Иностранное финансирование НПО - Foreign funding of NGOs

Иностранное финансирование НПО (неправительственные организации ) является спорным вопросом в некоторых странах. В конце Холодная война а потом, внешняя помощь как правило, все чаще направлялись через НПО, что привело к взрывному росту числа НПО в Глобальный Юг зависит от международного финансирования. Некоторые критики иностранного финансирования НПО утверждают, что иностранное финансирование ориентирует получателей на приоритеты доноров, делая их менее отзывчивыми к сообществам, в которых они работают.

В 2013 году исследование, опубликованное в Журнал демократии опросили 98 стран и обнаружили, что «51 либо запрещают (12), либо ограничивают (39) иностранное финансирование гражданское общество ".[1][2] Ограничения на иностранное финансирование чаще встречаются в гибридный или же авторитарный заявляет, чем либеральные демократии. В Объединенные Нации считает иностранное финансирование НПО правом Свобода объединения; однако критики утверждают, что ограничения оправданы, чтобы защитить национальный суверенитет.

Фон

В конце Холодная война а потом, внешняя помощь как правило, все чаще направлялись через НПО, что привело к взрывному росту числа НПО в Глобальный Юг зависит от международного финансирования.[3] В период с 1994 по 2015 годы многие страны приняли законы, ограничивающие иностранное финансирование НПО, что обычно оправдывалось риторикой национальный суверенитет и желание предотвратить иностранное влияние. Согласно исследованию 2019 г. Социальные силы, «новые законы о финансировании являются частью растущей реакции против либерального международного порядка», особенно со стороны нелиберальный и / или антизападный правительства.[4] В 2006 г. Томас Карозерс назвал это явление «ответной реакцией на продвижение демократии ", который он относит к ограничениям Китая и России в начале 2000-х годов.[1] В 2013 году исследование, опубликованное в Журнал демократии опросили 98 стран и обнаружили, что «51 либо запрещают (12), либо ограничивают (39) иностранное финансирование гражданское общество ".[1][2]

По стране

Африка

Египет

Закон 2002 года ограничил деятельность НПО, получающих иностранное финансирование, запретив им заниматься какой-либо политической или политической деятельностью.[5] Отношения Египта и США были серьезно сорваны рейдами на НПО, которые произошли в июле 2011 года, через несколько месяцев после свержение Хосни Мубарака. Организации гражданского общества критиковали Высший совет вооруженных сил 'обработка передачи мощности.[2][6] В 2013 году 42 сотрудника различных общественных организаций, в том числе Freedom House и Фонд Конрада Аденауэра были признаны виновными в «управлении организацией без лицензии и получении незаконного иностранного финансирования».[7]

Эфиопия

Эфиопия ввела ограничительное законодательство против иностранных НПО, Провозглашение благотворительных и общественных организаций, в 2009 г., но существенно ослабила в 2019 г.[8][9]

Кения

В 2013 году кенийский закон, который устанавливал ограничение на иностранное финансирование, был отклонен законодательными органами. Однако в 2014 г. Ухуру Кеньятта заявил, что не позволит «организациям, продвигающим иностранные интересы, дестабилизировать правительство».[9]

Нигерия

Иностранное финансирование НПО, в том числе газет, также происходит в Нигерии.[10] В 2017 году Нигерия приняла закон, ограничивающий иностранное финансирование, по образцу аналогичного закона, принятого Сьерра-Леоне в 2016 году. Freedom House заявил, что закон может привести к «ненадлежащему государственному контролю программ НПО, если не к прямой кооптации НПО».[9]

Зимбабве

Зимбабве запрещает иностранным НПО участвовать в любой работе, связанной с управлением, и ограничивает деятельность местных НПО, которые принимают иностранное финансирование.[11] В 2004 г. ЗАНУ-ПФ принял закон, запрещающий иностранные НПО, который не был подписан президентом.[12][9] Зимбабве также расправлялась с иностранными НПО до 2008 и 2013 выборы, утверждая, что они слишком вовлечены в политику.[13][14] Жанна Элон написал, что конституционная гарантия Зимбабве Свобода объединения "затрудняется запретами на незарегистрированные группы, сложными процедурами регистрации, нечеткими основаниями для отказа, требованиями перерегистрации и препятствиями для международных организаций".[11][15]

Америка

Никарагуа

Исследование НПО в Никарагуа пришло к выводу, что иностранное финансирование повысило профессионализм и заставило НПО сосредоточить больше внимания на предоставлении услуг, чем на политической активности, по сравнению с низовые членские организации.[16]

Венесуэла

В 2006 году Венесуэла отклонила закон, полностью запрещавший иностранное финансирование НПО. Менее строгий закон был принят в 2010 году. Тем временем Венесуэла изменила направление своей внешней политики и больше не была союзником стран, которые не одобряли такие ограничения.[1]

Азия

Камбоджа

Исследование зарубежного финансирования НПО, работающих в Камбодже, показало, что доноры предпочитают организации с большей профессиональностью, но не отдают предпочтение тем, которые имеют прочные связи на низовом уровне и легитимность на местном уровне.[17]

Индия

Индии Закон об иностранных взносах (регулирование) 2010 г. был признан неконституционным Верховный суд Индии в 2020 г. По данным 2014 г. Бюро разведки отчет, некоторые НПО (такие как Гринпис, Cordaid, Международная амнистия, и Помощь действий ) ежегодно сокращал ВВП Индии на несколько процентов. В Правительство Моди отменил лицензии почти у 20 000 НПО к 2018 году, что привело к сокращению иностранного финансирования НПО на 40%.[18][19][20][21]

Израиль

В Израиле действуют законы, требующие от НПО раскрывать источник своих средств. Некоторые левые НПО получают непропорциональное финансирование от Евросоюз и страны Западной Европы, которые, по мнению оппонентов, подрывают политику демократически избранного правительства Израиля.[22][23]

Европа

Венгрия

В 2017 году Венгрия прошла Закон № LXXVI от 2017 года о прозрачности организаций, получающих поддержку из-за рубежа, что ограничивало иностранное финансирование НПО. 18 июня 2020 г. Европейский суд постановил, что закон нарушил Право Европейского Союза путем «введения [дискриминационных] и необоснованных ограничений», нарушения свободное движение капитала и другие гарантированные права.[24][25]

Польша

В мае 2020 г. Закон и справедливость министр окружающей среды Михал Вос объявил, что польское правительство рассматривает закон, требующий от НПО раскрытия информации об иностранном финансировании, поскольку «поляки имеют право знать, действительно ли они являются организациями, работающими в интересах поляков». Предложенный закон подвергся критике со стороны оппозиции; критики утверждали, что правительство пытается подавить критику.[26]

Россия

В Закон об иностранных агентах в России требует, чтобы НПО, финансируемые из-за рубежа, регистрировались в качестве «иностранных агентов» (русский: Иностранные агенты), дисфемизм советской эпохи для Советские диссиденты.[27][28][29][21]

За и против

Ограничения на иностранное финансирование НПО чаще встречаются в гибридный или же авторитарный государства по сравнению с либеральные демократии.[30]

В 2013 г. Специальный докладчик Организации Объединенных Наций по правам на свободу мирных собраний и ассоциаций, Майна Киаи, заявил, что "право на Свобода объединения включает право искать, получать и использовать ресурсы - человеческие, материальные и финансовые - из внутренних, иностранных и международных источников ".[31] В 2014, Экономист сообщил, что «все больше и больше автократов подавляют критику, запрещая неправительственным организациям принимать иностранную наличность», приведя в качестве примера Венгрию.[32]

Исследование 2020 года показало, что в африканских странах, которые разрешили иностранное финансирование НПО, явка избирателей была выше; авторы утверждали, что этот эффект был вызван тем, что законы против иностранного финансирования подразумевали демократический спад.[3]

Исследование 2015 года показало, что местные правозащитные организации в нерепрессивных развивающихся странах часто полагались на международное финансирование как на путь наименьшего сопротивления вместо поиска местного финансирования. Авторы исследования также заявили, что «чрезмерная зависимость от иностранной помощи редко приносит пользу в долгосрочной перспективе; она может легко ослабить, исказить и разделить гражданское общество внутри страны».[33]

Один из аргументов против иностранного финансирования состоит в том, что это может заставить НПО переориентировать свои цели на то, что доноры ищут в данный момент, за счет местных приоритетов (дрейф миссии ).[34][35][36] Однако иностранное финансирование могло быть не таким сильным эффект вытеснения как расходы местного правительства, потому что деньги поступают от иностранцев, а не от налогов.[36]

Сторонники ограничений на иностранное финансирование утверждают, что они подрывают национальный суверенитет и что НПО могут продвигать политические программы, заявляя о своей нейтральности. Поскольку финансируемые из-за рубежа НПО подотчетны иностранным донорам, а не местным сообществам или избирателям, при отсутствии демократических сдержки и противовесы, они не подотчетны гражданам стран, в которых они работают.[22] Шаогуан Ван утверждает, что «иностранные доноры часто используют свои собственные предпочтения, приоритеты и интересы, а не местные потребности, чтобы диктовать, какие типы местных НПО будут доминировать на сцене».[37][38] Джон Феффер заявил, что «гражданские группы, приверженные универсальным ценностям, иногда (непреднамеренно или намеренно) работают от имени интересов иностранных государств».[39][38]

Неомарксисты утверждали, что иностранные НПО используют свои деньги для продвижения неолиберальный политика, которая приносит пользу элитам США и Европы за счет антиимпериализм.[1]

Рекомендации

  1. ^ а б c d е Гилл, Тимоти М. (март 2016 г.). «Правительство Венесуэлы и глобальное поле: законодательная битва за иностранное финансирование неправительственных организаций». Социологический форум. 31 (1): 29–52. Дои:10.1111 / socf.12224.
  2. ^ а б c Кристенсен, Дарин; Вайнштейн, Джереми М. (2013). «Защита инакомыслия: ограничения на помощь НПО». Журнал демократии. 24 (2): 77–91. Дои:10.1353 / jod.2013.0026. S2CID  154309738.
  3. ^ а б Дюпуи, Кендра; Пракаш, Асим (6 января 2020 г.). «Почему ограничительные законы об иностранном финансировании НПО снижают явку избирателей на национальных выборах в Африке». Некоммерческий и добровольный сектор Ежеквартально: 089976401989784. Дои:10.1177/0899764019897848.
  4. ^ Бромли, Патрисия; Шофер, Эван; Лонгхофер, Уэсли (20 декабря 2019 г.). «Споры по поводу мировой культуры: рост правовых ограничений на иностранное финансирование НПО, 1994–2015 годы». Социальные силы. 99: 281–304. Дои:10.1093 / SF / soz138.
  5. ^ Херрольд, Кэтрин Э. (1 июня 2016 г.). «Политика НПО в Египте до и после Мубарака: влияние на роль НПО в продвижении демократии». Форум некоммерческой политики. 7 (2): 189–212. Дои:10.1515 / npf-2014-0034. ISSN  2194-6035.
  6. ^ Трувит, Марджори (2015). «Статья 78: Институциональная атака Египта на право доступа к иностранному финансированию». Обзор международного права Джорджа Вашингтона. 48: 679.
  7. ^ Абузаид, Рим Ауни (1 июля 2019 г.). ""Иностранное финансирование «Дело № 173/2011». Журнал женских исследований Ближнего Востока. 15 (2): 237–243. Дои:10.1215/15525864-7491157. S2CID  199173638.
  8. ^ Hailegebriel, Дебебе (2010). «Ограничения на иностранное финансирование гражданского общества: Эфиопия». Международный журнал некоммерческого права. 12 (3).
  9. ^ а б c d «Распространение мер против НПО в Африке: свободы под угрозой». Freedom House. Получено 29 июля 2020.
  10. ^ Майерс, Мэри (22 июня 2018 г.). «Нигерийские газеты: привлекательность и недостатки финансирования иностранной помощи». Исследования африканской журналистики. 39 (2): 30–41. Дои:10.1080/23743670.2018.1473273. S2CID  158561553.
  11. ^ а б Чикото-Шульц, Грейс; Узочукву, Келечи (1 июня 2016 г.). «Управление гражданским обществом в Нигерии и Зимбабве: вопрос политического процесса и участия негосударственных субъектов». Форум некоммерческой политики. 7 (2): 137–170. Дои:10.1515 / npf-2015-0051. ISSN  2194-6035.
  12. ^ Мур, Дэвид (2005). «ЗАНУ-ПФ и призраки иностранного финансирования». Обзор африканской политической экономии. 32 (103): 156–162. ISSN  0305-6244. JSTOR  4006918.
  13. ^ «Зимбабве приостанавливает работу НПО как возможных предвыборных ткацких станков». Рейтер. 15 февраля 2012 г.. Получено 29 июля 2020.
  14. ^ Даггер, Селия В. (4 июня 2008 г.). «В условиях репрессий Зимбабве ограничивает группы помощи». Нью-Йорк Таймс. Получено 29 июля 2020.
  15. ^ Элон, Жанна (2010). «Противодействие демократии: регулирование гражданского общества в Африке» (PDF). Демократия и общество. 7 (2): 1–10.
  16. ^ Хахим, декан; Пракаш, Асим (12 января 2013 г.). «НПО, иностранное финансирование и гражданское общество Никарагуа». VOLUNTAS: Международный журнал добровольных и некоммерческих организаций. 25 (2): 487–513. Дои:10.1007 / s11266-012-9348-z.
  17. ^ Суарес, Дэвид; Гугерти, Мэри Кей (1 декабря 2016 г.). «Финансирование гражданского общества? Двусторонняя государственная поддержка развития НПО». VOLUNTAS: Международный журнал добровольных и некоммерческих организаций. 27 (6): 2617–2640. Дои:10.1007 / s11266-016-9706-3. ISSN  1573-7888.
  18. ^ Раутрай, Саманвайя. «НКО нельзя отказать в иностранном финансировании, постановил Верховный суд». The Economic Times. Получено 28 июля 2020.
  19. ^ Кумар, Суджит. «Индия десятилетиями враждебно относилась к НПО. Моди усугубил ситуацию». Кварц Индия. Получено 28 июля 2020.
  20. ^ Джалали, Рита (30 мая 2008 г.). «Международное финансирование НПО в Индии: возвращение государства». VOLUNTAS: Международный журнал добровольных и некоммерческих организаций. 19 (2): 161–188. Дои:10.1007 / s11266-008-9059-7.
  21. ^ а б Матеджова, Мириам; Паркер, Стефан; Даувернь, Питер (4 февраля 2018 г.). «Политика подавления экологов как агентов иностранного влияния». Австралийский журнал международных отношений. 72 (2): 145–162. Дои:10.1080/10357718.2017.1421141. S2CID  158283630.
  22. ^ а б Стейнберг, Джеральд; Вертман, Бекка (2018). «Столкновение ценностей: гражданское общество, иностранное финансирование и национальный суверенитет». Глобальное управление: обзор многосторонности и международных организаций. 24 (1): 1–10. Дои:10.1163/19426720-02401001.
  23. ^ Стейнберг, Джеральд (24 июня 2018 г.). "НПО, финансируемые из-за рубежа, политическая власть и демократическая легитимность". Lawfare. Получено 28 июля 2020.
  24. ^ http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=227668&pageIndex=0&doclang=EN&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=11347794
  25. ^ «Закон Венгрии об иностранном финансировании НПО признан нарушающим правила ЕС». НОВОСТИ AP. 18 июн 2020. Получено 28 июля 2020.
  26. ^ «Польское правительство рассматривает закон, заставляющий НПО заявлять о финансировании из-за рубежа». Рейтер. 11 мая 2020. Получено 28 июля 2020.
  27. ^ "Россия заклеймит некоторых журналистов как иностранных агентов'". Новости BBC. 3 декабря 2019 г.. Получено 29 июля 2020.
  28. ^ Романов, Павел; Ярская-Смирнова, Елена (15 сентября 2015 г.). "'Иностранные агенты в области исследования социальной политики: упадок гражданских и академических свобод в современной России ». Журнал европейской социальной политики. 25 (4): 359–365. Дои:10.1177/0958928715594539. S2CID  156217587.
  29. ^ Сандстрем, Лиза Макинтош (2006). Финансирование гражданского общества: иностранная помощь и развитие НПО в России. Stanford University Press. ISBN  978-0-8047-5443-9.
  30. ^ Редди, Мишель (2018). «Делают ли хорошие заборы хороших соседей? Влияние ограничений на иностранное финансирование для общественных организаций на соседство». Международное обозрение Св. Антония. 13 (2): 109–141.
  31. ^ Гулд, Габриель (2013). «Второй тематический отчет Майны Киаи, посвященный ограничениям на иностранное финансирование». Международный журнал некоммерческого права. 15: 61.
  32. ^ «Доноры: держитесь подальше». Экономист. 12 сентября 2014 г.. Получено 28 июля 2020.
  33. ^ Рон, Джеймс; Пандья, Арчана; Ворона, Дэвид (25 ноября 2015 г.). «Универсальные ценности, иностранные деньги: финансирование местных правозащитных организаций на глобальном юге». Обзор международной политической экономии. 23 (1): 29–64. Дои:10.1080/09692290.2015.1095780. S2CID  55499724.
  34. ^ Парки, Томас (апрель 2008 г.). «Рост и падение донорского финансирования правозащитных НПО: понимание последствий». Разработка на практике. 18 (2): 213–222. Дои:10.1080/09614520801899036. S2CID  13717447.
  35. ^ АбуАсси, Халдун (3 апреля 2012 г.). «Руки в карманах ртутных доноров». Некоммерческий и добровольный сектор Ежеквартально. 42 (3): 584–602. Дои:10.1177/0899764012439629. S2CID  145653074.
  36. ^ а б Васиф, Рафил; Пракаш, Асим (20 декабря 2017 г.). «Влияют ли государственное и иностранное финансирование на индивидуальные пожертвования религиозным некоммерческим организациям? Обзорный эксперимент в Пакистане». Форум некоммерческой политики. 8 (3): 237–273. Дои:10.1515 / npf-2017-0014. S2CID  158361838.
  37. ^ Ван, Шаогуан (1 декабря 2006 г.). «Деньги и автономия: модели финансирования гражданского общества и их последствия». Исследования в области сравнительного международного развития. 40 (4): 3–29. Дои:10.1007 / BF02686301. ISSN  1936-6167. S2CID  154115937.
  38. ^ а б Шалек, Бенон Збигнев (2016). «Смутная проблема иностранного финансирования организаций гражданского общества в свете политического маркетинга, праксиологии и гибридной войны». Реальность политики. Оценки - Комментарии - Прогнозы (7): 195–211. ISSN  2082-3959.
  39. ^ Феффер, Джон (8 апреля 2015 г.). «Иностранные агенты - ФПИФ». Внешняя политика в фокусе.