Постановление о постоянных ассигнованиях, 2014 г. - Continuing Appropriations Resolution, 2014

Эта статья о несостоявшемся законопроекте об ассигнованиях, рассмотренном незадолго до начала Закрытие правительства в 2013 году. О законопроекте, положившем конец закрытию правительства и кризису потолка долга, см. Закон о постоянных ассигнованиях, 2014 г..
Постановление о постоянных ассигнованиях, 2014 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Полное названиеОсуществление непрерывных ассигнований на 2014 финансовый год и на другие цели.
Представлено в113-й Конгресс США
Представлено на10 сентября 2013 г.
При финансовой поддержкеПредставитель Гарольд Роджерс (R, KY-5)
Количество соавторов0
Эффекты и кодификации
Затронутые действияЗакон 1985 года о сбалансированном бюджете и контроле за чрезвычайным дефицитом, Закон о социальном обеспечении, Закон об общественном здравоохранении, Постановление о постоянных ассигнованиях, 2013 г., и другие
U.S.C. затронутые разделы31 U.S.C.  § 1513, 22 U.S.C.  § 2412, 50 U.S.C.  § 3094 (а) (1), 7 U.S.C.  § 1736b, 40 U.S.C.  § 14704, и другие
Затронутые агентстваМинистерство сельского хозяйства США, Министерство внутренних дел США, Департамент внутренней безопасности, Иммиграционная и таможенная служба США, Министерство обороны США
Законодательная история

В Постановление о постоянных ассигнованиях, 2014 г. (H.J. Res. 59 ) - законопроект, внесенный в Палата представителей США 10 сентября 2013 г. Первоначальный текст законопроекта был за продолжающееся разрешение что будет делать постоянные ассигнования на финансовый год Федеральный бюджет США на 2014 год.[1] Хотя версии законопроекта были приняты каждой палатой Конгресса, Палата представителей и Сенат не смогли согласовать законопроекты и принять компромиссную меру.

Первоначальная продолжающаяся резолюция была принята Палатой 20 сентября. Когда она впервые была принята Палатой, законопроект включал положения, которые опровергали Закон о доступном медицинском обслуживании. Сенат отказался принять резолюцию из-за этих положений и внес поправки в закон, чтобы отменить их перед принятием. Палата заменила положения, которые отменяли Закон о доступном медицинском обслуживании. Сенат отказался принять эту меру, и никакого дальнейшего решения принято не было. Это привело к закрытие правительства, которое началось 1 октября. Другой счет, Закон о постоянных ассигнованиях, 2014 г., был подписан закон 17 октября 2013 г. и положил конец останову.

Два месяца спустя законопроект стал средством принятия компромиссного бюджетного предложения представителя Пол Райан и сенатор Пэтти Мюррей, известный как Закон о двухпартийном бюджете 2013 г.. Законопроект был изменен на полностью заменить существующий текст H.J. Res. 59 с текстом «Закона о двухпартийном бюджете на 2013 год».

Положения

Это резюме в значительной степени основано на резюме, предоставленном Исследовательская служба Конгресса, а всеобщее достояние источник.[1]

Постановление о постоянных ассигнованиях от 2014 года предусматривает постоянные ассигнования на 2014 финансовый год для федерального правительства США. В законопроекте будут предусмотрены суммы для продолжающихся операций, проектов или мероприятий, которые проводились в 2013 финансовом году и для которых были выделены ассигнования, фонды или другие полномочия:[1]

  • Закон об ассигнованиях на сельское хозяйство, сельское развитие, Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов и связанных с ними агентств, 2013 г. (раздел А Закона № 113-6);
  • Закон об ассигнованиях на торговлю, правосудие, науку и смежные учреждения, 2013 г. (раздел B Закона о законах 113-6);
  • Закон об ассигнованиях министерства обороны, 2013 г. (раздел C P.L. 113-6);
  • Закон об ассигнованиях Министерства внутренней безопасности, 2013 г. (раздел D Закона США 113-6);
  • Закон об ассигнованиях на военное строительство и по делам ветеранов и связанных с ними агентств, 2013 г. (раздел E Закона № 113-6); и
  • Закон о непрерывных ассигнованиях на год, 2013 г. (раздел F Закона США 113-6).

Законопроект потребует, чтобы ставка для операций для каждого счета была рассчитана так, чтобы отразить полную сумму любого сокращения, требуемого в 2013 финансовом году в соответствии с:[1]

  • любое положение раздела G Закона о консолидированных и дополнительных непрерывных ассигнованиях 2013 года (P.L. 113-6); и
  • указ президента о секвестре от 1 марта 2013 г., за исключением случаев, когда это относится к бюджетным полномочиям, предоставленным: (1) Постановлением о постоянных ассигнованиях, 2013 г. (P.L. 112-175); или (2) Закон об ассигнованиях на оказание помощи в случае стихийных бедствий 2013 года (P.L.113-2).

Законопроект также предусматривает финансирование в соответствии с этой совместной резолюцией до тех пор, пока не произойдет первое из следующих событий: (1) принятие ассигнований на любой проект или деятельность, предусмотренную в нем; (2) принятие соответствующего Закона об ассигнованиях на 2014 финансовый год без каких-либо положений для такого проекта или деятельности; или (3) 15 декабря 2013 г. Постановление о постоянных ассигнованиях от 2014 г. также разрешит продолжение других определенных видов деятельности (включая те, которые касаются выплат и других обязательных платежей) до указанной даты.[1]

Законопроект позволит распределить суммы, выделяемые Министерству торговли - Национальному управлению океанических и атмосферных исследований (NOAA) - Закупки, приобретение и строительство, по ставке на операции, необходимые для соблюдения запланированных графиков запусков Объединенной полярной спутниковой системы. и геостационарная оперативная спутниковая система наблюдения за окружающей средой.[1]

Наконец, в законопроекте будут предусмотрены ассигнования на выплату Бонни Энглебардт Лаутенберг, вдове Франк Р. Лаутенберг, бывший сенатор от Нью-Джерси.[1]

Отказ от финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании

Перед принятием законопроекта Палата представителей приняла «поправку к масштабированию». Поправка запрещает «финансирование любого положения Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании или Раздел I и подзаголовок B Раздела II Закон о примирении в сфере здравоохранения и образования 2010 г.."[2] Сенатские демократы и президент Барак Обама сразу заявили, что не одобрят эту меру.[3] Сенат удалил это положение из законопроекта, прежде чем принять свою версию и отправить измененный законопроект обратно в палату.[3][4]Последний законопроект о постоянных ассигнованиях, направленный Палатой представителей в Сенат, заключался в том, чтобы отложить наложение штрафа IRS за мандат сотрудников, как и ранее отложенный мандат работодателя, и не освободить Конгресс от ACA.

Процессуальная история

Введение в дом

Совместное постановление Палаты представителей 59 было внесено 10 сентября 2013 г. Представитель Гарольд Роджерс (R, KY-5). Было упомянуто как о Комитет Палаты представителей США по ассигнованиям и Комитет Палаты представителей США по бюджету. 20 сентября 2013 г. палата проголосовала за Поименное голосование 478 принять законопроект 230-189.[5]

Первый ответ Сената

Ожидалось, что Сенат обсудит законопроект во второй половине дня 23 сентября 2013 г. Ожидалось, что демократы Сената попытаются убрать формулировку из законопроекта, защищающего Закон о доступном медицинском обслуживании, в то время как республиканцы Сената должны были выступить против такого шага. Сенатор Майк Ли сказал в «Знакомстве с прессой», что республиканцы в Сенате стоят на грани закрытия правительства, но что «правительство будет финансироваться». Палата представителей отменила запланированные недельные каникулы, надеясь, что в течение этого времени они получат от Сената исправленную версию законопроекта.[6] Сенат работал над законопроектом с 23 по 27 сентября.[5] 27 сентября Сенат проголосовал за Поименное голосование 209 54-44 о внесении поправок в законопроект об удалении формулировок, защищающих Закон о доступном медицинском обслуживании. Это голосование было проведено после голосования за продолжение работы над законопроектом, за который проголосовали многие республиканцы. Этот маневр позволил Сенату проголосовать по законопроекту, даже с удалением положений Закона о доступном медицинском обслуживании, чтобы отправить законопроект обратно в Палату представителей. Руководство Сената-республиканца приняло это решение, чтобы избежать обвинений республиканцев в Сенате за тогдашнее потенциальное закрытие правительства, оставив следующий ход на усмотрение Палаты представителей.[7] Однако республиканцы разделились на ходу: 25 республиканцев проголосовали за прекращение дебатов (таким образом, разрешили голосование по законопроекту) и 19 проголосовали против (что помешало бы демократам легко переписать закон, удалив положения Закона о доступном медицинском обслуживании). ). Республиканцы, выступавшие против этого, в первую очередь возглавлялись сенатором Тедом Крузом. Все республиканцы проголосовали против окончательного принятия закона после того, как были исключены положения Закона о доступном медицинском обслуживании, что, по мнению лидера меньшинства в Сенате МакКоннелла, является признаком того, что республиканцы едины в своем неприятии самого Закона о доступном медицинском обслуживании.[8]

В тот же день, после того, как законопроект был принят, лидер большинства в Сенате Гарри Рид объявил, что Сенат больше не будет работать над этим законодательством, поэтому, если Палата представителей хотела бы избежать закрытия, они должны были бы одобрить версию Сената. В дополнение к удалению положений Закона о доступном медицинском обслуживании, версия Сената также будет финансировать правительство только до 15 ноября 2013 года. Рид сделал это объявление, когда закрыл Сенат на выходные, чтобы открыть его снова в 14:00 в понедельник, 30 сентября 2013 года.[9]

Версия второго дома

В субботу, 28 сентября 2013 г., Палата представителей собралась, чтобы ответить на измененную версию Сената HJ Res 59. Дебаты были спорными. Во второй половине дня республиканцы в Палате представителей опубликовали текст двух поправок, которые они планировали внести в версию законопроекта, которую они получили от Сената.[10] Одна поправка задержит внедрение Закона о доступном медицинском обслуживании на один год, а другая отменит налог в 2,3% на медицинские устройства. Вместе они также внесут изменения в законопроект о финансировании правительства до 15 декабря 2013 года, а не до 15 ноября 2013 года, как того пожелал Сенат. Руководство республиканцев назначило встречу на 8:30 вечера того же дня, чтобы сообщить депутатам-республиканцам о законопроекте и своей стратегии, с ожиданием, что голосование состоится позже вечером. По словам одного сотрудника-республиканца, стратегия, которой придерживалось руководство республиканской палаты, заключалась в том, чтобы как можно быстрее принять закон, чтобы сделать две вещи. Во-первых, они надеялись, что скорость, с которой Палата представителей работает и принимает законы, будет контрастировать с более медленными темпами Сената. Во-вторых, они думали, что, если сенатор Круз и его сторонники в Сенате не смогут добиться того, чтобы версия Палаты представителей была принята Сенатом, они будут обвинены в закрытии правительства, а не на республиканцев Палаты представителей.[11]

Рано утром в воскресенье, 29 сентября 2013 года, Палата представителей проголосовала за недавно измененную Резолюцию 59 HJ, отправив ее обратно в Сенат после принятия обеих поправок. Лидер сенатского большинства объявил, что он "мертв" в верхней палате, и президент Обама пригрозил наложить вето на него.[12] Это произошло примерно за 48 часов до того, как правительство было бы закрыто, если бы соглашение не было достигнуто.

Сенат и реакция Палаты представителей

Сенат в ответ снова удалил формулировку Закона о доступном медицинском обслуживании и принял «чистый» закон.[13]

Республиканцы в Палате представителей сообщили, что их следующей попыткой будет отложить индивидуальный мандат и прекратить выплату работодателем медицинских услуг членам Конгресса и их сотрудникам.[14] Законопроект с поправками был отправлен в Сенат, где он был внесен на рассмотрение.[15]

До конца дня никаких компромиссов не произошло. После отказа Конгресса принять решение H.J.Res. 59 (или любое другое продолжающееся решение), Федеральное правительство США закрыто 1 октября 2013 г. Палата представителей и Сенат продолжали работу над законодательством, которое восстановит финансирование правительства. Республиканцы палаты представителей решили начать писать законопроекты "мини-ассигнования" - продолжающиеся резолюции, которые будут финансировать меньшие части правительства.[16] Наконец, 16 октября 2013 г. Конгресс принял одноименный Закон о постоянных ассигнованиях, 2014 г., который положил конец как закрытию правительства, так и кризису потолка долга.[17]

Закон о двухпартийном бюджете 2013 г.

Основная статья: Закон о двухпартийном бюджете 2013 г.

Через два месяца законопроект стал средством принятия компромиссного бюджетного предложения представителя Пол Райан и сенатор Пэтти Мюррей, известный как Закон о двухпартийном бюджете 2013 г.. 10 декабря 2013 г. в соответствии с положениями Закон о постоянных ассигнованиях, 2014 г. призывая к совместной бюджетной конференции для работы над возможными компромиссами, депутат Пол Райан и сенатор Пэтти Мюррей объявили о согласованном компромиссном предложении по расходам / бюджету. Они решили представить текст как поправку к Х. Дж. Рес. 59. Поправка заключалась в полностью заменить существующий текст H.J. Res. 59 с текстом «Закона о двухпартийном бюджете на 2013 год».

Дебаты

Было два основных, взаимосвязанных спора по поводу первоначальной продолжающейся резолюции. Первая дискуссия заключалась в том, стоит ли отказываться от Закона о доступном медицинском обслуживании, при этом большинство республиканцев высказались за это, а большинство демократов выступили против этого. Вторая дискуссия заключалась в том, стоит ли закрывать правительство или рисковать закрытием для достижения этой цели. Обсуждались еще несколько положений, но больше всего внимания было уделено снятию финансирования с Закона о доступном медицинском обслуживании и возможному закрытию правительства.

Основным обсуждаемым положением было положение, отменяющее Закон о доступном медицинском обслуживании (в просторечии известный как Obamacare). Палата приняла меру, которая включала это положение. Сенат удалил его и отправил обратно так называемый «чистый» законопроект. Во второй версии HJ Res 59, принятой Палатой, палата добавила поправку, которая отложит введение Закона о доступном медицинском обслуживании на один год.[12] Республиканцы в Палате представителей утверждали, что эта отсрочка была «необходима для того, чтобы подготовить осторожную общественность к радикальным изменениям, в которых отсутствует базовая инфраструктура, чтобы заставить их работать», и считали это компромиссной позицией по сравнению с их предыдущими попытками полностью отказаться от законопроекта.[12]

Хотя большинство республиканцев хотели опровергнуть Закон о доступном медицинском обслуживании, республиканцы в каждой палате разделились во мнениях относительно того, насколько далеко зайти в ситуацию, поскольку невыполнение постоянной резолюции приведет к закрытию правительства 1 октября 2013 года. Стив Кинг штата Айова высказался за закрытие, полагая, что это поможет республиканцам достичь своей цели по отказу от финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании. Кинг утверждал, что в прошлом были примеры отключений правительства, которые не наносили разрушительного ущерба и были успешно использованы одной стороной для достижения желаемых целей.[18]

Прочие аспекты

В Национальная ассоциация образования (NEA) написал открытое письмо в Палату представителей, выступая против Х. Дж. Рес 59. NEA призвало представителей проголосовать против, потому что законопроект «продолжает разрушительное сокращение образования, начатое секвестром, и постоянно защищает Закон о доступном медицинском обслуживании». Организация заявляет, что они могут принять решение использовать голосование по этому законопроекту в своей Таблице успеваемости по Закону NEA к 113-му Конгрессу.[19]

Одним из спорных положений законопроекта была статья 134, в которой говорилось, что «несмотря на любые другие положения этой совместной резолюции, она предназначена для выплаты Бонни Энглебардт Лаутенберг, вдове Франк Р. Лаутенберг, покойный сенатор от Нью-Джерси, 174 000 долларов ". Некоммерческая организация Граждане за ответственность и этику в Вашингтоне протестовали против включения этого в законопроект, поскольку активы сенатора в 2011 году превышали 57 миллионов долларов. Группа задалась вопросом, почему это «денежное вознаграждение за смерть» считается «главным приоритетом финансирования».[20]

Смотрите также

внешние ссылки

Общие ссылки, относящиеся к Постоянной резолюции и предлагаемому бюджету:

Ссылки, относящиеся только к Постоянной резолюции:

Ссылки, относящиеся к предлагаемому бюджету на 2014 год:

Примечания / ссылки

  1. ^ а б c d е ж г "H.J. Res 59 - Краткое содержание". Конгресс США. Получено 20 сентября 2013.
  2. ^ "Законодательный дайджест - поправка к Х. Дж. Ресу 59". Республиканская конференция Дома. Получено 23 сентября 2013.
  3. ^ а б Вейсман, Джонатан (20 сентября 2013 г.). "Законопроект о здравоохранении связывает закон о здравоохранении и бюджетный план". Нью-Йорк Таймс. Получено 23 сентября 2013.
  4. ^ «Сенат голосует, прекращает дебаты и финансирует Obamacare | Сообщества Washington Times». Communities.washingtontimes.com. 2013-06-13. Получено 2013-09-30.
  5. ^ а б "H.J.Res 59 - Все действия". Конгресс США. Получено 23 сентября 2013.
  6. ^ Каспервич, Пит (23 сентября 2013 г.). «Легкий понедельник: нет голосов в палате представителей, нет голосов в сенате». Холм. Получено 23 сентября 2013.
  7. ^ Александр Болтон; Рэмси Кокс (27 сентября 2013 г.). «Сенат бросает вызов Крузу, лишает языка оправдания ObamaCare». Холм. Получено 1 октября 2013.
  8. ^ Болтон, Александр (27 сентября 2013 г.). «Сенат одобряет меры по поддержанию работы федерального правительства». Холм. Получено 1 октября 2013.
  9. ^ Касперович, Пит (27 сентября 2013 г.). "Прощальный выстрел Рида Бонеру: передайте наш счет, или это закрытие". Холм. Получено 1 октября 2013.
  10. ^ Касперович, Пит (28 сентября 2013 г.). «Республиканская партия публикует текст двух поправок к закону о расходах». Холм. Получено 1 октября 2013.
  11. ^ Касперович, Пит (28 сентября 2013 г.). «Дом проголосует в субботу вечером по поводу краткосрочных расходов». Холм. Получено 1 октября 2013.
  12. ^ а б c Лиллис, Майк (29 сентября 2013 г.). «Дом отправляет в Сенат временный отчет за 48 часов до закрытия». Холм. Получено 1 октября 2013.
  13. ^ Болтон, Александр (30 сентября 2013 г.). «Сенат отклоняет законопроект о финансировании палаты представителей, поскольку правительство не может не закрывать глаза». Холм. Получено 1 октября 2013.
  14. ^ Штейн, Сэм (30 сентября 2013 г.). «Третье предложение о закрытии House GOP отсрочит индивидуальный мандат на один год». The Huffington Post. Получено 8 октября 2013.
  15. ^ «Поименное голосование по предложению Рида внести поправку палаты представителей к поправке Сената к резолюции 59, резолюция остается неизменной». Демократы Сената США. 30 сентября 2013 г.. Получено 8 октября, 2013.
  16. ^ Касперович, Пит (4 октября 2013 г.). «Дом принимает 6-й, 7-й« мини »законопроекты о расходах». Холм. Получено 7 октября 2013.
  17. ^ Накамура, Дэвид; Кейн, Пол; Монтгомери, Лори (16 октября 2013 г.). «Конгресс отправляет Обаме законопроект о прекращении отключения». Вашингтон Пост. Получено 17 октября 2013.
  18. ^ Касперович, Пит (27 сентября 2013 г.). "Конгрессмен Король Республиканской партии по вопросу о прекращении голосования: 'Если мы будем стоять на своем, мы победим'". Холм. Получено 1 октября 2013.
  19. ^ Куслер, Мэри. «Письмо в палату, возражающее против продолжающейся резолюции H. J. Res. 59». Национальная ассоциация образования. Получено 23 сентября 2013.
  20. ^ Касперович, Пит (20 сентября 2013 г.). «Законопроект о государственных расходах включает выплату 174 000 долларов вдове умершего сенатора». Холм. Получено 23 сентября 2013.

Эта статья включаетматериалы общественного достояния с веб-сайтов или документов Правительство США.