Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию - Emergency Planning and Community Right-to-Know Act

Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию
Акронимы (разговорный)EPCRA
Принятто 99-й Конгресс США
Эффективный17 октября 1986 г.
Цитаты
Публичное право99-499
Устав в целом100 стат. 1728
Кодификация
В законы внесены поправкиCERCLA
Заголовки изменены42
U.S.C. разделы созданы11001-11050
Законодательная история
  • Представлен в Палате представителей так как H.R.2005 к Джеймс Р. Джонс (D –ОК ) на 4 апреля 1985 г.
  • Прошел Палату представителей на 14 мая 1985 г. (413-0)
  • Передал Сенат 26 сентября 1985 г. (86-13)
  • Об этом сообщает объединенный комитет конференции по 3 октября 1986 г .; согласовано Сенатом на 3 октября 1986 г. (88-8) и Палатой представителей 8 октября 1986 г. (386-27)
  • Подписано президентом Рональд Рейган на 17 октября 1986 г.

В Закон 1986 года о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию это Федеральный закон США прошел мимо 99-й Конгресс США расположенный в Разделе 42, Глава 116 Кодекс США, связанные с подготовкой к аварийному реагированию.

17 октября 1986 г. Рональд Рейган подписал закон Поправки Суперфонда и Закон о повторной авторизации 1986 г. (SARA). Этот закон внес поправки в Закон о комплексных экологических мерах, компенсациях и ответственности 1980 г. (CERCLA), широко известный как Суперфонд.

Самостоятельный закон 1986 года о чрезвычайном планировании и праве общественности на информацию (EPCRA) был широко известен как SARA, раздел III. Его цель - поощрять и поддерживать усилия по планированию действий в чрезвычайных ситуациях на уровне штата и на местном уровне, а также предоставлять общественности и местным органам власти информацию о потенциальных химические опасности присутствуют в их сообществах.

Фон

Смотрите также: Бхопальская катастрофа

Рано утром 3 декабря 1984 г. завод Union Carbide в деревне к югу от Бхопал, Индия выпустила около сорока тонн Метил изоцианат (MIC) в воздух. Используется при производстве пестициды, MIC является смертельным химическим веществом. Газ быстро и бесшумно разлетелся по земле и, в конце концов, по некоторым оценкам убил до 5 000 человек и еще 50 000 получил ранения. Единственное другое место в мире, которое Union Carbide изготовленный MIC находится на заводе института в долине Канава в Западной Вирджинии.

Через неделю после аварии в Бхопале, 11 декабря 1984 года, Хэнк Караван, тогдашний руководитель завода Института Юнион Карбайд, провел пресс-конференцию, на которой выразил уверенность в безопасности работы завода Института:[1]

Все мы здесь, на заводе Института, глубоко опечалены трагическим событием в Индии, и мы выражаем наши соболезнования всем жителям города Бхопал. Я рад, что сегодня утром у меня есть возможность остановиться на этом. Сотрудники завода института уже семнадцать лет эффективно и безопасно производят ВПК. Мы очень гордимся этим показателем безопасности. Мы уверены в способностях наших обученных, преданных своему делу, квалифицированных и опытных людей. Мы уверены в используемом оборудовании, в применяемых нами мерах безопасности, в имеющихся у нас системах мониторинга и в готовности нашего предприятия к чрезвычайным ситуациям.

Несмотря на вотум доверия г-на Каравана к безопасности операций MIC на его заводе, Union Carbide решила остановить производство смертоносного химического вещества до тех пор, пока оно не сможет улучшить безопасность на 500 миллионов долларов. 4 мая 1985 года Union Carbide возобновлено производство ВПК. 11 августа 1985 г., сразу после завершения программы повышения безопасности всего за несколько месяцев до этого, 500 галлонов оксим алдикарба и высокотоксичный МПК утечка из института завода. Хотя никто не погиб, 134 человека, живущие вокруг завода, получили лечение в местных больницах.

Инциденты в Бхопале и Институте продемонстрировали реальность современного химического производства - независимо от того, какие меры безопасности приняты, независимо от того, насколько хорошо обучены работники завода и независимо от того, насколько завод может быть подготовлен к аварийной ситуации. , аварии могут произойти. Действительно, примерно во времена Бхопальская катастрофа, 6 928 химических аварий произошло в Соединенных Штатах за пятилетний период. В ответ на эту растущую угрозу Конгресс США в 1986 году принял Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию (EPCRA).[2]

Основные обязанности

В ноябре 1986 года Конгресс США принял Закон о чрезвычайном планировании и праве общества на информацию («EPCRA» или «Закон»), чтобы помочь американским общинам «безопасно и эффективно справляться со многими опасными веществами, которые используются в нашем обществе. . "[3] Закон преследует две цели: (1) поощрять и поддерживать планирование действий в чрезвычайных ситуациях для реагирования на химические аварии; и (2) предоставлять местным органам власти и общественности информацию о возможных химические опасности в своих сообществах. Чтобы облегчить сотрудничество между промышленностью, заинтересованными гражданами, экологическими и другими организациями, представляющими общественный интерес, и правительством на всех уровнях, Закон создает постоянный "форум" на местном уровне, который называется Местный комитет по чрезвычайным ситуациям (LEPC). LEPC находятся в ведении Государственной комиссии по реагированию на чрезвычайные ситуации (SERC) в каждом штате.

В соответствии с Законом о чрезвычайном планировании и праве сообщества на информацию на SERC и LEPC возложены четыре основные обязанности:

  • Составьте планы действий в чрезвычайных ситуациях для защиты населения от химических аварий;
  • Установить процедуры для предупреждения и, при необходимости, эвакуации населения в случае возникновения чрезвычайной ситуации;
  • Предоставлять гражданам и местным органам власти информацию об опасных химических веществах и случайных выбросах химических веществ в их сообществах; и
  • Содействовать в подготовке публичных отчетов о ежегодных выбросах токсичных химикатов в воздух, воду и почву.[4]

Требования к отчетности EPCRA

EPCRA не устанавливает ограничений на то, какие химические вещества могут храниться, использоваться, выпускаться, утилизироваться или передаваться на объекте. Требуется только средство для документирования, уведомления и передачи информации. Однако в каждом разделе закона применяются разные требования, разные сроки и разные группы химикатов.

Планирование действий в чрезвычайных ситуациях (разделы 301–303, 42 U.S.C. §§ 11001-11003)

Эти разделы предназначены для обеспечения готовности штата и местных сообществ к реагированию на возможные химические аварии. В качестве первого шага каждое государство должно было создать Государственную комиссию по реагированию на чрезвычайные ситуации (SERC). В свою очередь, SERC назначил местные районы аварийного планирования. Для каждого района SERC назначает, контролирует и координирует деятельность местного комитета по чрезвычайному планированию (LEPC). LEPC, в свою очередь, должен разработать план реагирования на чрезвычайные ситуации для своего округа и ежегодно пересматривать его. В состав LEPC входят представители государственных и частных организаций, а также представитель каждого объекта, подпадающего под требования EPCRA по планированию действий в чрезвычайных ситуациях. [5]

План, разработанный LEPC, должен:

  • определить затронутые объекты и маршруты транспортировки;
  • описывать процедуры оповещения и реагирования на чрезвычайные ситуации;
  • назначить координаторов по чрезвычайным ситуациям в общинах и учреждениях;
  • описать методы определения возникновения и степени выброса;
  • определить имеющееся оборудование и персонал для реагирования;
  • наметить планы эвакуации;
  • описывать программы и графики обучения и практики; и
  • содержат методы и графики выполнения плана.

Определить, подчиняется ли объект требованиям EPCRA по планированию действий в чрезвычайных ситуациях, несложно. В Агентство по охране окружающей среды (EPA) опубликовало список «чрезвычайно опасных веществ (EHS)». Для каждого EHS список включает название, Химический реферативный номер службы вещества, и число, называемое пороговым планируемым количеством (TPQ). TPQ, выраженный в фунтах, является критическим числом. Если на объекте имеется в пределах своих границ количество чрезвычайно опасного вещества, равное или превышающее его пороговое планируемое количество, объект подчиняется требованиям EPCRA по планированию действий в чрезвычайных ситуациях и должен уведомить об этом факте как SERC, так и LEPC. Объект также должен назначить координатора реагирования на чрезвычайные ситуации, который будет работать с LEPC над разработкой и реализацией местного плана действий в чрезвычайных ситуациях на объекте.

Уведомление об экстренном выпуске (раздел 304, 42 U.S.C. § 11004)

Объект может подпадать под эти требования к отчетности, даже если он не подпадает под положения Разделов 301–303. Этот раздел применяется к любому объекту, который хранит, производит или использует «опасное химическое вещество» (любое химическое вещество, которое представляет физическую опасность или опасность для здоровья) и выпускает отчетное количество (RQ) вещества, содержащееся в одной из следующих двух опубликованных таблиц. Агентством по охране окружающей среды в Своде федеральных правил:

  • список особо опасных веществ; и
  • Список CERCLA опасные вещества.

RQ - это критическое число, которое определяет, нужно ли сообщать о выпуске. Это число в фунтах, которое присвоено каждому химическому веществу в вышеупомянутых таблицах. Если количество химического вещества, выброшенного в окружающую среду, превышает регистрируемое количество, предприятие должно немедленно сообщить о выбросе в соответствующие LEPC и SERC и предоставить письменные последующие меры в кратчайшие практически возможные сроки. Немедленное уведомление должно включать следующее:

  • Название химического вещества;
  • Место выпуска;
  • Находится ли химическое вещество в списке «чрезвычайно опасных»;
  • Сколько вещества было выпущено;
  • Время и продолжительность происшествия;
  • Было ли химическое вещество выброшено в воздух, воду или почву, или какая-то комбинация этих трех факторов;
  • Известные или ожидаемые риски для здоровья и необходимое медицинское обслуживание;
  • Надлежащие меры предосторожности, такие как эвакуация; и
  • Контактное лицо на объекте.[6]

В дополнение к немедленному уведомлению учреждения должны предоставить последующий отчет в письменной форме, «обновить (и) первоначальное уведомление, предоставив дополнительную информацию о предпринятых ответных мерах, известных или ожидаемых рисках для здоровья, и, при необходимости, , советы относительно любой медицинской помощи, необходимой жертвам облучения ".[7] Несвоевременное уведомление соответствующих властей может привести к гражданским штрафам в размере до 25000 долларов в день за каждый день несоблюдения и уголовные наказания до 25000 долларов в виде штрафов и тюремного заключения сроком до двух лет.

Конечно, есть исключения. О выбросе, который приводит к контакту с людьми только в пределах границ объекта, или выбросу, разрешенному на федеральном уровне, не нужно сообщать. Также непрерывный пестицид и радионуклид выпуски, отвечающие указанным условиям, не подлежат обложению.

Требования сообщества к сообщению о праве на информацию (разделы 311–312, 42 U.S.C. §§ 11021-11022)

Целью этих требований является повышение осведомленности населения о химических опасностях и содействие планированию действий в чрезвычайных ситуациях. Этот раздел применяется к любому объекту, который требуется Управление по охране труда (OSHA) в соответствии со Стандартом информирования об опасностях для подготовки или наличия Паспорт безопасности (SDS) для опасного химического вещества (определение см. Выше II) или для которого на территории в течение любого одного дня календарного года содержится количество опасного химического вещества, равное или превышающее следующие пороговые пределы, установленные EPA:

  • 10 000 фунтов (4500 кг) для опасных химикатов; или
  • меньше 500 фунтов (230 кг) или порогового планируемого количества (TPQ) для чрезвычайно опасных веществ.

Если объект подлежит отчетности в соответствии с этими разделами, он должен предоставить информацию в SERC, LEPC и местную пожарную службу, имеющую юрисдикцию над объектом по двум категориям: отчетность SDS и отчетность инвентаризации.

Отчетность SDS

Требования к отчетности SDS предоставляют местному сообществу информацию о смесях и химических веществах, присутствующих на объекте, и связанных с ними опасностях. Для всех веществ, количество которых на месте превышает указанные выше пороговые значения, предприятие должно предоставить следующее:

  • изначально копию паспорта безопасности для каждого химического вещества с превышением порога на объекте или список химических веществ, сгруппированных по категориям; и
  • в течение трех месяцев после любого изменения - паспорт безопасности или список дополнительных химикатов, отвечающих критериям отчетности.

Отчетность по инвентаризации

Отчетность по инвентаризации предназначена для предоставления информации о количествах, местонахождении и условиях хранения опасных химических веществ и смесей, содержащих опасные химические вещества, присутствующих на объектах. Отчет об инвентаризации имеет две формы. Форма Уровня 1, более простая из двух, содержит сводную информацию по применимым категориям опасности и должна подаваться ежегодно до 1 марта. Форма Уровня 1 больше не принимается ни одним штатом. Форма второго уровня содержит более подробную информацию, включая конкретные названия каждого химического вещества. Эта форма отправляется по запросу любого из агентств, уполномоченных получать форму первого уровня. Его также можно подавать ежегодно вместо формы первого уровня.

Отчетность о выбросах токсичных химических веществ (Раздел 313, 42 U.S.C. § 11023)

В соответствии с этим разделом Агентство по охране окружающей среды обязано установить Инвентаризация выбросов токсичных веществ (TRI), перечень обычных выбросов токсичных химических веществ с определенных предприятий. Эта инвентаризация предназначена для информирования общественности о выбросах токсичных химикатов.[8] Собранные данные также предназначены для помощи в исследованиях и разработке правил, руководств и стандартов. Первоначальные требования к данным для TRI, указанные в SARA Title III, были значительно расширены Закон о предотвращении загрязнения 1990 г.. TRI теперь также должен включать информацию о сокращении источников, переработке и переработке.

Для получения этих данных EPCRA требует от каждого затронутого предприятия подавать форму инвентаризации выбросов токсичных химикатов (Форма R) в EPA и назначенных государственных чиновников ежегодно 1 июля. Учреждение должно подавать форму R, если оно:

  • имеет 10 или более штатных сотрудников;
  • входит в указанный Стандартный отраслевой классификационный код; и
  • производит более 25 000 фунтов в год перечисленных токсичных химических веществ; или
  • перерабатывает более 25 000 фунтов / год перечисленных токсичных химикатов; или
  • в противном случае используется более 10 000 фунтов / год перечисленных токсичных химикатов; или
  • производит, обрабатывает или иным образом использует перечисленные стойкие биоаккумулятивные токсичные химические вещества (PBT), превышающие установленный порог отчетности для соответствующих PBT. Пороговые значения для отчетности по PBT могут варьироваться от 0,1 грамма для диоксиновых соединений до 100 фунтов (45 кг) для свинца.

29 октября 1999 года EPA опубликовало окончательное правило (64 FR 58666), добавляющее определенные химические вещества и химические категории к списку токсичных химикатов, раздел 313 EPCRA, и понижающее порог отчетности для стойких биоаккумулятивных токсичных (PBT) химикатов. 17 января 2001 г. EPA опубликовало окончательное правило (66 FR 4500), в котором свинец и соединения свинца классифицировались как химические вещества PBT, и снизило пороговые значения для отчетности.

В декабре 2006 года EPA доработало новое правило TRI, которое расширяет права на использование формы A Certification Statement вместо более подробной формы R. Подробности об этом окончательном правиле можно найти на веб-сайте EPA в разделе TRI Reporting.

Обязанности Федерального агентства в соответствии с EPCRA

С 30 апреля 1993 г. ВВС США, в соответствии с AFR 355-1 «Готовность к стихийным бедствиям, планирование и операции» добровольно выполнила разделы 303 и 304 EPCRA, несмотря на то, что федеральные учреждения изначально были освобождены от его требований. 3 августа 1993 г. Президент Клинтон подписал исполнительный указ 12856 «Соблюдение федеральных законов о праве на информацию и требований по предотвращению загрязнения». Это исполнительное постановление требует, чтобы федеральные агентства, включая Министерство обороны, чтобы полностью соответствовать всем положениям EPCRA и Закона о предотвращении загрязнения с одним примечательным исключением: требования к отчетности в соответствии с разделом 313. В настоящее время нефедеральный объект должен подавать форму R, только если он находится в указанном Стандартная отраслевая классификация (SIC) Код. Это исключение не распространяется на федеральные агентства. Федеральные агентства будут соблюдать положения Раздела 313 независимо от кода SIC, который применяется к их объектам.

Списки химических веществ (разделы 302 и 311–313, 42 U.S.C. §§ 11002 и 11021-11023)

В руководстве Агентства по охране окружающей среды содержится полезное описание четырех групп химических веществ, подлежащих отчетности в соответствии с Законом о чрезвычайном планировании и праве общественности на информацию:

  • Чрезвычайно опасные вещества : Этот список в настоящее время содержит более 300 химикатов. Из-за их чрезвычайно токсичных свойств эти химические вещества были выбраны в качестве первоначального ориентира при планировании действий в чрезвычайных ситуациях. Если эти химические вещества выбрасываются в определенных количествах, они могут вызвать непосредственную озабоченность общества. О выпусках необходимо сообщать немедленно.
  • Опасные вещества: это опасные вещества, перечисленные в соответствии с предыдущими положениями Суперфонда по очистке опасных отходов (Раздел 103 (а) Закона о комплексных экологических ресурсах и охране окружающей среды - Суперфонд). Текущий список содержит около 720 веществ. О выбросах этих химикатов, превышающих определенные количества, следует сообщать немедленно, поскольку они могут представлять непосредственную опасность для общества.
  • Опасные химические вещества: этих химикатов нет в списке, но они определены Управление по охране труда как химические вещества, представляющие физическую опасность или опасность для здоровья. Согласно этому определению, многие тысячи химикатов могут подлежать отчетности, если предприятие производит, обрабатывает или хранит их в определенных количествах. Инвентаризация этих химикатов и паспорта безопасности материалов для каждого из них должны быть представлены, если они присутствуют на объекте в определенных количествах.
  • Токсичные химические вещества: сейчас в этом списке более 320 химикатов или химических категорий, которые были выбраны Конгрессом прежде всего из-за их хронической или долгосрочной токсичности. Оценки выбросов этих химикатов во все среды - воздух, землю и воду - необходимо сообщать ежегодно и вносить в национальную базу данных.

Смотрите также

внешняя ссылка

Примечания

  1. ^ Chem. Англ. Новости, 1984, 62 (51), стр 6–7. Дои:10.1021 / cen-v062n051.p006, 17 декабря 1984 г.
  2. ^ Видео: Химическая долина, Appalshop, Inc., Уайтсбург, Кентукки (1991)
  3. ^ Химические вещества в вашем сообществе: руководство к Закону о чрезвычайном планировании и праве сообщества на информацию (ПОЛИГРАФИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ ПРАВИТЕЛЬСТВА США: 1988 516-002 / 80246)
  4. ^ "Mass.gov". Mass.gov. Получено 22 апреля 2018.
  5. ^ EPA, OSWER, OEM, США. «Экстренное реагирование - Агентство по охране окружающей среды США» (PDF). Агентство по охране окружающей среды США. Получено 22 апреля 2018.CS1 maint: несколько имен: список авторов (ссылка на сайт)
  6. ^ План аварийного реагирования на переполнение SERC В архиве 2012-03-11 в Wayback Machine
  7. ^ Пестициды: чрезвычайное планирование и право общества на информацию Джеймс Х. Джарман, Дэррил П. Сандерс и К. Дин Мартин, G7512, обзор октября 1993 г.
  8. ^ Ауэр, Чарльз, Фрэнк Ковер, Джеймс Аидала, Маркс Гринвуд. «Токсичные вещества: полвека прогресса». Ассоциация выпускников EPA. Март 2016 г.