Федеральный закон о реформе вакансий 1998 г. - Federal Vacancies Reform Act of 1998

Федеральный закон о реформе вакансий 1998 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Принятто 105-й Конгресс США
Цитаты
Публичное правоPub.L.  105–277 (текст) (pdf)
Законодательная история

В Федеральный закон о реформе вакансий 1998 г. (5 U.S.C.  § 3345 et seq.[1]) это Соединенные Штаты федеральный закон который устанавливает порядок замещения вакансии на должность должностного лица исполнительный орган правительства в течение времени до назначения постоянной замены.

Положения

Закон изменяет положения, касающиеся заполнения федеральных вакансий, чтобы уполномочить президента, если назначенное должностное лицо исполнительного агентства (определено, чтобы включать исполнительную канцелярию президента и исключать GAO) умирает, уходит в отставку или по иным причинам не может выполнять офисные функции. , чтобы направить лицо, работающее в офисе, для которого требуется назначение, для временного выполнения таких функций в качестве исполняющего обязанности с учетом определенных временных ограничений. В нем сохраняется требование о том, чтобы первый помощник такого должностного лица также временно выполнял такие функции в качестве действующего лица с учетом определенных временных ограничений и ограничений, описанных ниже.[2]

Любые действия по выполнению функции вакантной должности лицом, заполняющим вакансию с нарушением требований, или лицом, не заполняющим такую ​​вакансию, не имеют силы.[2]

Право быть исполняющим обязанности должностного лица

Закон определяет три класса лиц, которые могут исполнять обязанности должностных лиц:

  • По умолчанию исполняющим обязанности должностного лица становится «первый помощник офиса».[2]
  • Президент может руководить лицом, в настоящее время служащим в другом Позиция, утвержденная сенатом служить исполняющим обязанности офицера.[2]
  • Президент может выбрать старшего «должностного лица или сотрудника» того же исполнительного агентства, которое эквивалентно GS-15 или выше на федеральная шкала оплаты труда, если этот сотрудник проработал в этом агентстве не менее 90 дней в течение 365 дней, предшествовавших окончанию службы предыдущего утвержденного Сенатом должностного лица.[2][3]

Утверждалось, что оговорка о «старшем должностном лице или сотруднике» может быть неконституционной в применении к основным должностным лицам, таким как секретари департаментов, поскольку Пункт о назначениях Конституции требует утверждения Сенатом для этих должностей. Люди, поддерживающие эту интерпретацию, включают: Нил Катяль, Джордж Конвей, Кларенс Томас, и Джон Ю, и люди, выступающие против него, включают Давид Б. Ривкин. Мнение Офис юрисконсульта под Администрация Джорджа Буша-младшего постановил, что все действующие офицеры являются подчиненными и не подлежат утверждению Сенатом.[4][5]

Лицо, назначенное на должность, не может одновременно выступать в качестве исполняющего обязанности должностного лица на эту должность, если только это лицо не является «первым помощником» в этой должности и либо проработало на этой должности не менее 90 дней, либо было назначено на эту должность. позицию через процесс консультации и согласия.[2]

Срок полномочий

После появления вакансии должность может быть заполнена исполняющим обязанности должностного лица в течение 210 дней с даты открытия вакансии, а также в любое время, когда кандидатура находится на рассмотрении Сената. Если первое или второе выдвижение отклоняется Сенатом или отзывается, он активирует дополнительные 210-дневные периоды с даты отклонения, но это не относится к третьему или более позднему назначению.[2]

Если должность остается вакантной по прошествии 210 дней после отклонения, отзыва или возврата второй кандидатуры на пост президента, она остается вакантной до тех пор, пока лицо не будет назначено Президентом по рекомендации и с согласия Сената. В таком случае только глава исполнительного агентства может выполнять офисные функции до тех пор, пока такое назначение не будет произведено в случае офиса, отличного от офиса главы исполнительного агентства.[2]

Этот период изменяется примерно во время президентский переход (когда новый президент вступает в должность), фактически увеличивая ограничение в 210 дней до 300.[2]

Исключения

Закон делает положения о вакансии и ограничении времени применимыми к любому затронутому офису, для которого требуется консультация и назначение согласия, если:[2]

  1. другое законодательное положение прямо заменяет такие положения;
  2. законодательное положение, действующее на дату вступления в силу настоящего Закона, прямо уполномочивает президента, суд или главу исполнительного департамента назначать должностное лицо для выполнения функций определенного офиса временно в качестве исполняющего обязанности или назначает должностное лицо для выполнения функций указанный офис в таком временном действующем качестве; или
  3. президент назначает встречу для заполнения вакансии во время каникул в Сенате.

Некоторые агентства частично освобождены от этих положений другими законами, которые отменяют Закон о реформе вакансий. Например, Закон о внутренней безопасности 2002 г. с поправками Закон о разрешении на национальную оборону на 2017 финансовый год требует, чтобы Заместитель министра внутренней безопасности по управлению занимает третье место в очереди за Секретарь внутренней безопасности как явное исключение из Федерального закона о реформе вакансий,[6][7] и устанавливает альтернативный процесс, с помощью которого Секретарь может напрямую установить линию преемственности вне положений FVRA.[6][8]

Точно так же Закон о реформе разведки и предупреждении терроризма 2004 года предписывает, чтобы первый заместитель директора Национальной разведки был первым в очереди на Директор национальной разведки роль.[9] Закон применяет положения о вакансиях Федерального судебного кодекса в отношении должности Генеральный прокурор.[2]

Разное

Он требует, чтобы департаменты и агентства исполнительной власти отчитывались перед Конгресс и Счетная палата правительства (GAO) информация о временном замещении вакантных должностей исполнительных органов, требующих назначение на пост президента с подтверждением Сенатом. Акт требует Генеральный контролер отчитываться перед указанными комитетами Конгресса, президентом и Офис управления персоналом если установлено, что действующее должностное лицо будет служить дольше 210 дней (включая применимые исключения, установленные законом).[10]

Одним из дополнительных требований закона было обязать федеральный департамент и агентства разработать план преемственности в случае бедствия или чрезвычайной ситуации. Хотя закон был принят в 1998 году, многие агентства не выполнили это требование до тех пор, пока Теракты 11 сентября 2001 г..Президент Джордж Буш подписанный распоряжения определение преемственности в семи ключевых департаментах в течение нескольких месяцев после нападения. Эти планы преемственности не влияют на президентская линия преемственности, который регулируется Конституция Соединенных Штатов и Закон о наследовании президента.[11]

Закон устанавливает дополнительные положения, касающиеся вакансий, существующих во время смены президента инаугурации, независимых учреждений, а также исключения из требований настоящего Закона для некоторых членов советов независимых учреждений или государственных корпораций или уполномоченных Федеральная комиссия по регулированию энергетики.[2]

История

Этот закон представлял собой пересмотр Закона о вакансиях, первоначально принятого в 1868 году. Уотергейтский скандал другие законы, которые позволяли руководителям агентств делегировать функции подчиненным, все чаще использовались в качестве альтернативы уклонению от строгих правил Закона о вакансиях. К 1998 г. временные назначения заняли 20% из 320 должностей, требующих утверждения Сенатом.[12][13]

Федеральный закон о реформе вакансий был внесен в Сенат США 16 июня 1998 г. С. 2176 105-го Конгресса. Спонсором законопроекта выступил Сенатор Фред Томпсон Теннесси, затем председатель Сената Комитет по делам правительства. Поддержка законопроекта была в основном партизанской: республиканцы поддерживали законопроект, а демократы выступали против него. Хотя республиканцы численно превосходили демократов, демократы обошли законопроект, обсуждая его до бесконечности, так что он не мог быть вынесен на голосование. Голосование о закрытии дебатов провалилось 28 сентября 1998 г. с перевесом 53–38. Сенатор Западной Вирджинии Роберт Берд был единственным демократом, голосующим за закрытие дебатов.[14]

В Палате представителей не было замечено никаких действий по этому законопроекту, однако закон был добавлен в Закон об омнибусных консолидированных и чрезвычайных дополнительных ассигнованиях, 1999 г. (H.R. 4328 ), что завершило процесс выделения средств Конгрессу на 1999 финансовый год. палата представителей 20 октября 1998 г. 333–95 голосами.[15] На следующий день, 21 октября 1998 г., он был принят Сенатом 65–29 голосами.[16] Президент Билл Клинтон подписал счет в тот же день, и он стал Pub.L.  105–277 (текст) (pdf).

Критика

В 2001 г. Duke Law Journal опубликовал статью с критикой процесса выдвижения кандидатур и Федерального закона о реформе вакансий 1998 года. Автор, Джошуа Стейн, заявляет о четырех конституционных проблемах с этим законом:

  1. Закон позволяет Сенату утверждать или отклонять людей, которых президент никогда официально не назначал. Закон позволяет Сенату рассматривать письменное уведомление президента о намерении выдвинуть кандидатуру как кандидатуру, несмотря на тот факт, что президент еще не назначил и может никогда не назначить указанного человека на должность с рекомендациями и согласием. Такое обращение с письменным уведомлением президента о намерении выдвинуть свою кандидатуру нарушает как "формалистские", так и "функционалистские" решения Верховного суда по вопросам назначения на федеральном уровне.
  2. Закон наделяет Сенат недопустимой ролью в назначении перерыва. Этот второй конституционный недостаток заключается в том, что он незаконно препятствует осуществлению президентом конституционных полномочий по назначению на перерыв.
  3. Закон посягает на способность президента назначать и контролировать подчиненных должностных лиц. Он обязывает каждого руководителя агентства сообщать о любой вакансии, временном назначении или официальном назначении непосредственно и немедленно Конгрессу без разрешения президента.
  4. Закон передает слишком большую часть полномочий Сената в процессе назначения президенту в год после смены президента. Закон уполномочивает новоизбранного президента назначать исполняющих обязанности должностных лиц на каждую должность по рекомендации и согласованию в исполнительной власти на срок до 300 дней после дня инаугурации или даты открытия вакансии. Закон разрешает новоизбранным президентам независимо заниматься именно тем фаворитизмом, который разработчики стремились предотвратить, это неконституционно.[17]

Администрация Трампа

В 2018 году при назначении Мэтью Уитакер в качестве исполняющего обязанности генерального прокурора, некоторые ученые и бывшие правительственные чиновники (включая бывших исполняющих обязанности Генеральный солиситор США Нил Катяль ) утверждал, что оговорка о «старшем должностном лице или сотруднике» может быть неконституционной в применении к основным должностным лицам, поскольку Пункт о назначениях Конституции требует утверждения Сенатом для этих должностей.[4]

В середине 2019 года администрация Трампа установила Кен Куччинелли в качестве исполняющего обязанности директора Служба гражданства и иммиграции США и Марк Морган в качестве исполняющего обязанности директора Иммиграционная и таможенная служба США путем назначения их на вновь созданные должности «главного заместителя директора», которые превосходили ранее существовавшие должности заместителя директора. Это было подвергнуто критике за то, что позволило избежать проверки этих позиций Сенатом в ходе обычного процесса подтверждения.[18] В сентябре 2019 года был подан иск, оспаривающий директивы Куччинелли о предоставлении убежища, частично на том основании, что его назначение было недействительным.[12][19] 1 марта 2020 г. Окружной суд США округа Колумбия постановил, что назначение Куччинелли директором USCIS было незаконным, потому что недавно созданная роль главного заместителя директора не считалась «первым помощником» в соответствии с Федеральным законом о реформе вакансий, потому что он никогда не выполнял подчиненную роль по отношению к какому-либо другому должностному лицу USCIS.[20]

использованная литература

  1. ^ Принят в соответствии с разделом 151 Pub. L. No. 105-277, 112 Stat. 2681, 2681-611 (21 октября 1998 г.).
  2. ^ а б c d е ж г час я j k л Браннон, Валери К. (20 июля 2018 г.). «Закон о вакансиях: юридический обзор» (PDF). Служба исследований Конгресса США. стр. 9–13. Получено 8 ноября, 2018. Эта статья включает текст из этого источника, который находится в всеобщее достояние.
  3. ^ Рестучча, Мишель; Хакман, Эндрю (21 октября 2019 г.). «Директор по персоналу Белого дома сообщил, что главный секретарь DHS Трампа не имеет права на работу». Журнал "Уолл Стрит. Получено Двадцать первое октября, 2019.
  4. ^ а б Кац, Эрик (8 ноября 2018 г.). «Вот почему некоторые ставят под сомнение конституционность нового исполняющего обязанности AG Трампа». Правительство Исполнительный. Получено 11 ноября, 2018.
  5. ^ Kight, Stef W .; Трин, Алайна (8 ноября 2018 г.). «Почему Трамп может столкнуться с юридическими проблемами из-за Уитакера». Axios. Получено 23 октября, 2019.
  6. ^ а б «Законность службы исполняющего обязанности министра внутренней безопасности и службы старшего должностного лица, выполняющего обязанности заместителя министра внутренней безопасности». США Счетная палата правительства. 14 августа 2020 г. с. 3–4.. Получено 14 августа, 2020.
  7. ^ Иглесиас, Мэтью (8 апреля 2019 г.). «Возможно, незаконное назначение Трампом нового исполняющего обязанности министра внутренней безопасности», - пояснил. Vox. Получено 9 апреля, 2019.
  8. ^ Крамер, Харрисон; Коэн, Зак К. (11 ноября 2019 г.). «Внутри гамбита Трампа по установке еще одного исполняющего обязанности секретаря DHS». Национальный журнал. Получено 15 ноября, 2019.
  9. ^ Ламбе, Джерри (30 июля 2019 г.). «Трамп дразнил назначение, на которое у него нет полномочий». Закон и преступность. Получено 15 октября, 2019.
  10. ^ "Отчеты Федерального закона о вакансиях". Счетная палата правительства.
  11. ^ «Буш оформляет преемственность в 7 ведомствах кабинета министров». Нью-Йорк Таймс. 25 декабря 2001 г.. Получено 20 апреля, 2011.
  12. ^ а б Розенберг, Мортон (8 октября 2019 г.). "Л.М.-М. против Куччинелли: Краткое изложение amicus curiae Мортон Розенберг " (PDF). стр. 2–5. Получено 1 января, 2019.
  13. ^ Деннинг, Брэннон П. (1 января 1998 г.). «Статья II, Закон о вакансиях и назначение« исполняющих обязанности »должностных лиц исполнительной власти». Обзор права Вашингтонского университета. 76 (3): 1039–1065. ISSN  2166-7993.
  14. ^ Поименное голосование 289 через Senate.gov
  15. ^ Поименное голосование 538 через Clerk.House.gov
  16. ^ Поименное голосование 314 через Senate.gov
  17. ^ Стейн, Джошуа (2001). «Реформа вакансий: почему Федеральный закон 1998 года о реформе вакансий является неконституционным» (PDF). Duke Law Journal. 50: 1511–1539. Дои:10.2307/1373028.
  18. ^ Хессон, Тед (10 июня 2019 г.). «Куччинелли начинает как действующий иммиграционный чиновник, несмотря на оппозицию Республиканской партии». Политико. Получено 15 октября, 2019.
  19. ^ Пески, Женева (6 сентября 2019 г.). «Судебный процесс ставит под сомнение законность Кена Куччинелли в отношении прямого иммиграционного агентства». CNN. Получено 1 ноября, 2019.
  20. ^ Рейни, Ребекка (1 марта 2020 г.). «Федеральный судья признал назначение Куччинелли незаконным». Политико. Получено 2 марта, 2020.

внешние ссылки

Эта статья включаетматериалы общественного достояния с веб-сайтов или документов Счетная палата правительства.

Эта статья включаетматериалы общественного достояния с веб-сайтов или документов Сенат США.

Эта статья включаетматериалы общественного достояния с веб-сайтов или документов Исследовательская служба Конгресса.

Эта статья включаетматериалы общественного достояния с веб-сайтов или документов Администрация общих служб.