Статья 48 (Веймарская конституция) - Article 48 (Weimar Constitution)

Статья 48. из конституция из Веймарская республика из Германия (1919–1933) позволили Президент при определенных обстоятельствах принимать экстренные меры без предварительного согласия Рейхстаг. Под этим правом понималось принятие "чрезвычайных декретов (Notverordnungen)".[1] Закон разрешил канцлеру Адольф Гитлер, с указами Президента Пауль фон Гинденбург, чтобы создать тоталитарная диктатура после Нацистская партия с прийти к власти в начале 1930-х гг.

Текст

Артикель 48Статья 48.
Венская земля умирает им нах дер беваффнетен махт анхальтен.В случае государства[2] невыполнение обязанностей, возложенных на него Рейхом[3] Конституция или законы Рейха, Президент Рейха может использовать вооруженные силы, чтобы заставить его сделать это.
Der Reichspräsident kann, wenn im Deutschen Reiche die öffentliche Sicherheit und Ordnung erheblich gestört oder gefährdet wird, die zur Wiederherstellung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung nötigen Maßnahörfilffen der. Zu diesem Zwecke darf er vorübergehend die in den Artikeln 114, 115, 117, 118, 123, 124 и 153 festgesetzten Grundrechte ganz oder zum Teil außer Kraft setzen.Если общественная безопасность и порядок в германском рейхе серьезно нарушены или поставлены под угрозу, президент рейха может принять меры, необходимые для их восстановления, вмешиваясь, если необходимо, с помощью вооруженных сил. С этой целью он может временно приостановить, полностью или частично, основные права, предусмотренные статьями 114, 115, 117, 118, 123, 124 и 153.
Von allen gemäß Abs. 1 или абс. 2 dieses Artikels getroffenen Maßnahmen hat der Reichspräsident unverzüglich dem Reichstag Kenntnis zu geben. Die Maßnahmen sind auf Verlangen des Reichstags außer Kraft zu setzen.Президент Рейха должен без промедления информировать Рейхстаг обо всех мерах, принятых в соответствии с частями 1 или 2 настоящей статьи. Эти меры подлежат отмене по требованию рейхстага.
Bei Gefahr im Verzuge kann die Landesregierung für ihr Gebiet einstweilige Maßnahmen der in Abs. 2 bezeichneten Art treffen. Die Maßnahmen sind auf Verlangen des Reichspräsidenten oder des Reichstags außer Kraft zu setzen.Если опасность неизбежна, правительство штата может на своей территории принять временные меры, как предусмотрено в параграфе 2. Эти меры должны быть отменены по требованию президента Рейха или Рейхстага.
Das Nähere bestimmt ein Reichsgesetz.Детали будут определены законом рейха.[4]

История

После Версальский договор, был период гиперинфляция в Веймарской республике между 1921 и 1923 годами, затем Оккупация Рура между 1923 и 1925 гг. Фридрих Эберт, а Социал-демократ и первый президент республики использовали статью 48 136 раз, включая свержение законно избранных правительств в Саксония и Тюрингия когда те появились беспорядочно.[5] 29 августа 1921 года было издано чрезвычайное постановление, ограничивавшее ношение императорской военной формы нынешними действующими членами вооруженные силы.[6][7] Эберт предоставил Канцлер Вильгельм Куно значительная свобода действий в соответствии со статьей 48 в отношении инфляции и вопросов, связанных с Рейхсмарка.[нужна цитата ] В Реформа Эммингера от 4 января 1924 г. отменил систему жюри как испытатели фактов в пределах судебная система Германии и заменил ее смешанной системой судей и народные заседатели который все еще существует.[8]

Статья 48 была использована Президентом Пауль фон Гинденбург в 1930 году, чтобы заняться экономический кризис того времени. Весной и летом 1930 г. Канцлер Генрих Брюнинг[9] обнаружил, что его правительство не может получить парламентское большинство за свой законопроект о финансовой реформе, который был отклонен Рейхстаг,[10] но правительство серьезно не пыталось вести переговоры с парламентом, чтобы найти модус вивенди. Вместо этого Брюнинг попросил Гинденбурга сослаться на статью 48, чтобы обнародовать закон как чрезвычайный указ и тем самым дать правительству Брюнинга право действовать без согласия правительства. Рейхстаг.[11] Когда Гинденбург дал свои полномочия и издал указ, Рейхстаг отклонил указ небольшим большинством[12] 18 июля 1930 г. Согласно статье 48, это голосование большинством Рейхстаг члены признали недействительным указ президента. Столкнувшись с крушением парламентского правления в то время, когда экономическая ситуация требовала действий, Брюнинг попросил Гинденбурга распустить парламент и назначить новые выборы. В Рейхстаг соответственно был распущен 18 июля, и новые выборы были назначены на 14 сентября 1930 г.[13][14]

Выборы привели к увеличению представительства в Рейхстаге как Коммунисты и, что особенно важно, для Нацисты, за счет умеренных партий среднего класса.[15] Формирование парламентского большинства стало для Брюнинга еще более трудным. Фактически, просто для того, чтобы вести нормальные правительственные дела, он был вынужден несколько раз ссылаться на статью 48 в период с 1930 по 1932 год. Последующие правительства при канцлерах Франц фон Папен и Курт фон Шлейхер в течение бурного 1932 года Гинденбург получил декреты по статье 48, когда они также сочли невозможным получить парламентское большинство, так как экстремистские партии слева и справа пришли к власти.[нужна цитата ]

Применение статьи 48 сменяющими друг друга правительствами помогло решить судьбу Веймарской республики. Хотя первое обращение Брюнинга к Notverordnung Возможно, это было сделано из лучших побуждений, власть указывать все чаще использовалась не в ответ на конкретную чрезвычайную ситуацию, а как замену парламентскому лидерству. Чрезмерное использование указов и тот факт, что сменявшие друг друга канцлеры больше не несли ответственности перед Рейхстаг вероятно, сыграл значительную роль в утрате общественного доверия к конституционной демократии, что, в свою очередь, привело к росту экстремистских партий.[нужна цитата ]

Нацистское использование

30 января 1933 года Адольф Гитлер был назначен канцлером. Отсутствие большинства в Рейхстаг, Гитлер сформировал коалицию с национально-консервативными Немецкая национальная народная партия (Немецкий: Deutschnationale Volkspartei, DNVP). Вскоре после этого он позвонил выборы на 5 марта. За шесть дней до выборов, 27 февраля, Рейхстаг пожар повредил Здание парламента в Берлин. Утверждая, что пожар был первым шагом в Коммунист революции, нацисты использовали огонь как предлог, чтобы заставить президента Гинденбурга подписать Указ о пожаре Рейхстага, официально Verordnung des Reichspräsidenten zum Schutz von Volk und Staat (Указ президента о защите народа и государства).[нужна цитата ]

В соответствии с указом, изданным на основании статьи 48, правительству было дано право ограничивать конституционные права, включая habeas corpus, свободное выражение мнения, свободу печати, право собраний и конфиденциальность почтовых, телеграфных и телефонных сообщений. Также были приостановлены конституционные ограничения на обыски и конфискацию имущества.[нужна цитата ]

Указ о пожаре Рейхстага был одним из первых шагов нацистов к созданию однопартийный диктатура в Германии. Имея несколько ключевых государственных постов в руках нацистов и когда конституционная защита гражданских свобод была приостановлена ​​указом, нацисты смогли использовать свой контроль над полицией для запугивания и ареста своей оппозиции, в частности коммунистов. Из-за применения статьи 48 репрессия имела признак законности.

Выборы 5 марта дали коалиции нацистов и ДНВП узкое большинство в Рейхстаг. Тем не менее 23 марта 1933 года нацисты смогли маневрировать при прохождении Закон о разрешении требуемым парламентским большинством в две трети, фактически лишив власти Рейхстага и передав его власть в руки Кабинета министров (по сути, канцлера). В результате Гитлер получил диктаторские полномочия.

На протяжении многих лет Гитлер использовал статью 48, чтобы придать своей диктатуре печать законности. Тысячи его указов были прямо основаны на Указе о пожаре Рейхстага, а значит, и на статье 48, позволяющей Гитлеру править в условиях, равных военному положению. Это была основная причина, по которой Гитлер никогда официально не отменял Веймарскую конституцию, хотя она фактически была признана мертвой буквой с принятием Закона о полномочиях.

Уроки выучены

Неправомерное использование статьи 48 было свежо в умах создателей Основной закон Федеративной Республики Германии. Они решили существенно ограничить полномочия президент до такой степени, что он, в отличие от своего предшественника в Веймаре, де-факто практически не имеет исполнительной власти. Кроме того, чтобы предотвратить принуждение правительства полагаться на указы для ведения нормальной деятельности, они предусматривали, что канцлер может быть отстранен от должности только через конструктивный вотум недоверия. То есть, канцлер может быть отстранен от должности только в том случае, если его предполагаемый преемник уже имеет большинство.

Интерпретация

В тексте статьи 48 нет точного определения типа чрезвычайной ситуации, которая оправдывала бы ее использование, и не было прямо предоставлено президенту право принимать, издавать или иным образом обнародовать законы. Однако такая неотъемлемая президентская законодательная власть явно подразумевалась, поскольку статья прямо давала рейхстагу право отменить чрезвычайный указ простым большинством голосов. Эта парламентская власть подразумевала, что декрет мог, прямо выраженными словами или действием, посягать на конституционную функцию Рейхстага.[16]

Статья 48 требовала от президента немедленно информировать рейхстаг об издании указа о чрезвычайном положении и дала рейхстагу право аннулировать указ о чрезвычайном положении простым большинством голосов. В Рейхсрат верхняя палата вообще не участвовала в процессе.[16][5] Если рейхстаг аннулирует указ, президент может принять ответные меры, используя полномочия, предусмотренные статьей 25, для роспуска рейхстага и назначения новых выборов в течение 60 дней.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Единственное число, Notverordnung.
  2. ^ Немецкий термин Земельные участки переводится на английский как «государство», так как Веймарская Германия, как и Германия при монархии до 1918 года и современная Федеративная Республика, была федерацией, состоящей из нескольких Länder с некоторой степенью автономности.
  3. ^ Рейх дословно переводится как «империя» или «царство». Срок сохранялся даже после окончания монархия в 1918 году. Таким образом, официальное название немецкого государства было Deutsches Reich через Веймарскую республику и до конца Вторая Мировая Война.
  4. ^ Такого закона не было: Олеховски, Томас (2020). Ганс Кельсен: биография einer Rechtswissenschaftler. Тюбинген: Мор Зибек. п. 510. Дои:10.1628/978-3-16-159293-5. ISBN  978-3-16-159293-5.
  5. ^ а б Эванс, Ричард Дж. (2004). Пришествие третьего рейха. Пингвин. стр.80–84. ISBN  1-59420-004-1.
  6. ^ «Митинг 100 000 берлинцев за Республику». Нью-Йорк Таймс. 31 августа 1921. С. 1, 6.
  7. ^ Грэм, Мэлбоун Уотсон; Бинкли, Роберт Седрик (1924). Новые правительства Центральной Европы. п.499.
  8. ^ Кан-Фройнд, Отто (Январь 1974 г.). «Об использовании и злоупотреблениях сравнительного правоведения». Обзор современного права. 37 (1). сноска 73, стр. 18. JSTOR  1094713.CS1 maint: ref = harv (ссылка на сайт)
  9. ^ Он был назначен канцлером 30 марта 1930 года после значительной политической интриги.
  10. ^ 16 июля канцлер представил свой обширный финансовый счет на рассмотрение Рейхстаг; он стремился, среди прочего, реформировать государственные финансы за счет как повышения налогов, так и сокращения государственных расходов (очевидно, дефляционная политика). Правительственный законопроект был отклонен Рейхстаг256 голосами против 193,
  11. ^ Фактически, это был первый раз, когда законопроект, который был отклонен законодательно, был впоследствии обнародован посредством указа исполнительной власти, и конституционность такой тактики «второго укуса яблока» была подвергнута сомнению (Kershaw, pp. 320–325). ).
  12. ^ Социал-демократы сотрудничали с нацистами, чтобы отклонить указ, как и Альфред Хугенберг русские националисты и коммунисты. Видеть Маэль, Немецкая социалистическая партия, п. 168. Указ был отклонен 236 голосами против 221.
  13. ^ Согласно конституции, новые выборы должны были быть проведены в течение 60 дней после роспуска.
  14. ^ Историки не были добры к Брюнингу. Согласно Маэлю (стр. 168), канцлер «по глупости» распустил Рейхстаг в результате финансовой неразберихи. Решение о роспуске парламента было, по выражению Кершоу, одним из «головокружительных безответственных действий». Брюнинг совершенно неверно оценил недовольство и гнев внутри страны. Трудно избежать выводов о том, что (а) демократические процессы, а именно парламентские переговоры для достижения рабочего большинства, либо по отдельному законопроекту, либо по законодательной программе, были слишком сложными для этого набора персонажей и (b ) стороны были слишком ограниченными и эгоистичными, чтобы сотрудничать в общих интересах (Kershaw, Vol 1, pp. 324–325; Hubris, pp. 73–75; Collier, p. 167). Коллиер утверждает, что этот единственный акт - роспуск перед лицом законного осуществления парламентским органом своих конституционных полномочий - был одним из наиболее важных шагов в приходе нацистов к власти, поскольку он продемонстрировал презрение, с которым президент и его советники придерживались концепции демократии и функции Рейхстага. «Это ... знаменует переход от парламентского ... к президентскому правительству ... [которое] дало нацистам« законный »путь к успеху, в котором так нуждался Гитлер» (Collier and Pedley, p. 167).
  15. ^ Видеть Результаты выборов. Нацисты увеличили количество мест с жалких 12 до респектабельных 107 из 577, став в результате второй по величине партией в Рейхстаге; только социал-демократы были больше - на 143 места.
  16. ^ а б Моммзен, Ганс (1998). Взлет и падение Веймарской демократии. UNC Press. С. 57–58. ISBN  0-8078-4721-6. ("Mommsen") (подтверждая, что для отмены указа о чрезвычайном положении необходимо лишь простое большинство голосов в рейхстаге)