Утилита ratemaking - Utility ratemaking

Утилита ratemaking это официальный процесс регулирования в США, посредством которого коммунальные службы устанавливать цены (более известные как «ставки»), которые они будут взимать с потребителей.[1] Расценки, как правило, проводятся с помощью "тарифных дел" перед Коммунальная комиссия, служит одним из основных инструментов правительства регулирование ЖКХ.

Обзор

Исторически многие разные классы бизнеса классифицировались как коммунальные службы, и, таким образом, были юридически уполномочены пройти процесс оценки, чтобы определить допустимую плату за услуги для своей отрасли. Хотя классификация коммунальные службы изменилось с течением времени, обычно такие предприятия должны составлять де-факто монополия (или же "естественная монополия ") за услуги, которые они предоставляют в определенной юрисдикции. коммунальные службы которые должны использовать тариф для установления ставок, включая железные дороги, натуральный газ распределение, телекоммуникации, и электричество генерация и распространение.

в Соединенные Штаты, где многие отрасли классифицируются как коммунальные службы являются частными предприятиями или публичные корпорации, сбор данных обычно осуществляется через государственный регулирующий орган, чаще всего Коммунальная комиссия в административное право формат. На национальном уровне Федеральная комиссия по регулированию энергетики (ранее Федеральная энергетическая комиссия ) также осуществляет полномочия по вопросам оптовой продажи электроэнергии внутри государства.

Цели оценки

Установление ставок имеет экономический размер, потому что он пытается установить цены на эффективных (немонопольных, конкурентных) уровнях. Расценки есть политический потому что продукт определен как социальная необходимость, и цены должны быть справедливыми для разных классов потребителей. Кроме того, ратемкинг может служить другим социальным целям. Хотя можно сказать, что любое регулирование - это комбинация политики и экономики, определение тарифов часто носит более технический характер. Рейтинги имеют пять функций: [2]

  1. Привлечение капитала;
  2. Разумные цены на энергию;
  3. Стимул быть эффективным;
  4. Контроль спроса или нормирование потребителей; и
  5. Перенос дохода.

Эти нормативные цели могут противоречить друг другу.[3] Когда цены остаются ниже рыночных, страдает эффективность. Когда цены превышают рыночные, цены могут быть неразумными. Оба события произошли в истории регулирования коммунальных предприятий. Вышеупомянутые цели служат интересам коммунального предприятия, его акционеров, потребителей и широкой общественности. Согласно конституции, ставка не может быть настолько высокой, чтобы быть конфискационной. Большинство законодательных актов штатов также требует, чтобы ставки были справедливыми, разумными и недискриминационными.[4]

Привлечение капитала

Хотя коммунальные предприятия являются регулируемой отраслью, они, как правило, находятся в частной собственности и поэтому должны привлекать частный капитал. Соответственно, из-за конституционный закон о сборах государственные регулирующие органы должны гарантировать частным компаниям наличие справедливого дохода, чтобы продолжать привлекать инвесторов и занимать деньги. Это создает конкурирующие цели привлечения капитала и справедливых цен для клиентов. Таким образом, коммунальным компаниям разрешено взимать «разумные ставки», которые обычно рассматриваются как ставки, позволяющие коммунальным предприятиям поощрять людей вкладывать средства в акции и облигации коммунальных предприятий с той же нормой прибыли, что и в сопоставимых нерегулируемых отраслях.[4]

Разумные цены на энергию

Законы штата обычно ограничивают коммунальные услуги от резкого резкого повышения тарифов. Коммунальные предприятия должны со временем вводить новые тарифы, чтобы потребители и бизнес могли адаптироваться к меняющимся ценам. Это известно как принцип постепенности.[5]

Контроль спроса или нормирование потребителей

Стандартная кривая спроса, показывающая, что по мере снижения цен потребление растет.

Цена продуктов и услуг коммунального предприятия влияет на его потребление. Как и большинство кривые спроса, повышение цены снижает спрос. Благодаря концепции, известной как оценить дизайн или же структура ставокрегулирующие органы устанавливают цены (известные как «ставки» в случае коммунальных услуг) и тем самым влияют на потребление. С снижение количества блоков, удельная цена потребления коммунальных услуг снижается по мере увеличения потребления энергии. Обычно снижающаяся частота блоков предлагается только очень крупным потребителям. Если целью является сохранение, регулирующие органы могут способствовать сохранение позволяя ценам расти. Третий возможный тарифный план - это фиксированная ставка, при которой взимается одинаковая цена для всего потребления.[4]

Перенос дохода

Установление ставок распределяет богатство от потребителей к владельцам коммунальных предприятий. Установление ставок также включает перераспределение богатства среди классов потребителей и внутри них. Потребители коммунальных услуг обычно делятся на три категории: жилые, промышленные и коммерческие. Каждую группу иногда подразделяют дальше.[4]

Вознаграждение руководителя

В компенсация получено исполнительной властью в коммунальные предприятия часто подвергается наибольшему вниманию при обзоре операционные расходы. Точно так же, как регулируемые коммунальные предприятия и их руководящие органы изо всех сил пытаются поддерживать баланс между сохранением разумных потребительских затрат и достаточной прибыльностью для привлечения инвесторов, они также должны конкурировать с частными компаниями за талантливых руководителей, а затем иметь возможность удерживать этих руководителей.[6]

Было показано, что ограничения регулирования влияют на уровень компенсаций, получаемых руководителями электроэнергетических компаний. Вознаграждение исполнительной власти обычно состоит из четырех частей:[7]

  1. Базовый оклад
  2. Краткосрочная поощрительная выплата (STIP)
  3. Долгосрочная поощрительная выплата (LTIP); и
  4. Такие льготы, как выход на пенсию и медицинское обслуживание

Регулируемые компании с меньшей вероятностью будут использовать стимулы компенсация помимо базовой заработной платы. Руководители регулируемых электроэнергетических компаний с меньшей вероятностью получат вознаграждение за свою работу в виде бонусов или опционы на акции.[6]

Расчет стоимости электроэнергии для руководителей

Руководители регулируемых электроэнергетических компаний также имеют меньше управленческого контроля, чем руководители нерегулируемых или частных предприятий. Эти руководители несут ответственность за большое количество сотрудников, а также за физическое и физическое состояние компании. финансовые активы. Было показано, что ограничение их контроля снижает вложение возможности. Те же ограничения накладываются на совет директоров для коммунального предприятия путем мониторинга или надзора со стороны коммунальной комиссии, и они с меньшей вероятностью утвердят политику компенсации, которая включает поощрительную оплату.[6] Компенсация для руководителей электроэнергетических компаний будет самой низкой в ​​регулируемых коммунальных предприятиях с неблагоприятной нормативной средой. У этих компаний больше политических ограничений, чем у компаний в благоприятной нормативной среде, и они с меньшей вероятностью будут положительно реагировать на запросы о повышении ставок.[8]

Так же, как усиление ограничений, связанных с регулированием, снижает компенсацию для руководителей электроэнергетических компаний, дерегулирование было показано увеличение компенсация. Необходимость поощрять рискованное поведение при поиске новых инвестиционных возможностей при одновременном удержании затрат под контролем требует от дерегулируемых компаний предлагать своим руководителям стимулы, основанные на результатах. Было обнаружено, что увеличение вознаграждения также с большей вероятностью привлечет руководителей, имеющих опыт работы в конкурентной среде.[9]

В Закон об энергетике 1992 г. в США устранены предыдущие барьеры для оптовой конкуренции в электрическая сеть промышленность. В настоящее время дерегулирование электроэнергетических предприятий разрешено в двадцати четырех штатах: Огайо, Оклахома, Орегон, Пенсильвания, Род-Айленд, Техас, Вирджиния, Аризона, Арканзас, Калифорния, Коннектикут, Делавэр, Иллинойс, Мэн, Мэриленд, Массачусетс, Мичиган, Монтана, Нью-Гэмпшир. , Нью-Джерси, Нью-Мексико, Нью-Йорк и Вашингтон, округ Колумбия[10] Поскольку монополии в сфере электроэнергетики все чаще разделяются на дерегулируемые предприятия, размер вознаграждения руководителей растет; особенно поощрительная компенсация.[11]

Формула оценки

Традиционная формула ставки предназначена для расчета требуемого дохода коммунального предприятия:

R = O + (V - D) г

Элементы традиционной формулы ставки определяются как:

р - общая потребность коммунального предприятия в доходах или уровень ставки. Это общая сумма денег, которую регулирующий орган позволяет коммунальному предприятию собирать с потребителей.
О - операционные расходы коммунального предприятия.
V - это общая стоимость материального и нематериального имущества предприятия.
D - начисленная амортизация коммунального предприятия. Комбинированные (V - D) составляют полезность тарифная база, также известный как его капитальные вложения.
р это норма прибыли, которую коммунальное предприятие может заработать на свои капитальные вложения или на основе своей ставки.

Традиционная формула ставки поощряет капитальные вложения, поскольку обеспечивает норму прибыли на основе ставки. Чем больше инвестирует коммунальное предприятие, тем больше денег оно зарабатывает.[4]

Операционные расходы

Операционные расходы фирмы, такие как заработная плата, расходные материалы, техническое обслуживание, налоги, исследования и разработки, должны быть возмещены, чтобы коммунальное предприятие продолжало работать. Операционные расходы чаще всего являются самым крупным компонентом требований к выручке, и их легче всего определить. Иногда статьи операционных расходов привлекали внимание регулирующих органов и судов, и эти статьи подвергались более тщательному изучению.

Регулирующие органы должны сделать два определения. Во-первых, они должны определить, какие статьи следует учитывать в качестве расходов. Во-вторых, регулирующие органы должны определить стоимость этих статей расходов. Определение стоимости, как правило, оставалось на усмотрение руководства коммунального предприятия в соответствии с теорией, согласно которой это, по сути, бизнес-решения, которые не будут подвергаться вторичным догадкам регулирующего органа или суда. Предполагается добросовестность руководства. Хотя и агентства, и суды имеют законные полномочия контролировать управление коммунальным предприятием, они не будут заменять свое решение, если не произойдет злоупотребление управленческими полномочиями.[12] Следовательно, судебные тяжбы по операционным расходам были легкими.[4]

Регулирование, основанное на производительности

Вышеописанная формула может использоваться для расчета разрешенных доходов фирмы (регулирование стоимости услуг). Однако, если ставки устанавливаются исходя из собственных затрат компании, нет никаких стимулов для снижения этих затрат. Более того, регулируемые коммунальные предприятия могут иметь стимул для чрезмерного инвестирования.[13] Цель регулирование, основанное на результатах состоит в том, чтобы уменьшить негативное влияние асимметрии информации и мотивировать регулируемые компании сокращать свои затраты для увеличения прибыли. Обычно это делается путем установления верхнего предела цен или доходов. Общая формула:[14]

P (t) = (1 + RPI - X). П (т-1)

куда

P (t) цена во времени t.
RPI это уровень инфляции.
Икс - коэффициент полезного действия (X-фактор).
П (т-1) цена во времени (t - 1).

Поскольку цена устанавливается с учетом общего уровня инфляции (RPI) и требуемого роста эффективности (X-фактора), такой вид регулирования также называется Регламент RPI-X.

Примечания

  1. ^ «Оцените определение случая в Энергетическом словаре». Получено 2011-01-31..
  2. ^ Принципы тарифов на коммунальные услуги.
  3. ^ Филлипс.
  4. ^ а б c d е ж Джозеф П. Томен и Ричард Д. Кадахи (2004). Закон об энергии в двух словах. Гл. 4.CS1 maint: location (связь)
  5. ^ Болл и Моран (2018). «Структурирование более высоких пределов для программ стимулирования устойчивости». Обзор закона Айдахо. 54: 177-211. SSRN  2955434.
  6. ^ а б c Йоскоу, Пол; Роза, Нэнси; Вольфрам, Кэтрин (1996). «Политические ограничения на вознаграждение исполнительного директора: данные электроэнергетической отрасли» (PDF). РЭНД Журнал экономики. 27 (1): 165–182. Дои:10.2307/2555797. JSTOR  2555797. S2CID  85508770.
  7. ^ Салливан, Джулия; Хорошо, Дженнифер (2011). «Взыскание расходов на компенсацию исполнительной власти в случаях оплаты коммунальных услуг». Журнал Электричество. 4 (3): 59–71. Дои:10.1016 / j.tej.2011.03.004.
  8. ^ Брайан, Стивен; Хван, Лисок (1997). «Вознаграждение генерального директора в нормативной среде: анализ электроэнергетики». Журнал бухгалтерского учета, аудита и финансов. 12 (3): 223–251. Дои:10.1177 / 0148558X9701200303. S2CID  153498203.
  9. ^ Брайан, Стивен; Ли-Сок, Хван; Лилиен, Стивен (2005). «Компенсация генеральному директору после дерегулирования: случай электроэнергетики». Журнал Бизнеса. 78 (5): 1709–1752. Дои:10.1086/431440.
  10. ^ "Дерегулируемые государства". alliedpowerservices.com. Allied Power Services. Получено 18 июля 2014.
  11. ^ Арья, Авинаш; Солнце, Хьюи-Лиан (2004). «Влияние дерегулирования на компенсацию генерального директора: случай электроэнергетики». Обзор американского бизнеса. 22 (1): 27–33.
  12. ^ Штат Миссури ex rel. Юго-западный звонок Тел. Co. против Коммунального обслуживания штата Миссури (S.Ct.1923).
  13. ^ Аверч, Н; Джонсон, Л. (1962). «Поведение фирмы в условиях регулирующих ограничений». Американский экономический обзор. 52 (5): 1052–1069.
  14. ^ Мачек, О; Хнилица, Дж (2012). «Подход совокупной факторной производительности в конкурентном и регулируемом мире». Процедуры - Социальные и поведенческие науки. 57: 223–230. Дои:10.1016 / j.sbspro.2012.09.1178.

Рекомендации

  • Bonbright, J .; А. Дэниэлсон; Д. Камершен (1988). Принципы тарифов на коммунальные услуги (2-е изд.).
  • Филлипс-младший, К. (1993). Регулирование коммунальных услуг: теория и практика (3-е изд.).