История реформы Палаты лордов - History of reform of the House of Lords

С 1997 г. Правительство Соединенного Королевства занимается реформированием Дом лордов. История реформ до 1997 года изложена в разделах ниже о реформах состава и полномочий, проведенных в прошлом, и о неудачных предложениях и попытках реформ в двадцатом веке.

Реформы композиции

В Дом лордов состоит из двух основных групп: Лорды духовные (кто в наше время архиепископы и некоторые из епископы из Церковь Англии ) и Лорды Temporal (которые являются коллегами, входящими в Палату лордов). Хотя основное различие существовало с момента возникновения Дома, состав обеих групп менялся на протяжении веков.

Раньше второй способ разделения членов Палаты лордов был географическим. Перед Акты Союза 1707 объединенная Англия и Шотландия (отмена однопалатного Шотландский парламент ), все лорды Temporal были членами Пэра Англии (который для этой цели включал Уэльс). Все обладатели этих титулов (которые не были дисквалифицированы по какой-либо причине) продолжали иметь места до реформы состава после 1997 года. Информацию о других географических пэрах см. Ниже.

От Реформация до 1801 года все лорды Духовные были членами англиканской церкви, Англиканский церковь, действовавшая в тот период в Англии и Уэльсе. Об изменениях в географических областях, охватываемых Духовными Лордами, см. Ниже.

Удаление аббатов и настоятелей, 1539-40 гг.

Пауэлл и Уоллис в Палата лордов в средние века обсудить исчезновение настоятели и приоры, который был среди лордов Духовных, ранее вызванных в парламент, когда новый парламент собрался 28 апреля 1539 года.

Шесть аббатств, главы которых значились в стандартном списке призыва в парламент - Абингдон, Баттл, Хайд, Кентербери Святого Августина, Шрусбери и Бардни - добровольно сдались генеральному викарию Кромвелю в течение 1538 года, Ковентри последовал за ним. в январе 1539 г. и в Тавистоке 3 марта, через два дня после выпуска парламентских предписаний. Аббат Бертон, чей дом не сдавался до ноября, не фигурирует в списках журналов; но он также был исключен из всех, кроме первых шести дней предыдущего парламента. Настоятель госпиталя также не включен в журнальные списки посещений этого парламента, хотя его дом и орден не были распущены до мая 1540 года.
... Парламент приступил к подтверждению титула короля и его наследников во владении недавно распущенных монастырских домов посредством акта, в котором говорилось, что «различные аббаты, настоятели, аббатисы, настоятели ... их собственного свободного и добровольного ума добрая воля и согласие »сдались. Шесть месяцев спустя были повешены последние три аббата, сопротивлявшиеся воле короля - Рединг, Гластонбери и Колчестер. Когда парламент возобновил работу после перерыва в апреле 1540 года, все аббаты ушли, последний, Роберт Фуллер из Уолтэма, сдался в предыдущем месяце и вышел на пенсию с пенсией в 200 фунтов стерлингов в год.

Удаление лордов духовных, 1642 г.

Право лордов Духовных заседать в Палате лордов было отменено во время Длинный парламент под Закон о духовенстве 1640 г. (прошел в 1642 г.).^[1] Поскольку этот закон был принят обеими палатами и получил королевское одобрение, роялисты признали его действующим законом. После восстановление монарха в 1660 году Духовные лорды были повторно приняты в члены Палаты лордов, когда Закон о духовенстве 1661 г.^[2] пройден.

Упразднение Палаты лордов, 1649 г.

19 марта 1649 г. Палата общин упразднила Палату лордов. Эта революционная акция не получила согласия ни лордов, ни короля, и поэтому она не была признана действующим законом после восстановления короля.

Первая часть отменяющего закона была следующей.^[3]

Палата лордов Англии собралась в Парламент, обнаружив на слишком долгом опыте, что Палата лордов бесполезна и опасна для народа Англии, чтобы продолжать ее существование, сочли целесообразным назначить и ввести в действие, и будет ли она назначена и утверждена настоящим Парламентом, и на основании того же самого, что отныне Палата лордов в Парламенте должна быть полностью упразднена и отменена; и что лорды отныне не будут встречаться или сидеть в указанной палате, называемой палатой лордов, или в любом другом доме или месте вообще ...

Восстановление Палаты лордов, 1660 г.

The Lords Temporal возобновили свои заседания в качестве Палаты лордов в Конвент Парламент который восстановил монархию.^[4]

Повторное принятие Лордов Духовных, 1661 г.

В Закон о духовенстве 1661 г. разрешил прелаты Церковь Англии возобновить работу в качестве членов Палаты лордов.

Представление пэров Шотландии и Великобритании с 1707 г.

Под Договор о Союзе и последующим законодательством Королевства Англии и Шотландии были объединены в Соединенное Королевство Великобритания. С 1707 г. больше не создавались пэры Англии или Шотландии. Новые названия были созданы в Пэра Великобритании и эти места в Палате лордов.

В Пэра Шотландии не всем дали места в Дом лордов. Вместо этого им было разрешено избрать своих представителей в каждый парламент. Видеть Список шотландских пэров-представителей.

Статья XXII Договора о Союзе предусматривает:

Число пэров Шотландии во время Союза будет шестнадцать, чтобы заседать и голосовать в Палате лордов ... И когда Ее Величество Ее Наследники или Преемники объявят Ее или свое согласие на проведение первого или любых последующих Парламент Великобритании до тех пор, пока Парламент Великобритании не внесет в него дальнейшие положения, Письмо, выпущенное под Великой печатью Соединенного Королевства, направленное Тайному совету Шотландии, приказывает им вызвать шестнадцать коллег, которые должны заседать в Созыв Палаты лордов в Парламент ... в порядке, установленном последующим Актом данной сессии Парламента Шотландии ...

В Церковь Шотландии не был представлен в Палате лордов, поэтому существующие лорды духовные не были затронуты Союзом.

Представительство пэров Ирландии и Великобритании с 1801 г.

Под Закон Союза 1800 Королевства Великобритании и Ирландии были объединены, чтобы сформировать Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии с 1 января 1801 г. Никаких других пэров Великобритании не создавалось, хотя право создавать новые ирландские пэры при определенных обстоятельствах сохранялось и осуществлялось в девятнадцатом веке.

Новые названия, созданные в Пэра Соединенного Королевства предоставил место в Палате лордов. В Пэра Ирландии был представлен в Палате лордов двадцатью восемью представительными коллегами, избранными на всю жизнь. Видеть Список ирландских пэров-представителей.

Представительство Ирландской церкви с 1801 г.

Англиканская церковь в Ирландии, Церковь Ирландии, был установленной церковью страны во время Союза. Архиепископы и епископы этой церкви были представлены в Палате лордов.

Согласно положениям Закон Союза 1800, один архиепископ и три епископа, выбранные по ротации (меняющиеся для каждой сессии Парламента), будут духовными лордами в недавно объединенном объединенное Королевство Дом лордов в Вестминстере, присоединившись к двум архиепископам (Кентербери и Йорк ) и двадцать четыре епископа из Церковь Англии.

Исключение пэров по прерогативе, 1856 г.

В 1856 г. была предпринята попытка использовать королевская прерогатива создать жизнь сверстник. Это было возрождение королевской власти, неиспользованной (для мужчин-получателей) со времен правления Король Ричард II Англии. В деле о пэрах Венслидейла (см. Закон о пэрах ) Палата лордов решила, что пэры, созданные на всю жизнь, не имеют права на место в Палате.

Удаление духовных ирландских лордов, 1871 г.

Хотя в то время это была религия меньшинства ирландцев, Церковь Ирландии оставалась официальной, установленной религией Ирландии, пока она не была отменена Закон об Ирландской церкви 1869 г. вступил в силу в 1871 году. Прекратилось и представительство Церкви в Палате лордов.

Прием лордов 1876 г.

Выдающиеся юристы были назначены Лорды апелляции в обычном порядке с 1876 г. Первоначально они занимали места в Палате лордов только до тех пор, пока не ушли в отставку с должности лордов (аналогично практике для епископов), но в 1887 г. места были предоставлены пожизненно. Видеть Список пэров законной жизни.

Удаление духовных лордов Уэльса, 1920

Англиканская церковь была ликвидирована в Уэльсе с Закон о валлийской церкви 1914 г. (реализация отложена до 1920 г. из-за войны). Епископы нового Церковь в Уэльсе перестала иметь право стать лордами духовных в парламенте.

Удаление репрезентативных пэров Ирландии, 1922-1961 гг.

Пэры в пэрах Ирландии избирали представительных пэров на всю жизнь от Союза 1801 г. до Ирландское свободное государство стал независимым Доминион в 1922 году. Последний ирландский представитель сверстников умер в 1961 году.

Допуск пожизненных пэров по статуту, 1958 г.

С 1958 г. создавались пожизненные пэры в степени барона или баронессы. Впервые женщины получили право заседать в Палате лордов. С 1964 года почти все пэры созданы в этой категории.

Закон о пэрах 1963 года

Закон о пэрах 1963 года оказал на Палату лордов три значительных, но отчетливых эффекта; введение права наследственных сверстников на отказ от унаследованного титула, разрешение потомственных сверстниц-женщин занимать место в парламенте впервые и снятие ограничений на количество шотландских сверстников, которые могут заседать в Палате лордов.^[5]

Закон о Палате лордов 1999 г.

Закон о Палате лордов 1999 г. отозвал автоматическое право потомственных пэров заседать в Палате лордов в качестве первого этапа запланированной реформы Труд правительство Тони Блэр.^[6] Однако 92 потомственным сверстникам было разрешено остаться до завершения второго этапа предложенных реформ.^[7]

Закон о реформе Палаты лордов 2014 г.

Закон о реформе Палаты лордов 2014 года разрешил членам выйти из Палаты; раньше для этого не было механизма. Он также допускал (без ретроспективы) исключение любого сверстника, признанного виновным в совершении уголовного преступления и приговоренного к лишению свободы сроком на один год или более.

Закон о Палате лордов (изгнание и отстранение от должности) 2015 г.

Закон о Палате лордов (изгнание и отстранение) 2015 года уполномочил Палату исключать или отстранять членов.

Реформы власти

Первоначально обе палаты парламента обладали равными законодательными полномочиями. Согласие обоих было необходимо перед тем, как Счет мог быть представлен монарху для королевское согласие, что в случае принятия сделало законопроект акт парламента. После Английское восстановление а конституционная конвенция возникло мнение, что Палата лордов будет подчиняться Палате общин в отношении мер по сбору и расходованию денег. Это не повлияло на юридические полномочия Палаты лордов. После раскола в Либеральная партия над Первый ирландский законопроект о самоуправлении в 1886 г. большинство Виг аристократы покинули Гладстонскую либеральную партию и стали Либеральные юнионисты. Эффект заключался в усилении и без того значительного консервативного большинства в Палате лордов.

Либеральным правительствам конца девятнадцатого и начала двадцатого века было трудно проводить основные законодательные акты через верхнюю палату. По вопросам, столь же важным для современной политики, как Домашнее правило и так же дороги сердцам радикалов, как конец множественное голосование, лорды были непримиримыми противниками.

Закон о парламенте 1911 года

Когда в 1909 году Палата лордов отклонила Финансовый закон (вступивший в силу Народный бюджет который ввел новые налоги на землевладельцев), конституционный кризис возник, когда либералы в идеале хотели уменьшить власть лордов.

Кризис Закона о финансах был разрешен Январские выборы 1910 г. после чего лорды приняли закон, но это не положило конец конституционному кризису. Компромисс был найден только после Декабрьские выборы 1910 г. когда был подготовлен законопроект, касающийся только властей, но обещающий в преамбуле реформировать дом на народной основе.

В Закон о парламенте 1911 года разделил векселя на три класса.

Денежные купюры, которые могли быть одобрены королевой без одобрения лордов, если они не дали согласия в течение одного месяца.
На большинство других законопроектов Палата лордов получила приостанавливающее вето. Если палата общин приняла ту же меру на трех последовательных сессиях парламента, охватывающих не менее двух лет, она могла бы стать законом без согласия лордов.
Остальная часть относится к законопроектам о продлении максимального срока полномочий Палаты общин свыше пяти лет. Палата лордов сохранила равные законодательные полномочия в отношении этих законопроектов.

Закон о парламенте 1949 года

С 1911 года предпринимались различные попытки реформировать лордов, но ни одна из них не касалась полномочий палаты, кроме Закон о парламенте 1949 года что сократило приостанавливающее вето до двух сессий и одного года. К моменту 1997 выборы в Великобритании до сих пор нет единого мнения о всеобъемлющей реформе верхней палаты парламента.