Закон о лесных заповедниках 1891 г. - Forest Reserve Act of 1891

Закон о лесных заповедниках 1891 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Другие короткие названия
  • Закон о лесных заповедниках
  • Закон о пересмотре общего земельного законодательства
Длинное названиеЗакон об отмене законов о лесоводстве и для других целей.
Акронимы (разговорный)FRA
НикнеймыТворческий акт
Принятто 51-й Конгресс США
Эффективный3 марта 1891 г.
Цитаты
Публичное право51-561
Устав в целом26 Стат.  1095
Кодификация
Заголовки изменены16 U.S.C .: Сохранение
U.S.C. разделы созданы16 U.S.C. гл. 2, подч. я § 471 и последующие.
Законодательная история
  • Подписано президентом Бенджамин Харрисон на 3 марта 1891 г.

В Закон о лесных заповедниках 1891 г. это закон, который дает Президент США право в одностороннем порядке выделить лесной заповедник из земель в всеобщее достояние.[1] После того, как газеты начали публиковать информацию о мошенничестве и спекуляциях при предыдущем Закон о культуре древесины 1873 г. которые предоставили дополнительные земли поселенцам, согласившимся посадить деревья, ученые Американская ассоциация развития науки (AAAS) присоединился к Американская лесная ассоциация выступать за более строгие законы по управлению лесными угодьями страны. Итоговый акт, принятый 51-й Конгресс США и подписано президентом Бенджамин Харрисон 3 марта 1891 г. он был направлен как на защиту местных водосборов от наводнений и эрозии, так и на предотвращение чрезмерной эксплуатации запасов древесины в стране.[2]

В соответствии с этим законом президент Харрисон издал прокламации о создании 13 миллионов акров (53000 км2) земли в качестве лесного фонда; Президент Гровер Кливленд объявлено 25 миллионов акров (100000 км2) и президент Уильям МакКинли 7 миллионов акров (28000 км2). В 1907 г. был принят закон, ограничивающий полномочия президента определять лесные заповедники в некоторых штатах, а существующие «лесные заповедники» были переименованы в «национальные леса ".[2]

Фон

До принятия закона 1891 года Конгресс обсуждал государственную земельную политику более двух десятилетий. Основные опасения были связаны с общим хищением государственных природных ресурсов, а также с вопиющим мошенничеством, которое происходило в рамках существующей политики хомстединга.[3] В 1873 году Конгресс принял Закон о культуре древесины, согласно которому 160 акров (65 га; 0,65 км)2) государственной земли бесплатно для тех, кто согласился посадить 40 акров деревьев и ухаживать за ними в течение десяти лет. Однако в новом законе было множество лазеек, которые позволяли нерезидентам претендовать на землю в целях спекуляции, а членам семьи - передавать землю другим членам семьи, чтобы обойти формальное владение и избежать налогообложения.[4] Кроме того, высказывались опасения за сохранение водосборов, защиту лесов от пожаров и желание регулировать продажу древесины.[3]

Среди первых сторонников федеральных лесных заповедников Франклин Б. Хаф, позже первый начальник Соединенные Штаты Отдел лесного хозяйства, и Гарвард ботаник Джордж Баррелл Эмерсон вместе с другими членами Американской ассоциации содействия развитию науки (AAAS). AAAS выступил за проведение исследования по защите лесов, которое конгрессмен из Миннесоты Марк Х. Даннелл предложено в законопроекте 1874 года. Хотя этот законопроект не был принят Конгрессом, Даннелл добился успеха два года спустя, добавив всадник к существующему законопроекту о сельскохозяйственных ассигнованиях.[3] В соответствии с этим законом было создано Управление специального агента по лесным исследованиям в Министерстве сельского хозяйства США.[5]

Лесные пожары считались основной угрозой для лесов, поскольку большие площади древесины недавно сгорели в пожарах, таких как пожары в Висконсине. Пештиго огонь в 1871 г. Защита водоразделов также была серьезной проблемой, особенно в Адирондак; сторонники сохранения водораздела указали на создание Адирондак и заповедник Кэтскилл в 1885 г. в качестве потенциальной модели будущих лесных заповедников. Однако более 200 законопроектов Конгресса о лесном хозяйстве, внесенных с 1871 по 1891 год, не были приняты;[6] по словам историка Гарольд К. Стин эти неудачи были «не из-за оппозиции, а потому, что [было] слишком мало сторонников, чтобы поддержать [их] через законодательный процесс».[3]

Проход

Однако Даннелл продолжал настаивать на принятии мер и намеревался отменить ранее принятый Закон о культуре древесины, который привел к существенному мошенничеству с землей и древесиной, замаскированным под приусадебные участки, и заменить его более совершенным законом о лесопользовании. Оба положения попали в окончательный законопроект. Последний раздел закона сигнализировал о сдвиге в государственной земельной политике от утилизации к сохранению, разрешив президенту отложить запасы древесины:[3]

Раздел 24. Что Президент Соединенных Штатов может время от времени выделять и резервировать в любом штате или территории, где есть государственные земли с лесами, в любой части государственных земель, полностью или частично покрытых древесиной или подлеском, независимо от того, коммерческой ценности или нет, как публичные оговорки; и президент публичным провозглашением заявляет об установлении таких оговорок и их пределах.[6]

Первоначальный раздел 24 был добавлен в последнюю минуту к «Закону об отмене законов о лесоводстве и для других целей» - масштабного законопроекта, направленного на реформу государственного земельного права. Он был добавлен объединенным комитетом конференции Палаты представителей и Сената, но не был передан обратно в первоначальный комитет по государственным землям любой из палат (незаконная процедура), а вместо этого пошел прямо на голосование в зале. По мнению большинства историков, ни одна из палат не знала о существовании Секции 24 до того, как она была объявлена ​​для рассмотрения в Палате представителей и Сенате.[6]

Вновь добавленный раздел вызвал бурные споры в ходе обсуждения. Когда его читали вслух в Сенате, сенатор Уилкинсон Колл Флориды прервал судебное разбирательство, заявив: «Я не буду добровольно голосовать или соглашаться ... с любым предложением, которое не позволяет выделить один акр общественного достояния и зарезервировать его для домов для людей Соединенных Штатов, которые будут жить на взращивайте их ". Были высказаны и другие опасения по поводу «чрезвычайного и опасного» наделения исполнительной властью власти над государственными землями. В Палате представителей Даннелл (автор Закона о культуре древесины, который новый закон стремился отменить) утверждал, что добавленный раздел был достаточно значительным, чтобы его можно было рассматривать как отдельный законопроект. Тем не менее, закон был в конечном итоге принят обеими палатами и впоследствии подписан президентом Бенджамином Харрисоном 3 марта 1891 года.[6]

Последующие действия

30 марта, менее чем через месяц после принятия закона, президент Харрисон учредил Йеллоустонский парк Тимберлендский заповедник создать защитную границу вокруг Йеллоустонский Национальный Парк.[7] Харрисон выделит более 13 миллионов акров (53000 км2; 20000 квадратных миль) в качестве лесных резервов, в дополнение к созданию Секвойя, Генеральный Грант, и Йосемитские национальные парки.[8]

Президент Кливленд продолжил политику Харрисона по сохранению, создав более 25 миллионов акров (100000 км2).2; 39000 квадратных миль) лесных заповедников. 21 миллион акров (85000 км2; 33 000 квадратных миль) из них были назначены за один день: Кливленд издал 13 отдельных прокламаций 22 февраля 1897 года, всего за две недели до окончания своего последнего срока. Это действие вызвало множество споров в пострадавших штатах, в основном на западе; то Сиэтлская торговая палата отметил, что даже «король Джордж никогда не предпринимал столь властных попыток вторжения в права» американских граждан. В Республиканец Контролируемый Конгрессом США попытался признать действия Кливленда недействительными, приняв поправку к Закону о разного рода гражданских ассигнованиях, критически важный законопроект о финансировании, вынудив Демократичный Президент должен выбирать «между финансированием федерального правительства или сохранением своих лесных заповедников». Кливленд принял решение в пользу закрытия правительства и наложенный карманным вето счет в последний день его пребывания в должности.[9]

Конгресс не предпринимал дальнейших попыток повернуть вспять действия Кливленда или ограничить президента в создании новых заповедников после того, как республиканец Уильям МакКинли вступил в должность 4 марта. Фактически, Конгресс подтвердил исполнительную власть определять лесные заповедники, хотя закон, принятый в июне 1897 года, добавил формулировку, что требует, чтобы любые новые заповедники защищали лес или водосборные бассейны и «обеспечивали непрерывные поставки древесины для использования и нужд граждан Соединенных Штатов». Хотя МакКинли действительно уменьшил размер нескольких заповедников своего предшественника, он в конечном итоге расширил национальный заповедный лес более чем на 7 миллионов акров (28000 км2).2; 11000 квадратных миль).[9]

В 1905 г. президент Теодор Рузвельт создал Лесная служба США, именование Гиффорд Пинчот первый руководитель агентства. Пинчот был назначен ответственным за лесные заповедники, чтобы управлять ими «для наибольшего блага наибольшего числа людей в долгосрочной перспективе».[7] В поддержку этой директивы Конгресс изменил юрисдикцию резервов с Главное земельное управление в Министерство внутренних дел в новое Управление лесного хозяйства в Департамент сельского хозяйства.[2]

Два года спустя, в 1907 году, Конгресс переименовал лесные заповедники в национальные леса в соответствии с положениями закона о сельскохозяйственных ассигнованиях. Кроме того, положения запрещали создание или расширение национальных лесов в Колорадо, Айдахо, Монтане, Орегоне, Вашингтоне и Вайоминге, кроме как на основании акта Конгресса. После принятия Конгрессом законопроекта 25 февраля главный лесничий Пинчот и его сотрудники поспешили определить дополнительные 16 миллионов акров (65000 км2).2; 25000 квадратных миль леса в этих штатах, которые президент Рузвельт определил как лесные заповедники до подписания закона 4 марта.[10] В общей сложности Рузвельт увеличил бы национальные лесные запасы в четыре раза с 50 миллионов акров (200000 км2).2; От 78000 квадратных миль) до почти 200 миллионов акров (810 000 км2; 310 000 квадратных миль).[9]

Наследие и влияние на государственную политику

Первоначально статья 24 вызвала существенную путаницу в отношении того, что конкретно должен был разрешить закон. Основная проблема заключалась в том, что закон только уполномочил президента выделить лесные заповедники, но не управлять ими, или назначать какое-либо финансирование для управления ими. Назначение этих резервов также не установлено. В результате первые такие заповедники и содержащиеся в них природные ресурсы просто считались запрещенными: запрещались такие виды деятельности, как вырубка леса и выпас скота, были наложены запреты на охоту и рыбалку, и даже вход в пределы границ заповедника считался незаконным. . Лишь в 1897 году, после множества жалоб и почти восстания на Западе, Конгресс принял новый закон (в качестве экстренной помощи на Закон о различных гражданских ассигнованиях 1897 года ) определение руководящих принципов и финансирования управления лесными заповедниками.[6]

Принятие Закона о лесных заповедниках, а также недавнее создание национальных парков и памятников ознаменовали сдвиг в государственной земельной политике: от утилизации к поселенцам к сохранению для общественного блага. Природные ресурсы, содержащиеся в этих заповедниках, должны были использоваться для будущих поколений, а не использоваться частными лицами.[3] Закон и последующая экологическая политика в конечном итоге привели к созданию 155 национальных лесов, 20 национальных пастбищ и 20 исследовательских и экспериментальных лесов; это, плюс дополнительные специальные бронирования, составляет 191 миллион акров (770 000 км2; 298000 квадратных миль) государственной земли.[11]

Смотрите также

  • Закон о ревизии земель 1891 г.
  • Закон о национальном управлении лесами 1976 года
  • Национальная лесная служба
  • Стин, Гарольд К. (1991). Начало Национальной лесной системы. Вашингтон, округ Колумбия: Лесная служба Министерства сельского хозяйства США.

Рекомендации

  1. ^ «Национальный лес Гиффорд Пинчот: ранняя история». Лесная служба США. Архивировано из оригинал 21 июня 2009 г.. Получено 9 апреля 2020.
  2. ^ а б c d е ж «Закон о резервировании и Конгресс: принятие Закона 1891 года». foresthistory.org. Архивировано из оригинал 21 апреля 2017 г.. Получено 12 апреля 2020.
  3. ^ Гетц, Кэтрин Р. "Закон о культуре древесины 1873 г.". MNopedia. Историческое общество Миннесоты. Получено 6 мая 2020.
  4. ^ «Лесная служба США - обзор» (PDF). fs.fed.us. п. 2. Архивировано из оригинал (PDF) 29 марта 2017 г.. Получено 12 апреля 2020.
  5. ^ а б c d е Арнольд, Рон. «Люди и национальные леса». foresthistory.org. Архивировано из оригинал 13 марта 2016 г.. Получено 12 апреля 2020.
  6. ^ а б «Историческая главная станция Boulder Ranger и туристический центр». Лесная служба Министерства сельского хозяйства США. Получено 12 апреля 2020.
  7. ^ "Бенджамин Харрисон". in.gov. Получено 12 апреля 2020.
  8. ^ а б c Эллис, Ричард Дж. (2018). Развитие президентства США (Электронная книга под ред.). Лондон: Тейлор и Фрэнсис. ISBN  978-1-315-17604-8. Получено 12 апреля 2020.
  9. ^ "Документальная хронология избранных событий в развитии американского движения за охрану природы, 1847-1920 гг.". Библиотека Конгресса. Получено 12 апреля 2020.
  10. ^ Уильямс, Джеральд В. «Лесная служба Министерства сельского хозяйства США - первый век» (PDF). Лесная служба Министерства сельского хозяйства США. Получено 12 апреля 2020.

внешняя ссылка