Венецианская комиссия - Venice Commission

Европейская комиссия за демократию через право
Формирование10 мая 1990 г.; 30 лет назад (1990-05-10) (статут)
Основана вВенеция, Италия
Штаб-квартираСтрасбург, Франция (Секретариат) Скуола Гранде ди Сан Джованни Евангелиста, Венеция, Италия (Пленарное)
Место расположения
Область, край
Европа
Президент
Джанни Букиккио (Италия )
Головная организация
Совет Европы
Интернет сайтВенеция.coe.int

В Венецианская комиссия, официально Европейская комиссия за демократию через право, является консультативным органом Совет Европы, состоящий из независимых экспертов в области конституционное право. Он был создан в 1990 году после падения Берлинская стена, во время острой необходимости в конституционной помощи в Центральная и Восточная Европа.

Творчество

Идея создать Комиссию за демократию через право как группу экспертов в конституционное право был задуман тогдашним министром общественной политики Италии, Антонио Марио Ла Пергола.[1] Выбор названия был основан на теории Ла Перголы, в которой говорилось, что устойчивые демократии могут быть построены только в конституционных рамках, основанных на верховенство закона.

Официальное предложение о создании комиссии было внесено Министр иностранных дел Италии, Джанни Де Мишелис, который пригласил других министров иностранных дел Совет Европы к Конференция по созданию Европейской комиссии за демократию через право который проходил в Фонд Джорджо Чини в Сан-Джорджо Маджоре, Венеция с 31 марта по 1 апреля 1989 г. На этой встрече министры иностранных дел и юстиции встретились с представителями Конституционных судов 21 страны Совет Европы.

Комитет министров, стремящийся помочь странам Центральная и Восточная Европа, одобрил создание Комиссии как частичное согласие на заседании в г. Венеция с 19 по 20 января 1990 г. Министры иностранных дел и юстиции Болгария, Чехословакия, Венгрия, Польша, то Германская Демократическая Республика, Румыния, то Советский союз и Югославия также участвовали в этой встрече в качестве наблюдателей.

10 мая 1990 г. министры из 18 стран (Австрия, Бельгия, Кипр, Дания, Финляндия, Франция, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Мальта, Норвегия, Португалия, Сан-Марино, Испания, Швеция, Швейцария и индюк ) Совета Европы утвердил статут Комиссии.

Государства-члены

Основная статья: Государства-члены Венецианской комиссии
  Член
  Ассоциированный член
  Наблюдатель
  Особый статус или сотрудничество

Начиная с 18 Государства-члены, скоро все государства-члены Совета Европы присоединился к Венецианской комиссии, и с 2002 года неевропейские государства также могут стать полноправными членами. По состоянию на 13 июля 2014 г. Комиссия насчитывает 60 стран-членов - 47 государства-члены Совета Европы и 13 других стран.[2] Беларусь является ассоциированным членом и имеет пять наблюдателей. В Палестинская национальная администрация и Южная Африка имеют особый статус сотрудничества, аналогичный статусу наблюдателей.[3] ЕС, ОБСЕ /БДИПЧ и IACL / AIDC (Международная ассоциация конституционного права / Международная ассоциация правопорядка) участвовать в пленарных заседаниях Комиссии.

Члены

Члены являются «старшими учеными, особенно в области конституционного или международного права, судьями верховного или конституционного суда или членами национальных парламентов».[4] [5] Действуя в Комиссии в личном качестве, ее члены назначаются странами-участницами на четыре года. В число нынешних и бывших членов, среди других известных ученых и судей, входят:[6]

Президент

Президентом Комиссии с декабря 2009 г. является ее бывший генеральный секретарь г-н Джанни Букиккио,[8] в то время как его предшественник, г-н Ян Эрик Хельгесен,[9] Профессор Университета Осло избран первым вице-президентом. Новым Генеральным секретарем Комиссии, который является главой секретариата Комиссии в штаб-квартире Совета Европы в Страсбурге, Франция, стал г-н Томас Маркер.

Основное внимание в работе Венецианской комиссии уделяется проектам конституций и поправкам к конституции, но Комиссия также занимается параконституционными законами, то есть законами, близкими к Конституции, такими как законодательство о меньшинствах или избирательное право.

Запросы о заключении исходят от государств-участников и органов Совета Европы или международных организаций или органов, участвующих в работе Венецианской комиссии. Заключения, принятые Комиссией, не являются обязательными, но в большинстве случаев им следуют государства-члены.

Направлениями деятельности Комиссии являются:

Демократические институты и основные права

Основная задача Венецианской комиссии - оказывать помощь и консультировать отдельные страны по конституционным вопросам с целью улучшения функционирования демократических институтов и защиты прав человека. Уже в 1991 году Комиссия помогла создать первый демократический Конституция Румынии с 1947 года. В 2012 году в приглашенном Заключении Венецианская комиссия выразила несколько критических замечаний по поводу церковного законодательства в Венгрии.[10]

Метод работы

Рабочий метод, принятый Комиссией при представлении заключений, заключается в назначении рабочей группы докладчиков (в основном из числа ее членов), которые консультируют национальные власти при подготовке соответствующего закона. После обсуждений с национальными властями и заинтересованными сторонами в стране рабочая группа готовит проект заключения о том, соответствует ли текст закона демократическим стандартам в своей области и о том, как его улучшить на основе общего опыта. Проект заключения обсуждается и принимается Венецианской комиссией на пленарном заседании, обычно в присутствии представителей этой страны. После утверждения заключение становится общедоступным и направляется запрашивающему органу.

Недирективный подход

Хотя ее мнения, как правило, отражаются в принятом законодательстве, Венецианская комиссия не навязывает своих решений, а придерживается недирективного подхода, основанного на диалоге. По этой причине рабочая группа, как правило, посещает соответствующую страну и встречается с различными политическими субъектами, вовлеченными в проблему, чтобы обеспечить наиболее объективное представление о ситуации.

Разрешение конфликтов путем предоставления юридических консультаций

Политическое соглашение об урегулировании конфликта должно быть подкреплено жизнеспособным юридическим текстом. Также возможно, что соглашение по юридическому тексту будет способствовать политическому решению. По этой причине Венецианская комиссия уделяет особое внимание странам, которые переживают или пережили этнополитические конфликты. В этом контексте, по запросу Европейского Союза, Венецианская комиссия сыграла важную роль в разработке и толковании конституционного права Босния и Герцеговина, Македония, Сербия и Черногория а также Косово. Он также участвовал в усилиях по урегулированию конфликтов относительно статуса Абхазия и Южная Осетия в Грузия и Приднестровье в Молдова.

Комиссия составляет заключения, инициирует исследования и организует конференции, в том числе по:

Выборы, референдумы и политические партии

Работой Комиссии в области выборов, референдумов и политических партий руководит Совет по демократическим выборам (CDE). CDE состоит из представителей Венецианской комиссии, Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) и Конгресс местных и региональных властей Совета Европы. Целью Совета по демократическим выборам является обеспечение сотрудничества в избирательной сфере между Венецианской комиссией как юридическим органом и Парламентской ассамблеей и Конгресс Совета Европы как политические органы, отвечающие за наблюдение за выборами, чтобы продвигать общие европейские ценности в этой области - принципы европейского электорального наследия.

Комиссия определяет и разрабатывает стандарты в области выборов посредством:

  • Кодексы передовой практики в отношении выборов, референдумов и политических партий
  • Мнения - в основном совместные с ОБСЕ / БДИПЧ - по избирательному законодательству
  • Семинары для центральных избирательных комиссий (ЦИК) и судов
  • Миссии по оказанию помощи ЦИК и юридические консультации ШАГ
  • База данных избирательного законодательства "Вота"

Конституционное и обычное правосудие

Еще одна сфера деятельности Комиссии включает сотрудничество с конституционными судами и приравненными к ним органами. С момента своего создания Венецианская комиссия осознавала, что недостаточно помочь государствам в принятии демократических конституций, но эти тексты должны быть реализованы на практике. Ключевыми игроками в этой области являются конституционные суды и аналогичные органы, осуществляющие конституционную юрисдикцию.

Сотрудничество с конституционными судами, обычными судами и омбудсменами осуществляется посредством:

  • Заключения по конституционным судам, судам общей юрисдикции и для омбудсменов (включая amicus curiae записки и заключения amicus омбудсмена)
  • Ведущая конституционная судебная практика - бюллетень и база данных CODICES
  • Региональное сотрудничество с судами за пределами Европы
  • Всемирная конференция по конституционному правосудию
  • Семинары и конференции с Конституционными судами
  • Венецианский форум - советы и обмен мнениями между конституционными судами
  • Объединенный совет по конституционному правосудию (представители судов и члены комиссии)

Транснациональные исследования, отчеты и семинары

Транснациональная деятельность Комиссии позволяет ей выполнять основные обязанности, изложенные в ее Уставе, которые заключаются в улучшении функционирования демократических институтов, знания правовых систем и понимания правовой культуры стран, работающих с ней.

Хотя большая часть работы Комиссии зависит от страны, Комиссия также готовит, по своей собственной инициативе и по запросу сторонних органов, таких как Парламентская ассамблея Совета Европы, исследования и отчеты по темам, представляющим общий интерес для члена и наблюдатель констатирует. Транснациональные темы также освещаются на семинарах Unidem (Университет демократии) и публикуются в сборнике «Наука и техника демократии».

Сравнительные исследования

Сравнительные исследования по темам, связанным с функционированием демократии, предлагают первоначальный обзор законодательства в разных странах. Такой сравнительный подход затем позволяет определить конституционные ценности, разделяемые по всей Европе, и, где это уместно, любые слабые места. Третий этап - это этап гармонизации, на котором на основе рекомендаций Комиссии соответствующие принципы включаются в законодательство тех стран, где они еще не установлены.

Семинары UniDem (Университет демократии)

Семинары UniDem позволяют ведущим специалистам из политических и академических кругов, конституционных судов (или аналогичных органов) и Комиссии контактировать, например, с конкретным университетом или конституционным судом. Отчеты представлены по конкретным странам или конкретным аспектам обсуждаемых тем. Разрешая обмены между специалистами из самых разных областей, семинары UniDem помогают определить общие для демократических государств правила, в которых соблюдаются права человека и верховенство закона.

Занятые должности

Богохульство

В 2009 году Венецианская комиссия привлекла редкие сообщения в новостях из-за своего мнения, что "богохульство не должно быть незаконным ".[11]

Выборы: определение границ

Основная статья: Делимитация границ § Венецианская комиссия

В рамках своего отчета Европейская комиссия за демократию через право: Кодекс надлежащей практики в избирательных вопросах, руководящие принципы и пояснительные отчеты, принятые в октябре 2002 г., Венецианская комиссия рекомендовала ряд соображений,[12] также при решении вопросов определение границ.[13]

Репортаж о Польше

В декабре 2017 года после Польский Правительство предприняло меры по изменению формы и контролю над Верховный суд Польши Венецианская комиссия опубликовала отчет с критикой этих реформ. Отчет побудил Евросоюз ссылаться на статью 7 своего учредительного договора, угрожающую Польше утратой права голоса в институтах ЕС.[14][15]

Законодательство о религиозных свободах в Черногории

С 2015 года Венецианская комиссия была включена в процесс законодательной реформы и регулирования различных правовых вопросов, связанных с религиозными свободами и правами религиозных общин в Черногория. Первое заключение ВК по первоначальному законопроекту о свободе вероисповедания в Черногории было опубликовано в ноябре 2015 года.[16] За этим последовал длительный период внутренних консультаций и дополнительных обсуждений в Черногории, в результате чего был разработан новый законопроект, за которым последовало еще одно заключение ВК, выпущенное в июне 2019 года.[17] рекомендуя различные улучшения и уточнения.[18]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Венецианская комиссия - Durr 2010
  2. ^ «Косово становится 60-м членом Венецианской комиссии Совета Европы». Голос России. 13 июня 2014 г.. Получено 13 июн 2014.
  3. ^ «Члены Венецианской комиссии». www.venice.coe.int. Совет Европы. Получено 2015-12-10.
  4. ^ "Венецианская комиссия :: Совет Европы".
  5. ^ [1] В архиве 3 сентября 2011 г. Wayback Machine
  6. ^ [2] В архиве 13 октября 2011 г. Wayback Machine
  7. ^ «Филипп Димитров уже является заместителем председателя Венецианской комиссии» (на болгарском языке). Lex.bg. 19 декабря 2019 г.,. Получено 29 августа, 2020.
  8. ^ "Джанни Букиккио". www.venice.coe.int. Совет Европы. Получено 2015-12-10.
  9. ^ [3] В архиве 3 января 2007 г. Wayback Machine
  10. ^ Заключение по Закону CCVI / 2011 В архиве 2013-01-17 в Wayback Machine. Венецианская комиссия. Проверено 26 марта 2012 года.
  11. ^ «Орган Совета Европы говорит, что богохульство не должно быть незаконным». Expatica. 2009-05-29. Получено 2009-09-27.
  12. ^ Чрезвычайно важны руководящие принципы, изданные по избирательным вопросам "Венецианской комиссией" (Европейская комиссия за демократию через право), которая в 2002 году указала, когда ограничение права голоса будет, по его мнению, приемлемым: Буономо, Джампьеро (2015). "Sul diritto elettorale, l'Europa ci guarda". Diritto Pubblico Europeo Rassegna Online. - черезQuestia (требуется подписка)
  13. ^ Оспаривание норм и стандартов определения границ избирательной администрации В архиве 2008-11-28 на Wayback Machine. IFES, 2007. Проверено 9 июля 2009 г.
  14. ^ Предложение о РЕШЕНИИ СОВЕТА об определении явного риска серьезного нарушения Республикой Польша принципа верховенства закона; Публикация Европейской комиссии от 20 декабря 2017 г.
  15. ^ Сантора, Марк (4 июля 2018 г.). "Верховный суд Польши в замешательстве после того, как судьи выступили против чистки". Нью-Йорк Таймс. Получено 5 июля 2018.
  16. ^ ВК (2015): Проект совместного промежуточного заключения по проекту закона о свободе вероисповедания в Черногории
  17. ^ ВК (2019): Черногория: Заключение по проекту закона о свободе религии или убеждений и правовом статусе религиозных общин
  18. ^ CE (2019): Черногория: Положения о правах на религиозную собственность включают положительные изменения в устаревшее законодательство, но требуют большей ясности, заявляет Венецианская комиссия.

дальнейшее чтение

внешняя ссылка