Закон о сохранении земель, представляющих национальные интересы Аляски - Alaska National Interest Lands Conservation Act

АНИЛЬКА
96-й Конгресс США
Принят96-й Конгресс США
Прошедший12 ноября 1980 г.
Принят2 декабря 1980 г.
ПринятДжимми Картер
Врангель - Национальный парк и заповедник Сент-Элиас

В Закон о сохранении земель, представляющих национальные интересы Аляски (АНИЛЬКА) это Федеральный закон США принят 12 ноября 1980 г. Конгресс США и подписано законом Президент Джимми Картер 2 декабря того же года.[1] ANILCA предоставила различные степени специальной защиты более чем 157 000 000 акров земли, включая национальные парки, национальные заповедники, национальные памятники, дикие и живописные реки, зоны отдыха, национальные леса, и заповедники. Это было и остается до настоящего времени самым крупным расширением охраняемых земель в истории и более чем вдвое увеличило размер территории. Система национальных парков.

Закон предусматривал 43 585 000 акров новых национальных парков на Аляске; добавление 9,8 миллиона акров к Национальной системе заповедников дикой природы; двадцать пять диких и живописных рек, и еще двенадцать предстоит изучить для этого названия; создание национальных памятников Туманных фьордов и Адмиралтейского острова на юго-востоке Аляски; создание Национальный заповедник Стиси и Национальная зона отдыха Белые горы будет управляться Бюро землеустройства; добавление 9,1 млн акров к Система сохранения дикой природы, и добавление 3 350 000 акров к Тонгасс и Чугачские национальные леса.[2]

Охраняемые территории

Национальный парк и заповедник Глейшер-Бэй

Закон предусматривал создание или расширение нескольких единиц системы охраны природы (CSU), включая:

Закон об урегулировании претензий коренных жителей Аляски (ANCSA)

В 1971 г. Закон об урегулировании претензий коренных жителей Аляски (ANCSA) был подписан закон для решения давних проблем, связанных с претензиями на землю аборигенов на Аляске, а также для стимулирования экономического развития на всей Аляске. Раздел 17 (d) (1) дал министру внутренних дел девяносто дней на то, чтобы вывести из застройки все земли, необходимые «для обеспечения надлежащей защиты общественных интересов в этих землях».[3] Кроме того, раздел 17 (d) (2) Закона предписал министру внутренних дел изъять до 80 миллионов акров земли из-под застройки в целях сохранения. Эти земли, называемые землями "d-2", должны были быть доступны для потенциального определения Конгрессом как национальные парки, заповедники дикой природы, дикие и живописные реки или национальные леса. Положение о «d-2» ANCSA давало секретарю девять месяцев на то, чтобы отозвать земли, прежде чем они снова будут открыты для разработки. 17 декабря 1972 года министр внутренних дел Мортон направил 127 100 000 акров выбранных земель Конгрессу согласно пунктам 17 (d) (1) и 17 (d) (2), известным как «Предложение Мортона».[3] Эти земли были изъяты из всех форм государственного присвоения в соответствии с законами о государственных землях до принятия решения Конгрессом, что подготовило почву для возможного принятия Закона о сохранении земель национального интереса Аляски (ANILCA).

Положения о закате

Как указано, положение «d-2» ANCSA устанавливает крайний срок для Секретаря отозвать земли в течение девяти месяцев после принятия ANCSA. Вдобавок ANCSA также установил крайний срок для принятия Конгрессом решения об уходе Секретаря в течение 5 лет после принятия ANCSA; если Секретарь не предпримет никаких действий по изъятию земель, предназначенных для особой защиты, в течение девяти месяцев после принятия ANCSA, или Конгресс не предпримет никаких действий для выполнения выбора Секретаря в течение пяти лет после принятия ANCSA, земли будут вновь открыты для освоения.

Раннее законодательство

29 января 1973 г. конгрессмен Джеймс А. Хейли представил предложение Мортона как H.R. 12336, и на следующий день сенатор Генри М. Джексон представил сенатскую версию законопроекта. Эти законопроекты были первым из множества отклоненных предложений, приведших к принятию ANILCA семь лет спустя. В течение семи лет было внесено множество законопроектов с широким спектром предложений по отчуждению выбранных земель. По мере приближения даты заката в 1978 году обе палаты Конгресса пытались принять закон. 19 мая 1978 года HR 39 был принят Палатой представителей. H.R. 39 был направлен в Комитет Сената по энергетике и природным ресурсам для внесения наценок и объединения с рядом других законопроектов, касающихся земель Аляски. Сенатор Тед Стивенс Аляски сыграл важную роль в внесении значительных изменений в исходное решение Палаты представителей. Окончательный законопроект, представленный комитетом по энергетике Сената, был сочтен неприемлемым администрацией Картера и сторонниками H.R. 39 в Палате представителей. Поскольку до закрытия заседания оставалось ограниченное время, Палата представителей и Сенат собрались для разрешения разногласий между двумя законопроектами. Сенатор Майк Гравел Аляски вмешался в переговоры, выдвинув ряд новых требований, не включенных ни в один из законопроектов. Изменения, внесенные в счет, не удовлетворили Гравела, и он отказался поддержать закон. С приближением отсрочки, положение о продлении срока (d) (2) защиты еще на один год, чтобы дать дополнительное время для принятия законопроекта, было принято в Палате представителей и внесено в Сенат 16 октября 1978 года. Сенатор Гравел пригрозил флибустьер, и это положение не прошло Сенат. Положение о прекращении действия раздела (d) (2) ANCSA истекало 18 декабря 1978 года.[4]

Использование Закона о древностях

Национальный заповедник дикой природы Юкон-Флэтс

В Отдел внутренних дел и Служба национальных парков в 1978 году был обеспокоен тем, что никакие действия не будут предприняты на "землях национальных интересов", включенных в предложение Мортона, и уже в июле 1978 года Служба парков предприняла первые шаги для обеспечения дополнительной защиты, когда начала проектировать национальный памятник. прокламации для предлагаемых участков НПВ.[4]

Президент Картер использовал Закон о древностях объявить 56 миллионов акров национальными памятниками указом от 1 декабря 1978 года. Большая часть земель, обозначенных в качестве национальных памятников, была частью первоначального предложения Мортона. Дополнительные 40 миллионов акров были изъяты министром Андрусом в соответствии с разделом 204 (c) Закона об управлении федеральной земельной политикой.[4]

Картер заявил, что он был вынужден использовать Закон о древностях из-за бездействия Конгресса в разумные сроки, но его действия, тем не менее, вызвали широкий протест по всей Аляске. Чучело президента Картера было сожжено в Фэрбенкс. Жители в Cantwell области предприняли большой акт гражданское неповиновение известный как Великое нарушение границ Денали - они заходили в парк, стреляли из оружия, разводили костры и проводили различные другие действия, запрещенные федеральными постановлениями. Города Орел и Glennallen, оба находящиеся в тени новых памятников, выпустили официальные декларации, в которых говорилось, что города не будут поддерживать власти НПВ, не будут обеспечивать соблюдение правил НПВ и будут укрывать лиц, нарушающих правила.

Хотя эти протесты продолжались некоторое время, назначение памятников сломило законодательную оппозицию ANILCA. Некоторые в Конгрессе, представители нефтегазовой отрасли и представители других заинтересованных сторон продолжали выступать против принятия законопроекта, но после заявлений Картера большинство противников признали необходимость работать над принятием приемлемого законопроекта, а не без законопроекта. все. Однако в 1978 г. 75 мест в палата представителей перешел из рук в руки, создав гораздо более консервативный орган, чем тот, который поддержал использование Картером Закона о древностях. Сторонники были вынуждены продолжить работу над компромиссами, и принятие законопроекта было отложено.

Заключительный проход

В начале ноября 1980 года Джимми Картер проиграл переизбрание Рональд Рейган, а Республиканская партия завоевал большинство мест в Сенат. Защитники природы и другие сторонники закона признали, что, если они не примут предложенный компромисс, они будут вынуждены начать снова на следующем Конгрессе с явно меньшей поддержкой. Законопроект был принят в конце ноября и подписан президентом Картером в декабре.[5]

Избранные положения ANILCA

  • Земли, на которые претендовали коренные жители Аляски в ANCSA официально признаны.
  • Претензии по исконным землям, ожидающие рассмотрения по состоянию на 18 декабря 1971 года, официально утверждены.
  • Существующие контракты на поставку древесины должны быть заполнены древесиной из других национальный лес земли.
  • Если частная земля окружена объектами природоохранной системы, должен быть гарантирован «адекватный и реальный» доступ.

Разветвления

Сенатор Майк Гравел Между тем, на Аляске он взял на себя серьезную вину за то, что заставил Картера принять Закон о древностях.[6] Хотя Картера вряд ли считали безукоризненным за создание новых национальных памятников, Гравию также привлекли к ответственности за непопулярное решение, и ему было отказано в выдвижении его партией на место в Сенате. 1980 выборы.

Однако с течением времени, а сейчас, спустя несколько десятилетий, поддержка концепции ANILCA возросла даже среди бывших недоброжелателей на Аляске, поскольку впечатляющие парки, памятники, убежища и другие районы, запрещенные законодательством 1980 года, стали значительное благо для туризма на Аляске и экономики штата.[нужна цитата ] Телефонный опрос в 2000 году показал, что 45 процентов Alaskans поддерживает защиту ANILCA отведенном 1002. прибрежной равнине Арктического национального заповедника, наиболее противоречивый аспект охраняемых территорий ANILCA, в то время как 49 процентов выступают против защиты.[7]

Воздействие на коренных жителей Аляски

В соответствии с Разделом VIII, Управление и использование средств жизнеобеспечения, не только квалифицированные коренные жители Аляски, но и сельские жители получили права на охоту и рыболовство, когда рыба и дичь не находятся под внешней угрозой.[8] Кроме того, законопроект ускорил принятие Закона 1971 года об урегулировании претензий коренных жителей Аляски.

Рекомендации

  1. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2006-10-14. Получено 2013-12-24.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  2. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал в 2013-07-10. Получено 2013-05-26.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  3. ^ а б «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2013-12-02. Получено 2013-05-26.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  4. ^ а б c «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2006-10-14. Получено 2013-05-26.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  5. ^ Тернер, Джеймс Мортон (2012). Обещание дикой природы: американская экологическая политика с 1964 г.. Сиэтл: Вашингтонский университет Press. стр. глава 5.
  6. ^ Мэннинг, Элизабет; Раскин, Лиз (25 августа 2000 г.). «Картер хвалит ANILCA: спорщики вспоминают, что земли действуют, сражаются, различаются по ударам». Анкоридж Daily News. Анкоридж, США.
  7. ^ Беллисл, Марта (26 августа 2000 г.). Картер упрекает Ноулза за письмо: экс-президент говорит, что он «имеет право и обязан» выражать мнение ANWR"". Анкоридж Daily News. Анкоридж, США.
  8. ^ Стивен Макнабб - «Претензии коренных жителей на Аляске: обзор за двадцать лет», из Etudes / Inuit / Studies, Квебек, Квебек, 1992.

внешняя ссылка