Бангсаморский мирный процесс - Bangsamoro peace process

Смотрите также: Восстание моро на Филиппинах

В конце 1960-х было основано движение за независимость в Минданао, то Филиппины отделить Мусульманин большинство-Моро районы от остальной части Филиппин. Район теперь называется Bangsamoro.

В конце 1968 г. не менее 28 Мусульманин добровольцы из Сулу которые обучались для тайной миссии[1] к Сабах были убиты Правительство Филиппин войска Фердинанд Маркос в Резня в Джабиде, что привело к самым ужасным убийствам, спонсируемым государством, против Люди таусуги, крупная мусульманская этническая группа на Филиппинах. Первая организация движения за независимость была Фронт национального освобождения моро (MNLF) основан Нур Мисуари. Последующие отколовшиеся группы включают Исламский фронт освобождения моро или ИФОМ и Исламские борцы за свободу Бангсаморо или BIFF.

27 марта 2014 г. было подписано всеобъемлющее мирное соглашение между правительством Республики Филиппины, или GRP, и Исламский фронт освобождения моро. Это произошло после двух десятилетий переговоров, начатых при администрации бывшего президента. Фидель В. Рамос в 1997 г.

Начало движения за независимость

Области в Минданао Филиппины под Автономный регион в мусульманском Минданао красные.

Преследуя свою цель «освободить» Bangsamoro, НФОО задействовали правительственные силы в обширные вооруженные столкновения, достигнув своего пика в начале 1970-х годов, когда повстанцы в результате блиц-операций получили контроль над значительным числом муниципалитетов, окружающих Cotabato City и его аэропортовый комплекс. Это побудило Маркос режим усиления военного присутствия развертывание почти трех четвертей армии в большинстве мусульманских частей Минданао. Все изменилось в 1976 году, когда Ливийский лидер Муаммар Каддафи заключил соглашение что привело к подписанию Трипольское соглашение это представило концепцию автономного мусульманского региона на Минданао. 1 августа 1989 г. по мандату новой Конституция 1987 года, Конгресс принятый Республиканский закон 6734 санкционируя создание Автономный регион в мусульманском Минданао (АРММ). Однако из 13 провинций и 9 городов, участвовавших в плебисцит, только провинции Ланао-дель-Сур, Магинданао, Сулу и Тави-Тави решил стать частью АРММ. АРММ был официально учрежден 6 ноября 1990 года.[2]

Вместо того, чтобы объединить мусульманских лидеров, это соглашение еще больше раздробил MNLF потому что некоторые фракции внутри группы предпочли независимость автономии. Таким образом, группа офицеров во главе с Хашим Саламат оторвался и сформировал Исламский фронт освобождения моро (ИФОМ) продолжить вооруженную борьбу за независимый бангсаморо (нация моро) на Минданао.

Хотя объединенная сила этих двух повстанческих сил не достигла точки, чтобы представлять реальную угрозу для правительство в Манила их существование - и причины их устойчивости - несомненно, доставляют много головной боли правительству. В течение почти пяти десятилетий пять президенты пытались полностью положить конец этим двум восстаниям, используя оба сила и дипломатия. Пока ни одна комбинация не удалась.

Возможно, самой замечательной попыткой закрыть эти движения была попытка Рамос Администрация, которая пыталась выйти на коммунистов и мусульманских повстанцев мирными средствами. Рамос сел с лидерами повстанцев, пытаясь решить обе проблемы в корне.

История переговоров

MNLF подписывает мирный договор, фрагментирует движение

Еще до избрания президентом Фидель В. Рамос активно добивался помощи иностранных мусульманских лидеров в решении проблемы на Минданао. Таким образом, он сильно искал заступничество из Каддафи из-за его ключевой роли в подписании Трипольского соглашения в начале 1976 года. Действительно, с помощью Каддафи правительство Филиппин смогло подписать Окончательное мирное соглашение [3] с НФОС в 1996 году, что должно было стать концом вооруженной борьбы моро на Минданао. Мисуари был избран губернатором АРММ, и ему было поручено контролировать выполнение мирного пакта.

К сожалению, другие фракции в НФОС не были удовлетворены этим мирным пактом и увидели в нем отступление от рамок Трипольского соглашения. Их стремление к полному отделению от суверенитета Филиппин привело к создание ИФОМ, что станет еще одним вызовом усилиям Рамоса по установлению мира на Минданао после двух десятилетий переговоров с НФОС.

Рамос ведет переговоры с милфой, Эстрада отказывается

Исследовательские и подготовительные переговоры между правительством и ИФОМ начались в августе 1996 года, за ними последовали переговоры на низком уровне, начавшиеся в январе следующего года.[4] Соглашение о всеобщем прекращении военных действий между двумя сторонами было подписано в июле 1997 года.[5]

Срок Рамоса на посту президента закончился в июне 1998 года, но переговоры на низком уровне продолжались при новой администрации президента. Джозеф Эджерсито-Эстрада. К октябрю 1999 г. начнутся официальные мирные переговоры, которые будут приостановлены внезапным изменением политики Эстрады, объявившим «тотальная война» против ИФОМ.[6][7] Впоследствии председатель ИФОМ Саламат объявил джихад администрации Эстрады.[8]

Тотальная военная политика Эстрады привела к захвату Лагерь Абубакар, Главный офис ИФОМ. Сам президент возглавлял вооруженные силы в повышении Филиппинский флаг в бывшей цитадели повстанцев, привозя грузовики с Лечон (жареный поросенок) и пиво для победоносных солдат в том, что считалось оскорбление милфы - потому что свинина и алкоголь запрещены в ислам.

Арройо возобновляет мирные переговоры

Когда Глория Макапагал-Арройо предположил президентство в январе 2001 г. мирный процесс был возрожден с односторонним заявлением прекращение огня со стороны правительства. С помощью Правительство Малайзии, Советник президента по мирному процессу Эдуардо Эрмита и вице-председатель ИФОМ Аль Хадж Мурад Эбрагим подписали Соглашение об общих рамках возобновления мирных переговоров между правительством и ИФОМ.

31 марта 2001 г., Республиканский закон № 9054.[9] вступил в силу без подписи президента. Этот закон внес поправки в Органический закон АРММ чтобы обеспечить расширение региона из первоначальных четырех провинций под его юрисдикцией. Провинции Василан, Северный Котабато, Давао дель Сур, Ланао-дель-Норте, Палаван, Сарангани, Южный Котабато, Султан Кударат, Замбоанга-дель-Норте, Замбоанга-дель-Сур, Замбоанга Сибугай, и города Котабато, Дапитан, Диполог, Генерал Сантос, Илиган, Марави, Пагадиан, Пуэрто-Принсеса, Замбоанга, Digos, Коронадал, Такуронг, и Кидапаван участвовал в плебисцит. Однако только Марави Сити и Василан (без учета Isabela City ) проголосовал за включение в АРММ.

Позже в том же году мирный процесс развалился, когда военный напали на ИФОМ всего через день после наследственного аспекта Трипольское соглашение был подписан Ливия. Эта атака была основана на разведке сообщает, что ИФОМ помогает то Абу Сайяф террористическая группа, в которой в то время находились американские и Филиппинский заложники в Василане. Прекращение огня снова наступит после неформальных переговоров между правительством и ИФОМ при посредничестве Малайзия.

29 октября 2001 г. ИФОМ и НФОС проводят переговоры о единстве, но они развалятся всего месяц спустя, когда Нур Мисуари якобы возглавил восстание в Сулу и Замбоанга чтобы задержать запланированные выборы в АРММ. В результате инцидента погибли сто человек. Правительство подавило это восстание, и Мисуари сбежал в Сабах, но Правительство Малайзии позже депортировал его обратно на Филиппины предстать перед обвинением в мятеже. 6 мая 2002 г. в ходе четвертого раунда официальных мирных переговоров между правительством и ИФОМ обе стороны согласились наложить вето на преступные синдикаты и группы, занимающиеся похищениями с целью выкупа на Минданао, а также реализовать аспект гуманитарной реабилитации и развития в Триполи. Соглашение.

Окончательный проект мирного соглашения был представлен лидерам Конгресс 10 февраля 2003 г., но на следующий день последовала неудача, поскольку военные начали наступление в комплексе Buliok против ИФОМ, который продлится больше недели. Три недели спустя было введено в действие прекращение огня. К марту стороны начал предварительные переговоры в Малайзии с приверженностью обеих сторон «взаимному прекращению боевых действий». Аспект мусульманских исконных владений был определен как следующая повестка дня мирных переговоров. До конца 2008 года мирный процесс оставался в тупике из-за конституционных и правовых проблем, связанных с аспектом родового владения.

Правительство Малайзии, с другой стороны, решительно осудило любую террористическую деятельность и выразило недвусмысленную поддержку мирных переговоров между повстанцами-моро и правительством Филиппин, вместо того, чтобы помогать повстанцам, как это сделала Малайзия в 1968 году после резни в Джабиде.[10] В ходе конференции по региональной безопасности, состоявшейся в г. Макати, Метро Манила апрель 2003 г. Министр обороны Малайзии в то время Наджиб Разак выступить с речью о намерениях своей страны по вопросам:

Сообщите аудитории, что Куала Лумпур стоял с правительством Филиппин. Малайзия не поддерживала и не мирилась с исламскими сепаратистами, стремящимися к переменам посредством «крайнего» поведения за пределами политической арены, и что «экстремизм ненавидит ислам, и что прибегание к насилию также осуждается истинными верующими». Если оно действительно утверждает, что представляет мусульман, движения моро должны бороться с радикализмом и воинствующими элементами внутри своей организации. Вместо этого повстанцы должны сосредоточиться на обеспечении большего развития общества, а не просто стремиться к захвату власти. Позвольте нам позвать джихад против бедность, против невежества, против отсталости и против предрассудков.[10]

Мусульманское наследственное владение и юридическое лицо Бангсаморо

27 июля 2008 г. Меморандум о соглашении о мусульманских исконных владениях (MOA-AD) была завершена в Малайзии. В соответствии с этим соглашением около 700 деревень на Минданао проведут референдум в течение года, чтобы определить, намерены ли они присоединиться к «Юридическому образованию Бангсаморо», ассоциированному государству, которое будет сформировано после того, как правительство внесет необходимые поправки в конституцию. Это соглашение должно было быть подписано 5 августа, а окончательное мирное соглашение должно быть заключено к ноябрю.

За три дня до намеченного подписания MOA-AD местные власти Северный Котабато подал иск с просьбой Верховный суд заблокировать подписание этого соглашения. 14 октября суд 8–7 голосами признал MOA-AD неконституционным.[11] Согласно решение написано правосудием Кончита Карпио Моралес, « Конституция не признает никакого государства в этой стране, кроме Филиппинского государства, и тем более не предусматривает возможность какого-либо переходного статуса для подготовки любой части филиппинской территории к независимость. » Аналогичным образом, Суд признал неконституционными гарантии в соответствии с MOA-AD о том, что правительство внесет необходимые поправки в конституцию, чтобы создать основу для его выполнения. По мнению Суда, мировая комиссия и даже президент не имеют полномочий предоставлять такие гарантии, потому что они не имеют полномочий предлагать поправки к Конституции, такие полномочия наделены исключительно Конгресс.

Прекращение действия MOA-AD ознаменовало еще одну неудачу в мирном процессе. вооруженных конфликтов за 2008 год достигнув рекордного уровня в 30 инцидентов на Минданао. Пытаясь спасти переговоры, Арройо объявил о приостановке военных операций против ИФОМ в июле 2009 года.

Возобновление мирных переговоров под председательством Акино

Администрация Бениньо Акино III возобновила 20-й раунд мирных переговоров с ИФОМ в феврале 2011 года.[12] после того, как группа повстанцев объявила, что они больше не стремиться к отделению из Филиппин. Но перспективы мира оставались призрачными, поскольку изгоев ИФОМ проводили спорадические атаки против правительственных сил в нескольких районах Минданао, несмотря на существующее соглашение о прекращении огня. Худшее из этих нападений произошло 18 октября 2011 г., когда силы ИФОМ устроил засаду на армейский контингент в Аль-Барка, Василан убито 19 молодых солдат и ранено 12 человек. Несмотря на нерешительность ИФОМ усилия заставить этих мошенников ответить за их нападки, президент и военная иерархия отклонил призывы к тотальной войне подход к этой проблеме.

Нападение на Аль-Барку произошло всего через два месяца после Скандальная встреча Акино с председателем ИФОМ Аль Хадж Мурадом Эбрагимом в Токио. Это вызвало опасения по поводу того, что настоящая причина зашедшего в тупик мирного процесса - это не только вялые попытки правительства заключить мир, но и отсутствие искренности повстанческих групп в переговорах о прочном мире с правительством Филиппин вооруженными силами на 245.

Женщины в мирном процессе

Женщины играли активную роль как в официальных, так и в неформальных переговорах в Минданао мирный процесс, положивший конец открытым боевым действиям в 2014 году. Мириам Коронель Феррер, возглавлявшая команду филиппинского правительства в мирных переговорах с ИФОМ, вошла в историю, став первой женщиной-главным переговорщиком, подписавшей важное мирное соглашение в истории. Женщины также занимали ряд важных позиций в переговорных группах обеих сторон конфликта. Сообщается, что женщины способствовали общению между разными направлениями переговоров.[13] Группы гражданского общества и женские группы провели семинары по аудированию для сообществ Бангсаморо и предоставили рекомендации по официальному переговорному процессу первого уровня.[14]

В результате мирное соглашение включает ряд гендерных аспектов для управления переходным периодом и расширения прав и возможностей женщин в будущем. Например, соглашение включает положения о включении женщин в новые институциональные механизмы и предполагает, что участие женщин в экономической жизни является важной частью широкой национальной стратегии постконфликтного роста.[15]

Основная статья: Рамочное соглашение по Бангсаморо

15 октября 2012 г. правительство Филиппин подписало широко разрекламированный документ, рекламируемый как Рамочное соглашение по Бангсаморо, который является кульминацией усилий администрации Акино по выходу из тупика в мирном процессе. Этот новый документ, хотя и обеспечивает общую основу для настоящих мирных переговоров, объявляет, что "статус-кво неприемлем и что Бангсаморо должен быть создан вместо автономного района в мусульманском Минданао (АРММ). Бангсаморо является новым автономным районом политическое образование (NPE), указанное в Принципах принятия решений по состоянию на апрель 2012 г. "

По словам президента Акино, это соглашение, которое «может наконец закрепить подлинный, прочный мир на Минданао».[16]

24 января 2014 г. главный переговорщик от правительства Филиппин Мириам Коронель Ферер и главный переговорщик ИФОМ Мохагер Икбал подписали последнее приложение к мирному соглашению в Куала Лумпур. Два месяца спустя, 27 марта 2014 г. Всеобъемлющее соглашение по Бангсаморо был подписан в Маниле и засвидетельствован президентом Филиппин Бениньо Акино III, Председатель ИФОМ Аль Хадж Мурад Ибрагим и премьер-министр Малайзии Наджиб Разак. Соглашение проложит путь к созданию нового мусульманского автономного образования под названием «Бангсаморо» в соответствии с законом, который должен быть одобрен Конгрессом Филиппин. Правительство стремится создать этот регион к 2016 году. Соглашение призывает к мусульманскому самоуправлению в некоторых частях южных Филиппин в обмен на деактивацию повстанческих сил ИФОМ. Силы ИФОМ передадут свое огнестрельное оружие третьей стороне, выбранной ИФОМ и правительством Филиппин. Будут созданы региональные полицейские силы, а филиппинские военные сократят присутствие войск и помогут расформировать частные армии в этом районе.[17]

В Евросоюз предоставил 85 миллионов евро для дальнейшего мирного процесса в августе 2020 года.[18]

Рекомендации

  1. ^ Adam, A.W .; Anwar, D.F .; Яясан Обор Индонезия (2005). Жестокие внутренние конфликты в Азиатско-Тихоокеанском регионе: история, политическая экономика и политика. Яясан Обор Индонезия. ISBN  9789794615140.
  2. ^ «Автономный район на мусульманском Минданао». Объединенные Нации. Архивировано из оригинал 15 октября 2013 г.. Получено 12 октября, 2013.
  3. ^ http://mnlfnet.com/The_Final.htm
  4. ^ Солиман Сантос. Рабочий документ о задержках в мирных переговорах между правительством Филиппин и Исламским фронтом освобождения моро: причины и рецепты
  5. ^ Унсон, Джон (28 августа 2013 г.). «Армия, ИФОМ проверяют сообщения о присутствии иностранных террористов на Минданао». Филиппинская звезда. Получено 12 октября, 2013.
  6. ^ Эспозо, Уильям (27 октября 2011 г.). «Глупость тотальной войны против ИФОМ». Филиппинская звезда. Получено 12 октября, 2013.
  7. ^ Тан, Кимберли Джейн (21 октября 2011 г.). «Erap: тотальная война против ИФОМ - решение конфликта в Минаданао». Новости и связи с общественностью GMA. Получено 12 октября, 2013.
  8. ^ "Эстрада клянется в 600 сдаче милф". 5 октября 2000 г. Архивировано с оригинал 23 сентября 2001 г.
  9. ^ "ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ № 9054". Проект Лоофил. 31 марта 2001 г.. Получено 28 января, 2014.
  10. ^ а б Эндрю Т. Х. Тан (1 января 2009 г.). Справочник по терроризму и мятежникам в Юго-Восточной Азии. Эдвард Элгар Паблишинг. С. 238–. ISBN  978-1-84720-718-0.
  11. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал 30 мая 2013 г.. Получено 4 июня, 2012.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  12. ^ МакГаун, Кейт (10 февраля 2011 г.). «Филиппинские мусульманские повстанцы ведут переговоры в Малайзии». Новости BBC. Получено 12 октября, 2013.
  13. ^ «Гендер и конфликт на Минданао» (PDF). Национальный демократический институт.
  14. ^ «Женщины играют ключевую роль в мирном процессе».
  15. ^ «Женщины играют ключевую роль в мирном процессе».
  16. ^ Выступление президента Бениньо Акино III во время подписания Рамочного соглашения по Бангсаморо
  17. ^ «Филиппинский мирный прорыв». Почта Бангкока. 25 января 2014 г.
  18. ^ «La UE уступает 24 миллиона евро в виде филиппинских денег по процедуре Бангсаморо». www.msn.com. EFE. Получено 24 августа, 2020.

дальнейшее чтение

внешняя ссылка