Агентства общественных действий - Community Action Agencies

"Программа действий сообщества" перенаправляется сюда. О схеме социальных пособий в Соединенном Королевстве см. Программа действий сообщества.

в Соединенные Штаты и его территории, Агентства общественных действий (CAA) являются местными частными и государственными некоммерческими организациями, которые осуществляют Программа действий сообщества (КОЛПАЧОК), который был основан в 1964 г. Закон об экономических возможностях бороться бедность путем расширения прав и возможностей бедных как части Война с бедностью.

CAA предназначены для продвижения самодостаточность, и они сильно зависят от волонтерской работы, особенно из малообеспеченного населения. В Грант на блокирование общественных услуг (CSBG) - это основное федеральное финансирование агентств. Агентства также предоставляют различные гранты из федеральных, государственных и местных источников. Эти гранты широко различаются между агентствами, хотя большинство CAA работают С начала программы, ориентированные на раннее развитие детей. Другие программы, часто администрируемые агентствами по действиям сообщества, включают: Энергетическая помощь на дому для малоимущих (LIHEAP) гранты на коммунальные услуги и Программа помощи при утеплении (WAP) финансируется через Министерство энергетики США (DOE).

Каждый CAA управляется советом директоров, состоящим как минимум из одной трети членов сообщества с низким доходом, одной трети государственных служащих и до одной трети руководителей частного сектора. Эта структура правления определена федеральным законом и известна как трехсторонний совет.[1]

В настоящее время существует более 1000 CAA, которые занимаются широким спектром деятельности; Типичные виды деятельности включают содействие гражданскому участию, оказание помощи в оплате счетов за коммунальные услуги и утепление домов для лиц с низким доходом, администрирование С начала дошкольные программы, производственное обучение, операционные кладовые с едой и координация общественных инициатив.[2][3]

История

В 1964 году уровень бедности в США (на основе дохода) включал 19 процентов американцев. Рост политических сил требовал перемен. Под новым белым домом Управление экономических возможностей (OEO), концепция финансируемых из федерального бюджета, местных Программа действий сообщества (CAP)- доставлено местным Агентство общественных действий (CAA), в общенациональном Сеть действий сообщества- станет основным двигателем нового федерального Война с бедностью.[4][5][6]

Учреждение

Закон об экономических возможностях 1964 года

Линдон Б. Джонсон с Закон об экономических возможностях 1964 года - составлено бывшим Корпус мира директор-основатель Сарджент Шрайвер - установленные Программы действий сообщества в Разделе II. По сути, Программа действий сообщества была определена как программа, «… которая предоставляет услуги, помощь и другие виды деятельности достаточного объема и размера, чтобы дать надежду на прогресс в устранении бедности или причины или причин бедности посредством развития возможностей трудоустройства. , повышение работоспособности, мотивации и производительности человека или улучшение условий, в которых люди живут, учатся и работают ».[4][5][6][7][8]

Противоречивой особенностью Закона было требование «максимально возможного участия» людей, непосредственно затронутых (в основном бедных), в принятии решений о том, как федеральные средства будут потрачены на них в их сообществе. Это бросило вызов устоявшимся силовые структуры, где всем руководили выборные городские советы, окружные комиссии, государственные и федеральные чиновники - в основном люди из властная элита и сообщества высшего класса. Представление о том, что бедные должны иметь право голоса в своих делах, сначала вызывало некоторое сопротивление, но соответствовало американским гражданские права и реформаторские движения и «Война с бедностью» в 1960-х и 1970-х годах, и общепринятая, по крайней мере, сначала.[5][6][8][9]

В каждом сообществе местные Программа действий сообщества (CAP) был предоставлен местной некоммерческой Агентство общественных действий (CAA)под контролем совета, состоящего - первоначально - из жителей целевого района или обслуживаемого населения. Это дало гражданам в каждом регионе возможность высказаться в отношении того, как они будут обслуживаться за счет федеральных средств, направленных на улучшение их жизни. Однако это вызвало некоторый гнев и разочарование у властного истеблишмента страны, особенно в местных органах власти, привыкших управлять своими сообществами, и среди властных элит (особенно в бизнес-сообществе), привыкших доминировать в своих местных органах власти.[5][6][8][9][10]

Проблемы, сопротивление, откат и успехи

Линдон Джонсон

Хотя Джонсон и другие разработчики законодательства ожидали, что Программы действий сообществ и агентства станут эффективным оружием в его войне с бедностью, многие из них были полны проблем. В более крайних случаях местным политическим режимам угрожало наделение бедных политических активистов финансированием и ресурсами от федерального правительства.[11]

Один из самых драматических эпизодов этих столкновений между лидерами CAA и местными органами власти произошел, когда после сокращения финансирования летней молодежной программы CAP черный активист Чарльз Сайзмор и еще тридцать человек ворвались на территорию мэра Сан-Франциско. Джон Шелли Офис требует ресурсов и угрожает, что, если CAP не будет профинансирован еще раз, «этот проклятый город взорвется.[12]"

К середине / концу 1960-х годов многие политические лидеры, в том числе Президент Джонсон, Сенатор США Ричард Рассел (D-GA) (лидер антигражданских прав) консервативная коалиция ) и могущественный мэр Чикаго Ричард Дж. Дейли - выраженное публично или в частном порядке недовольство разделением власти, которое CAA принесло бедным кварталам.[10][13]

В 1967 году консервативное давление и давление со стороны истеблишмента внесли две поправки в законопроект Конгресса о финансировании OEO (Управление экономических возможностей - курирующий программы CAA / CAP):

  • Зеленая поправка дала городским властям право решать, какая организация будет официальным ВГА для их сообщества.
  • Поправка Кви предоставила две трети мест в советах CAA избранным городским чиновникам и «представителям частного сектора» (бизнесменам), что по сути превзошло число жителей района в их собственных советах CAA.

Конечным результатом стало прекращение участие граждан движение за реформы и фундаментальный сдвиг власти от бедноты страны.[5][6][8][9]

Тем не менее, некоторый федеральный акцент на программах борьбы с бедностью сохранялся, включая (модифицированную) систему CAP / CAA. К 1973 году уровень бедности в США упал до 11,1 процента, то есть на 7,9 процента за 10 лет, и самый низкий уровень будет в период с 1959 по 2004 год.[4] Одним из способов, с помощью которого ВГА оказались явно эффективными в борьбе с бедностью - и неожиданно оказалось, - было повышение осведомленности общественности об уже существующих программах социального обеспечения, таких как Помощь семьям с детьми-иждивенцами.[14] Действительно, между 1960 и 1973 годами, и особенно в годы после принятия Закон об экономических возможностях 1964 года, расходы на AFDC выросли в четыре раза, так как количество людей, участвующих в программе, резко выросло.[15]

Консервативная реакция

Вовремя консервативный - обратная эра конца 1970-х, 1980-х и 1990-х годов в качестве федерального правительства (при президенте Джимми Картер, Рональд Рейган, Джордж Х.В. куст, Билл Клинтон, и Джордж Буш ) урезали программы для бедных, CAP и CAA были профинансированы, недофинансированы или преобразованы в странный вариант их первоначального намерения, с гораздо меньшим влиянием бедных в том, как эти организации будут обслуживать их.[4][5][6][8][9]

Проблемная экономика середины-конца 1970-х годов, вызванная энергетический кризис и рецессия начала 80-х особенно тяжело было с бедными в Америке. В период с 1973 по 1983 год уровень бедности в стране вырос с 11,1% до 15,2%. Еще десять лет спустя, в 1993 году, уровень бедности практически не изменился и составил 15,1%, что всего на 0,1% меньше, чем в 1983 году.[4]

В период с 1993 по 2004 год уровень бедности в США сначала снизился (с 15,1% в 1993 году до 11,3% в 2000 году), но затем увеличился до 12,7% к 2004 году. Уровень бедности в 2008 году составлял 13,2%.[4]

Сегодня

Однако, несмотря на эти проблемы, около 1000 CAP (и их CAA) все еще работают сегодня в Соединенных Штатах.[3][6]

Смотрите также

Сноски

  1. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2011-02-03. Получено 2011-02-11.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь) Кодекс США, раздел 42, глава 9910
  2. ^ «Партнерство в рамках общественных действий: о CAAS». Получено 12 июля, 2010.
  3. ^ а б Партнерство действий сообщества интернет сайт
  4. ^ а б c d е ж Белл, Майк, офисный помощник, Community Action, Inc., «История агентств общественных действий», В архиве 2016-07-01 в Wayback Machine около 2010 г. (на веб-сайте Northeast Kansas Community Action Program Inc., Гайавата, Канзас)
  5. ^ а б c d е ж Краткая история действий сообщества В архиве 2016-03-28 в Wayback Machine, (слайд-шоу), около 2013 г., представлено Йовитой А. Толберт, Nat'l Assn. для государственных программ общественных услуг (NASCSP)
  6. ^ а б c d е ж грамм «История действий сообщества», краткое изложение концепции и истории национальных федеральных программ действий сообщества, опубликованное на сайте Иллинойсская ассоциация агентств общественных действий - IACAA.
  7. ^ Закон об экономических возможностях 1964 года, Август 1964 г.
  8. ^ а б c d е «Общественное обсуждение в эпоху прямого участия граждан», академическое эссе Нэнси Робертс, профессора стратегического управления, Высшая школа бизнеса и государственной политики, Военно-морская аспирантура, взятая из ее статьи «Возраст прямого участия граждан» в Амер. Обзор Public Admin., Vol. 34 № 4, декабрь 2004 г., стр. 315-353, Sage Publications (размещено на веб-сайте Университета Миннесоты).
  9. ^ а б c d Изучение «широкого участия граждан» в программе «Модельные города» и требований этнических меньшинств к большей роли в принятии решений в американских городах. «Model Cities 152A» Рикардо А. Миллетта, 1977 г., опубликовано R&E Research Associates, Сан-Франциско; полный текст (отсканированный) на Archive.org.)
  10. ^ а б «Мэр Дейли о Программе действий сообщества», В архиве 2016-06-06 в Wayback Machine аудиозапись 24 декабря 1965 г .: отрывок из беседы (президент Джонсон и мэр Чикаго Ричард Дж. Дейли обсудить решительное возражение Дейли против плохих программ контроля сообществ, обслуживающих их сообщества), номер разговора: WH6512.04-9329, Центр Миллера
  11. ^ Г. Кэлвин Маккензи и Роберт Вейсброт. Либеральный час: Вашингтон и политика перемен 1960-х годов.
  12. ^ Клаус П. Фишер. Америка в белом, черном и сером: бурные 1960-е.
  13. ^ "LBJ и сенатор Ричард Рассел о программе действий сообщества В архиве 2016-06-06 в Wayback Machine, "аудиозапись 2 июня 1966 г .: отрывок из беседы (президент Джонсон и сенатор от Джорджии Ричард Рассел выражают неприязнь и недоверие к Программе действий сообщества), номер разговора: WH6606.01 # 10205, Центр Миллера
  14. ^ Даллек, Роберт (1998). Испорченный гигант: Линдон Джонсон и его времена, 1961-1973 гг.. Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. п. 334.
  15. ^ Даллек, Роберт (1998). Испорченный гигант: Линдон Джонсон и его времена, 1961-1973 гг.. Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. п. 334.

дальнейшее чтение

  • Казуё Цучина, Переосмысление гражданства: Черный Лос-Анджелес, корейский Кавасаки и участие сообщества. Миннеаполис, Миннесота: Университет Миннесоты, 2014.

внешняя ссылка

Региональная ассоциация CAA Assn's.