Внешний министр - Extern minister

в Ирландское свободное государство, внешний министр, формально Министр, не являющийся членом Исполнительного совета,[1] был министр кто отвечал за отделение но не был членом Исполнительный совет. Внешние министры были индивидуально назначены Дайль Эйренн (нижняя палата), тогда как из Исполнительного совета только Президент был: он, в свою очередь, назначил других участников. Все министры были официально назначены Генерал-губернатор. В Исполнительный совет вошли старшие министры, коллективная ответственность кабинета министров, и должен был быть TD (члены Dáil); Внешние министры заполнили более младших технократический роли, и не обязательно быть законодателями, хотя на самом деле все были ТД. На практике все министры составляли единую администрацию, и после 1927 года внешние министры не назначались.

Происхождение

Джеймс Дж. Дуглас, председатель комитета по разработке конституции, предложила внешних министров по образцу Федеральный совет Швейцарии.[2] Лео Кон предположил, что предшественником были «Режиссеры», созданные вне Кабинет Дайла 1919 года посредством Первый Dáil, но Николас Мансерг не согласен и Брайан Фаррелл чувствовал, что модель 1919 года была младшими министрами Великобритании (парламентские секретари ).[2] Идея внешних министров сначала обсуждалась как способ успокоить республиканцы в отличие от 1921 г. Англо-ирландский договор на котором было основано Свободное государство. Это позволило бы республиканцам держать министерства в правительство национального единства без необходимости брать Присяга на верность что Договор требовал от участников Oireachtas (парламент). Проект конституции предусматривал создание Исполнительного совета из двенадцати человек, из которых четыре, включая президента и Вице-президент, должны быть членами Dáil; из остальных восьми максимум трое могут быть членами Dáil или Seanad (верхней палаты).[3] Однако возражения британского правительства означали, что предложение было изменено, и внешние министры были обязаны принести присягу и, хотя и были назначены Dáil, были назначены генерал-губернатором. Эти монархические изменения были неприемлемы для республиканцев.

Тем не менее, в том виде, в каком он был представлен, все еще оставалась надежда, что внешние министры могут быть независимыми беспартийными фигурами, возможно, неполитическими, которые даже не являются членами Парламента. В Третий день как Учредительное собрание прошел разрешающая способность 6 октября 1922 г., в котором частично говорилось:[4]

Эта Палата одобряет в качестве общего принципа предложение о том, что некоторые министры, которые не должны быть членами Исполнительного совета, назначенные Dáil и индивидуально ответственные только перед Dáil за департаменты, находящиеся в их ведении, не должны быть членами Dáil

Был сформирован комитет по разработке соответствующих статей Конституции,[4] а затем другой комитет назначил министров для соответствующих департаментов.[1]

Конституционные положения

В. Т. Косгрейв
Его правительство отказалось от использования внешних министров в 1927 году.

Соответствующими положениями были статьи 55 и 56 Конституции:[5]

СТАТЬЯ 55.
Министры, не являющиеся членами Исполнительного совета, могут быть назначены представителем Короны [генерал-губернатором] и должны соблюдать положения статьи 17 настоящей Конституции [т. Е. принести присягу на верность]. Каждый такой министр должен быть назначен Дайлом Эйрианном по рекомендации комитета Дайла Эйрианна, избранного методом, который будет определен Дайлом Эйрианом, чтобы быть беспристрастным представителем Дайла Эйрианна. Если рекомендация не будет приемлема для Дайла Эйрианна, Комитет может продолжать рекомендовать имена до тех пор, пока одно из них не будет признано приемлемым. Общее количество министров, включая министров Исполнительного совета, не должно превышать двенадцать.
Статья 56.
Каждый министр, не являющийся членом Исполнительного совета, должен быть ответственным руководителем департамента или департаментов, находящихся в его ведении, и несет индивидуальную ответственность только перед Дайлом Эйрианом за управление департаментом или департаментами, главой которых он является: что в случае организации функциональных или профессиональных советов Парламентом, так как эти министры или любой из них могут, если так решит Парламент, быть членами таких советов и быть рекомендованными им для Дайла Эйриана. Срок полномочий любого министра, не являющегося членом Исполнительного совета, должен соответствовать сроку полномочий Дайла Эйриана, существующего на момент его назначения, но он будет оставаться в должности до тех пор, пока не будет назначен его преемник, и ни один такой министр не может быть отстраненным от должности в течение срока его полномочий иначе, чем самим Дайлом Эйрианом, а затем по заявленным причинам и после того, как предложение об отстранении его было представлено в комитет, выбранный методом, который будет определен Дайлом Эйрианом, чтобы быть беспристрастным представитель Dáil Eireann, и Комитет сообщил об этом.

Реализация и отказ

Портфели, в которые были назначены внешние министры, были Министр почты и телеграфа, Министр земель и сельского хозяйства, Министр рыболовства, и Министр местного самоуправления и общественного здравоохранения. Хотя внешние министры назначались с 1922 по 1927 год, на самом деле они составляли единый Cumann na nGaedheal правительство с Исполнительным советом, а не независимым от него. Ни один внешний министр не был выбран вне Dáil; ни от оппозиции (Труд, Фермерская вечеринка, или же независимые ) несмотря на требование быть «беспристрастным представителем Дайла Эйрианна».[6] В корпоративист профессиональные советы, упомянутые в статье 56, никогда не создавались. В Закон о министрах и секретарях 1924 года требовал, чтобы парламентский секретарь внешнего министра быть членом Dáil, тогда как парламентскому секретарю министров Исполнительного совета было разрешено быть из любой палаты Oireachtas.[7] Фактически, когда-либо были назначены только заместители Dáil.[8]

Годовой отчет Министерства сельского хозяйства и технических инструкций за 1921 год (отложенный из-за гражданской войны) был представлен министром сельского хозяйства, Патрик Дж. Хоган 22 февраля 1923 г. в Исполнительный совет для передачи генерал-губернатору. Лидер труда Томас Джонсон возразил, что, как внешний министр, Хоган должен был представить отчет Dáil, а не Исполнительному совету; Хоган согласился, что это была ошибка.[9]

Закон о Конституции (поправка № 5) 1927 г. увеличил максимальный размер Исполнительного совета с семи до двенадцати.[10] После этого, поскольку максимальное общее количество министров было двенадцать, не было смысла в том, чтобы TD был внешним министром, а не членом Исполнительного совета. Поправка вступила в силу незадолго до Всеобщие выборы в июне 1927 г., а последующий Исполнительный совет включены портфели, ранее закрепленные за внешними министрами. Хотя все еще оставалась возможность сенатор или когда не являющийся законодателем был назначен внешним министром, сенаторы возражали, что Поправка № 5 делает сенатора-министра менее вероятным.[11] Закон о Конституции (поправка № 15) 1929 года разрешал сенатору быть членом Исполнительного совета.[12]

В Конституция 1937 года требует, чтобы министры были членами Oireachtas.[13] В Конституционная конвенция в 2013 г. рекомендовал разрешить депутатам, не являющимся законодателями, становиться министрами; Энда Кенни отклонил это на том основании, что кто-то выдвинут в сенат от Taoiseach мог стать министром.[14] Это случилось дважды: Шон Мойлан в 1957 и Джеймс Дуг в 1981–1982.[15]

Источники

  • Кэхиллан, Лаура (2016). Составление конституции Ирландского свободного государства. Издательство Оксфордского университета. ISBN  9781526114372.
  • Коукли, Джон (декабрь 2010 г.). «Выбор министров правительства Ирландии: альтернативный путь?». Администрация. Ирландия: Институт государственного управления. 58 (3): 1–26. HDL:10197/2762.
  • Мэлоун, Эндрю Э. (сентябрь 1929 г.). «Партийное правительство в Ирландском свободном государстве». Политология Ежеквартально. Академия политических наук. 44 (3): 363–378. Дои:10.2307/2142840. JSTOR  2142840.
  • Мансерг, Николай (2007) [1934]. Ирландское свободное государство - его правительство и политика. Читать. стр.156 –171 и пасс. ISBN  978-1406720358.

Рекомендации

  1. ^ а б «Комитет [Dáil] выбран для вынесения рекомендаций относительно министров, которые не должны быть членами Исполнительного совета». Отчеты Комитета. Oireachtas. 1922 г.. Получено 21 сентября 2014.[постоянная мертвая ссылка ]
  2. ^ а б Мансерг, 1934, стр. 158–160; Cahillane 2016 стр.128
  3. ^ Мэлоун 1929, стр.369
  4. ^ а б «Отчет - Исполнительные статьи Конституции законопроекта Saorstát Eireann». Отчеты Комитета. Oireachtas. 10 октября 1922 г.. Получено 21 сентября 2014.[постоянная мертвая ссылка ]
  5. ^ "Закон о Конституции Ирландского свободного государства (Saorstát Eireann) 1922 года". Ирландский статут. Получено 21 сентября 2014.
  6. ^ Мэлоун 1929, стр.373–4
  7. ^ "Закон о министрах и секретарях 1924 года, раздел 7". Ирландский статут. 21 апреля 1924 г.. Получено 7 ноября 2015.
  8. ^ Coakley 2010, стр.15 и сл.14
  9. ^ "Вопрос о привилегиях". Дайл Эйрианн: дебаты. 22 ноября 1923. С. Том 5 №15 с.10 CC.1087–1090. Получено 18 сентября 2017.
  10. ^ "Закон о Конституции (поправка № 5) 1927 года". Ирландский статут. Получено 16 апреля 2015.
  11. ^ «Закон о Конституции Специального комитета (поправка № 5) 1926 года». Работа комитета. Oireachtas. 10 февраля 1927 г.. Получено 16 апреля 2015.
  12. ^ "Закон о Конституции (поправка № 15) 1929 года". Ирландский статут. Получено 16 апреля 2015.
  13. ^ Конституция Ирландии, Статья 28.7.
  14. ^ «Письменный ответ №225: Рекомендации Конституционной конвенции». Дебаты Дайля Эйрианна. Oireachtas. 21 апреля 2015. с. 56. Получено 30 октября 2015.
  15. ^ Коукли, Джон (декабрь 2010 г.). «Выбор министров правительства Ирландии: альтернативный путь?» (PDF). Администрация. Институт государственного управления Ирландии. 58 (3): 1–26: 17–18. Архивировано из оригинал (PDF) 22 сентября 2017 г.. Получено 22 сен 2017.