Земельная реформа в Эфиопии - Land reform in Ethiopia

Проблема земельная реформа в Эфиопии помешал этой стране экономическое развитие на протяжении конца 19-го и 20-го веков. Попытки модернизировать землевладение путем передачи прав собственности на крестьяне кто возделывал землю или участвовал в крупномасштабных сельскохозяйственных программах, судили при имперских правителях, таких как Император Хайле Селассие, и под Марксист такие режимы, как Derg, с неоднозначными результатами. В настоящая Конституция Эфиопии Закон, вступивший в силу в январе 1995 года, дает право собственности на землю исключительно «государству и народу Эфиопии». В соответствующем разделе говорится: «Земля является общей собственностью наций, национальностей и народов Эфиопии и не подлежит продаже или другим средствам обмена».[1] Несмотря на эти разные подходы к земельная реформа, Эфиопия по-прежнему сталкивается с проблемами устойчивое питание самодостаточность.

Фон

До Эфиопской революции 1974 г. в Эфиопии был сложный землевладение система. В Провинция Волло Например, насчитывалось 111 видов землепользования. Существование множества систем землевладения в сочетании с отсутствием надежных данных затрудняло проведение всеобъемлющей оценки землевладения в Эфиопии. Однако систему землевладения можно понять элементарно, если рассмотреть ее в контексте основного различия между моделями землевладения на севере и юге.[2]

Исторически Эфиопия была разделена на северное нагорье, составлявшие ядро ​​старого христианского королевства, и южные нагорья, большая часть которых была захвачена империей в результате завоеваний. Это различие между севером и югом нашло отражение в различиях в землепользовании. В северных регионах - особенно Годжам, Бегемдер и Семиен (названный Гондар после 1974 г.), Тыграй, высокогорная Эритрея, части Волло и северная Шева - основной формой собственности был тип коммунальной системы, известный как Rist. Согласно этой системе, все потомки (как мужчины, так и женщины) отдельного учредителя имели право на долю, а отдельные лица имели право использовать ( узуфрукт справа) участок семейной земли. Rist был наследственным, неотчуждаемым и неприкосновенным. Ни один пользователь земли не мог продать свою долю вне семьи или ипотеки или завещать свою долю в качестве подарка, поскольку земля принадлежала не отдельному лицу, а группе потомков. Наиболее крестьяне в северном нагорье проведено по крайней мере некоторые Rist земли, но были некоторые члены, принадлежащие к этническим меньшинствам, которые были фермерами-арендаторами.[2]

Другой важной формой владения была гулт, право собственности, полученное от монарха или от провинциальных правителей, которые были уполномочены предоставлять землю. Gult Собирали дань с крестьянства и до 1966 г. гулт права были отменены в принципе), взыскивали с крестьян трудовую повинность в качестве оплаты натурой. Пока правительство не установило зарплату в двадцатом веке, гулт права были типичной формой компенсации для должностного лица.[2]

Включены другие формы владения Самон, специалист, и Мадерия земельные участки. Самон была земля, которую правительство даровало Эфиопская Православная Церковь навечно. Традиционно церковь требовала около одной трети земли Эфиопии; однако фактическое владение, вероятно, никогда не достигло этой цифры. Оценки церковных владений Ахмеда колеблются от 10 до 20% обрабатываемых земель страны. Крестьяне, работавшие на церковной земле, платили дань церкви (или монастырю), а не императору. Государству принадлежали большие участки сельскохозяйственных земель, известные как менгист и Мадерия. Менгист была ли земля зарегистрирована как государственная собственность, и Мадерия была земля, предоставленная главным образом правительственным чиновникам, ветеранам войны и другим патриотам вместо пенсии или зарплаты. Хотя это предоставлено Мадерия пожизненная земля, государство обладало возвратным правом на все земельные гранты; эта форма владения составляет около 12% сельскохозяйственных земель страны.[2] Мадерия владение землей стало гораздо более распространенным после Вторая мировая война, как император Хайле Селассие использовал это, чтобы вознаградить Arbegnoch (или «Патриоты»), которые боролись с Итальянские оккупанты.[3]

В целом заочное землевладение на севере было редкостью, а безземельных арендаторов было немного. Например, аренда в Бегемдере, Семене и Годжаме оценивалась примерно в 2% хозяйств. Однако в южных провинциях немногие фермеры владели землей, на которой они работали. Южные модели землевладения сложились в результате измерение земли и земельные наделы после завоевания региона Эфиопией в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков. После завоевания власти разделили южные земли поровну между государством, церковью и коренным населением. Полководцы, управлявшие оккупированными регионами, получали долю государства. Они, в свою очередь, перераспределили часть своей доли своим офицерам и солдатам. Таким же образом правительство распределяло долю церкви между церковной иерархией. Остальное чиновники поделили между традиционными лидерами (балабац ) и коренное население. Таким образом, потеря двух третей земли новым помещикам и церкви сделала многих местных жителей арендаторами (геббарами). Аренда в южных провинциях составляла от 65% до 80% владений, а арендные платежи землевладельцам в среднем доходили до 50% от всей продукции.[2]

На периферии низменностей и Великая рифтовая долина традиционная практика отгонного животноводства и распределения пастбищных земель в соответствии с племенными обычаями оставалась нетронутой до окончания Второй мировой войны. Эти две области населены скотоводами, в том числе Афар и Issa в восточной части Эритреи, Волло и Hararghe; то Сомалийский в Огадене; то Борана в Сидамо и Бейле; и Караю в районе Великой рифтовой долины Шева. Пасторальная социальная структура основана на системе родства с сильными межклановыми связями; права выпаса скота и воды регулируются обычаями.

Землевладение при Хайле Селассие до революции

До 1950-х годов эта пастырская жизнь оставалась в основном нетронутой для горцев, которые сильно не любили жаркий и влажный низменный климат и опасались малярия. Однако, начиная с 1950-х годов, программы ликвидации малярии сделали возможным орошаемое земледелие в этих районах. Стремление правительства продвигать такое сельское хозяйство в сочетании с его политикой создания новых налоговых поступлений оказало давление на многих скотоводов, особенно на афарцев и скотоводов. Арси Оромо. Крупные концессионеры, такие как Хлопковая плантация Тендахо (до революции 1974 г. управляла британская фирма Митчелл Коттс ) и Сахарная плантация Вонджи (управляемая голландской компанией HVA), получила большие участки традиционных пастбищ Афар и Арси и преобразовала их в крупные коммерческие фермы. Утрата пастбищ из-за этих концессий существенно повлияла на традиционные модели миграции для выпаса скота и воды.[2]

В северных и южных частях Эфиопии крестьянам-фермерам не хватало средств для улучшения производства из-за раздробленности хозяйств, отсутствия кредитов и современных помещений. В особенности на юге, ненадежность землевладения и высокая арендная плата убили стимулы крестьян к увеличению производства.[2] Более того, попытки имперского правительства улучшить права крестьян на их землю часто вызывали подозрение. Одним из примеров было восстание 1968 года в Годжаме, когда крестьяне успешно сопротивлялись усилиям правительства по обследованию их земель, полагая, что это приведет к увеличению налогов, взимаемых местными коррумпированными чиновниками.[4]

К середине 1960-х многие слои эфиопского общества выступали за земельную реформу. Студенты университетов возглавили движение за земельную реформу и выступили против нежелания правительства внедрять программы земельной реформы и отсутствия приверженности комплексному развитию сельских районов. К 1974 году стало ясно, что архаичная система землевладения была одним из основных факторов, обуславливающих отсталость сельского хозяйства Эфиопии и начало революции. 4 марта 1975 г. Derg объявил о своей программе земельной реформы. Правительство национализировало сельскую землю без компенсации, отменило аренду, запретило наем наемного труда в частных фермах, приказало, чтобы все коммерческие фермы оставались под контролем государства, и предоставило каждой крестьянской семье так называемые «права собственности» на земельный участок. превышают десять гектаров. Эфиопская церковь потеряла всю свою землю, а ее духовенство и миряне вынуждены были полагаться на стипендии дерга, чтобы жить.[2]

Фермеры-арендаторы на юге Эфиопии, где средняя арендная плата составляла 55%, а сельская элита эксплуатировала фермеров, приветствовали земельную реформу. Но в северном нагорье, где Rist доминировало владение землей, а крупные владения и аренда были исключением, многие люди сопротивлялись земельной реформе. Несмотря на специальное положение о общинных землях (статья 19 воззвания наделяла крестьян на общинных территориях «правомочиями» на землю, которую они обрабатывали во время провозглашения) и усилия Дерга, направленные на то, чтобы убедить фермеров, что земельная реформа не повлияет на них отрицательно, северяне по-прежнему с подозрением относились к намерениям нового правительства. Реформа не обещала выгоды для большинства северян; скорее, многие северные фермеры восприняли земельную реформу как посягательство на свои права на Rist земельные участки. Сопротивление усилилось, когда Земеча члены агитировали за коллективизацию земли и волов.[2]

Земельная реформа в наименьшей степени повлияла на периферию равнин, где кочевники традиционно сохраняли свои права на пастбища. Новая прокламация предоставила им право владения землей, которую они использовали для выпаса скота. Поэтому кочевники не воспринимали новую программу как угрозу. Однако в районе Афар в нижней части долины Аваш, где процветали крупные коммерческие поместья, земельная реформа была противодействует, главным образом, вождями племен (и крупными землевладельцами), такими как Алимира Ханфадхе то Султан Ауссы.[2]

Земельная реформа разрушила феодальный строй; изменила структуру землевладения, особенно на юге, в пользу крестьян и мелких землевладельцев; и давали крестьянам возможность участвовать в местных делах, разрешая им создавать ассоциации. Однако проблемы, связанные со снижением продуктивности сельского хозяйства и плохими методами ведения сельского хозяйства, по-прежнему сохранялись.[2]

Попытки правительства провести земельную реформу также создали проблемы, связанные с фрагментацией земель, ненадежностью прав владения и бывшими арендаторами, а также нехваткой средств производства и инструментов для хозяйств. Крестьянские ассоциации часто были вынуждены периодически перераспределять землю для размещения молодых семей или новых домашних хозяйств, переезжающих на их территорию. Этот процесс означал не только более мелкие фермы, но и фрагментацию хозяйств, которые часто были разбросаны на небольшие участки, чтобы дать семьям землю сопоставимого качества. Следовательно, индивидуальные владения часто были намного меньше разрешенного максимального надела в десять гектаров. Исследование 1979 г. показало, что примерно Аддис-Абеба индивидуальные владения составляли от 1,0 до 1,6 га, и что около 48 процентов земельных участков составляли менее четверти гектара. Другое исследование Деджена Аураджа (субрегион) в Годжаме, обнаружил, что фрагментация земель усугубилась после революции. Например, в дореформенный период шестьдесят один фермер из 200 респондентов владел тремя или четырьмя земельными участками; после реформы соответствующее количество фермеров составляло 135.[2]Небезопасность арендаторов была наиболее распространенной проблемой, особенно в районах, где несколько сильных арендодателей доминируют как в политической, так и в экономической среде региона. В некоторых районах, таких как Годжам и Бегемидир (позже названный Гондаром), где находились цитадели православной церкви и царских помещиков, арендаторы, получившие земельные участки, подвергались нападениям со стороны семей помещиков. Жильцы, получившие новые сельхозугодья, тайно передавали дары семье домовладельцев и церкви, пока режим не сделал некоторые замеры. Некоторые фермеры, например, ремесленники, опасаясь скрытых горьких рук бывших помещиков, бежали в близлежащие города; другие заключили сделку со своими бывшими землевладельцами и работодателями.

Вторая проблема связана с безопасностью владения, которой угрожает растущее давление с целью перераспределения земли и коллективизации ферм. Многие крестьяне не хотели улучшать свою землю, потому что боялись, что не получат адекватной компенсации за улучшение. Третья проблема возникла в результате неспособности военного правительства обеспечить фермеров основными товарами, такими как семена, быки и удобрения. Например, одно исследование четырех общин в разных частях Эфиопии показало, что до 50 процентов крестьян в некоторых районах не имели волов, а около 40 процентов не имели плугов.[2]

Государственные сельские программы

В 1984 году учредительный съезд Рабочая партия Эфиопии подчеркнул необходимость скоординированной стратегии, основанной на социалистических принципах, для ускорения развития сельского хозяйства. Для реализации этой стратегии правительство опиралось на крестьянские ассоциации и развитие сельских районов, кооперативы и совхозы, переселение и заселение деревень, увеличение производства продуктов питания и новую маркетинговую политику.[2]

Крестьянские ассоциации и развитие села

Статьи 8 и 10 Прокламации о земельной реформе 1975 года требовали, чтобы крестьяне были организованы в иерархию ассоциаций, которые способствовали бы осуществлению программ и политики развития сельских районов. Соответственно, после объявления земельной реформы правительство мобилизовало более 60 000 студентов, чтобы объединить крестьян в ассоциации. К концу 1987 года насчитывалось 20 367 крестьянских объединений, в которых участвовало 5,7 миллиона фермеров. Каждая ассоциация занимала территорию в 800 гектаров, и в ее состав входили арендаторы, безземельные рабочие и землевладельцы, владеющие менее чем десятью гектарами. Бывшие землевладельцы, владевшие более чем десятью гектарами земли, могли вступить в ассоциацию только после завершения передела земли. Зонтичная организация, известная как Всеэфиопское крестьянское объединение представляли местные ассоциации. Крестьянские ассоциации взяли на себя широкий круг обязанностей, включая выполнение директив правительства по землепользованию; разрешение земельных споров; поощрение программ развития, таких как охрана водных и земельных ресурсов; строительство школ, поликлиник и кооперативов; организация отрядов защиты; и сбор налогов. Крестьянские ассоциации также стали участвовать в организации программ лесоводства, местных сервисных и производственных кооперативов, строительства дорог и проектов сбора данных, таких как перепись 1984 года.[2]

Кооперативы и совхозы

Начиная с 1976 года, правительство поощряло фермеров создавать кооперативы. В период с 1978 по 1981 год Дерг издал серию прокламаций и директив, в которых излагались процедуры создания обслуживающих кооперативов и производственных кооперативов. Обслуживающие кооперативы предоставляли основные услуги, такие как продажа сельскохозяйственных ресурсов и предметов потребления, которые часто нормировались, предоставление ссуд, обучение членов крестьянских ассоциаций социалистической философии и развитие кустарного промысла.[2]

Производственные кооперативы облегчили нехватку вводимых ресурсов (поскольку фермеры могли объединить ресурсы) и проблемы, связанные с фрагментацией земельных владений. Правительство приказало создать эти кооперативы, поскольку считало, что мелкие фермеры неэффективны и не могут воспользоваться преимуществами экономии за счет масштаба.[2]

Производственная кооперация развивалась в три этапа. Первым этапом был Мельба, элементарный тип кооператива, при котором члены должны были объединять землю (за исключением участков площадью до 2 000 квадратных метров, которые можно было выделить для частного использования) и делить волов и сельскохозяйственных орудий. Второй этап, Welba, потребовал от участников передать свои ресурсы кооперативу и уменьшить приусадебные участки до 1000 квадратных метров. Третий этап, Weland, отменили частное землепользование и создали передовые формы кооперативов, целью которых было использование механизированного земледелия с членами, организованными в производственные бригады. Согласно этой системе доход будет распределяться на основе трудовых взносов.[2]

Правительство предоставило производственным кооперативам ряд стимулов, включая приоритет в получении кредитов, удобрений, улучшенных семян и доступа к потребительским товарам и строительным материалам. Согласно десятилетнему плану, к 1994 году более половины обрабатываемых земель в стране будет организовано в производственные кооперативы. Несмотря на стимулы, фермеры отреагировали менее чем с энтузиазмом. Они рассматривали создание кооперативов как прелюдию к разрушению их «семейных ферм». К 1985/86 г. было всего 2323 производственных кооператива, из которых только 255 были зарегистрированы. Некоторые критики утверждали, что сопротивление фермеров заставило правительство сформулировать свои программы переселения и поселения.[2]

Важной составляющей сельскохозяйственной политики Дерга было развитие крупномасштабных совхозы. После земельной реформы 1975 года Дерг преобразовал большую часть из примерно 75 000 гектаров крупных коммерческих ферм, принадлежащих частным лицам и кооперативам, в государственные фермы; Вскоре после этого правительство увеличило их численность. К 1987/88 г. насчитывалось около 216 000 га совхозов, что составляло 3,3% от общей посевной площади. В десятилетнем плане было указано, что к 1994 г. площадь совхозов будет увеличена до 468 000 га, что составляет 6,4% посевных площадей.[2]

Основным мотивом для расширения совхозов было желание обратить вспять падение производства продуктов питания, которое продолжалось после революции. После земельной реформы 1975 года крестьяне начали отказываться от продажи зерна на рынке, чтобы поднять цены, потому что меры государственного регулирования цен привели к нехватке таких потребительских товаров, как кофе, растительное масло, соль и сахар. Кроме того, рост потребления крестьян привел к нехватке продуктов питания, таких как тефф, пшеница, кукуруза и другие зерновые в городских районах. Проблема стала настолько серьезной, что Менгисту Хайле Мариам председатель Дерга выступил против крестьянства по случаю четвертой годовщины военного правления в сентябре 1978 года, критикуя их за их капиталистический менталитет и мелкобуржуазный тенденции. Менгисту и его советники считали, что совхозы будут производить зерно для городских районов и сырье для внутренней промышленности, а также увеличат производство товарных культур, таких как кофе, для получения крайне необходимой иностранной валюты. Соответственно, совхозы получили большую долю ресурсов страны для сельского хозяйства; с 1982 по 1990 год это составляло около 43% государственных инвестиций в сельское хозяйство. В 1983 г. совхозы получили 76% от общего объема выделенных химических удобрений, 95% улучшенных семян и 81% сельскохозяйственных кредитов. Что касается субсидий, в период с 1982/83 по 1985/86 годы различные совхозные корпорации получили более 90 миллионов Бирр в прямых субсидиях. Несмотря на упор на совхозы, продукция совхозов составляла только 6% от общего объема сельскохозяйственной продукции в 1987 году (хотя удовлетворяла 65% городских потребностей), в результате чего крестьянские фермеры производили более 90% продукции.[2]

Переселение и поселение

Основная статья: Переселение и поселение в Эфиопии

Политика поощрения добровольного переселения началась в 1958 году, когда правительство установило первое известное плановое переселение в Сидамо. Вскоре после революции 1974 года политикой Дергов стало ускорение переселения. К 1986 году правительство переселило более 600 000 человек в три населенных пункта. После кратковременной остановки программы в ответ на международное давление, программа возобновилась в 1987 году. Западные доноры и правительства выразили опасения, что планы переселения приведут к перегрузке финансов страны, уменьшат население областей сопротивления, ослабят базу поддержки партизан и отрицают доступ к новобранцам, нарушит права человека из-за отсутствия медицинской помощи. Хотя многие из этих обвинений были обоснованными, некоторые критические замечания могли быть необоснованными.[2]

В 1985 году правительство инициировало новую программу переселения, известную как «поселение в деревню». Цели программы, которая объединила разрозненные фермерские общины по всей стране в небольшие деревенские кластеры, заключались в содействии рациональному землепользованию; экономить ресурсы; обеспечить доступ к чистой воде и услугам в области здравоохранения и образования; и укрепить безопасность. Согласно постановлениям правительства, в деревнях должно было разместиться от 200 до 300 семей. К марту 1986 года около 4,6 миллиона человек в Шева, Арси и Харерге были переселены в более чем 4500 деревень. Хотя к 1989 году правительство поселило в деревнях около 13 миллионов человек, международная критика, ухудшение условий безопасности и нехватка ресурсов обрекли план на провал.[2]

Противники деревенского поселения утверждали, что эта схема подорвала сельскохозяйственное производство, потому что правительство переместило многих фермеров в сезон посадки и сбора урожая. Также высказывались опасения, что поселение в деревнях может оказать негативное воздействие на хрупкие местные ресурсы, особенно на воду и пастбища; ускорить распространение инфекционных заболеваний; и увеличивают проблемы с вредителями и болезнями растений. В начале 1990 года правительство по сути отказалось от деревенских поселений, объявив о новой экономической политике, которая призывала к рыночным реформам и ослаблению централизованного планирования.[2]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Конституция Эфиопии, Статья 40
  2. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п q р s т ты v ш Икс Вубне, Мулату. «Сельское хозяйство» (и подразделы). Страновое исследование: Эфиопия (Томас П. Офкански и ЛаВерл Берри, ред.) Библиотека Конгресса Федеральное исследовательское управление (1991). Эта статья включает текст из этого источника, который находится в всеобщее достояние.[1].
  3. ^ Эдмунд Дж. Келлер, Революционная Эфиопия (Блумингтон: Университет Индианы, 1988), стр. 54
  4. ^ Бахру Зевде, История современной Эфиопии, второе издание (Лондон: Джеймс Керри, 2001), стр. 216ff, и Гебру Тареке, Эфиопия: власть и протест (Лоуренсвилл: Red Sea Press, 1996), стр. 160-93.

внешняя ссылка

[1]== Дальнейшее чтение ==

  1. ^ Эге, Свейн (ред.) (2019). Безопасность землевладения: отношения между государством и крестьянами в высокогорье Амхара, Эфиопия. Вудбридж, Саффолк: Джеймс Карри, Бойделл и Брюэр. п. 207. ISBN  978-1-84701-224-1.CS1 maint: дополнительный текст: список авторов (связь)