Инициатива прозрачности добывающих отраслей - Extractive Industries Transparency Initiative

Инициатива прозрачности добывающих отраслей
EITI-logo.svg
Логотип ИПДО
СокращениеИПДО
ДевизУвидеть результаты от природных ресурсов
Формирование17 июня 2003 г. (2003-06-17)
ЦельФинансовые прозрачность и улучшенное управление в добывающая промышленность
Штаб-квартираОсло, Норвегия
ПродуктыСтандарт ИПДО
Членство
52 страны
Официальный язык
английский, Французский, русский
Председатель правления
Хелен Кларк
Исполнительный директор Международного секретариата
Марк Робинсон
Интернет сайтwww.eiti.org

В Инициатива прозрачности добывающих отраслей (EITI) - это глобальный стандарт надлежащего управления нефтью, газом и минеральными ресурсами. Он направлен на решение ключевых проблем управления в добывающих секторах.

Стандарт ИПДО требует информации по всей цепочке создания добавленной стоимости добывающей отрасли от точки добычи до того, как выручка проходит через правительство и ее вклад в экономику.

Это включает в себя то, как распределяются и регистрируются лицензии и контракты, кто является бенефициарными владельцами этих операций, каковы налоговые и юридические механизмы, сколько производится, сколько выплачивается, где распределяется доход и его вклад в экономику. , в том числе трудоустройство.

В Стандарт ИПДО реализуется в 52 странах мира. Каждая из этих стран должна публиковать годовой Отчет ИПДО, раскрывающий информацию о: контрактах и ​​лицензиях, производстве, сборе доходов, распределении доходов, а также социальных и экономических расходах.

Каждая страна проходит через механизм обеспечения качества, называемый валидацией, не реже одного раза в три года. Валидация служит для оценки эффективности выполнения Стандарта ИПДО и содействия диалогу и обучению на уровне страны. Он также защищает целостность ИПДО, заставляя все внедряющие страны ИПДО соблюдать единый мировой стандарт.

Каждая внедряющая страна имеет свой собственный национальный секретариат и многостороннюю группу заинтересованных сторон, состоящую из представителей правительства страны, добывающих компаний и гражданского общества. Многосторонняя группа заинтересованных сторон принимает решения о том, как процесс ИПДО осуществляется в стране.

Стандарт ИПДО разработан и контролируется международным с участием многих заинтересованных сторон Правление, состоящее из представителей правительств, добывающих компаний, организаций гражданского общества, финансовых учреждений и международных организаций.

Действующим председателем ИПДО является Фредрик Райнфельдт, бывший Премьер-министр Швеции. Предыдущие стулья были Клэр Шорт (2011-2016), бывший Государственный секретарь Великобритании по международному развитию и Питер Эйген (2009-2011). Международный секретариат ИПДО расположен в г. Осло, Норвегия и возглавляет Эдди Рич.

История

Инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) была впервые запущена в сентябре 2002 г. Премьер-министр Великобритании Тони Блэр во время Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге,[1] после нескольких лет академических дебатов, а также лоббирования со стороны гражданского общества и компаний вопросов управления государственными доходами от добывающих отраслей. В частности, ИПДО была создана как ответ на публичные дискуссии о «Проклятие ресурсов " или "Парадокс изобилия ». НПО, такие как Глобальный свидетель и "Публикуйте, что вы платите », А также такие компании, как BP подтолкнул правительство Великобритании к работе над международной нормой прозрачности.[2]

Организация была основана на конференции в г. Лондон в 2003 году. 140 делегатов[3] правительства, компаний и гражданского общества согласовали двенадцать принципов[4] повысить прозрачность платежей и доходов в добывающем секторе. Пилотная фаза ИПДО была запущена в Нигерии, Азербайджане, Гане и Кыргызской Республике. Руководство Инициативы продолжало возлагать на Великобританию. Департамент международного развития.

Вторая конференция ИПДО 17 марта 2005 г. в Лондоне установила шесть критериев, основанных на этих принципах. Они устанавливают минимальные требования к прозрачности в управлении ресурсами в нефтегазовом и горнодобывающем секторах, закладывая основу для организации, основанной на правилах. Эта конференция также учредила международную консультативную группу (IAG) под председательством Питер Эйген для дальнейшего руководства работой по созданию и функционированию ИПДО.[5] К инициативе присоединилось больше стран, компаний и организаций гражданского общества. В Международный Валютный Фонд и Всемирный банк одобрила ИПДО.

В отчете, выпущенном в июне 2006 года международной консультативной группой, рекомендовалось создать совет с участием многих заинтересованных сторон и независимый секретариат, и они были созданы на третьей конференции ИПДО, состоявшейся в Осло, Норвегия, 11 октября 2006 года.[6] Осло был выбран в качестве нового места для размещения секретариата.[7]

В последующие годы орган дополнительно уточнил критерии, превратив их в набор из 23 требований, известных как Правила ИПДО в 2011 году.[8]

Стандарт ИПДО заменил Правила ИПДО[9] 24 мая 2013 г. Стандарт был пересмотрен в феврале 2016 г.

Структура и финансирование

ИПДО организована как некоммерческая ассоциация в соответствии с норвежским законодательством.[10] В его состав входят три институциональных органа: собрание членов, Правление ИПДО и Международный секретариат. Собрание членов управляет ИПДО и созывается одновременно с глобальными конференциями ИПДО, которые проводятся каждые два-три года.

Правление разрабатывает Стандарт и оценивает прогресс стран. Его поддерживает международный секретариат, расположенный в Осло, Норвегия.

Глобальная конференция ИПДО, февраль 2016 г.

Правление ИПДО собирается от двух до четырех раз в год и состоит из трех групп: стран, компаний и гражданского общества. Состав Правления отражает многосторонний характер ИПДО. Правление ИПДО имеет восемь комитетов (аудит, финансы, управление и надзор, внедрение, назначение, информирование и кандидатура, быстрое реагирование и санкционирование) для разработки рекомендаций для всего правления.

Финансирование ИПДО является двукратным. На страновом уровне реализация финансируется правительствами. На международном уровне EITI финансируется внедряющими странами, поддерживающими правительства и компании.[11]

Страны-члены

Любая страна с добывающая промышленность может придерживаться Стандарта ИПДО. Страны, внедряющие стандарт прозрачности, включают государства ОЭСР, такие как Норвегия, Великобритания и США, а также страны Африки, Центральной и Восточной Азии, Европы, Латинской Америки и Карибского бассейна.[12]

Когда страна намеревается присоединиться к Стандарт ИПДО, перед подачей заявки необходимо пройти пять шагов.[13]

Эти шаги связаны с четкой приверженностью взаимодействию правительства, компании и гражданского общества, созданием многосторонней группы заинтересованных сторон и соглашением по рабочему плану, в котором излагается, чего страна хочет достичь в определенные сроки.

После того, как заявка страны принята правлением, страна называется «кандидатом ИПДО». Кандидат получает крайние сроки публикации информации и через два с половиной года проходит «аттестацию».[14]

Результат валидации является мерой того, насколько хорошо страна продвигается в соответствии с требованиями стандарта. Он может быть удовлетворительным, значимым, неадекватным или отсутствовать.[15] Правление ИПДО попросит страну улучшить аспекты, которые Валидация сочла недостаточными для выполнения стандарта. Доступен обзор результатов валидации. онлайн.

Когда страна-кандидат проходит валидацию ИПДО, Правление объявляет ее «соответствующей ИПДО».[16]

По состоянию на сентябрь 2019 года 52 страны внедряют ИПДО:

  • Афганистан
  • Албания
  • Аргентина
  • Буркина-Фасо
  • Камерун
  • Центральноафриканская Республика (приостановлено)
  • Чад
  • Колумбия
  • Берег Слоновой Кости
  • Демократическая Республика Конго
  • Доминиканская Республика
  • Эфиопия
  • Германия
  • Гана
  • Гватемала
  • Гвинея
  • Гайана
  • Гондурас
  • Индонезия
  • Ирак
  • Казахстан
  • Кыргызская Республика
  • Либерия
  • Мадагаскар
  • Малави
  • Мали
  • Мавритания
  • Мексика
  • Монголия
  • Мьянма
  • Мозамбик
  • Мьянма
  • Нигерия
  • Норвегия
  • Папуа - Новая Гвинея
  • Перу
  • Филиппины
  • Республика Конго
  • Сан-Томе и Принсипи
  • Сенегал
  • Сейшельские острова
  • Сьерра-Леоне
  • Соломоновы острова
  • Суринам
  • Таджикистан
  • Танзания
  • Тимор-Лешти
  • Идти
  • Тринидад и Тобаго
  • Украина
  • объединенное Королевство
  • Замбия

Другие страны, такие как Ливан, Франция и Австралия, проявили интерес к внедрению ИПДО.[17]

Влияние ИПДО

ИПДО внесла значительный вклад в улучшение управления добывающим сектором в нескольких странах мира.[18] В таких странах, как Демократическая Республика Конго, ИПДО играла центральную роль во многих реформах сектора.[19] На международном уровне дебаты о прозрачности в секторе неузнаваемы по сравнению с тем, что было десять лет назад, и ИПДО рассматривается как находящаяся в авангарде многих передовых дебатов, включая бенефициарное владение, торговлю сырьевыми товарами, а также кустарную и мелкомасштабную добычу полезных ископаемых.

Также очевидно, что процесс ИПДО является одним из немногих функционирование глобальные механизмы для информирования и направления дебатов в богатых ресурсами странах с привлечением всех заинтересованных сторон. В Перу в отчетах ИПДО подчеркивается, что только около 15% доходов от горнодобывающего и углеводородного секторов было использовано для расходов на развитие, таких как инфраструктура или экономическая диверсификация.[20] Остальное было потрачено на текущие расходы, такие как зарплата и обслуживание долга. Местные жители используют эту информацию, чтобы обсудить со своими региональными властями альтернативные способы использования этих ресурсов.

Отчеты ИПДО содержат рекомендации, направленные на устранение недостатков в государственных системах и улучшение управления добывающим сектором. В Нигерии президент Бухари инициировал серьезные реформы в нефтяном секторе, начиная с реструктуризации национальной нефтяной компании, пересмотра нефтяных контрактов, паузы в заключении печально известных нефтяных свопов и пересмотра соглашений о субсидиях. Все это рекомендации из отчетов ИПДО Нигерии.

Более того, ИПДО может повысить инвестиционную привлекательность. «Появляется все больше свидетельств того, что выпуск информации поддерживает усиление конкуренции по поводу государственных заказов и что подписание ИПДО ведет к увеличению притока как помощи, так и прямых иностранных инвестиций».[21][22]

Поддерживающие компании

Около 80 компаний, работающих в нефтегазовой и горнодобывающей отраслях, поддерживают ИПДО.[23] Поддерживающие компании публично поддерживают ИПДО и вносят свой вклад в покрытие расходов на международный секретариат ИПДО.[24]

Добывающие компании участвуют на национальном уровне в странах, внедряющих стандарт прозрачности. Они являются частью заинтересованных сторон и обязаны сообщать номера платежей в рамках процесса отчетности в соответствии со стандартом ИПДО. Адвокация компании привела к тому, что несколько стран начали внедрение ИПДО.

Критика

Организаторы кампании критиковали организацию за отсутствие возможности применения санкций.[25] С другой стороны, представители бизнеса отметили, что правление ИПДО находится в ведении организаций гражданского общества.[26] ИПДО считается недостаточной для обеспечения полной прозрачности платежей в добывающих отраслях, поскольку она не охватывает страны, активно участвующие в торговле сырьевыми товарами.[27] С тех пор это было решено новыми требованиями стандарта EITI.[28]

Авторитет организации был поставлен под сомнение после того, как в 2014 году она разрешила эфиопскую заявку на членство.[29]

ИПДО также подвергалась критике за игнорирование нарушений права человека[30] в Азербайджан и за недостаточную реакцию на преследование групп гражданского общества Азербайджана, которые являются частью многостороннего подхода ИПДО.[31] С другой стороны, ИПДО подверглась критике со стороны международного кредитного учреждения за смещение своего мандата за рамки обеспечения прозрачности.[32]

ИПДО подвергалась критике в ходе дебатов ЕС по отчетности по странам, потому что правительства (в отличие от корпораций) должны публиковать платежи.[33] Эти правительства могут нарушить правила ИПДО, поскольку они могут самостоятельно принимать решения о пороговом размере платежей и операциях компании, которые не нужно публиковать.[34]

использованная литература

  1. ^ «Заявление о принципах и согласованных действиях, ИПДО» (PDF). Веб-архив Великобритании. Правительство Великобритании. Заархивировано из [http: /www.dfid.gov.uk/pubs/files/eitidraftreportstatement.pdf оригинал] Проверьте | url = ценность (Помогите) (PDF) 22 апреля 2009 г.. Получено 1 сентября 2014.
  2. ^ «История ИПДО». Получено 1 сентября 2014.
  3. ^ «Окончательный список участников Лондонской конференции Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО), 17 июня 2003 г.» (PDF). DFID, Великобритания. Архивировано из оригинал (PDF) 1 июля 2007 г.. Получено 1 сентября 2014.
  4. ^ «Заявление о принципах и согласованных действиях, ИНИЦИАТИВА ПРОЗРАЧНОСТИ ДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ (ИПДО), Лондонская конференция, 17 июня 2003 г.» (PDF). DFID, Великобритания. Архивировано из оригинал (PDF) 1 июля 2007 г.. Получено 1 сентября 2014.
  5. ^ «История ИПДО». www.eiti.org. ИПДО. Получено 1 сентября 2014.
  6. ^ «Конференция ИПДО в Осло: сделать прозрачность глобальной нормой». Получено 1 сентября 2014.
  7. ^ «Норвегия примет международный секретариат ИПДО». regjeringen.no/en/archive.html?id=115322. Министерство иностранных дел.
  8. ^ https://web.archive.org/web/20130510191309/http://eiti.org/news-events/2011-edition-eiti-rules
  9. ^ Доусон, Стелла (1 марта 2013 г.). «Правление ИПДО поднимает планку мировых стандартов отчетности о доходах от природных ресурсов». Фонд Thompson Reuters. Получено 1 сентября 2014.
  10. ^ «Устав ИПДО».
  11. ^ «ИПДО - как мы финансируемся».
  12. ^ «Страны ИПДО».
  13. ^ «Часто задаваемые вопросы для правительств, рассматривающих возможность внедрения ИПДО». eiti.org.
  14. ^ Международный секретариат ИПДО (17 июля 2017 г.). «Последствия валидации». eiti.org.
  15. ^ Международный секретариат ИПДО (17 июля 2017 г.). «Поддержка стандарта на международном уровне: проверка». eiti.org.
  16. ^ «Валидация ИПДО». eiti.org.
  17. ^ http://eiti.org/countries/other
  18. ^ «Результаты и влияние ИПДО». eiti.org. Получено 17 ноября 2017.
  19. ^ Международный секретариат ИПДО (17 июля 2017 г.). «Отчет о прогрессе ИПДО 2017 - анализ воздействия». eiti.org.
  20. ^ Международный секретариат ИПДО (29 апреля 2016 г.). «Отчет о прогрессе ИПДО за 2016 г.». eiti.org.
  21. ^ The Economist (17 февраля 2017 г.). «Большое подписание: Дональд Трамп подписывает закон, отменяющий правило раскрытия информации для нефтяных компаний». Economist.com.
  22. ^ Малден, Александр (26 января 2017 г.). «Более безопасная ставка? Оценка воздействия Инициативы прозрачности добывающих отраслей на привлекательность климата для инвестиций в добычу полезных ископаемых». Добывающие отрасли и общество. 3 (4): 788–794. Дои:10.1016 / j.exis.2017.01.008.
  23. ^ «Заинтересованные стороны». eiti.org. Получено 3 сентября 2014.
  24. ^ Международный секретариат ИПДО (17 июля 2016 г.). «Финансирование ИПДО - взносы внедряющих стран и компаний». eiti.org.
  25. ^ «Добывать нефть, закапывать данные» (25 февраля 2012 г.). Экономист. Получено 3 сентября 2014.
  26. ^ «Комментарий - Помимо прозрачности: ИПДО расширяет роль« гражданского общества »». Журнал Нефть и Газ. Получено 4 сентября 2014.
  27. ^ "Rohstoffhandel blüht gleiches Schicksal wie den Banken". Tagesanzeiger онлайн. 2014-08-25. Получено 3 сентября 2014.
  28. ^ Международный секретариат ИПДО (июнь 2017 г.). «Руководство 26 - Отчетность по первым сделкам с нефтью».
  29. ^ Бирон, Кэри Л. (21 марта 2014 г.). "Принимая Эфиопию, Transparency Group жертвует доверием'". Интер пресс-служба. Получено 21 марта 2014.
  30. ^ «Добывающие отрасли: новая повестка дня подотчетности». Хьюман Райтс Вотч. Получено 2014-08-25.
  31. ^ «Азербайджан: Группа прозрачности должна приостановить членство». Хьюман Райтс Вотч. 14 августа 2014 г.. Получено 25 августа 2014.
  32. ^ Bloomberg (4 мая 2017 г.). «ЕБРР продвигает газовый кредит для Азербайджана после нарушения прозрачности». Рынки Bloomberg. Получено 16 июля 2017.
  33. ^ Ниссен, А. (11 ноября 2019 г.). «Европейский Союз как руководитель глобального регулирования бизнеса и прав человека: правила отчетности по странам». UCL Журнал права и юриспруденции. 8 (2): 708.
  34. ^ Ниссен, А. (11 ноября 2019 г.). «Европейский Союз как руководитель глобального регулирования бизнеса и прав человека: правила отчетности по странам». UCL Журнал права и юриспруденции. 8 (2): 708.

внешние ссылки