Закон о ясном небе 2003 года - Clear Skies Act of 2003

В Закон о ясном небе 2003 года был предложен Федеральный закон из Соединенные Штаты. Официальное название - "законопроект о внесении поправок в Закон о чистом воздухе уменьшить загрязнение воздуха через расширение программы ограничения и торговли, чтобы предоставить альтернативную нормативную классификацию единиц, подпадающих под действие программы ограничения и торговли, а также для других целей ».

Счета Сенат версия (С. 485 ) был спонсирован Джеймс Инхоф (R) из Оклахома и Георгий Войнович (R) из Огайо; версия House (999 гонораров ) был спонсирован Джо Бартон (R) из Техас и Билли Таузин (R) из Луизиана. Обе версии были представлены 27 февраля 2003 года.

После внесения законопроекта Инхоф сказал: «Выходя за рамки запутанных административных требований прошлого, система ограничения выбросов и торговли Clear Skies использует возможности технологий и инноваций для значительного сокращения вредных загрязнителей». Закон о ясном небе появился в результате инициативы президента Буша «Ясное небо».

В начале марта 2005 года законопроект не вышел из комитета, когда его члены зашли в тупик 9-9. Семь демократов, Джеймс Джеффордс (I) из Вермонт, и Линкольн Чафи (R) из Род-Айленд проголосовали против законопроекта; его поддержали девять республиканцев. В считанные дни администрация Буша приступила к реализации ключевых мер, таких как NOx, ТАК2 и Меркурий торговать положениями законопроекта в административном порядке через EPA. Еще неизвестно, насколько эти изменения будут устойчивы к судебным разбирательствам.

Предыстория: Инициатива "Ясное небо"

14 февраля 2002 г. Президент Джордж Буш объявил об инициативе «Чистое небо».[1] Политика была составлена Джим Коннотон, Председатель Совет по качеству окружающей среды, и привлекла к работе сенаторов Боб Смит и Георгий Войнович и конгрессмены Билли Таузин и Джо Бартон. Инициатива основана на центральной идее: «экономический рост является ключом к экологическому прогрессу, потому что именно рост обеспечивает ресурсы для инвестиций в чистые технологии». Получившееся в результате предложение было рыночным. торговля квотами подход, призванный законодательно закрепить электростанция ограничения выбросов без указания конкретных методов, используемых для достижения этих пределов. Инициатива снизит стоимость и сложность соблюдения требований, а также снизит потребность в судебный процесс.

Текущие выбросы электростанций составили 67% от всех диоксид серы (ТАК2) выбросы (в США), 37% Меркурий выбросов, и 25% всех оксид азота (NOx) выбросы. Только так2 управляется в рамках программы ограничения и торговли.

Инициатива преследует три цели:

  • Вырезать так2 выбросы на 73%, из выбросов 11 млн. тонны до 4,5 млн тонн в 2010 году и 3 млн тонн в 2018 году.
  • Вырезать НЕТИкс выбросы на 67%, с 5 миллионов тонн до предельного уровня 2,1 миллиона тонн в 2008 году и до 1,7 миллиона тонн в 2018 году.
  • Сократить выбросы ртути на 69%, с 48 тонн до 26 тонн в 2010 году и 15 тонн в 2018 году.
  • Фактические ограничения на выбросы будут установлены с учетом различных потребностей в качестве воздуха на Востоке и Западе.

Цель Инициативы заключалась в поощрении инноваций, сокращении затрат и обеспечении результатов за счет использования рыночной программы ограничения и торговли квотами. Каждое предприятие электростанции должно иметь разрешение на каждую тонну выбрасываемого загрязнения. Поскольку разрешениями можно торговать, у компаний будет финансовый стимул сокращать свои выбросы с помощью новых технологий.

Инициатива была основана на успешном SO2 Программа торговли выбросами действует с 1995 года. По словам президента, эта программа позволила снизить загрязнение воздуха больше, чем все другие программы в рамках Закон о чистом воздухе 1990 г. комбинированный. Фактические сокращения были больше, чем требовалось законом, и соблюдение требований было практически 100% без необходимости судебных разбирательств. Кроме того, он сказал, что для администрирования программы нужна была лишь «горстка» сотрудников. Общие затраты на достижение сокращения были примерно на 80% меньше, чем первоначально ожидалось.

Буш упомянул несколько преимуществ Инициативы:

  • Уменьшает респираторные и сердечно-сосудистые заболевания за счет значительного уменьшения смога, мелких частиц и региональной дымки.
  • Защищает дикую природу, среду обитания и здоровье экосистем от кислотных дождей, азота и осаждения ртути.
  • Сокращает загрязнение еще больше, быстрее, дешевле и с большей уверенностью, заменяя цикл бесконечных судебных разбирательств быстрым и определенным улучшением качества воздуха.
  • Ежегодная экономия до 1 миллиарда долларов на расходах на соблюдение нормативных требований, которые перекладываются на потребителей.
  • Защищает надежность и доступность электроэнергии.
  • Поощряет использование новых и более чистых технологий борьбы с загрязнением.

Конкурирующие предложения

В мае 2004 года Управление энергетической информации (EIA) выпустило исследование, в котором сравнивали Закон о чистом небе с Законом о планировании чистого воздуха от 2003 года (S. 843), представленный сенатором. Томас Р. Карпер, и Закон о чистой энергии 2003 г. (S. 366), внесенный сенатором Джеймс Джеффордс.

Различия между тремя законопроектами резюмируются следующим образом:

  • Выбросы углекислого газа: Хотя все три законопроекта реализуют цели по выбросам NOИкс, ТАК2, и ртуть, Закон о планировании чистого воздуха и Закон о чистой энергии также призывают к ограничению выбросов углекислого газа (CO2) выбросы. В соответствии с Законом о планировании чистого воздуха сокращения выбросов парниковых газов за пределами сектора энергетики, называемые компенсациями, могут использоваться для достижения целевых показателей выбросов CO.2.
  • Размер охватываемых генераторов: Все три счета охватывают выбросы от более крупных генераторов, вырабатывающих электроэнергию для продажи, включая генераторы на центральных станциях и генераторы на объектах клиентов, которые продают электроэнергию, которую они не используют для собственных нужд. Законы о чистом небе и планировании чистого воздуха охватывают генерирующие объекты мощностью 25 мегаватт и более, а Закон о чистой энергии распространяется на объекты мощностью 15 мегаватт и более. В законопроектах содержатся разные положения относительно охвата объектов комбинированного производства тепла и электроэнергии, которые вырабатывают часть электроэнергии для продажи.
  • Ограничения на выбросы: Счета обычно полагаются на ограничения выбросов и программы торговли для достижения необходимых сокращений. В рамках таких программ будут распределяться квоты, и покрытые производители должны будут подавать по одной квоте на каждую единицу производимых ими выбросов. Однако в отношении ртути Закон о планировании чистого воздуха сочетает минимальный целевой показатель удаления для всех заводов с ограничением выбросов, а Закон о чистой энергии определяет максимальную норму выбросов для всех предприятий и не допускает торговлю квотами на ртуть. Закон о чистом небе содержит «предохранительный клапан», который ограничивает цену, которую энергетические компании должны будут платить за ртуть (2187,50 долларов за унцию или 35000 долларов за фунт), допустимость выбросов SO2 (4000 долларов за тонну) и NOx (4000 долларов за тонну). Если сработает один или несколько из этих «предохранительных клапанов», соответствующий предел выбросов будет ослаблен.
  • Распределение выбросов: В соответствии с Законом о чистом небе квоты на выбросы должны распределяться на основе исторического расхода топлива, что часто называют «дедовским». В соответствии с Законом о планировании чистого воздуха используется дедовский подход для распределения квот на выбросы для SO.2, но поправки на NOx, ртуть и CO2, распределяются по схеме, основанной на выходе. В соответствии с этим подходом, называемым стандартом производительности генерации (GPS), производителям даются скидки на каждую единицу произведенной электроэнергии. Количество квот, выделяемых на каждую единицу выработки, меняется каждый год по мере изменения общей выработки из охваченных источников. Использование GPS смягчает влияние счета на электроэнергию, но повышает общие затраты на соблюдение требований.
  • Технология управления: В дополнение к ограничениям выбросов Закон о чистой энергии также требует, чтобы все предприятия имели наилучшую доступную технологию контроля (BACT) начиная с 2014 года или по достижении ими 40-летнего возраста, в зависимости от того, что наступит позже. Это положение, часто называемое положением о «дне рождения», требует, чтобы старые предприятия добавляли меры контроля, даже если общие выбросы охваченных предприятий ниже предельных значений выбросов.

Критика в оппозиции

Закон снижает меры контроля за загрязнением воздуха, включая охрану окружающей среды Закон о чистом воздухе, в том числе крышки токсины в воздухе и сокращение бюджета для обеспечения исполнения. Против закона выступают группы защитников природы, такие как Сьерра Клуб с участием Генри А. Ваксман, а Демократичный конгрессмен Калифорния, назвав его «явной пропагандой».

Среди прочего, Закон о чистом небе:

  • Позволяет выбросить на 42 миллиона тонн больше загрязняющих веществ, чем предлагается EPA.
  • Ослабляет текущее ограничение на оксид азота уровни загрязнения с 1,25 млн тонн до 2,1 млн тонн, что на 68% больше загрязнения NOx.
  • Задерживает улучшение диоксид серы (ТАК2) уровни загрязнения по сравнению с требованиями Закона о чистом воздухе.
  • Задерживает исполнение смог -и-сажа нормативы загрязнения до 2015 года.

К 2018 году Закон о чистом небе предположительно позволит увеличить количество NOx на 3 миллиона тонн до 2012 года и на 8 миллионов к 2020 году для SO.2, На 18 миллионов тонн больше до 2012 года и на 34 миллиона тонн больше до 2020 года. На 58 тонн ртути к 2012 году и на 163 тонны больше к 2020 году будет выброшено в окружающую среду, чем было бы допустимо при соблюдении Закона о чистом воздухе.[2]

В августе 2001 года Агентство по охране окружающей среды предложило вариант Закона о чистом небе, который содержал короткие сроки и более низкие ограничения на выбросы. [3]. Неизвестно, почему это предложение было снято и заменено предложением администрации Буша. Также неясно, было ли исходное предложение EPA сделано вне комитета.

Кроме того, некоторые противники считают термин «Инициатива чистого неба» (аналогично Инициатива "Здоровые леса" ), чтобы быть примером управления Оруэлловский Двоякий, используя экологически чистую терминологию как «прикрытие» для подарков в интересах бизнеса.[1]

Аргументы в пользу

Сторонники CSA утверждают, что Закон о чистом воздухе ставит недостижимые цели, особенно для озон и оксид азота загрязнение. Наличие четко определенного предела принесет пользу как отрасли, так и населению в целом, поскольку цели видны всем, а отрасль получает выгоду от определенности затрат. Например, утверждение о том, что простое соблюдение Закона о чистом воздухе приведет к меньшему загрязнению, чем Закон о чистом небе, предполагает, что строгие меры будут приняты в сильно загрязняющих районах, таких как Лос-Анджелес и другие муниципалитеты. Такие меры, как транспортный контроль, были приняты в 1970-х годах, но были отменены на фоне массовых протестов общественности. Сторонники реформы утверждают, что более вероятным результатом следования действующему Закону о чистом воздухе является продолжающееся «запутывание» подхода к экологическому законодательству, когда наиболее важные решения принимаются в судах на индивидуальной основе после многих лет судебных разбирательств.

Смотрите также

использованная литература

Заметки
  1. ^ "Путеводитель по экологическому двойному языку администрации Буша". Октябрь 2004 г.. Получено 2008-01-13.

внешние ссылки

Источники Pro Clear Skies Act
Источники Закона о противодействии ясному небу