Прозрачность собственности СМИ в Румынии - Transparency of media ownership in Romania

Смотрите также: Прозрачность собственности СМИ в Европе

Прозрачность владения СМИ относится к общедоступности точной, исчерпывающей и актуальной информации о структурах собственности СМИ, чтобы позволить властям СМИ и широкой общественности установить, кто фактически владеет и контролирует СМИ. В Румыния прозрачность владения СМИ рассматривается непосредственно в Конституции и регулируется законом о СМИ, а именно Законом об аудиовизуальных средствах №. 504, а также в соответствии с законом о национальных компаниях. Что касается конституционных положений, даже если Румыния входит в число немногих европейских стран, которые рассматривают вопрос прозрачности СМИ непосредственно в Конституции, следует сказать, что основное внимание уделяется прозрачности финансовых источников, а не собственности.[1] Тем не менее, несмотря на конституционные положения о праве налагать на средства массовой информации обязанность предавать гласности свои источники финансирования, парламент так и не принял применимое законодательство, которое действительно отсутствует.[1] Закон Румынии о СМИ, требующий раскрытия информации о собственности СМИ, применяется только к вещательному сектору и предусматривает раскрытие информации как государственному органу, а именно: Национальный аудиовизуальный совет (CNA) и непосредственно для общественности. Наконец, закон о национальных компаниях также содержит положения, регулирующие прозрачность владения СМИ. Он применяется ко всем средствам массовой информации, которые являются зарегистрированными компаниями, и предусматривает обязательство публиковать всю наиболее актуальную информацию о собственности компаний в Компания торгового реестра. В целом, даже несмотря на то, что румынское законодательство в области прозрачности владения СМИ полностью соответствует европейским стандартам, на практике не всегда имеется достаточная информация для оценки того, кто фактически владеет и в конечном итоге контролирует СМИ.[2]

Правовые рамки

Закон о СМИ: раскрытие информации государственному органу

Румынский закон о прозрачности владения СМИ распространяется только на сектор вещания и не содержит аналогичных положений для печатных СМИ, но на практике многие румынские газеты публикуют своих издателей и владельцев. Сложнее обстоит дело с онлайн-СМИ и блогами, где анонимность очень распространена.[3]

Соответствующий закон, названный Аудиовизуальный Закон № 504, требует раскрытия всей информации, необходимой для идентификации владельцев медиа-компаний, например название и контактные данные медиа-организации; имя и контактные данные владельцев; страна нахождения компании с интересом; гражданство / статус проживания лица с интересами, превышающими установленный порог. Однако требование о раскрытии не распространяется на бенефициарное владение, который относится к акциям медиакомпании, которые держатся от имени другого лица. Согласно закону, информация должна быть передана в Национальный аудиовизуальный совет, государственный регулирующий орган, находящийся под контролем парламента. CNA является гарантом общественного интереса к аудиовизуальной сфере.

Одна из основных проблем закона касается косвенного интереса: порог раскрытия косвенного интереса, который составляет 20%, выглядит слишком высоким, чтобы предоставить надлежащую информацию для оценки собственности СМИ и обеспечения прозрачности. Более того, получение информации об отдельных лицах или компаниях, имеющих косвенный контроль или значительных интересах в данной медиакомпании, занимает довольно много времени и является сложным, поскольку на практике требуется поэтапный процесс проверки и перекрестных ссылок на большое количество различных записи.[2]

Что касается ограничений или затрат на публичный доступ к информации, хранящейся в Национальном аудиовизуальном совете, то здесь нет особо высоких затрат или трудоемких процедур, даже если, в целом, доступ к информации, находящейся в распоряжении государственных учреждений, часто влечет за собой несколько препятствий, таких как нежелание государственных должностных лиц раскрывать конфиденциальную информацию и прибегать к широкому толкованию исключений из публичного раскрытия информации.[2]

В целом правовая база обеспечивает раскрытие почти всей информации, необходимой для установления прав собственности на вещательные СМИ в Румынии. Однако порог для сообщения о косвенной заинтересованности (20%), трудности с получением информации об организациях или лицах с косвенным контролем и значительным интересом, злоупотребления и плохая реализация, отсутствие сотрудничества между CNA и другими органами власти оставляют место для злоупотреблений и недостаточное раскрытие информации.[2]

Закон о СМИ: раскрытие информации непосредственно общественности

Согласно ст. 48 Закона 504 от 2002 года, медиа-компании из аудиовизуальной сферы также должны раскрывать информацию о собственности СМИ непосредственно общественности через свои веб-сайты. Требование распространяется на все виды информации, раскрываемой в соответствии с законом. В частности, финансовая информация должна обновляться и раскрываться на ежегодной основе, в то время как прочая информация должна быть всегда доступна для общественности (требование «постоянного доступа» общественности в соответствии со статьей 48).[4]

Требования прозрачности, не связанные со СМИ: корпоративное право

Помимо Закона об аудиовизуальных средствах, еще одним источником регулирования прозрачности прав собственности на СМИ в Румынии является корпоративное право который содержит требования прозрачности, не относящиеся к СМИ. Соответствующий закон, которым является Закон 31/1990 о торговых компаниях, применим ко всем зарегистрированным медиакомпаниям, имеющим лицензию, и запрещает анонимность владельцев: поэтому компании обязаны публиковать всю основную информацию о собственности в Офис Торгового Регистра (TRO) и сообщать об изменениях.[4] Все учредительные акты и изменения регистрируются в Торговом реестре и публикуются в Официальном журнале. Конкретная информация, подлежащая раскрытию, зависит от юридического типа компании и может быть разной для каждого типа бизнес-организаций. Однако обязательной информацией для всех компаний являются: имена, дата и место рождения, адрес и гражданство партнеров / акционеров (в случае физических лиц); название, адрес головного офиса и национальность сотрудников (в случае юридических лиц); тип, название, адрес головного офиса и логотип компании; сфера деятельности компании; зарегистрированный капитал, включая вклад каждого партнера в денежной или натуральной форме; количество и номинальная стоимость акций и количество акций, переданных каждому партнеру; менеджеры компании и их права; доля, передаваемая каждой ассоциированной компании в случае прибыли или убытка; вторичный штаб.[4]

Общественность может получить прямой доступ к этим данным, запросив информацию из Торгового реестра. Кроме того, поскольку учредительные документы также публикуются в Официальном журнале, общественность может ознакомиться с этой информацией через институциональный веб-сайт журнала.[4]

Даже если закон требует раскрытия всей необходимой информации о собственности, на самом деле эти данные необходимо сообщать в различные органы. Это может означать, например, сложный пошаговый процесс проверки, включающий запрос информации от разных агентств для каждой компании в случаях цепочки владения, например, компаний, владеющих другими компаниями, и т.п.[4] Более того, поскольку существуют минимальные финансовые санкции за несвоевременную отчетность, на практике лишь немногие компании соблюдают обязательство по обновлению информации о собственности.

По мнению некоторых критиков, Торговый регистр показывает только верхушку айсберга, поскольку настоящий владелец СМИ и тот, кто эффективно их контролирует, остаются скрытыми.[5] Кроме того, доступ к информации, собранной в Реестре, хотя и является общедоступным, не является бесплатным и даже может быть запретительным.[2] Несмотря на эти ограничения, TRO остается основным источником данных о собственности СМИ в Румынии.[5] и даже если процесс обучения может занять много времени, особенно в самых сложных случаях неясного владения, в целом это возможно при наличии достаточного времени и ресурсов для сбора всей необходимой информации, включая бенефициарное владение.[2]

Прозрачность владения СМИ на практике

Несмотря на то, что румынское законодательство в области прозрачности собственности СМИ формально приведено в соответствие с европейскими стандартами (как Европейская комиссия и Совет Европы стандарты включены в национальную правовую базу), на практике возникают некоторые серьезные проблемы. Среди основных недостатков - отсутствие требования о раскрытии всех необходимых данных для установления того, кто является собственником в случае косвенного контроля или наличия значительной доли в медиакомпании. Более того, на практическом уровне выполнение закона оставляет место для злоупотреблений и неадекватного раскрытия информации. В целом, набор факторов, в том числе сложность установления косвенного контроля и значительного интереса, проблемы реализации, а также проблемы с доступом к публичной информации, приводят к значительным трудностям для широкой общественности в доступе ко всей ключевой информации для установления того, кто фактически владеет и, в конечном итоге, контролирует СМИ.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б «Рэйчел Крауфурд и Иоланда Стольте, Прозрачность владения СМИ в Европейском Союзе и соседних государствах, Access-Info, Программа открытого общества по независимой журналистике, сентябрь 2014 г.» (PDF).
  2. ^ а б c d е ж Access-Info, Румыния Консультация TMO. Проверено 6 октября 2016 г.
  3. ^ IREX 2016, Индекс устойчивости СМИ Европы и Евразии 2016: Румыния. Проверено 6 октября 2016 г.
  4. ^ а б c d е Access-Info Europe, Прозрачность владения СМИ - Правовая база: Румыния. Проверено 6 октября 2016 г.
  5. ^ а б Мануэла Протеаса, 2004, «Румыния» в собственности СМИ и ее влияние на независимость и плюрализм СМИ / [редактор Бранкица Петкович]. Любляна: Институт мира, Институт современных социальных и политических исследований. Проверено 6 октября 2016 г.