Сообщество военной разведки Защита информаторов - Defense Intelligence Community Whistleblower Protection

В Программа информирования разведывательного сообщества Министерства обороны США (DICWP) является подмиссией Программа информирования Министерства обороны США о нарушениях. При администрировании DICWP Офис генерального инспектора Министерства обороны США (DoDIG) уравновешивает конкурирующих Национальная безопасность и разделение властей. Интересы, возникающие в результате разоблачения разоблачителей внутри разведывательного сообщества. DoDIG обеспечивает безопасный и авторизованный канал для разоблачителей Министерства обороны для раскрытия секретной информации. Генеральный инспектор также имеет право расследовать заявления о репрессиях, поданные гражданскими и военными членами Сообщества военной разведки. Поэтому он принимает раскрытие информации и обеспечивает защиту источников для тех, кто предоставляет информацию. Министерство обороны финансирует и контролирует сбор разведывательной информации в республике. DoD IG соответственно обеспечивает защиту большого числа сотрудников гражданской и военной разведки.[1]

Сообщество военной разведки и защита информаторов

DoDIG управляет DICWP не как член разведывательного сообщества (см. Выше), а как независимый и нейтральный посторонний по отношению к кругу агентств, собирающих и анализирующих разведданные Республики.

Сообщество военной разведки включает Агентство военной разведки (DIA), Национальное Агенство Безопасности (АНБ), Национальная разведка (NRO), а Национальное агентство геопространственной разведки (NGA), все компоненты военной службы и боевой разведки, а также компоненты Министерства обороны, обеспечивающие выполнение контрразведывательных задач. Министерство обороны не получает раскрытия информации и не расследует репрессалии с участием сотрудников разведки за пределами Министерства обороны, таких как сотрудники Центрального разведывательного управления (ЦРУ) или Федерального бюро расследований (ФБР).[2]

В Закон о реформе государственной службы 1978 года (CSRA или Закон) был принят в ответ на обеспокоенность общественности эффективностью, порядочностью и подотчетностью федеральной рабочей силы.[3] Закон кодифицировал принципы системы заслуг, которыми руководствуются федеральные кадры.[4] Один из этих законодательных принципов гласит, что сотрудники должны быть защищены от репрессалий в ответ на изобличение.[5] CSRA обеспечил первую существенную защиту для информаторов агентства, создав Офис управления персоналом, то Офис специального советника и Совет по защите заслуг.[6] Чуть более десяти лет спустя Закон о защите осведомителей 1989 г. (WPA) усиленная защита осведомителей CSRA. ВПА признало, что изобличение федеральных служащих «служит общественным интересам, помогая в устранении мошенничества, растраты, злоупотреблений и ненужных государственных расходов».[7] Благодаря WPA информаторы получили независимое право подавать апелляцию в MSPB.[8]

Ни CRSA, ни WPA не обеспечивали защиту сотрудников разведывательного сообщества.[9] В Слушания церковного комитета одновременно привело к прохождению Закон о наблюдении за внешней разведкой 1978 года (ФИСА). Чтобы включить и реализовать FISA, Министерство обороны издал Постановление Министерства обороны США 5240.R. Процедуры 14 и 15 этого правила обеспечивали защиту информаторов для членов и сотрудников Сообщества военной разведки, сообщающих о «сомнительной деятельности». Отдельным шагом Конгресс принял законодательные меры для защиты собственного доступа к осведомителям Сообщества военной разведки через Закон 1998 года о защите осведомителей разведывательного сообщества (ICWPA).[10] Обвинения осведомителей о репрессиях в соответствии с FISA и ICWPA могут быть зарегистрированы и отправлены через горячую линию защиты. Однако защита ICWPA ограничена. ICWPA не содержит общих мер защиты от репрессалий. Специалисты в данной области предположили, что более подходящим названием для ICWPA было бы Закон о раскрытии информации в разведывательном сообществе, потому что в статуте рассматривается только очень конкретная дилемма, а именно, как сообщать о правонарушении Конгрессу США, когда правонарушение связано с секретной информацией. .[11]

Защита источников

Расследования разоблачителей защиты помогают убедиться, что агенты контрразведки поймают правильного шпиона, такого как майор. Джон Андре.

Механизм защиты информаторов из сообщества военной разведки частично обеспечивается Законом о генеральном инспекторе, принятым в 1978 году. Закон о IG разрешает статутным генеральным инспекторам получать и расследовать жалобы или информацию, полученные от сотрудников агентства, относительно нарушения закона, правил или постановлений. ; или бесхозяйственность; грубая растрата денежных средств; превышение полномочий; или существенная и конкретная опасность для здоровья и безопасности населения. Как и CSRA, Закон о IG также содержит существенные меры защиты от репрессий со стороны информаторов.[12] Однако, в отличие от CSRA, Закон о IG не предусматривает общих исключений, препятствующих защите сотрудников разведки и контрразведки.[13] DoDIG, соответственно, использует эти полномочия для защиты тех, кто подает жалобу на репрессалии по горячей линии защиты. Если Генеральный инспектор обороны имеет юрисдикцию над сотрудником или служащим разведывательной или контрразведывательной службы, существуют средства для обеспечения защиты осведомителей.

В разведывательном сообществе Министерства обороны Министерство обороны - в качестве главного генерального инспектора Министерства обороны - делегирует в Управление расследований гражданских репрессий (CRI) и военных расследований репрессий ответственность за проведение расследований заявлений о репрессиях со стороны гражданских служащих фондов и военных. члены.[14] DoD IG, соответственно, осуществляет основную юрисдикцию в отношении заявителей из разведывательного сообщества Министерства обороны, не имеющих доступа к основному агентству федерального правительства по защите осведомителей - Управлению специального советника США.[15] Что касается гражданских служащих Министерства обороны, работающих в сфере разведки и контрразведки, в 2003 году было создано Управление Генерального инспектора CRI. Управление расследует репрессалии в отношении информаторов, определяя, подвергся ли заявитель негативным действиям в результате раскрытия случаев мошенничества, расточительство и злоупотребление; или нарушения закона, правил и постановлений.[16]

CRI использует раздел 5 Свода законов США (5 U.S.C.) в качестве стандарта для своих расследований репрессалий в отношении разоблачителей разведки и контрразведки. В соответствии с разделом 2302 раздела 5 негативное действие, такое как отстранение от должности, понижение в должности или увольнение, определяется как действие персонала.[17] Если расследование CRI обнаруживает причинно-следственную связь между раскрытием информации и действиями персонала, принятыми против источника раскрытия, случай считается обоснованным.[18] Но если Агентство сотрудника имеет четкие и убедительные доказательства того, что кадровые меры были бы приняты против гражданского сотрудника, если бы они не раскрыли предполагаемые правонарушения, Генеральный инспектор «не обосновывает» этот случай.[19]

Жалобы на репрессалии Сообщества военной разведки, побудившие DoDIG к расследованию, могут поступать в CRI и MRI по нескольким каналам. Сотрудник может подать заявку через горячую линию обороны или одну из горячих линий по компонентам Министерства обороны, надзор за которыми осуществляет Министерство обороны США. Кроме того, заявители могут связаться с членом Конгресса, чтобы сообщить о преследовании информаторов, а затем отправить их Генеральному инспектору, или дело может быть передано в DoDIG помощником министра обороны по надзору за разведкой (ATSD-IO), если он пересылается через этот офис. ATSD-IO управляет Постановлением Министерства обороны США 5240.1-R, но очень немногие из жалоб, поданных сотрудниками Министерства обороны, участвующими в разведывательной и контрразведывательной деятельности, включали утверждения о репрессиях за разоблачения.[20]

Разнообразные способы подачи жалоб приводят к процессу, называемому «разрешением конфликтов», с помощью которого государственные органы предотвращают дублирование усилий. «Устранение конфликтов» может быть разрешено генеральным инспектором компонента, проводящим расследование, а DoDIG будет контролировать эти усилия. Точно так же генеральные инспекторы разведывательных агентств Министерства обороны могут получать жалобы на репрессалии и направлять их на горячую линию Министерства обороны.[21] После завершения расследования Генеральный инспектор представляет отчет руководству Агентства. По необоснованным обвинениям дело закрывается без каких-либо корректирующих действий. В сообщениях о подтвержденных репрессиях в отношении информаторов содержится рекомендация вылечить заявителя с помощью средств правовой защиты, предоставленных командованием или компонентом.

Недавние дела военной разведки и контрразведки

Шпионаж в пользу нации не происходит за счет защиты информаторов.

Известные примеры[22] работы Программы информирования разведывательного сообщества Министерства обороны США за последние три года включают:

  • Отчет о расследовании, выпущенный Агентством национальной безопасности и контролируемый DoDIG. Заявитель жаловался на репрессалии за раскрытие информации о создании враждебная рабочая среда посредством запугивания на рабочем месте. АНБ обосновало обвинение в репрессиях значительным изменением рабочих обязанностей, ответственности и часов. DoD IG согласился;
  • Отчет о расследовании, выпущенный Управлением военной разведки. Заявитель жаловался на репрессалии после того, как он раскрыл неправомерное использование разрешенных Конгрессом средств противодействия торговле людьми и борьбе с наркотиками. АСВ не подтвердило обвинение, сделав вывод о существовании четких и убедительных доказательств и о том, что отрицательные действия были бы приняты без раскрытия жалобы заявителем. DoD IG согласился;
  • Отчет о расследовании, подготовленный бывшей полевой службой контрразведки. Заявитель утверждал, что он подвергся репрессиям за раскрытие информации о взаимоотношениях надзорного органа агентства с нанятым подрядчиком защиты и о предпочтительном обращении с ним. DoD IG обосновало утверждение заявителя о репрессиях снятием с себя обязанностей, переводом на другую должность и возможным увольнением.

Как партнеры DoD IG по программе информирования разведывательного сообщества, АНБ и DIA, по мнению профильных экспертов в данной области, находятся в авангарде защиты осведомителей в общем сообществе разведки и контрразведки. Развивая эти партнерские отношения, а также используя Закон 1978 года об IG, DoD IG расследует заявления о репрессиях со стороны разведывательного сообщества, чтобы защитить всех своих сотрудников от репрессий.[23]

использованная литература

  1. ^ Линдси Бойд и Брайан Футагаки, Intelligent Whistleblowing, Journal of Public Integrity (Summer 2010 В архиве 2011-05-18 на Wayback Machine ) на 20 (статья, представляющая историю изобличения разведывательным сообществом и описывающих процедуры, используемые DoD IG для защиты информаторов разведывательного сообщества DoD от репрессалий).
  2. ^ Мне бы.
  3. ^ Дело Х. Мэнли, Проект Совета по защите систем заслуг: Закон о реформе государственной службы 1978 г .: Статья: Права на работу федеральных служащих: Закон Пендлтона 1883 г. к Закону о реформе государственной службы 1978 г., 29 How. L.J. 283 (1986).
  4. ^ 5 U.S.C. Статья 2301.
  5. ^ 5 U.S.C. 2302 (b) (8) и (b) (9).
  6. ^ Закон о реформе государственной службы 1978 г., P.L. 95-454; 92 Стат. 1111 (кодифицировано в 5 USC §§ 1101, 1201, 1211).
  7. ^ Закон о защите осведомителей 1989 г., P.L 101-12; 103 Stat. 16.
  8. ^ 5 U.S.C. § 1221.
  9. ^ 5 U.S.C. § 2302 (a) (2) (c).
  10. ^ Закон о защите осведомителей разведывательного сообщества 1998 г., P.L. 105-272; 112 Стат. 2396 (кодифицировано в 5 U.S.C. App. § 8h).
  11. ^ Бойд и Футагаки в 21 год.
  12. ^ 5 U.S.C. Приложение. § 7 (c)
  13. ^ Закон о ИГ действительно дает министру обороны право по своему усмотрению выносить вопросы разведки и национальной безопасности за пределы юрисдикции Генерального инспектора. См. 5 U.S.C. Прил. § 8 (b) (1).
  14. ^ Директива Министерства обороны 5106.1 ¶ 5.19.1.
  15. ^ См. Инструкцию генерального инспектора 7050.71 (2) (h) (1) и 7050.11 (e) и (f).
  16. ^ Линдси Бойд и Брайан Футагаки, Intelligent Whistleblowing, Journal of Public Integrity (Summer 2010 В архиве 2011-05-18 на Wayback Machine ) в 22.
  17. ^ 5 U.S.C. Статья 2302.
  18. ^ Бойд и Футагаки в 22 года.
  19. ^ Мне бы.
  20. ^ Офис генерального инспектора Министерства обороны США, заявление г-на Томаса Ф. Гимбла, исполняющего обязанности генерального инспектора Министерства обороны, перед Подкомитетом по национальной безопасности, возникающим угрозам и Комитету Палаты по международным отношениям о правительственной реформе по защите осведомителей о национальной безопасности (февраль 14, 2006), стр. 6-10.
  21. ^ Бойд и Футагаки в 22 года.
  22. ^ Бойд и Футагаки в 23-24.
  23. ^ Бойд и Футагаки в 24.

внешние ссылки