международном уровне. Все 21 водное управление являются членами этой ассоциации. Unie van Waterschappen действует совместно с другими соответствующими органами или учреждениями для достижения целей Ассоциации. Он является членом Европейский союз ассоциаций водного хозяйства (EUWMA).[3]

История

Истоки и раннее развитие

Картина 1654 г. Сезара ван Эвердингена и Питера Поста, изображающая Вильгельм II Голландии предоставление привилегий в 1255 году Спарндам Dijkgraaf и hoogheemraden, организация, которая превратилась в Hoogheemraadschap van Rijnland

Этот метод контроля воды появился, когда непредсказуемая вода была приручена, а земля осушена для сельского хозяйства. Первые дамбы и водные сооружения были построены и обслуживались теми, кто получал от них прямую выгоду, в основном фермерами. По мере того, как структуры становились все более обширными и сложными, советы формировались из людей, заинтересованных в контроле уровня воды на своей земле. Первые водные доски были сформированы в 13 веке. Часто они контролировали только небольшую территорию, единственный польдер или дамбу.

По мере того как эти советы стали лучше организованы, графы Голландии начали выдавать чартеры советам. Им также было предоставлено право создавать свои собственные устав. Постоянно существующая угроза гибели людей и земли требовала коротких линий связи между властями и жителями, обслуживающими инфраструктуру. Угроза затопления в Heerlijkheid лучше всего решались местными властями, поэтому водные советы изначально возглавлялись местной знатью.

Были созданы местные водные щиты для поддержания целостности водной защиты вокруг местных польдеры, чтобы поддерживать водные пути внутри польдеров и контролировать различные уровни воды в местных польдерах и за их пределами. Задача этих водных советов (которая остается в основном неизменной) заключалась в обслуживании дамб, дюн и водных путей (а также дорог в нескольких муниципалитетах), контроле уровня воды и качества всех поверхностных вод (включая наказание загрязнителей). Первоначальные водные доски сильно различались по организации, мощности и площади, которой они управляли. Различия часто были продиктованы разными обстоятельствами, будь то защита морской дамбы от штормового нагона или удержание уровня воды в польдере в определенных пределах. Hoogheemraadschappen отвечали за защиту земли от моря и за регулирование уровня воды в различных каналах и озерах, в которые закачивалась вода из польдеры и управление водного хозяйства.

Дамбы содержались людьми, которые извлекали выгоду из их существования, каждый фермер был назначен частью дамбы для обслуживания, с проверкой каждые три года директорами водного совета. Старое правило гласило: «Тот, кому вода вредит, останавливает воду» (голландский: Wie het water deert, die het water keert). Это означало, что живущие на дамбе должны были платить и заботиться о ней. Эти люди могут обанкротиться из-за ремонта прорвавшейся дамбы. Те, кто жил дальше вглубь суши, часто отказывались платить за дамбы или помогать в их содержании, даже если они так же сильно пострадали от наводнений. Эта система привела к бессистемному обслуживанию, и считается, что многие наводнения можно было бы предотвратить или смягчить, если бы плотины были в лучшем состоянии.[4]

Наказания, назначенные советами по водоснабжению, были штрафами за проступки, такие как выливание отходов в ближайший канал; однако, согласно различным историческим документам, смертная казнь неоднократно применялась к серьезным преступникам, угрожавшим безопасности плотин или качеству воды.[5]

Позднее развитие

Геральдические щиты Hoogheemraadschap в Дельфланде в 1645 году, в год, когда он купил этот дом для заседаний правления. Щиты находятся на фасаде Gemeenlandshuis Делфт.

В 17 веке было много таких независимых местных органов, которые взимали налоги и отправляли правосудие. Эта ранняя форма местного управления сыграла роль в развитии политической системы в Нидерландах, которая была децентрализованной и зависела от сотрудничества между общинами. Широко распространенный опыт децентрализованного управления был фактором в формировании Голландская Республика в 16-17 вв.[6]

Полномочия Rijkswaterstaat (Английский: Генеральный директорат общественных работ и управления водными ресурсами), созданный в 1798 году под властью Франции, должен был централизовать водный контроль в Нидерландах. Однако местные органы управления водным хозяйством отказались отказываться от своей автономии, поэтому Rijkswaterstaat в конечном итоге стал работать вместе с местными управлениями водоснабжения. Сегодня Rijkswaterstaat отвечает за основные водоконтрольные сооружения и другую инфраструктуру, например, автомагистрали.

К 1850 году в стране насчитывалось около 3500 водных досок.[7] В наше время водные советы объединились, поскольку занимались совместными (а иногда и противоречивыми) интересами. В результате слияний в 2011 году их количество сократилось до 25.[8]

Задачи водных досок практически не изменились. Имея богатую историю, уходящую корнями в средние века, они являются старейшими органами управления и старейшими демократическими институтами в Нидерландах. Голландские водные доски имеют свои собственные герб, красочное напоминание об их важности в голландской истории. Еще одно наследие - исторические здания, в которых раньше размещались водные щиты. Называется Gemeenlandshuis или Waterchaphuis, эти очаровательные старинные здания можно найти в центре многих голландских городов.

Обязанности

Польдерский пейзаж в 'т Бейерше, к юго-востоку от Гауда

Водные советы действуют независимо от национального правительства, чтобы управлять продолжающимся борьба с водой в Нидерландах. Комитеты по водным ресурсам по-прежнему взимают свои собственные налоги, они также имеют право наказывать нарушителей посредством административных штрафов. Для контроля качества поверхностных вод (каналов, озер, прудов и ручьев) водные советы выполняют несколько задач: разработка политики, планирование и строительные проекты, выдача разрешений (для сброса сточных вод требуется разрешение) и очистка сточных вод и побочных продуктов. Различные муниципалитеты в пределах географической зоны, на которую распространяется действие совета по водоснабжению, несут ответственность за сбор сточных вод от домашних хозяйств и промышленных предприятий, но водопроводные станции транспортируют и обрабатывают сточные воды.

Плотина вдоль Nederrijn между Кестереном и Офейсденом. Эта фотография 1995 года была сделана, когда уровень реки был чрезвычайно высоким. Обратите внимание на низменность возле дамбы справа.

На своей территории водное управление отвечает за:

Голландские водные доски не несет ответственность за водоснабжение населения и поэтому не считается полезность.[9]

В дополнение к налогам, взимаемым советами по водным ресурсам, центральное правительство вносит свой вклад в их финансы, оплачивая расходы на строительство и содержание водных преград и основных водных путей. Затраты на очистку сточных вод финансируются загрязнение воды сбор, который основан на принцип "загрязнитель платит".

Управление

Водные советы проводят выборы, взимают налоги и действуют независимо от других государственных органов. Структура совета по водным ресурсам различается, но у каждой есть выборный общий административный орган, исполнительный совет и председатель.

Hoofdingelanden

Большинство членов общего административного органа водных советов ( Hoofdingelanden) избираются демократическим путем, хотя некоторые заинтересованные стороны (например, аграрные интересы) могут иметь право назначать членов. Члены общего административного органа избираются сроком на четыре года.

В состав членов общего административного органа входят различные категории заинтересованных сторон: землевладельцы, арендаторы, владельцы зданий, компании и все жители. Характер интереса и финансового вклада являются факторами, определяющими, сколько представителей каждой категории может быть в совете по водным ресурсам.

(Hoog) Heemraden

Общий административный орган избирает некоторых из своих членов в исполнительный совет, называемый College Van Dijkgraaf en Heemraden. За исключением председателя ( Dijkgraaf, см. ниже) эти члены правления, называемые Heemraden или Hoogheemraden на голландском языке традиционно представляют пять типов водопользователей: местное население (жители), промышленность (фабрики и промышленные здания), муниципалитеты (городские районы), фермеры (сельскохозяйственные земли) и общественные парки.

Dijkgraaf

Каждую водную доску возглавляет стул (Dijkgraaf, буквально: «dike count», но иногда называемый «dike reeve» или «dike warden» на английском языке), древний офис, который восходит к средневековому периоду. Председатель назначается правительством сроком на шесть лет. Председатель возглавляет исполнительный совет и общий административный орган, а также выполняет определенные церемониальные обязанности. Стул водной доски находится на одном уровне с мэр в местном самоуправлении и королевский комиссар в правительстве провинции.

Список водных досок

21 водная доска в Нидерландах в 2019 году

Обычно территория водного щита состоит из одного или нескольких польдеры или водоразделы. Территория управления водного хозяйства обычно охватывает несколько муниципалитетов и может даже включать территории в двух или более провинциях. По состоянию на 2018 год в Нидерландах действует 21 водная доска.[10]

  1. Waterschap Noorderzijlvest (Гронинген, Фрисландия и Дренте )
  2. Веттерскип Фрислан (Фрисландия и Гронинген )
  3. Waterschap Hunze en Aa's (Гронинген и Дренте )
  4. Waterschap Drents Overijsselse Delta (Дренте и Оверэйсел )
  5. Waterschap Vechtstromen (Дренте и Оверэйсел )
  6. Waterschap Vallei en Veluwe (Утрехт и Гелдерланд )
  7. Waterschap Rijn en IJssel (Гелдерланд )
  8. Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden (Утрехт и Южная Голландия )
  9. Waterschap Amstel, Gooi en Vecht (Северная Голландия, Утрехт и Южная Голландия )
  10. Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (Северная Голландия )
  11. Hoogheemraadschap van Rijnland (Южная Голландия и Северная Голландия )
  12. Hoogheemraadschap van Delfland (Южная Голландия )
  13. Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard (Южная Голландия )
  14. Waterschap Rivierenland (Южная Голландия, Гелдерланд и Северный Брабант )
  15. Waterschap Hollandse Delta (Южная Голландия )
  16. Waterschap Scheldestromen (Зеландия )
  17. Waterschap Brabantse Delta (Северный Брабант )
  18. Waterschap De Dommel (Северный Брабант )
  19. Waterschap Aa en Maas (Северный Брабант )
  20. Waterschap Limburg (Лимбург )
  21. Waterschap Zuiderzeeland (Флеволанд )

Выборы

Любой человек в возрасте 18 лет и старше, зарегистрированный в местном органе власти Нидерландов, может голосовать на выборах в совет по водным ресурсам, которые проводятся каждые четыре года в тот же день, что и выборы в провинции. В последние выборы были проведены 20 марта 2019 года. Перед голосованием местный совет вывешивает каждому избирателю список кандидатов, бюллетень для голосования и сведения о местных избирательных участках.

Номенклатура

Исторические термины

Исторически название hoogheemraadschap использовался для большой площади, состоящей из нескольких более мелких управление водного хозяйства в пределах его юрисдикции.[11] Hoogheemraadschap также традиционно использовалось слово для водных досок, расположенных вдоль Rijn и Vecht.[12]

Период, термин управление водного хозяйства относится к юрисдикции или административному органу. Это также относится к hoogheemraadschap. В голландском множественном числе управление водного хозяйства является управление водного хозяйства. Множественное число hoogheemraadschap является hoogheemraadschappen. В настоящее время официальный термин управление водного хозяйства. Однако слово hoogheemraadschap до сих пор используется некоторыми голландскими водными досками по историческим причинам или когда несколько управление водного хозяйства сгруппированы в более крупный региональный орган.

Официально разницы между hoogheemraadschap и управление водного хозяйства. Закон о водном совете (Мокрый), голландский статут, регулирующий деятельность региональных органов управления водными ресурсами, использует только слово управление водного хозяйства.[13] Голландская водная доска, которая до сих пор использует hoogheemraadschap в его названии (например, Hoogheemraadschap van Delfland ) могли сделать это, потому что hoogheemraadschap был частью исторического названия. Однако управление водного хозяйства который позиционирует себя как hoogheemraadschap больше не имеет традиционной структуры с подчиненными управление водного хозяйства. Они были объединены в hoogheemraadschap сам.[14] Некоторые водные доски выбрали название hoogheemraadschap после слияния ряда управление водного хозяйства в больший (например, Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden ). В этом смысле слово hoogheemraadschap относится к крупному региональному управление водного хозяйства.

английский перевод

При обращении к административному органу английский перевод управление водного хозяйства это «водный совет», «водный контроль», «районный водный совет» или «региональное водное управление», последнее слово недавно было принято водными советами в качестве предпочтительного английского перевода на том основании, что оно менее двусмысленно.[нужна цитата ] Юрисдикция голландского регионального управления водного хозяйства обычно называется «район управления водным хозяйством» или «район регионального управления водным хозяйством». Эти переводы также относятся к hoogheemraadschap, который переводится так же, как управление водного хозяйства.

Термин «водный совет» или «региональное управление водного хозяйства» может вводить в заблуждение в Голландский контекст, как водные доски и региональные водные органы в других странах часто несут ответственность за водоснабжение. А управление водного хозяйства или hoogheemraadschap в Нидерландах отвечает за контроль и управление водой, а также за очистку сточных вод, но не за водоснабжение.

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ «Корректировка формулировки рисков наводнения для Нидерландов в отчете МГЭИК». PBL Нидерландское агентство экологической оценки. Получено 7 октября 2017.
  2. ^ Управление водного хозяйства Нидерландов
  3. ^ «Европейский союз ассоциаций водного хозяйства (EUWMA)». EUWMA. Получено 7 октября 2017.
  4. ^ Боскер, Ф (2008). "Zeedijken in het noorden, Mythes en feiten over 2000 jaar kustbescherming", uitgeverij Noordboek, ISBN  978-90-330-0751-4
  5. ^ «Клейкое железо по-прежнему находится во владении Hoogheemraadschap van Rijnland». library.wur.nl. Архивировано из оригинал 10 июля 2012 г.
  6. ^ Raadschelders, J.C.N.; Th.A.J. Toonen, eds. (1993). Управление водного хозяйства в Нидерландах: een bestuurskundige verkenning van de Instituteele ontwikkeling (Водные советы в Нидерландах: исследование менеджмента институционального развития). Hilversum: Verloren b.v. ISBN  90-6550-365-Х.
  7. ^ «Веб-сайт Регионального управления водного хозяйства Салланда». wgs.nl. Архивировано из оригинал 22 июня 2011 г.
  8. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал 2 ноября 2012 г.. Получено 28 февраля 2012.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)
  9. ^ "Веб-сайт Hoogheemraadschap van Rijnland". rijnland.net. Архивировано из оригинал 6 мая 2009 г.
  10. ^ "Zoek Waterschap". Waterschappen.nl. Получено 11 сентября 2018.
  11. ^ Б. Дольфинг, Vroegste ontwikkelingen in het Waterschap, в: J.C.N. Raadschelders и Th.A.J. Тоонен (ред.), Управление водного хозяйства в Нидерландах: een bestuurskundige verkenning van de Instituteele ontwikkeling, Uitgeverij Verloren, Hilversum (1993), стр. 76 и далее. (на голландском)
  12. ^ Что в имени (на голландском)
  13. ^ Мокрый (на голландском). Доступ 2008-08-13
  14. ^ Hoogheemraadschap van Delfland (на голландском языке) Проверено 11 августа 2008 г.