Лондонская конференция 1939 г. - London Conference of 1939

Лондонская конференция, Сент-Джеймсский дворец, февраль 1939 г. Палестинские делегаты (на переднем плане), слева направо: Фуад Саба, Якуб аль-Гуссейн, Муса Алами, Амин Тамими, Джамаль Аль-Хусейни, Авни Абдул Хади, Джордж Антониус, и Альфред Рох. Перед британцами, с Невилл Чемберлен председательствующий. Справа от него Лорд галифакс, а слева от него Малькольм Макдональд

В Лондонская конференция (1939), или же Конференция Сент-Джеймсского дворца, который проходил с 7 февраля по 17 марта 1939 г., Британское правительство планировать будущее управление Палестина и конец Мандат. Он открылся 7 февраля 1939 г. в г. Сент-Джеймсский дворец после чего Колониальный секретарь, Малькольм Макдональд провел серию отдельных встреч с арабской и еврейской делегациями, потому что арабская делегация отказалась сидеть в одной комнате с еврейской делегацией. Когда Макдональд впервые объявил о предлагаемой конференции, он ясно дал понять, что, если соглашение не будет достигнуто, правительство навяжет решение. Процесс подошел к концу через пять с половиной недель, когда британцы объявили предложения, которые позже были опубликованы как Белая книга 1939 г..

Фон

В 1936 году арабы в Палестине отправились в объявил всеобщую забастовку в то время как лидеры палестинских арабов сформировали Высший национальный комитет (HNC).

После забастовки британское правительство учредило Комиссия по пилингу под председательством Лорд Пил, исследовать его причины и дать рекомендации британскому правительству в свете обязательств, взятых в Декларация Бальфура для создания Родина еврейского народа в Палестине. Комиссия пришла к выводу, что единственное решение - разделить страну на еврейское и арабское государства. Два главных еврейских лидера, Хаим Вейцманн и Давид Бен-Гурион убедил Всемирный сионистский конгресс однозначно одобрить рекомендации Пиля как основу для дальнейших переговоров.[1][2][3]

Идея раздела была отвергнута арабами. 1 октября 1937 года, когда после публикации предложений Комиссии Пиля вспыхнуло насилие, HNC и все националистические комитеты были объявлены вне закона. Пятеро видных палестинцев, в том числе Якуб Аль-Гуссейн и трое членов HNC, были депортированы в Сейшельские острова. Остальные члены HNC либо уже уехали из страны, либо, например, Хадж Амин Хусейни, ушел в подполье, а затем в ссылку в Каир, Дамаск и Бейрут.[4]

Летом 1938 года антиправительственное и межобщинное насилие в Палестине достигло новых высот. Арабские боевики контролировали большие районы сельской местности и несколько городов, в том числе Старый город Иерусалима. Еврейское подполье взорвало серию смертоносных бомб на арабских рынках по всей стране, а еврейское Особые ночные отряды начали свои первые операции.[5] Осенью британские власти перешли в контрнаступление. Было отправлено больше британских войск, и военное положение было объявлено.[6]

В 1938 г. Комиссия Вудхеда был отправлен в Палестину, чтобы сообщить о том, как реализовать предложения о разделе. Комиссию под председательством сэра Джона Вудхеда бойкотировали палестинские арабы, лидеры которых были депортированы или находились в изгнании и не желали обсуждать раздел.[7] Комиссия рассмотрела три разных плана, один из которых был основан на плане Пиля. В сообщении в 1938 году Комиссия отклонила план Пиля, прежде всего на том основании, что он не мог быть реализован без массового принудительного переселения арабов, вариант, который британское правительство уже исключило.[8] При несогласии с некоторыми из его членов, вместо этого он рекомендовал план, согласно которому Галилея останется под британским мандатом, но подчеркнула серьезные проблемы с ним, включая отсутствие финансовой самодостаточности для предполагаемого арабского государства.[8] Британское правительство сопровождало публикацию отчета Вудхеда политическим заявлением, в котором разделение было отвергнуто как невыполнимое из-за «политических, административных и финансовых трудностей».[9]

Одновременно с публикацией отчета комиссии Вудхеда 9 ноября 1938 года правительство выступило с заявлением, что оно желает прекратить действие мандата и что Великобритания будет продолжать управлять Палестиной до тех пор, пока не будет установлен новый режим. С этой целью министр по делам колоний, Малькольм Макдональд, пригласил смешанную арабскую и еврейскую делегацию в Лондон, чтобы обсудить, какую форму правления следует установить. В заявлении был сделан вывод о том, что, если не будет достигнуто соглашение с двумя делегациями, правительство выдвинет и реализует свои собственные предложения.[10] В арабскую делегацию должны были войти палестинские арабы, а также представители пяти пробританских арабских режимов. Еврейская делегация была выбрана Еврейское Агентство и включал евреев из Еврейская диаспора так же хорошо как Ишув.

К зиме 1938 года в британском мышлении преобладала территориальная экспансия нацистская Германия. Если Вторая Мировая Война произошло в Европа, для Великобритании было бы важно сохранить контроль над Египтом, Ираком и Палестиной. Было ясно, что арабам будут предложены уступки и что Сионисты был бы разочарован.[11]

Подготовка

Лидеры ХНС перед освобождением из ссылки на Сейшельских островах, декабрь 1938 года. Хусейн аль-Халиди сидит слева, Фуад Саба стоит справа. Ахмад Хильми центр.

Некоторые палестинские лидеры приветствовали предложенную конференцию, но вскоре стало ясно, что альтернативы работе с распущенными не будет. Высший национальный комитет (HNC) и бывший Муфтий Иерусалима Амин Хусейни. 23 ноября министр по делам колоний, Малькольм Макдональд, повторил свой отказ позволить Амину Хусейни быть делегатом, но объявил о своей готовности разрешить пяти палестинским лидерам, удерживаемым в Сейшельские острова принять участие в конференции. Это было частью соглашения, достигнутого в Лондоне после неофициальных встреч между Макдональдом и Муса Алами обеспечить присутствие палестинских арабов на конференции. Макдональд также заверил Алами, что Мандат будет заменен договором.[12] Депортированные были освобождены 19 декабря, и им разрешили выехать в Каир а затем с Джамал Хусейни, к Бейрут где был создан новый Высший национальный комитет. Амин Хуссейни, проживавший в Бейруте, не был членом образовавшейся делегации, но находился под его руководством. Об этом свидетельствует отказ принимать делегатов от Партия национальной обороны (ПНР). Попытки сформировать альтернативную, более пробританскую и менее воинственную палестинскую делегацию привели к добавлению двух дополнительных делегатов от НДП к палестинскому представительству после начала конференции.[13]

Пять приглашенных арабских режимов были королевствами Египет, Ирак, Саудовская Аравия, и Йемен, и Эмират Трансиордания - все в пределах британской сферы влияния. Египет, Ирак и Саудовская Аравия сыграли важную роль в прекращении забастовки 1936 года.[14]

Сионисты отрицательно отреагировали на предложенную конференцию и спорили, стоит ли им присутствовать.[15] Их делегацию возглавил Хаим Вейцманн во имя Еврейское Агентство. Чтобы подчеркнуть свое требование представлять всех евреев и уравновесить присутствие представителей арабских государств, в состав делегации вошли члены из США, Европы, Великобритании, Южной Африки и Палестины.[16]

Конференцию открыл Премьер-министр, Невилл Чемберлен 7 февраля 1939 г. Сент-Джеймсский дворец, Лондон. Арабская делегация отказалась присутствовать на каких-либо совместных заседаниях с делегацией Еврейского агентства, поэтому было проведено две церемонии. Это произошло по настоянию делегатов палестинских арабов. Первая церемония для арабской делегации состоялась в 10.30, вторая для делегации Еврейского агентства - в 11.45.[17][18]

Встречи с арабской делегацией

Арабскую делегацию возглавил Джамал Хусейни и состоял из Авни Абд аль-Хади, Якуб Аль Гусейн, Хусаин аль-Халиди, Альфред Рох и Муса Алами. Их сопровождали Георгий Антониус и Фуад Саба, которые должны были действовать как секретари.[19] Египетский делегат был Али Махер, а Ирак был представлен премьер-министром Нури Саид.[20] Саудовцев представлял принц Фейсал и принц Халид, оба из которых позже стали королями Саудовской Аравии.[21]

С 17 января палестинские делегаты встречались с представителями арабских государств в Каире. Несмотря на давление со стороны других делегатов, палестинская группа отказалась включать представителей умеренной Партии национальной обороны (НДП). Рагиб ан-Нашашиби. Кампания насилия между повстанцами и сторонниками НДП привела к 136 смертельным случаям в 1939 году. НДП утверждала, что представляет большинство высших классов и требовала представительства на лондонской конференции. Британцы дали понять, что, если соглашение не будет достигнуто, они поговорят с двумя палестинскими арабскими делегациями. Нашашиби и Фаррадж присоединились к арабской делегации через два дня после церемонии открытия.[22]

Хотя арабские делегаты отказались поддерживать какие-либо контакты с Еврейским агентством, некоторые встречи имели место с другими арабскими делегатами.

9 февраля Джамал Хусейни выдвинул арабскую позицию:

  • Независимость
  • Нет еврейского национального дома в Палестине
  • Замена мандата договором
  • Конец еврейской иммиграции[23]

Первой задачей конференции было установить значение серии букв, написанных на арабский в 1915-1916 годах между британским правительством и губернатором Мекка, Хусейн бен Али. Известный как Переписка Макмэхона и Хусейна, письма приписывают поощрение Хусейни призвать Арабское восстание против Османская империя. Был создан англо-арабский комитет под председательством лорда-канцлера, Фредерик Моэм, чтобы изучить проблему. Официальная версия писем опубликована впервые.[24] Комитет пришел к выводу, что арабская перспектива была преуменьшена и что с 1918 года британское правительство не имело полномочий игнорировать взгляды существующих жителей в том, что впоследствии станет Палестиной.[25] Однако обеим сторонам не удалось договориться о точном значении некоторых территориальных указаний, в частности о том, «части Сирии, лежащие к западу от районов Дамаск, Хама, Homs и Алеппо нельзя сказать, что он является чисто арабским, и по этой причине он должен быть исключен из предложенного делимитации "включая Палестину".[26]

С обеими делегациями обсуждался один из вариантов - идея еврейского кантона как части Великая Сирия, но предложение было быстро отвергнуто обеими сторонами.[27]

6 марта член египетского министерства иностранных дел вылетел из Каира в Бейрут, чтобы попытаться заставить Амина Хусейни одобрить уступки, которые рассматривались делегацией. Хусейни настаивал на продолжении отклонения британских предложений.[28]

17 марта, после того как накануне предупредил делегацию, Макдональд зачитал заявление с изложением британских предложений и закрыл конференцию. Было проведено 14 англо-арабских сессий. Британские предложения были опубликованы два месяца спустя в так называемой Белой книге 1939 года.[29]

Встречи с делегацией Еврейского агентства

В Еврейское Агентство делегацию возглавил Хаим Вейцманн, председатель Всемирная сионистская организация, но это было Давид Бен-Гурион, лидер Еврейское Агентство, кто доминировал над решениями. Бен-Гурион утверждал, что делегация должна быть от имени Еврейского агентства, а не от еврейской делегации. Однако, поскольку он утверждал, что представляет всех евреев, в него входили и некоторые несионисты, такие как Шолом Аш и Лорд Мелчетт а также президент Агудат Исраэль. Американские сионисты включены Раввин Стивен Уайз и Генриетта Сольд. Британские сионисты включены Селиг Бродецкий.[30] Признаком силы Бен-Гуриона был его успех в блокировании Лорда. Герберт Самуэль членство в делегации.[31]

Также присутствовали Моше Шаретт, Дорис Мэй, Леонард Штайн, Берл Кацнельсон и Бланч Дагдейл.[32]

Конференция отметила, что Бен-Гурион стал главным двигателем в разработке сионистской политики. Это также привело к изменению его взглядов в сторону того, что он называл «боевым сионизмом». Он считал, что Ешув в Палестине был достаточно силен, чтобы защитить себя. Из 440 тысяч человек около 45 тысяч были вооружены. Его приоритетом было продолжение и рост иммиграции, особенно молодежи призывного возраста.[33]

После церемонии открытия встречи проходили под председательством Макдональда. Изложение позиции Еврейского агентства Вейцманом сократилось до четырех пунктов:

  • Отсутствие статуса меньшинства для евреев в Палестине
  • Продолжение мандата
  • Продолжение еврейской иммиграции, обусловленное способностью страны принять прибывших.
  • Инвестиции для ускорения развития в Палестине[34]

Делегация была готова согласиться с разделом страны, как рекомендовано Комиссией Пиля, в знак протеста. Два главных еврейских лидера, Хаим Вейцман и Давид Бен-Гурион, убедили Всемирный сионистский конгресс двусмысленно одобрить рекомендации Пиля в качестве основы для переговоров.[1][2][3][35]

Несмотря на бойкот еврейского агентства палестинскими арабами, некоторые встречи имели место с арабами. Вечером 7 марта британцам удалось провести неформальную встречу между тремя арабскими делегатами и четырьмя еврейскими делегатами с Макдональдом и тремя другими британскими официальными лицами. Египетский делегат, Али Махер, призвали сократить еврейскую иммиграцию и положить конец насилию. Вейцман ответил, предположив, что они могут найти общий язык, но его прервал Бен-Гурион, который настаивал на том, что сокращения быть не может. Встреча вскоре закончилась.[36][37]

События закрытых митингов сложно было сохранить в секрете. В какой-то момент Еврейское агентство было расстроено сообщениями о замечании, сделанном Макдональдом арабской делегации, которое было сочтено антисемитский.[38]

На встрече 24 февраля 1939 года Бен-Гурион изложил минимальные условия Еврейского агентства, продление мандата и отказ от всего, что могло бы подразумевать статус еврейского меньшинства. На встрече Макдональд также объявил основные положения британской политики: после переходного периода Палестина станет независимым государством, союзным Великобритании, а еврейское меньшинство получит защищенный статус.[39] 26 февраля обе делегации получили письменное изложение того, что было запланировано. В тот вечер Еврейское агентство отказалось присутствовать на правительственном торжественном ужине в его честь. 27 февраля Мапай газета в Палестине, Давар, опубликовал телеграмму Бен-Гуриона: «Планируется ликвидировать Национальный дом и передать нас в руки лидеров банд». В тот же день в результате серии скоординированных бомбовых ударов по Палестине погибло 38 арабов.[40] Делегация отказалась от дальнейших официальных заседаний и ограничилась неформальными встречами в офисе MacDonald's.

Сент-Джон Филби, советник саудовских делегатов, 28 февраля провел у себя дома обед с Вейцманом, Бен-Гурионом и Фаудом Хамзой, чиновником по иностранным делам Саудовской Аравии. Филби выдвинул свои собственные предложения, но дальнейших встреч не было, хотя позже в том же году у него были переговоры с Вейцманом и Шертоком.[41]

3 марта Бен-Гурион не смог добиться роспуска делегации, и было решено остаться в Лондон.[42] 4 марта он заболел, и ему пришлось на несколько дней удалиться.[43] К 16 марта многие делегаты покинули Лондон.[44]

17 марта Вейцман направил Макдональду письмо: "Еврейская делегация, внимательно изучив предложения, внесенные правительством Его Величества 15 марта 1939 года, сожалеет, что не может принять их в качестве основы для соглашения, и поэтому решил распустить ".[45][46]

Последствия

За два дня до окончания конференции немецкая армия оккупировала оставшуюся часть Чехословакия.

Это были последние предложения министра по делам колоний, опубликованные 17 мая 1939 г .:

  • Ограничение на иммиграцию евреев на пять лет, после чего количество будет установлено по согласованию с палестинскими арабами.
  • Ограничения на покупку евреями земли.
  • Постепенное введение палестинцев, евреев и арабов, на высшие административные должности.
  • Передача через десять лет всех полномочий представительному правительству

Предложения были обусловлены прекращением насилия в Палестине. Если по прошествии десяти лет не будет достигнуто соглашения о форме правления, британцы пересмотрят ситуацию.[47]

После того, как делегации покинули Лондон, британцы предприняли новую попытку получить одобрение арабов, предложив более быструю передачу власти при условии прекращения насилия и участия Лига Наций если через десять лет условия были непригодными для получения независимости.[48] В мае делегация HNC объявила о своем отклонении Белой книги, а Амин Хусейни навязал решение большинству делегатов, которые высказались за принятие. Этот тактический промах не помог Арабский национальный совет в любом случае. Было высказано предположение, что ему пришлось отказаться иметь дело с британцами, чтобы сохранить свое лидерство в реальных повстанцах в Палестине.[49]

Ицхак Бен-Цви обращается к демонстрации против Белой книги, Иерусалим, 18 мая 1939 г.

17 апреля Гистадрут объявила о начале кампании против предложений. В первый месяц после окончания конференции более 1700 еврейских нелегальных иммигрантов прибыли в Палестину. 17 мая в ознаменование публикации Белой книги были перерезаны телефонные провода и совершено нападение на правительственные учреждения. В Иерусалиме были беспорядки, а нападения евреев на арабов и государственную собственность продолжались все лето. Еврейское подполье Etzel утверждал, что за это время было убито более 130 человек.[50] Также увеличилась нелегальная иммиграция: в период с апреля по октябрь прибыло 6 323 человека, что привело к пику безработицы среди евреев.[51]

В сионистских кругах Герберт Самуэль был обвинен в ответственности за некоторые идеи в Белой книге.[52]

Бен-Гурион написал в своем дневнике: «Это не последнее слово». Позже он утверждал, что премьер-министр Невилл Чемберлен прямо сказал ему, что политика не переживет войну.[53]

Рекомендации

  1. ^ а б Уильям Роджер Луи, Конец британского империализма: борьба за империю, Суэцкий канал и деколонизация, 2006, с. 391
  2. ^ а б Бенни Моррис, Одно государство, два государства: разрешение израильско-палестинского конфликта, 2009 г., стр. 66
  3. ^ а б Бенни Моррис, Возвращение к рождению проблемы палестинских беженцев, п. 48; п. 11 «в то время как сионистское движение, после долгих мучений, приняло принцип раздела и предложения в качестве основы для переговоров»; п. 49 «В конце концов, после ожесточенных дебатов, Конгресс двусмысленно одобрил - 299 голосами против 160 - рекомендации Пиля как основу для дальнейших переговоров».
  4. ^ Abcarius. п. 197
  5. ^ Коэн. стр. 210 211
  6. ^ Кайяли. стр. 214 215
  7. ^ Обзор Палестины, стр. 47; Abcarius, стр. 197; Коэн, стр. 213
  8. ^ а б "Отчет комиссии Вудхеда".
  9. ^ Заявление правительства Его Величества в Соединенном Королевстве, представленное Государственным секретарем по делам колоний парламенту по приказу Его Величества в ноябре 1938 года. «Архивная копия». Архивировано из оригинал 3 ноября 2013 г.. Получено 11 ноября 2014.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  10. ^ Марлоу, стр. 208
  11. ^ Марлоу. стр. 208, 219; Тевет, с. 697
  12. ^ Abcarius. п. 204.
  13. ^ Марлоу. стр. 209–215
  14. ^ Abcarius. п. 203
  15. ^ Коэн. п. 213
  16. ^ Марлоу. С. 214, 215.
  17. ^ Бар-Зоар, стр.94
  18. ^ Тевет, Горящая земля. стр.696; Марлоу. стр.215.
  19. ^ Марлоу. п. 12
  20. ^ Вейцман, стр. 502
  21. ^ Халиди, стр. 230
  22. ^ Марлоу. п. 213; Опрос. п. 49
  23. ^ Марлоу. п. 215
  24. ^ Сайкс. п. 205. Точный перевод был напечатан в «Пробуждении арабов» Антония, 1938, а также в отрывках из Ежедневная почта в 1922 г.
  25. ^ Барбур, стр.200, 201
  26. ^ Коэн. п. 232; Abcarius. п. 205; Опрос. п. 50. «не может прийти к соглашению по толкованию корреспонденции»; Марлоу. п. 216
  27. ^ Сайкс. стр. 203 204
  28. ^ Марлоу. п. 217
  29. ^ Abcarius. pp. 205, 206; Опрос. п. 51; Марлоу. п. 218
  30. ^ Карманная библиотека Израиля, стр. 70. Две фотографии делегаций в идентичных позах.
  31. ^ Тевет, Горящая земля. п. 696; Коэн. п. 213
  32. ^ Тевет, Горящая земля. С. 698, 705
  33. ^ Тевет, Горящая земля. С. 681 699.
  34. ^ Марлоу. стр.215, 216
  35. ^ Сайкс. стр. 202, 204; Abcarias. п. 197; Коэн. п, 209
  36. ^ Бар-Зоар, стр.96, 97
  37. ^ О'Брайен. п. 237.
  38. ^ Сайкс. стр.202, 203
  39. ^ Сайкс. п. 204; Коэн, стр. 213, 214; Марлоу. п. 216
  40. ^ Опрос. п. 50
  41. ^ Монро, Элизабет (1973) Филби Аравийский. Faber & Faber. (Выпуск квартета 1980 г.).ISBN  0-7043-3346-5. с. 219, 221, 222
  42. ^ Тевет, Горящая земля. С. 702, 703, 704
  43. ^ Тевет, Горящая земля. п. 695.
  44. ^ Марлоу. п. 218
  45. ^ Бар-Зоар, с. 98
  46. ^ Тевет, Горящая земля. п. 705.
  47. ^ О'Брайен. п. 238; Сайкс. п. 207; Опрос. С. 90–99. Полный текст White Paper.
  48. ^ Опрос. п. 51
  49. ^ Халиди. С. 115–117; Марлоу. п. 217
  50. ^ Опрос. С. 51–54; Сегев, п. 441
  51. ^ Сайкс. п. 232
  52. ^ Сайкс. п. 207
  53. ^ Сегев. п. 449

Источники

  • Обзор Палестины - подготовлен в декабре 1945 г. и январе 1946 г. для информации Англо-американского комитета по расследованию. Перепечатано в 1991 году Институтом палестинских исследований, Вашингтон. Том первый: ISBN  0-88728-211-3.
  • Абкариус, М.Ф. (nd) Палестина. Сквозь туман пропаганды. Хатчинсон.
  • Антониус, Георгий (1938) Арабское пробуждение. История арабского национального движения. Хэмиш Гамильтон. (Издание 1945 г.)
  • Барбур, Невилл Nisi Dominus - Обзор противостояния в Палестине. Впервые опубликовано в 1946 году. Институт палестинских исследований, Бейрут, 1969. Репринтная серия № 3.
  • Бар-Зоар, Михаил (1978) Бен-Гурион. Переведено Перец Кидрон. Weidenfeld & Nicolson, Лондон. ISBN  0-297-77401-8. Первоначально опубликовано в Израиле в 1977 г. с. 94
  • Коэн, Аарон (1970) Израиль и арабский мир. W.H. Аллен. ISBN  0 491 00003 0.
  • Карманная библиотека Израиля (1973) История с 1880 г.. Ketter Books, Иерусалим.
  • Кайяли, Абдул-Ваххаб Саид (1981) Палестина. Современная история Крум Шлем. ISBN  086199-007-2.
  • Халиди, Валид (1984) Перед их диаспорой: фотографическая история палестинцев, 1876-1948 гг. Институт палестинских исследований. ISBN  0-88728-143-5.
  • Марлоу, Джон (1946) Восстание в Палестине. The Cresset Press, Лондон.
  • Сегев, Том (2000) Одна Палестина, полная - евреи и арабы под британским мандатом. Little, Brown & Co. ISBN  0-316-64859-0.
  • Тевет, Шабтай (1987) Бен-Гурион. Горящая земля. 1886-1948 гг. Хоутон Миффлин. ISBN  0-395-35409-9.
  • Вейцман, Хаим (1949) Методом проб и ошибок. Хэмиш Гамильтон. (2-е издание. Апрель 1949 г.).