Агентство регионального планирования Тахо - Tahoe Regional Planning Agency

озеро Тахо

Агентство регионального планирования Тахо (или TRPA) была образована в 1969 году на основе договора о двух штатах между Калифорнией и Невадой, который был ратифицирован Конгрессом США. Агентство уполномочено защищать окружающую среду озеро Тахо Бассейн через правила землепользования и является одним из немногих регулирующих органов в Соединенных Штатах.

Миссия

TRPA и его миссия [1] являются единственными в своем роде и представляют собой беспрецедентную попытку затронуть экологические, экономические и культурные ценности как на региональном, так и на местном уровнях. Агентство является ведущей организацией, отвечающей за создание и внедрение решений по защите в масштабах всего региона. Агентство является символом экологической ответственности и управление и предоставляет правовые средства для управления регионом. TRPA признан во всем мире за то, что он способствует наука защиты ресурсов. Большая часть прилагаемых усилий носит новаторский характер, и решаемые проблемы не имеют средств из учебников. Отчасти это делает Агентство громоотводом, привлекающим самые разные мнения и эмоции.

TRPA приняло трехстороннюю стратегию восстановления окружающей среды озера Тахо:

  • Реализуйте нормативную программу, сводящую к минимуму негативное воздействие новой разработки.
  • Улучшение окружающей среды с помощью программы капитального ремонта стоимостью 1,5 миллиарда долларов, направленной на устранение ущерба, нанесенного прошлым разработка.
  • Научно исследовать эффективность программ регулирования и улучшения капитала.

Программа регулирования действует более 35 лет и пересматривается каждые 5 лет. Хотя регулирование является одним из столпов плана TRPA, агентство также уделяет особое внимание компонентам своей стратегии капиталовложений и научных исследований, которые воплощены в Программе улучшения состояния окружающей среды (EIP).[2]

TRPA - это, прежде всего, агентство по охране окружающей среды, но оно признает взаимозависимость окружающей среды, экономический и социальное благополучие в регионе Тахо. Экологические группы, права собственности адвокаты, бизнес интересы и многочисленные государственные органы Согласен что туризм а успешные местные предприятия являются ключом к экономической жизнеспособности озера Тахо и зависят от привлекательности окружающей среды региона. Региональный план TRPA допускает измеренную ставку Жилой, коммерческий и развлекательный рост, влияние которого контролируется через смягчение меры.

Управление

Правление TRPA состоит из 15 членов.[3] (показаны участники курсивом должны проживать за пределами региона TRPA):

Противоречие и критика

Поскольку Агентство регионального планирования Тахо должно регулировать, как люди развивают свою собственность в хрупкой окружающей среде, полемика и критика не чужие. Агентство, работая с сообществом и заинтересованными сторонами, установило ограничения на количество земель, которые могут быть покрыты зданиями и тротуаром, называемые покрытие земли, на человека посылка (от 1% в высокочувствительных областях до 30% в наименее чувствительных областях). TRPA собирает научные исследования о влиянии застройки на чистоту озера Тахо более 35 лет, и регулирование земельного покрытия было одним из наиболее эффективных инструментов защиты качество воды, пейзаж, качество воздуха, дикая природа, леса и в обеспечении лучшего отдых возможности.

Группы по защите прав собственности, представляющие интересы девелоперов и недвижимого имущества, неоднократно подавали в суд на TRPA с целью ослабить или отменить экологические ограничения в регионе Тахо. Представители недвижимости и группы по защите прав собственности заявили, что агентство слишком влиятельно и выходит далеко за рамки защита окружающей среды, утверждая, что ограничения на развитие частной собственности нарушают Сборы пункт в конституции США.

Существует также озабоченность по поводу научных доказательств, которые TRPA использует для формирования своих правил. Например, более двадцати лет строительство новых пирсы в районах обитания "основных рыб" был запрещен, но позже были опубликованы исследования, которые показали, что некоторые искусственные конструкции в районах обитания "кормления и побега" могут действительно принести пользу рыбы населения.

Критика TRPA часто попадает в категорию экономика. Некоторые владельцы бизнеса и домовладельцы выражают обеспокоенность тем, что им нужно больше свободы для строительства или расширения, чтобы получить максимальную отдачу от своей собственности. TRPA заявляет, что усердно работает над поиском инновационных способов, позволяющих владельцам собственности развивать свою собственность экологически безопасными способами, и разработало программы, которые уравновешивают воздействие на окружающую среду за счет смягчения последствий. Меры по смягчению воздействия обычно представляют собой сборы, которые используются для финансирования столь необходимых проектов улучшения и восстановления окружающей среды. Некоторые считают, что сборы равносильны необоснованному налогообложению, например, суточная плата за аренду легкового автомобиля посетителями. По состоянию на 2002 год эта плата составляла 4,75 доллара в день. [1] доходы от которых используются для финансирования общественного транспорта.

В 2005 году, стремясь привести все буи на озере в соответствие с действующими правилами, TRPA первоначально предложило буй разрешительный сбор в размере 5 000 долларов США за первый буй и 7 500 долларов США за второй буй. Многие жители протестовали, полагая, что TRPA не имеет права взимать налоги. Из-за общественного протеста и указаний TRPA Правление В 2006 г. было внесено новое предложение о снижении разрешительного сбора до 500 долларов США за первый буй и 1500 долларов США за второй. Если плата будет одобрена, агентство утверждает, что она будет использована для компенсации воздействия на качество воды и для финансирования программы защиты судов и незаконных буев. Предложение после двух лет обсуждения должно было быть завершено в феврале 2007 года. Лига спасения озера Тахо и Сьерра Клуб, которые хотят, чтобы мораторий на пирс сохранялся, продолжали протестовать против изменений. Более того, некоторые правительственные учреждения Калифорнии продолжают сомневаться в воздействии на окружающую среду большего количества пирсов.

Многие люди и общественные группы считают, что TRPA недостаточно строго контролирует развитие. Они утверждают, что, поскольку озеро Тахо принадлежит всем, владельцы собственности должны нести ответственность за последствия своего развития. Кроме того, сторонники политики агентства указывают на то, что комплексные стратегии управления в сообществах по всей стране часто финансируются за счет оценки платы за соответствующую собственность и участников, которые больше всего извлекают выгоду из такого воздействия.

Другие проблемы, за которые агентство критикуют, - это штрафы и местное представительство в агентстве. Сумма штрафа TRPA обычно составляет около 5 000 долларов США за такие нарушения, как неразрешенная вырубка деревьев. Хотя некоторые критики говорят, что такие штрафы недостаточно велики, поскольку богатый владелец озера может с радостью заплатить такую ​​сумму, чтобы улучшить свое видение, другие критики утверждают, что это еще одно свидетельство чрезмерного расширения TRPA. Поскольку TRPA является двухгосударственным образованием с квазифедеральными полномочиями, у выборных должностных лиц штатов и местных властей мало возможностей противодействовать стратегиям агентства. Хотя половина из 15 членов TRPA Правление состоит из избранных на местном уровне должностных лиц, общественное мнение считает, что для достижения баланса они могут обращаться только в суд. Если кто-то оспаривает решения агентства, он чувствует, что они написаны не в пользу окружающей среды. Кроме того, критики агентства утверждали, что сотрудники TRPA представляют себя «местными жителями», что на самом деле верно в отношении большей части правления и персонала, хотя небольшой процент сотрудников живет за пределами бассейна Тахо, в близлежащих районах, таких как Карсон. Город. Поскольку сотрудники - это люди, с которыми ведется большая часть переговоров и которые предлагают почти все пункты повестки дня, которые слышит Совет управляющих, существует местное мнение, что агентство обслуживает слишком мало и не работает на благо местных жителей и предприятий. Движение, возглавляемое местными группами по защите прав собственности и застройщиками, за то, чтобы все члены Правления избирались местными жителями, продвигалось в течение нескольких лет, но до сих пор ему сопротивлялись правительственные чиновники и экологические группы из-за опасений, что охрана окружающей среды озеро будет скомпрометировано в пользу развития.

Примером противоречий, с которым сталкивается агентство, является застройка прибрежной зоны. Береговая зона озера Тахо - это место, где озеро встречается с сушей. Из-за своего отношения к качеству пейзажей, отдыха и ясности озера прибрежная зона является одной из самых уязвимых зон в регионе. В Агентство по охране окружающей среды обозначил озеро Тахо как Выдающиеся национальные природные ресурсы под Закон о чистой воде. Для этого специального обозначения требуется стандарт без деградации и высокий уровень защиты. На берегу всего три водоема. западное побережье с этим обозначением: Mono Lake в Калифорния, и Кратерное озеро в Орегон два других.

Береговая зона озера Тахо имеет долгую и интересную историю. Нормы, касающиеся строительства пирсов, буев и других вопросов, связанных с береговой зоной, изучаются и широко обсуждаются с 1980-х годов. В Ассоциация домовладельцев Tahoe Lakefront а другие призывают к меньшим ограничениям на застройку, утверждая, что каждому владельцу собственности на берегу озера должно быть разрешено построить пирс. Другие группы, такие как Лига спасения озера Тахо и Сьерра-клуб, утверждают, что открытие сотен новых пирсов нанесет вред среде обитания рыб и живописным видам, а также заблокирует доступ общественности к пляжам и затруднит каякинг вдоль берега.

Уже более 25 лет TRPA не разрешает строительство новых сооружений, таких как пирсы, в районах, считающихся «первоочередной средой обитания рыб». Эти районы все еще считаются ограниченными и хрупкими. Тем не менее, вышеупомянутые научные исследования проводились в течение 15 лет, которые показали, что защитные меры могут быть приняты для уменьшения воздействия дополнительных пирсов на озеро и что некоторые подводные сооружения действительно приносят пользу популяциям рыб в местах обитания «корм и побег». В 2005 и 2006 годах, после 20 лет дебатов, агентство выпустило экологический документ с альтернативами, которые позволили бы некоторые новые застройки в прибрежной зоне, но заявляет, что оно уравновешивает новые застройки с программами, которые увеличивают доступ к общественным пляжам, охраняют чувствительные зоны и устанавливают высокие стандарты разработки.

По данным агентства, пример береговой зоны показывает, как TRPA пытается справедливо обслуживать всех членов общества, используя лучшие доступные научные знания и методы планирования для защиты озера Тахо и создания баланса между созданной человеком и природной средой. Агентство заявляет, что понимает, что по некоторым спорным вопросам консенсус невозможен. Но после прочного сотрудничества между TRPA и общественностью может появиться общая почва для продвижения процесса вперед. Тем не менее, изменения береговой зоны остаются в подвешенном состоянии.

Ангорский лесной пожар и обратная реакция против TRPA

В июне 2007 года в результате пожара в Ангоре сгорело 3100 акров (13 км.2) и разрушили 254 дома и многие другие постройки в Саус Лэйк Тахо. Группы по защите прав застройщиков и местные лоббисты в сфере недвижимости немедленно обвинили постройки в возгорании из-за строгих экологических норм TRPA, которые якобы запрещают владельцам собственности расчищать безопасное пространство вокруг своих домов. TRPA возразило, что защитное пространство всегда было серьезной проблемой для агентства и всегда поощрялось агентством, ссылаясь на опубликованные правила TRPA, публичные документы и предыдущие публичные слушания.

В связи с появлением статей в местных газетах, цитирующих утверждения сотрудников TRPA, заставляющих домовладельцев складывать сухие сосновые иглы и другие легковоспламеняющиеся материалы вокруг своих домов и даже возле строений, создавая опасную пожарную опасность, государственные и местные политики быстро отреагировали, призвав к расследованию политики TRPA. и неправомерное поведение персонала. В июле 2007 года губернаторы Калифорнии и Невады Арнольд Шварценеггер и Джим Гиббонс подписали двухстороннее соглашение «Голубая лента о пожарной комиссии» для расследования проблем, связанных с пожарами в бассейне озера Тахо, включая постановления TRPA, которые якобы вызвали проблемы, которые привели к гибели сотен людей. конструкций.

Вопреки утверждениям о ненадлежащем поведении персонала и пагубной политике агентства, расследование пожара в Ангоре, проведенное Лесной службой США, подтвердило, что большинство построек загорелось от «головешков» - кусков горящей древесины, перенесенных в дымовой столб от соседних строений. или от ближайшей горящей растительности. Расследование показало, что в некоторых домах имелись легковоспламеняющиеся деревянные шатровые крыши и недостаточное расстояние от огня вокруг строений. Во многих случаях зимние дрова и принадлежности для растопки складывались слишком близко от домов. В исследовании действительно говорилось, что мертвая и умирающая растительность вдоль Ангорского ручья «вероятно способствовала» быстрому распространению огня. Местная прибрежная растительность в «экологических зонах ручьев» (таких как Ангора-Крик) в регионе Тахо охраняется как уязвимый ресурс, и удаление растительности с этих территорий обычно ограничивается TRPA для защиты от ущерба почвам, среде обитания и качеству воды.

В то время как следователи пришли к выводу, что катастрофическому пожару способствовали несколько факторов, в том числе несгоревшие сваи из предыдущих проектов по прореживанию леса, отсутствие защищаемого пространства, накопление горючих материалов возле строений и толстый почвенный покров, следователи обнаружили, что несколько строений фактически сожгли окружающую растительность. - не наоборот.

Продолжаются разногласия относительно почвенного покрова в пределах 30 футов (9,1 м) от строений. В некоторых случаях правила TRPA требуют, чтобы почвенный покров защищал от эрозии почвы на нарушенной почве. Почвенным покровом часто может быть лужайка или другое озеленение, однако местная естественная растительность или естественная лесная подстилка, такая как тонкий слой сосновой хвои или древесной щепы, обычно является экологически предпочтительной альтернативой, более рентабельной и простой в уходе. . Хотя некоторые группы утверждают, что использование сосновой хвои и древесной щепы в качестве почвенного покрова до 30 футов периметра сооружения является нарушением Калифорнийского Кодекса общественных ресурсов 4291, требующего в Калифорнии защищаемого пространства, покрытия от ½ до 1 дюйма (25 мм) лесной подстилки (подстилки) недостаточно, чтобы переносить пламя, достаточно интенсивное, чтобы сжечь конструкции с расстояния 30 футов (9,1 м). Тем не менее, сотрудники TRPA и местные пожарные группы изучают возможные негорючие или огнестойкие альтернативы для защиты почвы и предотвращения пожаров. Кроме того, сотрудники и члены правления TRPA работают с местными районами противопожарной защиты, чтобы упростить для домовладельцев процедуры по реализации требований к защищаемому пространству вокруг своих домов и устранить путаницу и возможные конфликты в отношении требований TRPA по борьбе с эрозией и требований к защищаемому пространству, а также ослабить ограничения. об использовании тяжелой техники в уязвимых районах вблизи населенных пунктов.

В то время как расследования причин и последствий пожара в Ангоре показывают, что обвинения в неправомерном поведении персонала были необоснованными, а политика защиты ресурсов не была причиной бедствия, настроения против TRPA остаются высокими среди многих жителей и интересов развития, которые считают, что агентство имеет нарушали конституционные права частной собственности и препятствовали экономическому развитию в регионе озера Тахо. Пожар в Ангоре активизировал рекламную кампанию, проводимую организациями, занимающимися недвижимостью, игорным бизнесом и девелопментом, по введению закона о реорганизации Агентства и Совета управляющих, чтобы открыть дальнейшее расширение развития в регионе Тахо.

Смотрите также

Совет по сохранению Тахо-Сьерра, Inc. против Агентства регионального планирования Тахо, а 2002 г. Верховный суд США дело, связанное с регулирующими полномочиями агентства.

Рекомендации

  1. ^ миссия
  2. ^ Программа улучшения окружающей среды
  3. ^ Бистатный компактный (статья III и раздел 3)

внешняя ссылка