Отчет Бевериджа - Beveridge Report

Уильям Беверидж в 1943 г.

В Отчет Бевериджа, официально названный Социальное страхование и сопутствующие услуги (Команд. 6404),[1] это правительственный отчет, опубликованный в ноябре 1942 г., оказавший влияние на создание государство всеобщего благосостояния в объединенное Королевство.[2] Он был разработан Либеральный экономист Уильям Беверидж, который предложил широкомасштабные реформы системы социальной защиты, направленные на решение проблемы, которую он назвал «пятью гигантами на пути восстановления»: «Хочу… болезни, невежество, равнодушие и праздность». Опубликовано в в разгар Второй мировой войны, отчет обещал награды за все жертвы. Чрезвычайно популярный среди населения, он лег в основу послевоенных реформ, известных как государство всеобщего благосостояния, которые включают расширение государственное страхование и создание Национальный центр здоровья.

Задний план

В 1940 г. во время Вторая мировая война, то Лейбористская партия вошел в коалицию с Консервативная партия. 10 июня 1941 г. Артур Гринвуд, депутат от лейбористов и Министр без портфеля, объявила о создании межведомственного комитета, который будет проводить обзор британского социального страхования и смежных услуг:

Провести с особым акцентом на взаимосвязь схем обзор существующих национальных схем социального страхования и смежных услуг, включая компенсацию рабочим, и дать рекомендации.

[1]

Его членами были государственные служащие из Домашний офис, Министерство труда и национальной службы, Министерство пенсий, Государственный актуарий, Министерство здравоохранения, Казначейство Ее Величества, Секретариат реконструкции, Таможенно-акцизное управление, Совет помощи, Департамент здравоохранения Шотландии, Реестр дружественных обществ и Офис уполномоченного по промышленным гарантиям.

Отчет был напечатан компанией Alabaster Passmore & Sons Limited, которая держала свою фабрику в Maidstone занята, когда других типографских работ было очень мало.

Рекомендации

В Отчете предложены три руководящих принципа к своим рекомендациям:

  1. Предложения на будущее не должны ограничиваться «частными интересами». «Революционный момент в мировой истории - время революций, а не исправлений».
  2. Социальное страхование - лишь часть «комплексной политики социального прогресса». Пятью гигантами на пути к восстановлению были «Потребность», «Болезнь, Невежество», «Бедствие» и «Безделье».
  3. Политика социальной защиты «должна осуществляться путем сотрудничества между государством и отдельным лицом», при этом государство должно обеспечивать услуги и взносы. Государство «не должно подавлять стимулы, возможности, ответственность; при установлении национального минимума оно должно оставлять место и поощрение для добровольных действий каждого человека, чтобы обеспечить себе и своей семье больше, чем этот минимум».

Беверидж был против «проверенных на нуждаемость» льгот. Его предложение заключалось в универсальном взносе по фиксированной ставке в обмен на универсальное пособие по фиксированной ставке. Предполагалось, что проверка средств должна сыграть незначительную роль, поскольку она создавала высокие предельные налоговые ставки для бедных ("ловушка бедности ").

Реакция

Внутри кабинета прошли дебаты, спровоцированные Брендан Брэкен, 16 ноября 1942 г. по вопросу публикации отчета в качестве Белая бумага в то время. В Канцлер казначейства, Сэр Кингсли Вуд, сказал, что это связано с «невыполнимым финансовым обязательством» и поэтому публикацию следует отложить. Однако 26 ноября Кабинет министров решил опубликовать его 2 декабря.[3]

В Министерство информации Home Intelligence обнаружила, что отчет был «встречен с почти всеобщим одобрением людьми всех оттенков мнений и всеми слоями общества» и рассматривался как «первая реальная попытка претворить в жизнь разговоры о новом мире». В ходе выборочного опроса, проведенного через две недели после публикации Отчета, Британский институт общественного мнения обнаружил, что 95% населения слышали об Отчете и что к нему был «большой интерес», но высказывалась критика в отношении того, что пенсии по старости были недостаточно высокими. Они также обнаружили, что «подавляющее большинство согласилось, что план должен быть реализован».[4]

Времена назвал доклад «важным документом, который должен и должен оказать глубокое и непосредственное влияние на направление социальных изменений в Великобритании», в то время как Манчестер Гардиан описал это как «большое и прекрасное дело». Дейли Телеграф сказал, что это завершение революции, начатой Дэвид Ллойд Джордж в 1911 году. Архиепископ Кентерберийский, Уильям Темпл, сказал, что это был «первый раз, когда кто-то намеревался воплотить весь дух христианской этики в парламентском акте».[4]

Парламентские дебаты по докладу были запланированы на февраль 1943 года: Кабинет министров назначил Лорд Президент Совета, Сэр Джон Андерсон, возглавить комитет по рассмотрению Отчета и выработке линии правительства. В ходе дебатов в палате общин правительство объявило, что не будет немедленно реализовывать Отчет. Комитет по реформе тори, состоящий из 45 депутатов-консерваторов, потребовал немедленного создания министерства социального обеспечения. По окончании дебатов 97 депутатов от лейбористов, 11 независимых, 9 Либералы, 3 Независимая лейбористская партия Против правительства проголосовали депутаты и 1 коммунист.[5] В отчете Министерства информации внутренней разведки говорится, что после дебатов левая часть общества была разочарована, но «одобряющее меньшинство» считало, что правительство было правым, дождавшись, пока не станет известно послевоенное финансовое положение, прежде чем принимать решение. . Опрос общественного мнения, проведенный Британским институтом общественного мнения, показал, что 29% удовлетворены отношением правительства к Отчету; 47% остались недовольны; 24% «не знали».[6]

Уинстон Черчилль дал передачу 21 марта 1943 года под названием «После войны», в которой он предупредил общественность не возлагать «большие новые расходы на государство вне зависимости от обстоятельств, которые могут сложиться в то время», и сказал, что будет «четыре -летний план «послевоенного восстановления», охватывающий пять или шесть крупных мероприятий практического характера, которые будут предложены избирателям после войны и реализованы новым правительством. Этими мерами были «национальное обязательное страхование для всех классов для всех целей от колыбели до могилы»; отмена безработицы с помощью государственной политики, которая «окажет уравновешивающее влияние на развитие, которое может быть включено или выключено в зависимости от обстоятельств»; «расширяющееся поле государственной собственности и предпринимательства»; новое жилье; основные реформы в образовании; и значительно расширили услуги здравоохранения и социального обеспечения.[7] Приверженность Черчилля созданию государства всеобщего благосостояния была ограничена: он и Консервативная партия выступали против большей части реализации отчета Бевериджа, включая голосование против основания Национальной службы здравоохранения.[8]

Лейбористская партия победила на всеобщих выборах 1945 года на платформе, которая обещала обратиться к пяти гигантским зол Беверидж. Рекомендации отчета были реализованы посредством ряда парламентских актов (а именно Закон о национальном страховании 1946 года, то Закон о национальной помощи 1948 года, а Закон о национальной службе здравоохранения 1946 года ), которые основали современное британское государство всеобщего благосостояния.[8] Лейбористы отошли от Бевериджа в роли государства: их лидеры выступили против идеи Бевериджа о создании Национальной службы здравоохранения через местные медицинские центры и региональные администрации больниц, отдавая предпочтение государственной организации.[9] Беверидж жаловалась на это: «За Эрнест Бевин, с его профсоюзным прошлым неквалифицированных рабочих ... социальное страхование было менее важным, чем переговоры о заработной плате ». Бевин высмеял отчет Бевериджа как« схему социальной скорой помощи »и последовал мнению коалиционного правительства, что его не следует внедрять до конец войны (он был в ярости в феврале 1943 года, когда большое количество сторонников лейбористской партии проигнорировали своих лидеров и проголосовали против задержки с внедрением Бевериджа).

Изменения военного времени

В годы войны произошли значительные улучшения в условиях труда и обеспечении социального обеспечения, которые проложили путь к послевоенному государству всеобщего благосостояния в Великобритании. Услуги по уходу за новорожденными, детьми и матерями были расширены, в то время как Официальный комитет по продовольственной политике (под председательством заместителя премьер-министра и лидера профсоюзов) Клемент Эттли ) утвердил субсидии на топливо и субсидированное молоко для матерей и детей в возрасте до пяти лет в июне 1940 года. Министерство образования решили, что бесплатное школьное питание должно стать более доступным. К февралю 1945 года 73% детей получали молоко в школе по сравнению с 50% в июле 1940 года. Бесплатная вакцинация против дифтерии была также предоставлена ​​детям в школе.[10] Кроме того, в Законе о планировании города и страны 1944 года учитывались районы, пострадавшие в результате бомбардировок, и местным властям разрешалось очищать трущобы, а Закон о жилье (временном жилье) В том же году он выделил 150 миллионов фунтов стерлингов на строительство временного жилья.[11]

Для улучшения условий жизни пожилых людей в 1940 году были введены дополнительные пенсии. В 1943 году были дальнейшие улучшения в ставках и условиях для лиц, получающих дополнительные пенсии и пособие по безработице. Цены на еду были стабилизированы в декабре 1939 года, первоначально как временная мера, но в августе 1940 года она стала постоянной, в то время как молоко и еда предоставлялись по субсидированным ценам или бесплатно в тех случаях, когда это было действительно необходимо.[12]

В июле 1940 года увеличенные казначейские гранты привели к увеличению поставок молока и питания в школы. Количество приемов пищи за год увеличилось вдвое, а потребление школьного молока увеличилось на 50%. К 1945 году примерно 33% всех детей ели в школе по сравнению с 3,3% (каждый тридцать) в 1940 году, в то время как количество детей, потребляющих молоко, увеличилось с примерно 50% до примерно 75%. В 1940 году была запущена национальная программа по производству молока, по которой пинта молока предоставлялась примерно за полцены для всех детей в возрасте до пяти лет, а также для беременных и кормящих матерей. Скорость включения была такой, что к 1944 году 95% подходящих участвовали в схеме. В соответствии с общей политикой правительства в области продовольствия приоритетные группы, такие как маленькие дети и матери, не только имели право на такие предметы первой необходимости, как молоко, но и получали необходимые продукты. Эвакуация в ходе войны более зажиточным британцам также открылась степень обездоленности общества. Историк Дерек Фрейзер отметил, что эвакуация стала «самой важной темой в социальной истории войны, потому что она открыла для всего народа черные пятна в ее общественной жизни».[13]

An Скорая медицинская помощь было введено бесплатное лечение раненых (определение, которое включало военнослужащих, эвакуированных), в то время как нормирование привело к значительному улучшению рациона бедных семей. Как отмечает Ричард Титмусс,[14]

Семьи той трети населения Британии, которые в 1938 году хронически недоедали, впервые получили адекватную диету в 1940 и 1941 годах… [после чего] заболеваемость дефицитными болезнями и особенно младенческая смертность резко снизились.

Реализация

Лейбористская партия в конечном итоге также приняла предложения Бевериджа, и после их победы в 1945 всеобщие выборы, они приступили к реализации многих социальных политик, которые стали известны как Государство всеобщего благосостояния. К ним относятся Закон о семейных пособиях 1945 года, Законы о национальном страховании (от производственных травм) 1946 и 1948 годов, Законы о национальном страховании 1946 и 1949 гг., Закон о национальной службе здравоохранения 1946 года, Закон о повышении пенсий 1947 года, Закон 1949 года о арендодателе и арендаторе (контроль арендной платы).

Заметки

  1. ^ Беверидж, Уильям. «Социальное страхование и сопутствующие услуги». Британская библиотека. BL. Архивировано из оригинал на 2014-07-14. Получено 8 июля 2014.
  2. ^ Брайан Абель-Смит, «Отчет Бевериджа: его истоки и результаты». Международный обзор социального обеспечения (1992) 45 № 1–2 с. 5–16.
  3. ^ Коррелли Барнетт, Аудит войны (Пан, 2001), стр. 26–27.
  4. ^ а б Коррелли Барнетт, Аудит войны п. 29.
  5. ^ Коррелли Барнетт, Аудит войны, п. 30.
  6. ^ Коррелли Барнетт, Аудит войны, п. 31.
  7. ^ Коррелли Барнетт, Аудит войныС. 31–32.
  8. ^ а б Джеффрис 1994.
  9. ^ Беверидж, Власть и влияние.
  10. ^ Основы государства всеобщего благосостояния от Пэт Тейн
  11. ^ Освоение экономических и социальных Дэвид Тейлор
  12. ^ Пришествие государства всеобщего благосостояния Морис Брюс
  13. ^ Эволюция британского государства всеобщего благосостояния Дерек Фрейзер
  14. ^ Пять гигантов: биография государства всеобщего благосостояния Николас Тимминс

использованная литература

  • Абель-Смит, Брайан (1992). «Отчет Бевериджа: его истоки и результаты». Международный обзор социального обеспечения. 45 (1–2): 5–16. Дои:10.1111 / j.1468-246X.1992.tb00900.x.
  • Эддисон, Пол (1975). Дорога в 1945: британская политика и Вторая мировая война. Лондон: Кейп Джонатан. С. 211–28. ISBN  9780224011594.
  • Беверидж, Джанет (1954). Беверидж и его план. Лондон: Ходдер и Стоутон. OCLC  583217231.
  • Харрис, Хосе. Уильям Беверидж: биография (1997) онлайн(требуется подписка)
  • Холмы, Джон; и др., ред. (1994). Беверидж и социальное обеспечение: международная ретроспектива. Оксфорд: Clarendon Press. ISBN  9780198288060.
  • Джефферис, Кевин, изд. (1994). Война и реформы: британская политика во время Второй мировой войны. Манчестер: Манчестерский университет. Нажмите. ISBN  9780719039706.
  • Робертсон, Дэвид Брайан. «Политические предприниматели и расхождение в политике: Джон Р. Коммонс и Уильям Беверидж». Обзор социальной службы 62.3 (1988): 504-531.
  • Сугита, Ёнеки. «Отчет Бевериджа и Япония». Социальная работа в общественном здравоохранении 29.2 (2014): 148-161.
  • Уайтсайд, Ноэль. «Отчет Бевериджа и его реализация: революционный проект?». Histoire @ Politique 3 (2014): 24-37. онлайн
  • Тимминс, Николас (1995). Пять гигантов: биография государства всеобщего благосостояния. Лондон: HarperCollins. ISBN  9780002553889.

дальнейшее чтение

внешние ссылки