Конструктивное вотум недоверия - Constructive vote of no confidence

В конструктивный вотум недоверия (на немецком: конструктивы Misstrauensvotum, на испанском: moción de censura constructiva) является вариацией вотум недоверия что позволяет парламент лишить доверия глава правительства только при наличии положительного большинства за потенциального преемника. Этот принцип предназначен для обеспечения того, чтобы новый глава правительства имел достаточную поддержку парламента для управления.

Эта концепция была впервые использована в национальном масштабе в Западная Германия, но сегодня также используется в других странах, например Испания, Венгрия, Лесото, Израиль, Польша, Словения, Албания и Бельгия.

Германия

Правительства в 1919 году Веймарская республика обычно были очень нестабильными. Поскольку не было избирательный порог за место в Рейхстаг, можно было получить место, набрав всего лишь 0,4 процента голосов. Это привело к тому, что места получили большое количество партий, и правительству было очень трудно сохранить большинство. Под Веймарская конституция, а Канцлер (или же Рейхсканцлер как его тогда называли) часто снимали с должности, если бы его преемник не имел достаточной поддержки для управления. Это привело к быстрой смене многих канцлеров на посту. Многие из этих канцлеров были вынуждены полагаться на чрезвычайные положения Статья 48. просто для ведения основного дела правительства. В последние годы Веймарской эры это часто приводило к установлению шкафов, которые зависели от доверия со стороны Президент, Пауль фон Гинденбург. Этой нестабильности способствовали и рассматривались как способствующие росту Нацистская партия под Адольф Гитлер.

Чтобы решить эту проблему, в Немецкий документ 1949 г. конституция, то Основной закон (Grundgesetz). Они предусматривают, что канцлер или Bundeskanzler (Федеральный канцлер ), как его теперь называют, может быть отстранен от должности большинством голосов Бундестаг («Федеральный Сейм», Федеральный Парламент Германии) только в том случае, если предполагаемый преемник также пользуется поддержкой большинства. Соответствующие положения заключаются в следующем:

СТАТЬЯ 67. (1) Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру только путем избрания преемника большинством своих членов и обращения к Федеральному президенту с просьбой отстранить Федерального канцлера. Федеральный президент должен удовлетворить просьбу и назначить избранного.

(2) Между подачей предложения и выборами должно пройти 48 часов.

СТАТЬЯ 68. (1) Если предложение Федерального канцлера о вотуме доверия не одобряется большинством членов Бундестага, Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера распустить Бундестаг в течение двадцати одного дня. . Право на роспуск прекращается, как только Бундестаг большинством своих членов избирает другого Федерального канцлера.

(2) Между предложением и голосованием должно пройти 48 часов.^[1]

В результате выход из строя движение доверия не приводит автоматически ни к отставке кабинета, ни к новым выборам. Скорее шкаф май продолжать как правительство меньшинства если у предполагаемого преемника нет положительного большинства.

Для успешного вотума недоверия необходимо большинство членов Бундестага для избрания нового канцлера. Это означает, что отказ от участия в голосовании или воздержание имеет те же последствия, что и голосование. нет. Это имело особое значение при первом (неудачном) использовании этого инструмента.

Также Федеральный президент может распустить законодательный орган. Только после отказа вотума о доверии и законодательный орган не может распустить сам. Это положение предназначено для ограничения власти президента. Одним из следствий этого является то, что в отличие от многих других парламентских демократий, канцлер не обращается к президенту с просьбой о роспуске законодательного органа. Скорее, канцлеру необходимо (намеренно) потерять вотум доверия, чтобы провести внеочередные выборы.

Пока Карло Шмид обычно считается основным фактором, внесшим вклад в это конституционное нововведение, на самом деле эта концепция была впервые введена после Первая Мировая Война в Свободное государство Пруссия. Его существование было основной причиной того, что этим государством непрерывно управляла левоцентристская коалиция с 1919 по 1932 год.

История использования

С 1949 года было предпринято только два конструктивных вотума недоверия, и только один был успешным.

Дата	Кандидат от оппозиции (партия)	Канцлер (партия)	да	Нет	Воздержание	отсутствует / недействителен	Голосование прошло успешно?
27 апреля 1972 года	Райнер Барзель (ХДС )	Вилли Брандт (СПД )	247	10	3	236	нет
1 октября 1982 г.	Гельмут Коль (ХДС )	Гельмут Шмидт (СПД )	256	235	4	2	да

1972 (неудачное голосование)

27 апреля 1972 г. попытка проголосовать за канцлера Вилли Брандт (СДПГ) покинула свой пост в пользу лидера оппозиции Райнер Барзель (ХДС) проиграли с перевесом всего в два голоса. Это стало неожиданностью, поскольку стало известно, что несколько членов коалиции СДПГ-СвДП решительно выступают против предложения Брандта. Остполитик и у правительства больше не было явного большинства после того, как несколько депутатов либо перешли к оппозиции, либо заявили, что проголосуют за вотум недоверия. Из-за многочисленных дезертирств коалиция теоретически упала до 246 голосов. Оппозиция номинально имела 250 голосов, всего один голос против 249, необходимых для свержения Брандта.

На голосование сильно повлияла тактика. Чтобы помешать своим депутатам проголосовать за Барзеля при тайном голосовании, руководство правящих партий призвало своих депутатов не участвовать в голосовании;^[2] поскольку для успешного голосования необходимо большинство депутатов, отказ от участия фактически означал голосование нет. Только члены правительства и несколько депутатов правящих партий проголосовали первыми, чтобы гарантировать, что несогласные депутаты от ХДС могут оставаться в секрете.

Несмотря на это, Брандт считал, что с ним покончено, и СДПГ взяла на себя обязательство подвергнуться оппозиции. Ряд профсоюзов объявили забастовку в ожидании поражения Брандта. В итоге было подано всего 260 голосов: 247 - за, 10 - против, 3 - воздержались и 236 - отсутствовали или недействительны. Таким образом, было ясно, что недостающие голоса принадлежат фракции ХДС. В июне 1973 года член ХДС Юлиус Штайнер признался в Der Spiegel журнал воздержался при голосовании. Позже он утверждал, что получил 50 000 DM взамен одного из ведущих деятелей СПД, Карл Винанд. Лео Вагнер из ХСС также подозревался в получении взятки, но убедительных доказательств найти не удалось.

После 1990 г. Воссоединение Германии стало ясно, что взятки, которые были предложены нескольким политикам ХДС, пришли из Восточной Германии. Штази (тайная полиция), которые в то время видели, что Брандту необходимо оставаться у власти. Это несколько иронично, поскольку Брандт Остполитик сегодня рассматривается как один из важных шагов, которые в конечном итоге привели к распаду Восточной Германии в 1989 году.

Однако, поскольку правительство больше не поддерживалось большинством в парламенте, 22 сентября канцлер Брандт предложил Движение уверенности к Бундестаг. Он проиграл намеренно, чтобы уступить место 1972 федеральные выборы в Западной Германии.

1982 (успешное голосование)

1 октября 1982 г. Гельмут Шмидт был успешно исключен из офиса в пользу Гельмут Коль, знаменуя конец коалиции СДПГ-СвДП. Голосование было намного проще, чем предыдущее, поскольку было ясно, что СвДП хотела перейти в коалицию с ХДС. Действительно, СвДП уже вела переговоры на момент голосования. СвДП больше не устраивала экономическая политика СДПГ, и в то же время СДПГ была внутренне разделена на Размещение ядерных ракет НАТО в Германии. Тем не менее, голосование было принято большинством в семь голосов.

Чтобы получить более четкое большинство в Бундестаг (который, согласно опросам, казался достижимым), после голосования Гельмут Коль высказал вотум доверия, в котором новая коалиция ХДС-СвДП намеренно проголосовала против канцлера, которого она только что привела к власти. Этот трюк позволил распустить Бундестаг согласно статье 68 Grundgesetz (см. выше). Тем не менее, действие вызвало обращение к Федеральный конституционный суд, которое в несколько беспомощном постановлении поддержало этот шаг, но установило критерии для таких действий в будущем. Ведь новый Бундестаг уже был избран в Март 1983 г., давая сильное большинство новой коалиции, которая в конечном итоге просуществовала до 1998.

Движение доверия Герхарда Шредера 2005 г.

22 мая 2005 года, после того как СДПГ проиграла христианским демократам (ХДС) на выборах штата (земли) в Северный Рейн-Вестфалия, Канцлер Герхард Шредер объявил, что назначит федеральные выборы «как можно скорее». Конструктивное вотум недоверия не использовалось (статья 67), вместо этого движение доверия (Статья 68) в деле канцлера Шредера впоследствии потерпел поражение в Бундестаг 1 июля 2005 г. - 151 против 296 (при 148 воздержавшихся), после того как Шредер призвал членов не голосовать за его правительство, чтобы вызвать новые выборы. В Федеральный конституционный суд в очередной раз допустил такое движение доверия, а Федеральный президент распустил Бундестаг согласно статье 68 п. 2 из Основной закон. В 2005 федеральные выборы в Германии состоялись 18 сентября. После выборов ни коалиция Шредера СДПГ-зеленые, ни альянс между ХДС / ХСС и СвДП во главе с Ангелой Меркель не получили большинства в парламенте. 10 октября было объявлено, что стороны договорились о создании большая коалиция. Шредер согласился уступить пост канцлера Меркель, но СДПГ будет занимать большинство государственных постов и сохранит значительный контроль над политикой правительства. Меркель была избрана канцлером 22 ноября.

Испания

Система, очень похожая на немецкую, существует сегодня в Испании. Утверждено в новом конституция 1978 г. для национальных кортесов (парламента), а также вступил в силу в территориальных ассамблеях (парламентах / ассамблеях автономных сообществ).

Согласно Конституции, премьер-министр (Председатель правительства) должен уйти в отставку, если он предлагает вотум доверия Съезд депутатов (нижняя палата Cortes Generales, Испанский парламент), и если он потерпит поражение, или, наоборот, если Конгресс по собственной инициативе осудит правительство. Однако, когда вносится вотум недоверия, одновременно должен быть выдвинут кандидат на замену премьер-министру. Если вотум недоверия остается, считается, что новый кандидат пользуется доверием Конгресса депутатов и, таким образом, автоматически становится премьер-министром.

Как и в случае с Основным законом Германии, термин «конструктивное вотум недоверия» фактически не используется в конституции Испании. Соответствующие положения заключаются в следующем:

Статья 113.

1. Конгресс депутатов может потребовать от правительства политической ответственности, приняв вотум недоверия (вотума недоверия) абсолютным (абсолютным) большинством своих членов.

2. вотум недоверия (вотума недоверия) должен быть предложен по крайней мере одной десятой членов Конгресса депутатов и должен включать кандидата на пост президента правительства.

3. Вотум недоверия (вотум недоверия) может быть поставлен на голосование только через пять дней после его подачи. В течение первых двух дней этого срока могут быть поданы альтернативные предложения.

4. Если вотум недоверия (вотума недоверия) не будет принят Конгрессом депутатов, его подписавшие не могут подать еще одно в течение того же периода сессий.

Статья 114.

1. Если Конгресс депутатов выражает недоверие Правительству, последнее подает прошение об отставке Королю, после чего Председатель Правительства назначается в соответствии с положениями статьи 99.

2. Если Конгресс депутатов принимает вотум недоверия (вотум недоверия), Правительство подает Королю прошение об отставке, и считается, что кандидат, включенный в него, пользуется доверием Палаты для целей, предусмотренных в статье 99. Король назначает его Председателем Правительства.^[3]

После принятия Конституции 1978 года было четыре попытки конструктивного вотума недоверия. Пришло первое успешное голосование 1 июня 2018 г., когда Мариано Рахой был проголосовали в пользу Педро Санчес.^[4]

Венгрия

В однопалатный национальное собрание не мог удалить Премьер-министр Венгрии если одновременно не был назначен возможный преемник.

Статья 39A (1) конституции при условии, что:

Выражение недоверия Премьер-министру может быть инициировано письменным ходатайством, которое включает выдвижение кандидата на должность Премьер-министра не менее чем одной пятой Членов Национального Собрания. Вотум недоверия Премьер-министру считается вотумом недоверия и Правительству. Если на основании этого предложения большинство членов Национального собрания отказываются от своего доверия, то кандидат, выдвинутый на пост премьер-министра в этом предложении, считается избранным.

С 2012 года действует новая конституция, именуемая Основным законом, и она имеет такое же регулирование вотум недоверия.

Использовать

В марте 2009 г. премьер-министр, Ференц Дюрчань, объявил, что передаст свою должность политику, пользующемуся более высокой поддержкой партий в венгерском парламенте. В Альянс свободных демократов (SZDSZ) выступил против большинства кандидатов на пост, предложенных Венгерская социалистическая партия (MSZP), но 30 марта 2009 г. Гордон Байнаи удалось заручиться поддержкой обеих сторон. 14 апреля был вынесен конструктивный вотум недоверия Ференцу Дюрчаню. Баджнаи стал премьер-министром.

Основной закон Венгрии

Текущий Основной закон Венгрия (новый Конституция Венгрии принят в 2011 г.) содержит аналогичные положения, разрешающие только конструктивный вотум недоверия абсолютным большинством однопалатный национальное собрание (парламента) членов.

Статья 21.

(1) Одна пятая членов Национального собрания может вместе с назначением кандидата на должность премьер-министра подать письменное вотум недоверия премьер-министру.

(2) Если Национальное собрание поддерживает вотум недоверия, оно тем самым выражает недоверие Премьер-министру и одновременно избирает лицо, предложенное на должность Премьер-министра по вотуму вотума недоверия. Для принятия такого решения Национальным собранием необходимы голоса более чем половины Членов Национального собрания.

(3) Премьер-министр может выразить вотум доверия. Национальное собрание выражает недоверие Премьер-министру, если более половины членов Национального собрания не поддерживают Премьер-министра в вотуме доверия, предложенном Премьер-министром.

(4) Премьер-министр может предложить, чтобы голосование по предложению Правительства одновременно являлось вотумом доверия. Национальное собрание выражает недоверие премьер-министру, если оно не поддерживает предложение, представленное правительством.

(5) Национальное собрание должно решить вопрос о доверии после третьего дня, но не позднее, чем через восемь дней после подачи вотума недоверия или предложения премьер-министра в соответствии с параграфами (3) или (4). .^[5]

Лесото

Подраздел (8) статьи 87 Закона Конституция Лесото предусматривает, что вотум недоверия Премьер-министр Лесото не имеет никакого эффекта, если национальное собрание выдвигает одного из своих членов на должность премьер-министра вместо действующего президента:

Резолюция о недоверии Правительству Лесото не имеет силы для целей подразделов (5) (а) и (7) (е), если в ней не предлагается имя члена Национальной Ассамблеи, которого Король должен назначить в место премьер-министра.^[6]

Израиль

Конструктивный вотум недоверия был проведен после прямых выборов Премьер-министр Израиля был упразднен в 2001 году. В результате вотума недоверия Кнессет (парламент) не избрал нового премьер-министра, а только предложил формататор: предполагаемый кандидат, обвиненный в стремлении сформировать новое правительство. Предложенный тогда кандидат может получить или не получить вотум доверия до того, как станет премьер-министром. Таким образом, система не гарантировала преемственности, в отличие от конструктивного вотума недоверия в Германии и других странах. Поправка № I к Основной закон правительства 2001 г. удалил формататор, переходя к обычному конструктивному вотуму недоверия. В Основной закон правительства 2001 г. предусматривает в Разделе 28 (b):

Выражение недоверия Правительству осуществляется посредством постановления Кнессета, принятого большинством его членов, чтобы выразить доверие другому Правительству, которое огласило основные направления своей политики, его состав и распределение функций. среди министров, как указано в статье 13 (d). Новое правительство будет сформировано после того, как Кнессет выразит ему доверие, и с этого времени министры вступят в должность.^[7]

Польша

В Конституция Польши (1997) утверждает, что Сейм (нижняя палата национальное собрание ) может удалить Совет Министров (кабинет) только постановлением (принятым абсолютным большинством Сейм members), который указывает имя нового премьер-министр (Председатель Совета Министров).

Статья 158.

Сейм выражает вотум недоверия Совету министров большинством голосов от установленного законом числа депутатов по предложению не менее 46 депутатов, в котором указывается имя кандидата на пост премьер-министра. Если такое решение было принято Сеймом, Президент Республики принимает отставку Совета министров и назначает нового Премьер-министра по выбору Сейма, а по его заявлению - других членов Совета Министров. Министры и принять их присягу.

Ходатайство о принятии постановления, указанного в п. 1 выше, может быть поставлен на голосование не ранее чем через 7 дней после его подачи. Последующее подобное ходатайство может быть подано не ранее, чем по истечении трех месяцев со дня подачи предыдущего ходатайства.^[8]

Албания

В Конституция Албании (1998 г. с поправками 2008 и 2012 гг.) Предусматривает также, что только конструктивный вотум недоверия могут быть приняты абсолютным большинством однопалатный сборка (парламента) депутаты.

Статья 104. [Доверие]

1. Премьер-министр имеет право представить Ассамблее вотум доверия Совету министров. Если за вотум доверия проголосовало менее половины всех членов Собрания, в течение 48 часов после голосования по предложению Премьер-министр просит Президента Республики распустить Собрание.

2. Президент распускает Собрание в течение 10 дней с момента получения запроса. Ходатайство о вотуме недоверия не может быть подано в период рассмотрения вотума недоверия в соответствии со статьей 105.

3. Предложение может быть поставлено на голосование только по прошествии трех дней с момента его подачи.

Статья 105. [Вотум недоверия]

1. Пятая часть депутатов имеет право представить на голосование в Собрании вотум недоверия действующему Премьер-министру с предложением нового Премьер-министра.

2. Собрание может выразить вотум недоверия Премьер-министру только путем избрания нового Премьер-министра голосами более половины всех своих членов.

3. Президент Республики постановляет отстранить премьер-министра от должности и назначить избранного премьер-министра не позднее, чем через 10 дней после голосования по предложению в Собрании.^[9]

Словения

Согласно Конституция Словении (1991 г. с поправками 1997, 2000, 2003, 2004, 2006 и 2013 гг.) национальное собрание (Državni zbor, нижняя палата словенского парламента) может принять вотум недоверия в Правительство только конструктивный вотум недоверия.

Статья 116. [Вотум недоверия]

Национальное собрание может выразить вотум недоверия Правительству только путем избрания нового Председателя Правительства по предложению не менее десяти депутатов и большинством голосов всех депутатов. Таким образом, действующий председатель правительства снимается с должности, но вместе со своими министрами он должен продолжать выполнять свои обычные обязанности до приведения к присяге нового правительства.

Между подачей предложения об избрании нового президента правительства и голосованием должно пройти не менее сорока восьми часов, если Национальное собрание не примет иного решения большинством в две трети голосов всех депутатов или если страна не примет иного решения. на войне или в чрезвычайном положении.

Если Председатель Правительства избран на основании четвертого параграфа статьи 111, ему выражается вотум недоверия, если по предложению не менее десяти депутатов Национальное собрание избирает нового Председателя Правительства путем большинство поданных голосов.

Статья 117. [Вотум доверия]

Председатель Правительства может потребовать вотума доверия Правительству. Если Правительство не получает поддержки большинства голосов всех депутатов, в течение тридцати дней Национальное собрание должно избрать нового Председателя Правительства или новым голосом выразить свое доверие действующему Председателю Правительства, или в противном случае, Президент Республики распускает Национальное собрание и назначает новые выборы. Председатель правительства может связать вопрос о доверии с принятием закона или иным решением Национального собрания. Если такое решение не принято, считается, что вотум недоверия Правительству вынесен.

Между требованием о вотуме доверия и самим голосованием должно пройти не менее 48 часов.^[10]

Бельгия

В Королевство Бельгия усыновленный конструктивный вотум недоверия в Конституция Бельгии (Согласованный текст 1994 г.) статья с учетом роспуск парламента.

Статья 46. [Причины роспуска]

(1) Король имеет право распустить Палату представителей только в том случае, если последняя абсолютным большинством ее членов:

1) либо отклоняет вотум доверия федеральному Правительству и не предлагает Королю в течение трех дней со дня отклонения этого предложения о назначении преемника Премьер-министра;

2) или выражает недоверие (недоверие) федеральному Правительству и одновременно не предлагает Королю кандидатуру преемника Премьер-министра.

(2) По вотумам о доверии и неодобрении может быть проведено голосование только по истечении сорока восьми часов после внесения предложения.

(3) Более того, Король может в случае отставки федерального правительства распустить Палату представителей после получения согласия, выраженного абсолютным большинством ее членов.

(4) Роспуск Палаты представителей влечет роспуск Сената.

(5) Акт роспуска влечет за собой созыв электората в течение сорока дней, а Палаты в течение двух месяцев.^[11]

Вестминстерские системы

В партизанском Вестминстерские системы, конструктивного вотума недоверия обычно не требуется. Премьер-министр, получивший вотум недоверия, должен либо немедленно уйти в отставку, либо потребовать роспуск парламента и свежие выборы. Эта система обычно стабильна, потому что сильные политические партии в Вестминстерской системе обеспечивают очень небольшое количество жизнеспособных кандидатов для замены премьер-министра, а также обеспечивают частую и стабильную работу. правительства большинства.

Однако исторически так было не всегда, особенно в Вестминстерских системах без четко определенных политических партий. В таких обстоятельствах часто случалось, что действующий премьер-министр не пользовался популярностью среди парламентариев, но также мог не иметь жизнеспособного преемника, который мог бы лучше управлять парламентом. В таких случаях неофициально ожидалось, что парламент воздержится от вотума недоверия, если только не будет достаточно очевидного преемника, и в этом случае обычно ожидается, что премьер-министр уйдет в отставку, не прибегая к новым выборам.

С другой стороны, если премьер-министр в беспартийной Вестминстерской системе поддержал вотум недоверия, несмотря на отсутствие явно жизнеспособного преемника, тогда, в зависимости от обстоятельств, у него может быть до двух альтернатив отставке: назначить новые выборы или попытаться продолжать управлять, несмотря на вотум недоверия.^{[куда? ]}