Группа реконструкции провинции - Provincial Reconstruction Team

Распределение провинциальных групп реконструкции (ГВП) в Афганистан (2005).

А Группа реконструкции провинции (PRT) был единицей, представленной Правительство США, состоящий из офицеров, дипломатов и специалистов по восстановлению, работающих в поддержку усилий по восстановлению в нестабильных государствах. PRT были впервые созданы в Афганистан в начале 2002 г. и использовались в Ирак также. Хотя концепции схожи, PRT в Афганистане и Ираке имели разные составы и миссии. Однако их общая цель заключалась в том, чтобы дать местным органам власти возможность более эффективно управлять своими избирателями.

Структура

В состав PRT входил военный компонент (Гражданские дела / Force Protection и т. Д.), Советников гражданской полиции и гражданских представителей правительственных агентств США (или других национальных) по иностранным делам. В PRT, возглавляемой США, обычно в него входили представители ТЫ СКАЗАЛ, то Госдепартамент, то Департамент сельского хозяйства, а Департамент правосудия. Им помогали публичная дипломатия и сообщающий персонал. ГВП были основным инструментом военно-гражданских отношений в Афганистане и Ираке и были описаны как «средство расширения охвата и усиления легитимности центрального правительства» на провинции Афганистана.[1]

PRT в Афганистане возглавлял военный офицер, обычно в звании подполковник (USAF) или Командир (USN). Офицер был поддержан командой различных специальностей, включая гражданские вопросы, инженеров, медицинский персонал, связи с общественностью, информационные операции, логистику и взвод из Национальная гвардия солдаты для безопасности. Персонал обычно насчитывал от шестидесяти до ста человек и обучался вместе как единое целое перед развертыванием. Не было ведущего агентства или отдела; гражданские лица в правительстве США и военный командующий составляют равноправный исполнительный комитет, который разработал стратегию для ГВП, опираясь на опыт всех участвующих агентств. К 2009 году военные все еще доминировали в составе ГВП, поскольку в каждую команду численностью от восьмидесяти до двухсот пятидесяти человек приходилось от трех до четырех гражданских лиц. Отсутствие гражданского персонала и гражданских исполнительных органов серьезно беспокоило командование ЦЕНТКОМ.[2] Действия в Афганистане были сосредоточены на распространении влияния центрального правительства на провинции.[3]

В Иракской ГВП руководителем группы был гражданский человек, который подчинялся Государственному департаменту США; Заместитель руководителя группы обычно был военным. Хотя в группе присутствовали представители гражданского общества, в ней было больше гражданских лиц, чем военнослужащих. Функциональные области включают верховенство закона, реконструкцию и развитие, сельское хозяйство и управление. Некоторые ГВП Ирака были встроены в Бригада Боевая Команда (BCT), с которым они размещены (ePRT). BCT сохранил ответственность за обеспечение безопасности членов гражданской команды. В то время как ГВП в Афганистане были сосредоточены на краткосрочных эффектах и ​​обеспечении привлекательной альтернативы повстанцам, ГГВ в Ираке были сосредоточены на создании управленческого потенциала на местных уровнях правительства.[3]

Публичная дипломатия

Начальник военно-морских операций адм. Гэри Роугхед (в центре) на условиях ФОБ Рашмор в 2008 году.

Публичная дипломатия был важным элементом успешных проектов Группы реконструкции провинции. В Афганистане перед ГВП была поставлена ​​задача решить конкретную область провинция а также координировать, развивать и финансировать местные проекты с помощью правительства. Эти проекты позволили местному населению познакомиться с США и довериться им. борьба с повстанцами усилия в Афганистане. Проекты, поддерживаемые ГВП, создавались и утверждались рядами правительства всей провинции Афганистана. Способность PRTS проводить публичную дипломатию и их способность работать с правительством провинции сделали достижимые цели борьбы с повстанцами.[4]

Направление деятельности PRT по гражданским делам потребовало большой публичной дипломатии. Операции CA отвечали, наряду с правительством провинции, за реализацию и контроль проектов в провинции. Эти проекты включали общественные дела, такие как распределение гуманитарных товаров, таких как школы и медикаменты. Операции по гражданским делам были ответственны за то, чтобы связаться с населением, чтобы определить, что необходимо для обеспечения стабильности общества и защиты от повстанческой идеологии. Для этого им нужно было познакомиться с окружающей средой, включая людей, места и культуру их части провинции.[4]

Помимо военного сотрудничества с правительством провинции, гражданские агентства, такие как Министерство сельского хозяйства США и Агентство США по международному развитию, активно участвовали в проектах, структурированных ГВП. Например, эти агентства работали вместе, чтобы улучшить методы ведения сельского хозяйства и внедрить способы доставки товаров на местные рынки для удовлетворения растущего спроса, а не ввозить их в Пакистан. Взаимодействие ГВП с афганским народом укрепило связи США с общественностью и позволило гражданскому населению Афганистана доверять американскому присутствию в своих владениях. Единственный способ борьбы с повстанцами в Афганистане может добиться победы - это проявить долгосрочное терпение и сохранить политическую волю народа через группы восстановления провинции в армии США.[4]

Информационные операции связанные с ГВП, также являются жизненно важным аспектом в проведении публичной дипломатии, чтобы победить мятежи. Крайне важно, чтобы все участники борьба с повстанцами усилия координируют то, что они передают общественности, в которой они работают. Эти операции могут включать психологические операции, оперативная безопасность, и военный обман операции по обману врага. Информационные операции помогают гражданским вопросам, медицинским работникам и сельскохозяйственным проектам, предоставляя местным афганцам информацию о проектах по борьбе с повстанцами и демонстрируя их благотворное влияние на общество. Эти операции, как часть ГВП, позволили гражданским лицам увидеть, как военно-гражданские усилия США работают, чтобы обезопасить свое общество и победить влияние повстанцев. Информационные операции должны быть согласованы между гражданскими и военными операциями.[5]

Целью ГВП было «повышение их народной легитимности в отношении правительства провинции за счет развития их способности проводить реконструкцию и обеспечивать эффективное управление».[4] Для того, чтобы гражданское население чувствовало себя в безопасности, ГВП должны были повысить эффективность и силу правительства провинции в этом районе. Для поддержки антиповстанческих усилий ГВН построили правительство легитимность путем реконструкции и развития, чтобы отделить повстанцев от людей и внушить доверие операциям США по борьбе с ППД. Для того, чтобы эти провинциальные группы восстановления смогли добиться успеха в укреплении доверия и безопасности населения в правительстве провинции, а не в повстанцах, ГВП необходимо было использовать большой объем публичной дипломатии, чтобы обратиться к гражданскому населению этих афганских провинций.

Финансирование

Канадское патрулирование PRT в Провинция Кандагар

Основное финансирование афганских ГВП поступило от провинциального комитета по реконструкции и развитию (PRDC) и Фонд быстрого реагирования (QRF) программы под Международные силы содействия безопасности. Также некоторое финансирование поступило от USAID; а именно в рамках Программы стабилизации сообщества (CSP); Программа местного управления (LGP); Программа действий сообщества (CAP); Программа экономического роста Издихар; и Программа агробизнеса INMA.[6]

Дополнительными источниками были: Фонд помощи Ираку и восстановления (IRRF), Программа реагирования на чрезвычайные ситуации командира (CERP) был основным фондом, используемым Группой по гражданским делам армии США или USMC как в Ираке, так и в Афганистане. Согласно новым правилам, принятым в начале 2009 года, правительство Ирака должно оплачивать половину (50%) проектов стоимостью более 750 000 долларов.

Сотрудники CERP имели право подписывать соглашения с подрядчиками на сумму до 200 000 долларов. Платежный агент выплачивал деньги или платил электронным переводом (EFT) в Афганистане. Командир PRT (LTC или CDR) мог утверждать проекты на сумму до 25 000 долларов. Руководящие принципы CERP требовали, чтобы проекты развития координировались и поддерживались местными органами власти, и запрещали использование финансовых средств для выплаты заработной платы правительственным чиновникам.[7] Деньги не могли быть использованы полицией или силами безопасности. Проекты CERP на сумму до 200 000 долларов должны были быть одобрены командующим оперативной группой. Контракты были составлены в соответствии с техническими стандартами США. Армия обычно расплачивается электронным переводом средств, поскольку платежным агентам не рекомендуется платить наличными подрядчикам в Афганистане. Оплата проектов осуществлялась поэтапно. Инженеры проработали детали проекта с подрядчиками. Если подрядчики не соблюдают стандарт выполнения работ, инженер может рекомендовать PRT удерживать средства до тех пор, пока недостатки проекта не будут исправлены. Проект тоже мог быть отменен.

Одним из факторов, препятствовавших реализации проекта, была устойчивость. Если бы проект не был самоокупаемым, например, электроэнергетика в небольшой деревне или городке, он не был бы одобрен вышестоящим штабом. Обязательные контракты «Условия использования» были подписаны конечным пользователем проектов, чтобы гарантировать, что PRT предоставляют самодостаточный ресурс и не будут нести ответственность за его содержание. Годовая гарантия на качество работы подрядчика была стандартной.

Другие средства, не использованные Секцией по гражданским вопросам: Фонд развития Ирака. (DFI) и финансирование, специально предназначенное для Программы USAID по стабилизации, действиям сообществ и местного управления (LGP), а также финансирование развития PRT.[8]

Концепция и история

Медики коалиции едут в отдаленные деревни в Провинция Газни для оказания медицинской помощи.

Общая концепция ГВП в Афганистане заключалась в использовании относительно небольших совместных военно-гражданских подразделений для достижения трех целей. Целями PRT были повышение безопасности, расширение власти центрального правительства Афганистана и, наконец, содействие восстановлению.[9][10]

Первый PRT был расположен в Гардес в Провинция Пактия, расположенном рядом с членами команды спецназа США «А». Группа по гражданским вопросам обеспечивала ежедневный контакт с местными жителями и вождями племен. Контингент 2-го батальона 504-го пехотного полка, 82-я воздушно-десантная дивизия обеспечивал безопасность на территории и вокруг нее. Единственным гражданским лицом, когда 1 февраля 2003 года ГВП заработала на полную мощность, был Томас Прастер из Государственного департамента. В конце марта к нему присоединился подполковник армии США Рэндольф Хэмптон, который работал по контракту с USAID, обеспечивая наблюдение за восстановлением школ и медицинских клиник на всей территории. Пактия, Хвост и Провинции Газни.

Безопасность всегда была проблемой, поскольку комплекс 100 на 125 футов с глиняными стенами подвергался более 35 атакам 105-мм ракетами и РПГ.[нужна цитата ] Инициатива PRT распространилась на большинство провинций с целью программ восстановления и примирения по всему Афганистану. Первая группа по восстановлению провинции заложила важнейшие основы будущих инициатив ГВП по всему Афганистану.[нужна цитата ]ГВП входили в состав миссии ISAF под руководством НАТО, начавшейся 5 октября 2006 г. Тренировки большинства американских ГВП проходили в Форт-Брэгг, Северная Каролина, а позже был переведен в лагерь Аттербери, штат Индиана.[11] Тренинг проходил под контролем 189-я пехотная бригада, специализирующаяся на обучении PRT. Другие агрегаты, включая 158-я пехотная бригада, поддерживал 189-й, тренируя PRT в группах по двенадцать человек одновременно. Обучение длилось от шести недель до трех месяцев.[12]

После возвращения с международной конференции в г. Мюнхен в середине февраля 2011 г. президент Афганистана Хамид Карзай обвинил иностранные группы восстановления в подрыве усилий по созданию государственных институтов и сказал, что им придется уйти, когда афганские силы возьмут на себя безопасность. «Афганистан четко разъяснил свою точку зрения на группы и структуры по восстановлению провинций, параллельные афганскому правительству - частные охранные компании и всю деятельность или органы, которые препятствуют развитию афганского правительства и препятствуют управлению Афганистаном», - сказал он.[13] Между тем пять реактивные гранаты ударил недавно построенный южнокорейский военная база в Провинция Парван, северный Афганистан, в котором проживали сотни членов провинциальной группы по восстановлению Кореи и гражданских сотрудников по оказанию помощи. В результате нападения никто не пострадал, но это произошло через несколько часов после визита министра обороны Южной Кореи. Ким Кван Джин, вызывая подозрения Талибан участие. Церемония открытия базы перенесена на неопределенный срок.[14]

Афганские PRT

Лагерь Мармал, находится в Балхская область, строится в 2006 году.

ГВП прекратили свою деятельность к 2013 году и больше не действуют в Афганистане.

Региональное командование Севера

  • PRT Бадахшан (Германия)
  • PRT Baghlan (Венгрия)
  • PRT Balkh (Швеция)
  • PRT Faryab (Норвегия)
  • PRT Kunduz (Германия)

Региональное командование Восток

Региональное командование Юг

Региональное командование Юго-Запад

Региональное командование Запад

Встреча командования Италии и США на Региональное командование Запад Штаб-квартира в Герате.
  • PRT Badghis (Испания)
  • PRT Farah (США)
  • PRT Gower (Литва)
  • PRT Herat (Италия) [15]

Иракские ГВП

Концепция PRT была импортирована из Афганистана в Ирак в 2005 году. В том же году было создано 10 PRT в Ниневия, ат-Та'Мим, Саладин, Дияла, Басра (ВЕЛИКОБРИТАНИЯ), Дхи Кар (Италия), Эрбиль (Южная Корея), Багдад, Анбар, и Babil.[3] В рамках Увеличение численности войск в войне в Ираке 2007 г. количество ГВП было расширено, чтобы охватить все провинции страны.[16] Дополнительно, ePRTs были развернуты для работы с органами власти на суб-провинциальных уровнях. К 2008 году по всему Ираку было 31 PRT, в том числе 13 ePRT.[17] Начиная с 2008 года, группа экспертов по сельскому хозяйству, в которую входили консультанты Министерства сельского хозяйства США, работала с иракскими фермерами и создала Ассоциация Зеленых Мадаин по сельскохозяйственному развитию, сельскохозяйственный кооператив 800 фермеров в Мадаин Када.[18] Книга, Мы имели хорошие намерения: как я помог проиграть битву за сердца и умы Ирака, бывший руководитель группы PRT Питер Ван Бюрен, охватывает Зеленый Мадаин и другие проекты реконструкции в Ираке.[19] ГВП больше не действуют в Ираке.

Отношения с НПО

Многие НПО критиковали деятельность PRT, утверждая, что сочетание гуманитарных и военных операций «стерло грань» между комбатантом и гражданским лицом. Такие организации, как «Спасите детей»,[20] CARE International,[21] и взаимодействие[22] все жаловались, что ГВП подвергают опасности работников гуманитарных организаций. Однако свидетельства такой связи в основном носят анекдотический характер. Эмпирические исследования незащищенности гуманитарных работников в Афганистане не продемонстрировали статистически значимой связи между нападениями на НПО и их близостью к вооруженным силам в целом и ГВП в частности. Ватты (2004)[23] не нашла свидетельств, указывающих на повышенную небезопасность гуманитарных работников в провинциях, где присутствовали военные США. Точно так же Митчелл (2015)[24] не смог обнаружить связь между нападениями на НПО и их близостью к возглавляемым США ГВП.

К тому же, Международный Беженцев сделал наблюдение, что стоимость ГВП, осуществляющих мелкомасштабные проекты реконструкции, намного выше, чем те же проекты, которые могут быть реализованы НПО и агентствами развития, и рекомендовал ГВП сосредоточиться на поддержании безопасности, а не действовать в качестве агентств по оказанию помощи.[25]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ Беббер, Роберт Дж. «Роль провинциальных групп восстановления (ГВП) в противоповстанческих операциях: провинция Хост, Афганистан» (PDF). Small Wars Journal [цитируется полевое руководство армии / корпуса морской пехоты по борьбе с повстанцами FM 3-24]. Получено 31 марта, 2011.
  2. ^ Копп, Гарри (2011). Карьерная дипломатия, второе издание. Вашингтон, округ Колумбия: Издательство Джорджтаунского университета. п. 96. ISBN  978-1-58901-740-5.
  3. ^ а б c Роберт М. Перито (март 2007 г.). "Группы восстановления провинций в Ираке" (PDF). Институт мира США. Архивировано из оригинал (PDF) на 2008-07-10. Получено 2008-11-23.
  4. ^ а б c d Беббер, Роберт Дж. «Роль провинциальных групп восстановления (ГВП) в противоповстанческих операциях: провинция Хост, Афганистан» (PDF). Журнал Small Wars. Получено 31 марта, 2011.
  5. ^ Руис, Моисей Т. «Заточка + копья: + провинция + соединенных + штатов» «Заточка + копья: группы США по восстановлению провинций в Афганистане». Университет Сан-Маркос. Архивировано из «заточка + копье + копье + сша + провинция» оригинал 18 марта 2012 г.. Получено 31 марта, 2011.
  6. ^ Информационный бюллетень о провинциальных командах реконструкции (PRT), Пресс-релиз, 20 марта 2008 г.
  7. ^ Васкес, Лоуренс. "Пора переоценить роль провинциальных групп восстановления в Афганистане?", Институт Брукингса, 4 ноября 2010 г.
  8. ^ Источники финансирования PRT В архиве 2009-04-20 на Wayback Machine.
  9. ^ Якобсен, Питер Вигго, 2005. ГВП в Афганистане: успешно, но недостаточно. Отчет DIIS 2005: 6. Копенгаген: Датский институт международных исследований (DIIS) В архиве 2011-07-16 на Wayback Machine.
  10. ^ Перито, Роберт М, 2005. Опыт США с группами восстановления провинций в Афганистане - извлеченные уроки. Специальный репортаж 152. Вашингтон: Институт мира США (USIP).
  11. ^ "Официальная домашняя страница учебного центра Аттербери-Маскататак". Архивировано из оригинал на 2009-06-20. Получено 2009-10-12.
  12. ^ 189-я пехотная бригада 1-й армии готовит провинциальные строительные бригады для Афганистана, Первая армия по связям с общественностью. Проверено 5 декабря 2008.
  13. ^ «Хамид Карзай говорит, что группы помощи Афганистану должны уйти». BBC. 2 февраля 2011 г.. Получено 11 февраля, 2011.
  14. ^ Луна, Гван-губ (12 февраля 2011 г.). «Удар талибов по корейцам подтвержден». Joongang Daily. Получено 11 февраля, 2011.
  15. ^ http://www.understandingwar.org/provincial-reconstruction-teams-prts
  16. ^ "Информационный бюллетень: Расширенные группы по восстановлению провинции ускоряют переход к самообеспечению". Офис пресс-секретаря Белого дома. Июль 2007 г.. Получено 2008-11-23.
  17. ^ "Информационный бюллетень о провинциальных командах реконструкции (PRT)". Пресс-релиз 2008 г.. Посольство США, Багдад, Ирак. Март 2008. Архивировано с оригинал на 2010-05-27. Получено 2008-11-23.
  18. ^ Habenstreit, Линда К. Кооператив играет ключевую роль в восстановлении сельскохозяйственного сектора Ирака. В архиве 2010-03-04 в Wayback Machine Сельские кооперативы. 10 января 2010 г.
  19. ^ "Мы имели в виду: как я помог проиграть битву за сердца и умы иракского народа, Питер Ван Бюрен".
  20. ^ МакХью Г. и Гостелоу Л. 2004. Группы по восстановлению провинций и военно-гуманитарные отношения в Афганистане В архиве 2015-04-02 в Wayback Machine. Лондон: Спасите детей.
  21. ^ CARE International. 2003 г. Новогодняя резолюция, которую следует соблюдать: Обеспечение прочного мира в Афганистане. Краткий обзор политики (январь). Лондон: CARE International.
  22. ^ Взаимодействие. 2013. Растущая роль вооруженных сил США в иностранной помощи.
  23. ^ Уоттс, Клинтон. 2004 г. Показатели безопасности НПО в Афганистане. Вест-Пойнт: Военная академия США, Центр борьбы с терроризмом.
  24. ^ Митчелл, Дэвид (2015). «Размытые границы? Группы по восстановлению провинций и отсутствие безопасности НПО в Афганистане, 2010–2011 годы». Стабильность: Международный журнал безопасности и развития. 4 (1): 1–18. Дои:10.5334 / sta.ev. Искусство. 9.
  25. ^ "Безопасность по дешевке: PRT в Афганистане", https://reliefweb.int/report/afghanistan/security-cheap-prts-afghanistan, по состоянию на 10 декабря 2018 г.

внешние ссылки