Учредительное собрание Камбоджи - Cambodia Constituent Assembly

В Учредительное собрание Камбоджи был орган, избранный в 1993 году для разработки конституции Камбоджа как предусмотрено Парижским мирным соглашением. Написание камбоджийской конституции проходило в период с июня по сентябрь 1993 г., что привело к трансформации политической ситуации в стране. Камбоджа от разрушенной гражданской войной автократической олигархии к Конституционная монархия. Выполнено под руководством, под эгидой и при финансовой поддержке Временный орган Организации Объединенных Наций в Камбодже (ЮНТАК), разработка конституции стала кульминацией более масштабных усилий стоимостью 1,6 миллиарда долларов, направленных на то, чтобы положить конец многолетнему Камбоджийская гражданская война и вовлечь воюющие стороны в политическое, а не военное соревнование.[1] Результатом этого процесса стало создание конституции для Камбоджа это, по крайней мере на бумаге, гарантирует свободную политическую конкуренцию, регулярные выборы, равные права и представительство, а также всеобщее избирательное право.

Задний план

Камбоджа, как и многие его соседи, не имел доколониальной истории или концепции конституции и верховенства закона. Баланс сил между правителями и их подданными был таким, что король и его центральное государство в Камбодже управляли в основном через влияние и неофициальные каналы. Дэвид П. Чендлер, как поясняет главный историк Камбоджи, «камбоджийский король, как и большинство китайских императоров, мог править только за счет расширения сети патронажа и взаимных обязательств за пределы своего дворца, сначала через близких соратников и членов семьи, но становясь рассеянным - и более зависимым на местных властителей - на окраинах королевства ». В XIX веке большая часть сельского населения имела лишь приблизительное представление о своем короле. По словам Чендлера, сельские жители обычно считали, что король имеет власть над погодой, «вершит истинное правосудие» и является «единственным политическим источником надежды среди крестьян».[2] Тем не менее, его легитимность в большей степени проистекала из харизмы, генеалогии и космологии, чем из его справедливого соблюдения системы законов.[нужна цитата ]

Понятие регламентированной правовой и судебной систем было действительно введено в Камбоджу только с появлением Французский колониализм в 19 ​​веке. Вместе с такими концепциями пришло понятие определения и ограничения государственной власти в формальном праве. Процесс был зацементирован вывод в 1953 году французы из Камбоджи и конституция 1947 года они оставили позади.[3] При разработке конституции 1993 года в значительной степени использовались как конституция 1947 года, так и конституция 1989 года, которая была разработана при поддержке Вьетнама. Народная Республика Кампучия (PRK). Этот источник был удобен и потому, что каждая из предыдущих конституций была в значительной степени благоприятна для двух ведущих партий в Учредительном собрании, роялистской FUNCINPEC (Национальный фронт единого союза за независимую, нейтральную, тихую и совместную жизнь, или «Национальный объединенный фронт за независимую, нейтральную, мирную и совместную Камбоджу».) И действующий президент. CPP (Народная партия Камбоджи). Конституция 1947 года характеризовала сильную монархию и структуру, существовавшую до гражданской войны, за которую выступал ФУНСИНПЕК. Конституция 1989 года была также одобрена КПР и ее авторами из-за сильной поддержки, которую она оказала существующему политическому порядку.[4]

Парижские мирные соглашения

Флаг Камбоджи под UNTAC

В Парижские мирные соглашения были в 1991 году и стремились раз и навсегда урегулировать политическое насилие, которое преследовало Камбоджу с 1960-х годов. Он был разработан, чтобы положить конец гражданской войне в Камбодже, возвестить оккупирующая вьетнамская армия и установить свободные, справедливые и мирные выборы. Стороны этого соглашения, а именно Австралия, Бруней, Камбоджа, Канада, Китай, Франция, Индия, Индонезия, Япония, Лаос, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Советский Союз, Таиланд, объединенное Королевство, Соединенные Штаты, Вьетнам и Социалистическая Федеративная Республика Югославия, создал Соглашение о всеобъемлющем политическом урегулировании конфликта в Камбодже, широкомасштабный документ, в котором изложены усилия по восстановлению. Мандаты этого соглашения, сформулированные в его девяти частях, включали в себя договоренности в переходный период, переходный период, Организация Объединенных Наций, Переходная власть в Камбодже, Высший национальный совет, вывод иностранных сил и его проверка, прекращение огня и прекращение Вне военной помощи, выборы, права человека, международные гарантии, беженцы и перемещенные лица, национальные сообщества, общины и представительства.

Написание конституции и переход к демократии были лишь частью более широкого процесса размежевания и нормализации, изложенного в Парижских мирных соглашениях. Хотя его кульминацией должно было стать полное преобразование Камбоджи в конституционную демократию, процесс был разделен на шесть этапов. Как отметил профессор Гарварда Стивен Марк в отчете Института мира США, эти шаги заключались в следующем:[5]

• Прекращение огня, демобилизация и создание нейтральной политической среды.
• Выборы в Учредительное собрание посредством выборов, проводимых ООН, результаты которых были объявлены СПГС и Советом Безопасности «свободными и справедливыми».
• Выбор редакционной комиссии из числа членов Учредительного собрания.
• Принятие Ассамблеей проекта Комитета.
• Провозглашение королем Конституции.
• Преобразование Учредительного собрания в Национальное собрание.

Приложение V к Соглашению о всеобъемлющем политическом урегулировании камбоджийского конфликта, названное «Принципы новой конституции Камбоджи», состоит из шести принципов, которыми должны были руководствоваться составители новой камбоджийской конституции в создании либеральной демократии. Они были получены из Организация Объединенных Наций рекомендация, выданная при составлении Намибии Конституция 1982 г.[6] Эти принципы были:[7]

1. Конституция будет высшим законом страны. В него могут быть внесены поправки только путем назначенного процесса, включающего одобрение законодательного органа, всенародный референдум или и то и другое.
2.… конституция будет содержать декларацию основных прав, включая право на жизнь, личную свободу, безопасность, свободу передвижения, свободу религии, собраний и ассоциаций, включая политические партии и профсоюзы, надлежащую правовую процедуру и равенство перед законом, защита от произвольного лишения собственности или частной собственности без справедливой компенсации и свобода от расовой, этнической, религиозной или половой дискриминации. Это запретит обратное применение уголовного закона ... Пострадавшие люди будут иметь право на то, чтобы суды выносили решение и обеспечивали соблюдение этих прав.
3. Конституция провозгласит статус Камбоджи как суверенного, независимого и нейтрального государства, а также национальное единство камбоджийского народа.
4. В конституции будет сказано, что Камбоджа будет придерживаться системы либеральной демократии на основе плюрализма. Он обеспечит периодические и подлинные выборы ...
5. Будет создана независимая судебная власть, наделенная полномочиями обеспечивать соблюдение прав, предусмотренных конституцией.
6. Конституция принимается большинством в две трети голосов членов учредительного собрания.

Термин «либеральная демократия», выраженный в четвертом принципе, был введен в обсуждение конституции, очевидно, благодаря Принц Сианук во время предыдущих переговоров с враждующими камбоджийскими фракциями и международными организациями. Было высказано предположение, что он ссылался на свои надежды на будущее Камбоджи, потому что он предполагал, что такой язык был тем, что искали американские и европейские стороны Соглашений. Было отмечено, что «либеральная демократия» была далека от политической системы, которую он сконструировал для себя в независимость.[8] Этот термин нигде не определен в окончательном соглашении, хотя сформулированы восемь элементов демократических выборов. Эти восемь элементов: регулярное проведение выборов, "подлинные" выборы, свободные от манипуляций, гарантия права голоса, гарантия права баллотироваться на выборах, всеобщее избирательное право, равное избирательное право (равенство каждого голоса), частное право голоса. и тайное голосование и справедливую способность всех людей и групп организовываться и участвовать в избирательном процессе посредством публичных выступлений.[9][10]

Учредительное собрание

Премьер-министр Камбоджи Хун Сен

Парижское мирное соглашение предусматривало выборы в рамках ЮНТАК Учредительное собрание разработать конституцию согласно Шести принципам. Эти выборы проводились с 23 по 28 мая 1993 года.[11] Несмотря на довольно распространенные угрозы насилия в день выборов со стороны красные кхмеры и серия убийств и актов запугивания со стороны членов большинства партий, участие было сильным. Более 90% зарегистрированных избирателей, около 4,5 миллионов камбоджийцев пришли на избирательные участки по всей стране, причем более половины - только в первый день.[12][13] 10 июня результаты были подтверждены как свободные и справедливые Специальным представителем Генерального секретаря от имени Генеральный секретарь и ООН. В неожиданной победе на выборах, FUNCINPEC возглавили голосование с 45%, что дало 58 мест в Учредительном собрании. В CPP за ним следует 38% или 51 место. В BLDP выиграли 3,7% или 10 мест, а LDP и MOLINAKA получили по 1,3% и одно место.[14][15]

В соответствии с крайним сроком, установленным ЮНТАК, 14 июня Учредительное собрание приступило к заседанию для разработки проекта Конституции. флаг бывшего Королевство Камбоджа был поднят.[16] На своей первой сессии Ассамблея приняла резолюцию, в которой Принц Нородом Сианук Глава государства имеет обратную силу до 1970 года, что аннулирует Государственный переворот 1970 года которая свергла его. На следующий день король Сианук, в свою очередь, сформировал Совместную администрацию (GNPC) с Принц Ранариддх ФУНСИНПЕК и Хун Сен КПП в качестве сопредседателей.[17]

Написание конституции началось 14 июня и продвигалось медленно. К 30 июня учредительное собрание избрало только президента и двух вице-президентов и разработало свои правила процедуры. Скупщина создала в себе два комитета по разработке конституции.[18] Первым был Комитет по разработке Конституции, состоящий из 13 членов, который возглавлял BLDP лидер Сон Санн. Второй - комитет по правилам и процедурам.[19]

Разработка конституции продолжалась быстрыми темпами, несмотря на жаркое и влажное камбоджийское лето. В конце августа ЮНТАК показали проект конституции. Очевидно, это наделило главу государства неприемлемыми полномочиями и неадекватной защитой прав граждан и иностранных резидентов. В проекте также отсутствуют какие-либо положения о беспристрастной и независимой судебной системе. Наконец, представители ЮНТАК обнаружили, что в нем отсутствует какой-либо запрет на пытки. Лишь некоторые из представленных ЮНТАК предложений были приняты и включены в конституцию.[20]

Принц Нородом Сианук и Конституция

Принц Нородом Сианук на протяжении всего процесса разработки он отправлял Ассамблее и камбоджийскому народу противоречивые послания относительно своего одобрения возвращения к монархии. В интервью и письмах, он широко вращался между одобрением и даже требовательной должность главой государства, а с другой стороны, настаивая на том, что спор монархии был слишком разделяющим для деморализованной Камбоджи.[21]

Принц Сианук уехал в Северная Корея летом, работая над конституцией, занимался своим любимым прошлым временем - кинопроизводством. В первые дни сентября делегация, представляющая FUNCINPEC и CPP, вылетела в г. Пхеньян. Они привезли с собой два проекта конституции. Один сформулировал республика а другой, не такой уж и отличный, конституционная монархия. После некоторого диалога принц и делегация согласовали конституционную монархию в Камбодже.[22]

Ратификация

Монинет Сианук, Вдовствующая королева Камбоджи

В сентябре прошло пять дней открытого обсуждения проекта конституции. Обсуждения, которые, наконец, состоялись в полном составе Учредительного собрания, широко и внимательно отслеживались населением, которое смотрело по телевизору и слушало по радио. Делегаты Ассамблеи довольно легко согласились с основополагающим понятием конституционной монархии, но были в меньшей степени согласны в отношении некоторых деталей. Были серьезные разногласия по поводу того, требуется ли большинство в две трети для принятия всех законов. В CPP был решительно одобрен, поскольку такое положение гарантировало бы им дальнейшую удушающую хватку над политикой Камбоджи, несмотря на их избирательное меньшинство. Несмотря на сильные FUNCINPEC сопротивления, CPP удалось сохранить порог в две трети.[23]

Восстановление монархии

Окончательный проект конституции конституционной монархии в Камбодже был ратифицирован Учредительным собранием 21 сентября. Конституция получила гораздо большее количество голосов, чем две трети Ассамблеи, необходимые для ратификации, при 113 голосах за ратификацию. пятеро против и двое воздержались. Принц Сианук подписал конституцию 24 сентября 1993 г., официально учредив Королевство Камбоджа.[24] Принц Сианук был официально избран королем Камбоджи и в тот же день был приведен к присяге на строгой церемонии по собственному желанию. Клятва была принесена в тронном зале, и Королева Моник также был приведен к присяге как его супруга. Король Нородом Сианук поклонился и улыбнулся публике, промокая люстральная вода за своими ушами, что соответствовало обряду купания в Камбоджийская коронация.

Глубоко примирительным жестом восстановленный король обнял несколько человек. красные кхмеры солдаты, которые только что дезертировали. Первый премьер-министр Принц Ранариддх стоя рядом, сказал: «Нет больше красных или желтых кхмеров. Есть только кхмеры».[25]

использованная литература

  1. ^ Секция информационных технологий / Департамент общественной информации. ""Секция информационных технологий / Департамент общественной информации. «ПЕРЕХОДНЫЙ ОРГАН ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В Камбодже (ЮНТАК)». Организация Объединенных Наций. Н.П., 2003 г. ". Архивировано из оригинал на 2013-10-12.
  2. ^ Чендлер, Дэвид (1993). История Камбоджи, второе издание. Чиангмай, Таиланд: Книги шелкопряда. п. 48.
  3. ^ Маркс, Стивен П. (2010). «Процесс создания новой конституции в Камбодже». Институт мира США. Вашингтон, округ Колумбия, Лорел Э. Миллер (ред.), Обрамление государства в переходный период: тематические исследования в создании конституции: 207–244.
  4. ^ Маркс, Стивен П. (2010). «Процесс создания новой конституции в Камбодже». Институт мира США. Вашингтон, округ Колумбия, Лорел Э. Миллер (ред.), Обрамление государства в переходный период: тематические исследования в создании конституции: 207–244.
  5. ^ Маркс, Стивен П. (2010). «Процесс создания новой конституции в Камбодже». Институт мира США. Вашингтон, округ Колумбия, Лорел Э. Миллер (ред.), Обрамление государства в переходный период: тематические исследования в создании конституции: 207–244.
  6. ^ Финдли, Тревор (1995). Камбоджа: наследие и уроки ЮНТАК (Перепечатано в 1997 г. под ред.). Оксфорд: Oxford Univ. Нажмите. п. 96. ISBN  019829185X.
  7. ^ Организация Объединенных Наций (23 октября 1991 г.). «Соглашения о всеобъемлющем политическом урегулировании камбоджийского конфликта» (PDF). Париж, Франция: Департамент общественной информации. С. 7–40.
  8. ^ Маркс, Стивен П. (2010). «Процесс создания новой конституции в Камбодже». Институт мира США. Вашингтон, округ Колумбия, Лорел Э. Миллер (редактор), Обрамление государства в переходный период: тематические исследования в создании конституции: 207–244.
  9. ^ Маркс, Стивен П. (2010). «Процесс создания новой конституции в Камбодже». Институт мира США. Вашингтон, округ Колумбия, Лорел Э. Миллер (ред.), Обрамление государства в переходный период: тематические исследования в создании конституции: 207–244.
  10. ^ Организация Объединенных Наций (23 октября 1991 г.). «Соглашения о всеобъемлющем политическом урегулировании камбоджийского конфликта» (PDF). Париж, Франция: Департамент общественной информации. С. 7–40.
  11. ^ «Матрица соглашений: рамки для всеобъемлющего политического урегулирования камбоджийского конфликта». Крок Институт международных исследований проблем мира, Университет Нотр-Дам. Архивировано из оригинал на 2014-01-11. Получено 2013-05-04.
  12. ^ Осборн, Милтон Э. (1994). Сианук: Князь Света, Князь Тьмы. Гонолулу: Гавайский университет. п. 260. ISBN  0824816390.
  13. ^ Хедер, Стив; Леджервуд, Джуди (1996). Пропаганда, политика и насилие в Камбодже: переход к демократии в рамках операций ООН по поддержанию мира. Армонк, Нью-Йорк: Шарп. п. 265. ISBN  1563246651.
  14. ^ «Матрица соглашений: рамки для всеобъемлющего политического урегулирования камбоджийского конфликта». Крок Институт международных исследований проблем мира, Университет Нотр-Дам. Архивировано из оригинал на 2014-01-11. Получено 2013-05-04.
  15. ^ Хедер, Стив; Леджервуд, Джуди (1996). Пропаганда, политика и насилие в Камбодже: переход к демократии в рамках операций ООН по поддержанию мира. Армонк, Нью-Йорк: Шарп. п. 265. ISBN  1563246651.
  16. ^ Хедер, Стив; Леджервуд, Джуди (1996). Пропаганда, политика и насилие в Камбодже: переход к демократии в рамках операций ООН по поддержанию мира. Армонк, Нью-Йорк: Шарп. п. 265. ISBN  1563246651.
  17. ^ «Матрица соглашений: рамки для всеобъемлющего политического урегулирования камбоджийского конфликта». Крок Институт международных исследований проблем мира, Университет Нотр-Дам. Архивировано из оригинал на 2014-01-11. Получено 2013-05-04.
  18. ^ Финдли, Тревор (1995). Камбоджа: наследие и уроки ЮНТАК (Перепечатано в 1997 г. под ред.). Оксфорд: Oxford Univ. Нажмите. п. 96. ISBN  019829185X.
  19. ^ Шоукросс, Уильям (1994). Новый курс Камбоджи: отчет. Вашингтон, округ Колумбия: Фонд Карнеги за международный мир. п.32.
  20. ^ Шоукросс, Уильям (1994). Новый курс Камбоджи: отчет. Вашингтон, округ Колумбия: Фонд Карнеги за международный мир. п.32.
  21. ^ Шоукросс, Уильям (1994). Новый курс Камбоджи: отчет. Вашингтон, округ Колумбия: Фонд Карнеги за международный мир. п.32.
  22. ^ Шоукросс, Уильям (1994). Новый курс Камбоджи: отчет. Вашингтон, округ Колумбия: Фонд Карнеги за международный мир. п.32.
  23. ^ Шоукросс, Уильям (1994). Новый курс Камбоджи: отчет. Вашингтон, округ Колумбия: Фонд Карнеги за международный мир. п.32.
  24. ^ Финдли, Тревор (1995). Камбоджа: наследие и уроки ЮНТАК (Перепечатано в 1997 г. под ред.). Оксфорд: Oxford Univ. Нажмите. п. 96. ISBN  019829185X.
  25. ^ Шоукросс, Уильям (1994). Новый курс Камбоджи: отчет. Вашингтон, округ Колумбия: Фонд Карнеги за международный мир. п.32.

внешние ссылки