Закон о справедливой оплате труда - Paycheck Fairness Act

Закон о справедливой оплате труда
Большая печать Соединенных Штатов
Полное названиеЗаконопроект о внесении поправок в Закон о справедливых трудовых стандартах 1938 года с целью предоставления более эффективных средств правовой защиты жертвам дискриминации при выплате заработной платы по признаку пола и для других целей.
Представлено в115-й Конгресс США
Представлено на4 апреля 2017 г.
Законодательная история
  • Внесен в Сенат как С. 819 к на 4 апреля 2017 г.

В Закон о справедливой оплате труда (С. 819 и H.R.1869 г. ) предлагается Трудовое право США это добавило бы процедурной защиты к Закон о равной оплате труда 1963 года и Закон о справедливых трудовых стандартах в рамках усилий по решению гендерный разрыв в оплате труда в США. В отчете Бюро переписи населения, опубликованном в 2008 году, говорится, что средний годовой заработок женщин составляет 77,5% от заработка мужчин.[1] Однако более новые исследования[2] предполагают, что, когда данные контролируются для определенных переменных, остаточный разрыв составляет около 5-7%; в том же исследовании делается вывод о том, что остаточная величина возникает из-за того, что «часы работы во многих профессиях стоят больше, если они затрачены в определенные моменты и когда они более непрерывны. То есть во многих профессиях заработок имеет нелинейную зависимость по отношению к часам».

Законопроект «наказывает работодателей за ответные меры против работников, которые делятся информацией о заработной плате, возлагает на работодателей бремя оправдания в отношении того, почему кому-то платят меньше, и позволяет рабочим предъявлять иск о штрафных санкциях за дискриминацию в оплате труда».[3] Еще одно положение законопроекта предусматривает запуск программ по обучению женщин тому, как лучше договариваться о заработной плате.[3]

Фон

Смотрите также: Закон о равной оплате труда 1963 года

Сторонники Закона о справедливой оплате труда считают его расширением законов, установленных Закон о равной оплате труда 1963 года, что делает незаконным выплату работодателями неравной заработной платы мужчинам и женщинам, выполняющим практически равную работу. Чтобы найти работодателя, нарушающего Закон о равной оплате труда, истец должен доказать, что «(1) работодатель выплачивает разную заработную плату работникам противоположного пола; (2) работники выполняют равную работу на должностях, требующих одинаковых навыков и усилий. , и ответственность; и (3) работа выполняется в аналогичных рабочих условиях. "[1] Даже если человек делает каждый из этих показателей, ответчик работодатель может избежать ответственности, доказав, что разница в заработной плате оправдана одним из четырех положительных аргументы защиты, то есть то, что работодатель установил оспариваемую заработную плату в соответствии с: «(1) системой трудового стажа; (2) системой заслуг; (3) системой, которая измеряет заработок по количеству или качеству продукции; или (4) дифференциал, основанный на любом другом факторе, кроме пола ".[4]

Закон о равной оплате труда 1963 года[5] предотвращает любые расхождения в оплате между людьми, работающими в одной сфере в рамках одной и той же компании, что делает незаконным платить женщине больше, чем мужчине, и наоборот.

Спустя пятьдесят лет после принятия закона средний разрыв в доходах мужчин и женщин все еще существует. В соответствии с U.S. News & World Report, Закон о справедливой оплате труда призван восполнить этот пробел путем:

  • «повышение прозрачности заработной платы»;
  • «требование, чтобы работодатели доказали, что разница в заработной плате связана с законной деловой квалификацией, а не с полом»;
  • и «запрещение компаниям принимать ответные меры против сотрудников, которые выражают озабоченность по поводу дискриминации в оплате труда по признаку пола».[6]

Законодательная история

Лилли Ледбеттер выступая в поддержку Закона о справедливой оплате труда в 2020 году.

Законопроект был впервые внесен в 1997 г.[7] и неоднократно возвращался на конгресс, в том числе:

Короткое имяСессия КонгрессаКонкретные счета
Закон о справедливой оплате труда105-й КонгрессH.R. 2023 г., С. 71
Закон о справедливой оплате труда106-й КонгрессH.R. 541, HR 2397, С. 74
Закон о справедливой оплате труда107-й КонгрессHR 781, С. 77
Закон о справедливой оплате труда108-й Конгресс1688 г., С. 76
Закон о справедливой оплате труда109-й Конгресс1687 г., С. 841
Закон о справедливой оплате труда110-й КонгрессHR 1338, С. 766
Закон о справедливой оплате труда111-й КонгрессH.R. 12, С. 182, С. 3772
Закон о справедливой оплате труда112-й КонгрессHR 1519, С. 797, С. 3220
Закон о справедливой оплате труда113-й КонгрессHR 377, С. 84, С. 2199
Закон о справедливой оплате труда114-й Конгресс1619 г., С. 862
Закон о справедливой оплате труда115-й КонгрессH.R.1869 г., С. 819
Закон о справедливой оплате труда116-й КонгрессH.R. 7

В палата представителей одобрил законопроект в январе 2009 года.[8]

В Сенат США не удалось продвинуть законопроект в ноябре 2010 года.[9] В законопроекте 2010 г. Республиканская партия соавторы, хотя группа из четырех сенаторов-республиканцев поддержала более ранний законопроект о борьбе с дискриминацией в оплате труда по признаку пола, в том числе Сьюзан Коллинз, Кей Бейли Хатчисон, Лиза Мурковски, и Олимпия Сноу.[10] Версия законопроекта Сената 2010 г. получила поддержку Администрация Обамы и что из Демократы в Сенате. В Американский союз гражданских свобод поддерживал S.182, ссылаясь на данные 2008 г. Бюро переписи населения США что средний годовой заработок женщин составлял 77,5% от медианного показателя мужчин, средний годовой заработок афроамериканских женщин составлял 64% от медианного показателя белых мужчин, а средний годовой заработок испаноязычных женщин составлял 54% от медианного значения среднего годового дохода белых мужчин.[11] В Американская ассоциация женщин с университетским образованием также поддержал законопроект, сославшись на исследовательский отчет организации за 2007 год «За разрывом в оплате труда», который показал, что женщины зарабатывают меньше, чем их коллеги-мужчины, всего за один год после колледжа. Разрыв в оплате труда увеличился через 10 лет после выпуска.[12]

Президент Барак Обама в марте 2011 г. заявил, что продолжит бороться за достижение целей Закона о справедливой оплате труда.[13] Законопроект был повторно внесен в обе палаты Конгресса в апреле 2011 года.[14]

5 июня 2012 года законопроект не набрал 60 голосов, необходимых для преодоления пиратства, и не прошел в сенат для обсуждения. Голосование прошло по партийной линии, исключая голосование против демократов. Гарри Рид. (Сенатор Рид меняет свой голос в порядке процедурного маневра, который оставляет демократам возможность снова поднять законопроект в более позднее время.)[15]

9 апреля 2014 г., в ходе другого прямого голосования, Закон о справедливой оплате труда (S. 2199; 113-й Конгресс) снова был заблокирован республиканским флибустьером в Сенате США. И снова сенатор Рид изменил свой голос с поддержки на против, в качестве тактического маневра, чтобы сохранить законопроект в силе. Закон о справедливой оплате труда был введен в Сенат США 1 апреля 2014 г. Сенатор Барбара Микульски (доктор медицины).[16] Законопроект не был передан в комитеты. 9 апреля 2014 г. голосование за прекращение дебатов по законопроекту провалилось при голосовании 53-44, когда требовалось 60 голосов.[3] Все республиканцы проголосовали против прекращения дебатов.[3] Законопроект внесен в Сенат США вовремя 113-й Конгресс США. 9 апреля 2014 г. не удалось провести важное голосование, чтобы завершить обсуждение законопроекта.[3]

Положения

Это резюме в значительной степени основано на резюме, предоставленном Исследовательская служба Конгресса, а всеобщее достояние источник.[17]

Закон о справедливой оплате труда внесет поправки в часть Закон о справедливых трудовых стандартах 1938 года (FLSA) известный как Закон о равной оплате труда пересмотреть средства правовой защиты, обеспечение соблюдения и исключения из запретов на дискриминацию по признаку пола при выплате заработной платы.[17]

В законопроекте будет пересмотрено исключение из запрета на разницу в заработной плате на основе любого другого фактора, кроме пола. Это ограничило бы такие факторы добросовестными факторами, такими как образование, подготовка или опыт.[17]

В законопроекте будет указано, что защита добросовестного фактора должна применяться только в том случае, если работодатель продемонстрирует, что такой фактор: (1) не основан на разнице в компенсации по признаку пола и не вытекает из нее, (2) связан с работой в отношении положение, о котором идет речь, и (3) соответствует деловой необходимости. Делает такую ​​защиту неприменимой, если работник демонстрирует, что: (1) существует альтернативная практика найма, которая будет служить той же деловой цели без создания такой разницы, и (2) работодатель отказался принять такую ​​альтернативную практику.[17]

В законопроекте будет пересмотрен запрет на преследование работодателем за жалобы сотрудников. Запрещает ответные меры за запрос, обсуждение или раскрытие информации о заработной плате сотрудника или другого сотрудника в ответ на жалобу или обвинение, или в рамках расследования, судебного разбирательства, слушания или действия по делу о дискриминации по признаку пола или расследования, проводимого работодателем.[17]

Законопроект обяжет работодателей, нарушающих запреты на дискриминацию по признаку пола, нести гражданский иск о возмещении или (за исключением федерального правительства) штрафных убытков.[17]

В законопроекте будет указано, что любой иск, возбужденный для обеспечения соблюдения запрета на дискриминацию по признаку пола, может быть сохранен как групповой иск, в котором отдельные лица могут быть присоединены в качестве сторонних истцов без их письменного согласия.[17]

Законопроект разрешит Министр труда США (Секретарь) добиваться дополнительных компенсационных или штрафных убытков в иске о дискриминации по признаку пола.[17]

Законопроект потребует Комиссия по равным возможностям трудоустройства (EEOC) и Управление программ соблюдения федеральных контрактов для обучения сотрудников EEOC и затронутых лиц и организаций по вопросам, связанным с дискриминацией в оплате труда.[17]

Законопроект разрешит секретарю предоставлять субсидии имеющим на это право организациям на программы обучения навыкам ведения переговоров для девочек и женщин. Руководит секретарем и Министр образования США выпускать правила или руководящие принципы для включения такого обучения в определенные программы своих департаментов.[17]

Законопроект предписывает секретарю проводить исследования и предоставлять информацию работодателям, профсоюзным организациям и широкой общественности относительно имеющихся средств устранения неравенства в оплате труда мужчин и женщин.[17]

Законопроект установит Национальную премию министра труда за равную оплату труда для работодателя, который приложил значительные усилия для устранения разницы в оплате труда между мужчинами и женщинами.[17]

Законопроект внесет поправки в Закон о гражданских правах 1964 года потребовать от EEOC собирать у работодателей информацию о платеже, касающуюся пола, расы и национального происхождения сотрудников, для использования в целях обеспечения соблюдения федеральных законов, запрещающих дискриминацию в оплате труда.[17]

Законопроект будет направлять: (1) Комиссар статистики труда продолжить сбор данных о женщинах-работниках в рамках обследования текущей статистики занятости, (2) Управление программ соблюдения федеральных контрактов для использования определенных методов в расследовании дискриминации в оплате труда и обеспечении равенства в оплате труда, и (3) Секретарь для уточнения информация о компенсации дискриминации доступна для общественности.[17]

Законопроект предписывает секретарю и уполномоченному [sic] EEOC совместно разработать материалы по технической помощи, чтобы помочь малым предприятиям соблюдать требования этого закона.[17]

Дебаты и обсуждения

Демократы заявили, что намерены использовать голоса по этому законопроекту и вопрос о равной оплате труда в качестве политических вопросов на промежуточных выборах 2014 года.[3] Сенатор Чарльз Шумер (Д-Н-Й) сказал репортерам, что «равная оплата труда - это женщины, это 53 процента голосов».[3] В 2012 году демократы добились большего успеха, чем республиканцы, среди женщин-избирателей.[3]

Сенатор Микульски сказал, что «у меня на глазах слезы, когда я знаю, что женщины так много работают и им меньше платят», и что «меня волнует, когда я слышу это ... Я злюсь, возмущаюсь и становлюсь вулканическим».[3]

Республиканцы привели несколько различных причин, по которым проголосовали против прекращения дебатов. Одна из причин их оппозиции, указанная сенаторами Сьюзан Коллинз (R-ME) и Келли Айотте (R-NH), был лидером большинства Гарри Рид отказался дать голосование по любой из поправок, предложенных республиканцами к законопроекту.[3] Республиканцы также возражали, потому что это принесло бы большую пользу адвокатам и «сняло бы ограничения на штрафные санкции против предприятий, признанных виновными в дискриминации».[3] Лидер меньшинства Митч МакКоннелл (R-KY) сказал, что закон «набьет карманы судебных адвокатов», а не поможет женщинам.[3]

Обоснование

В Национальный женский правовой центр приводит следующие доводы в пользу Закона о справедливой оплате труда:

  • Нравиться Раздел VII Закон о справедливой оплате труда предписывает судам тщательно изучить кажущиеся нейтральными методы оплаты труда, чтобы определить, действительно ли они служат законной деловой цели и существуют ли сопоставимые альтернативы, которые не приведут к гендерному неравенству в оплате труда.[18]
  • Во-первых, Закон требует, чтобы защита «помимо пола» основывалась на добросовестном факторе, таком как образование, подготовка или опыт, который не основан на различиях по признаку пола и не вытекает из них.
  • Во-вторых, «фактор, отличный от пола», должен быть связан с должностью, о которой идет речь.
  • В-третьих, «фактор, отличный от пола», должен соответствовать деловой необходимости.
  • Кроме того, защита не будет применяться, если работник может продемонстрировать, что существует альтернативная практика найма, которая служила бы той же деловой цели без создания разницы в оплате труда, и работодатель отказался принять альтернативу.
  • Требование к работодателям обосновывать любое решение не выплачивать работникам равную заработную плату за выполнение практически равной работы является разумным в свете цели Закона о равной оплате труда раскрыть дискриминацию и неспецифический характер защиты "помимо пола". Более того, Закон о справедливой выплате заработной платы не изменяет гарантий, предусмотренных Законом о равной оплате труда, которые гарантируют, что работодатели имеют надлежащую свободу усмотрения при установлении компенсации без какой-либо дискриминации.

Например:

  • Закон о справедливой оплате труда, как и Закон о равной оплате труда, по-прежнему требует, чтобы работники несли исключительно высокое бремя, прежде чем работодатель должен даже предлагать утвердительную защиту. Истец по Закону о равной оплате труда должен указать сопоставимого сотрудника-мужчины, который зарабатывает больше денег за выполнение одинаковой работы, требующей равных навыков, усилий и ответственности при аналогичных условиях труда. Закон о справедливой оплате труда не меняет три других из четырех положительных защит, доступных работодателям. Таким образом, работодатели могут по-прежнему выплачивать различную заработную плату сотрудникам-мужчинам и женщинам, выполняющим равную работу, если решение об оплате основано на заслугах, выслуге лет, количестве или качестве продукции. Закон о справедливой оплате труда позволяет работодателям повышать степень защиты деловой необходимости, что является понятием, заимствованным из раздела VII и знакомым работодателям и судам.
  • Некоторые суды истолковали защиту «фактора помимо пола» в соответствии с Законом о равной оплате труда как требующую только, чтобы работодатель сформулировал некоторую якобы недискриминационную основу для принятия своих решений, даже если обоснование работодателя в конечном итоге является косвенным аргументом в пользу неравенства в оплате труда по признаку пола.[нужна цитата ] Как отметил один суд, требование о том, чтобы защита «помимо пола» опиралась на законную деловую причину, не позволяет работодателям «полагаться на разницу в оплате труда, которая является просто предлогом для дискриминации по признаку пола, - например, определение заработной платы на основе заработной платы сотрудника. рост или вес, если эти факторы не имеют отношения к рассматриваемой работе ".[19] Закон о справедливой оплате труда предназначен для того, чтобы дать возможность оценить, устанавливают ли работодатели размер заработной платы на основе пола работника или на законных основаниях, привязанных к потребностям бизнеса и конкретной работе.[20]

Критика

2009 г. CONSAD Research Corporation исследование подготовлено к Министерство труда США предостерег от неправильного толкования данных переписи и других данных о заработной плате, предполагая, что разрыв в заработной плате между полами не является следствием систематической дискриминации:

Хотя очевидно, что необходимы дополнительные исследования в этой области, это исследование приводит к однозначному выводу о том, что различия в оплате труда мужчин и женщин являются результатом множества факторов и что грубая разница в заработной плате не должна использоваться в качестве основы для оправдания. корректирующее действие. Действительно, поправить может и нечего. Различия в чистой заработной плате могут быть почти полностью результатом индивидуального выбора, сделанного как мужчинами, так и женщинами.[21]

Кристина Хофф Соммерс, научный сотрудник Американский институт предпринимательства, раскритиковал предложенный закон со ссылкой на исследование.[22]

Обозреватель Дэниел Фишер раскритиковал законодательство в Forbes журнал, указав, что устранение защиты "помимо пола", используемой работодателями в соответствии с действующим законодательством, будет означать, что разница в заработной плате, основанная на истории заработной платы человека и навыках ведения переговоров, будет рассматриваться как доказательство дискриминации, даже если действия работодателя не основаны на по полу.[23] По словам Фишера, закон «устраняет« причину, отличную от пола », и заменяет вместо этого требование о том, чтобы работодатель доказал, что его практика оплаты труда не связана с какой-либо дискриминацией на его рабочем месте или на предыдущем рабочем месте сотрудника, что практика оплаты труда - это работа связанных, и что это соответствует «деловой необходимости».[23]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Бюро переписи населения США. Данные о доходах, доходах и бедности из исследования американского сообщества 2007 года. Август 2008 г., стр. 14.
  2. ^ Голдин, Клаудия (2014). «Грандиозное гендерное сближение: его последняя глава» (PDF). Американский экономический обзор. 104 (4): 1091–1119. CiteSeerX  10.1.1.708.4375. Дои:10.1257 / aer.104.4.1091.
  3. ^ а б c d е ж грамм час я j k л Рэмси Кокс; Александр Болтон (9 апреля 2014 г.). «Сенатская республиканская партия блокирует счет». Холм. Получено 9 апреля 2014.
  4. ^ 29 U.S.C. § 206 (d) (1) (2006)
  5. ^ "Закон о равной оплате труда 1963 года". Комиссия США по равным возможностям трудоустройства. Получено 27 января 2015.
  6. ^ "Должен ли Сенат принять Закон о справедливости зарплаты?". usnews.com.
  7. ^ Аллен Янг (26 августа 2015 г.). «Почему Республиканская партия Калифорнии поддерживает закон о равной оплате труда». Деловой журнал Сакраменто. Получено 1 января 2016.
  8. ^ «Правозащитные организации призывают принять Закон о справедливой оплате труда», Еженедельник Луизианы, 20 сентября 2010 г. Проверено 22 сентября 2010 г. В архиве 27 сентября 2010 г. Wayback Machine
  9. ^ «Сенат убивает Закон о справедливости зарплаты» "United Press International. 17 ноября 2010 г. Проверено 8 февраля 2010 г.
  10. ^ От редакции. "Обман женщин Америки", Нью-Йорк Таймс, 19 сентября 2010 г. Проверено 22 сентября 2010 г.
  11. ^ «Равная оплата за равный труд: принятие Закона о справедливости оплаты труда», Американский союз гражданских свобод. Доступ 22 сентября 2010 г.
  12. ^ «Позиция по выплате справедливости», Американская ассоциация женщин с университетским образованием. Доступ 28 февраля 2010 г.
  13. ^ Ассошиэйтед Пресс.«Обама продолжает бороться за равенство женщин»,Ассошиэйтед Пресс. 12 марта 2011 г. Проверено 28 марта 2011 г.
  14. ^ Додж, Гарен Э .; Макфетридж, Джейн М. «Закон о справедливой оплате труда вновь представлен в Конгрессе» Martindale.com 27 апреля 2011 г. По состоянию на 31 мая 2011 г.
  15. ^ Дженнифер Бендеры (5 июня 2012 г.). «Закон о справедливой выплате заработной платы провалил голосование в Сенате». Huffington Post. Получено 2012-07-31.
  16. ^ «С. 2199 - Все действия». Конгресс США. Получено 9 апреля 2014.
  17. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о «С. 2199 - Краткое содержание». Конгресс США. Получено 9 апреля 2014.
  18. ^ В соответствии со сравнимым стандартом «деловой необходимости» Раздела VII работодатель должен продемонстрировать, что практика связана с должностью, о которой идет речь, и соответствует деловой необходимости. Последний вопрос в анализе деловой необходимости заключается в том, отказался ли работодатель от альтернативной практики найма, которая удовлетворяла бы его законные деловые интересы, не приводя к разрозненным последствиям. Этот стандарт знаком работодателям и судам, поскольку он применялся в судебном порядке после решения Верховного суда по делу Griggs v. Duke Power Co., 401 US 424 (1971), и был прямо кодифицирован Законом о гражданских правах 1991 года. См. 42 USC § 2000e-2 (2006)
  19. ^ Энгельманн против Наталь Брод. Co., Inc., № 94 Civ. 5616, 1996 США Dist. LEXIS 1865, at * 20 (S.D.N.Y. 22 февраля 1996 г.).
  20. ^ «Закрытие лазейки в законе о равной оплате труда, не связанной с полом». Национальный женский правовой центр. 12 апреля 2011 г.
  21. ^ CONSAD Research Corporation (2009). «Анализ причин разницы в оплате труда мужчин и женщин» (PDF). Управление стандартов занятости Министерства труда США. Получено 27 декабря 2017.
  22. ^ Соммерс, Кристина Хофф. «Справедливая оплата труда - не всегда равная оплата», Нью-Йорк Таймс, 21 сентября 2010 г. По состоянию на 22 сентября 2010 г.
  23. ^ а б Фишер, Дэниел. «Закон о справедливости выплаты заработной платы будет чем угодно, но не иначе», Forbes, 21 июля 2010 г. По состоянию на 27 сентября 2015 г.

внешняя ссылка

Эта статья включаетматериалы общественного достояния с веб-сайтов или документов Правительство США.