РАСКРЫТЬ Закон - DISCLOSE Act

В Демократия укрепляется, проливая свет на расходы на выборах или же РАСКРЫТЬ Закон федеральный реформа финансирования избирательной кампании законопроект это было введено в Конгресс США с 2010 года. Законопроект внесет поправки в Закон о федеральной избирательной кампании 1971 года обеспечить более широкое и быстрое публичное раскрытие расходы на кампанию и для борьбы с использованием "темные деньги "на выборах в США (сумма выросла с 69 миллионов долларов в 2008 году до 310 миллионов долларов в 2012 году).

Закон о раскрытии информации принял палата представителей в июне 2010 г. при голосовании 219–206, но проиграл Сенат после успешного Республиканец флибустьер; после прекращение прений ходатайства в июле 2010 г. и сентябре 2010 г. привели к 57–41 и 59–39 голосам, соответственно, при отсутствии необходимых 60 голосов для продвижения. Сенат и палата Демократы, например сенатор Шелдон Уайтхаус из Род-Айленд, повторно представили варианты Закона РАСКРЫТИЕ для каждого последующего Конгресса с 2010 года. Неудачная версия законопроекта 2014 года спонсировалась 50 демократами Сената. В 2019 году требования Закона РАСКРЫТИЯ были включены в более широкий Закон о людях (H.R. 1), который прошел в Палату представителей, контролируемую демократами, по партийной линии 234–193 голосов и не продвинулся в Сенате, контролируемом республиканцами.

Предпосылки и положения

В 2010 году Верховный суд вынес решение 5–4 в Ситизенс Юнайтед против FEC, постановив, что 2 U.S.C. 441a, который запрещал корпорациям и профсоюзам осуществлять независимые расходы в политических кампаниях, был неконституционным. Решение отменило предыдущее решение, Остин против Торговой палаты Мичигана (1990).[1][2] В ответ, Демократы в Конгрессе представили Закон о раскрытии информации, устанавливающий новые требования к раскрытию информации и другие требования в отношении расходов, связанных с кампаниями.[2][3] Демократы стремились повысить требования к прозрачности, потому что Граждане Юнайтед Решение, отменяя некоторые федеральные законы о финансировании избирательных кампаний, поддерживало существующие федеральные требования о раскрытии информации и указывало, что Конгресс и штаты могут по конституции требовать дальнейшего раскрытия информации, заявив, что "прозрачность позволяет избирателям принимать информированные решения и придавать должный вес различным ораторам и сообщениям. "[4]

Законопроект внесет поправки в Закон о федеральной избирательной кампании 1971 года обеспечить более широкое и быстрое публичное раскрытие информации о расходах на избирательную кампанию и противодействовать использованию «темных денег» на выборах в США (сумма которых увеличилась с 69 миллионов долларов в 2008 году до 310 миллионов долларов в 2012 году).[5] Версия законопроекта DISCLOSE Act 2018 г .:[6]

  • Потребуются «покрытые организации» (включая корпорации, трудовые организации, 501 (с) (4) группы, 527 организаций и супер PAC ) подавать отчеты о расходах на выборы в размере 10 000 долларов США или более в Федеральная избирательная комиссия в течение 24 часов, а также указать в отчете о раскрытии информации источники всех взносов в размере 10 000 долларов, полученных охваченной организацией в течение этого избирательного цикла.[6] Исключение из требования о раскрытии информации предусмотрено для неполитических взносов.
  • Добавил бы положение «поддержите вашу рекламу», требующее от руководителей корпораций, союзов и других организаций указывать, что они стоят за политической рекламой ».[6]
  • Отменит ранее принятые законодательные положения, запрещающие "(i) SEC от требования публичных компаний раскрывать свои политические расходы акционерам; (ii) IRS от издания необходимых положений о 501 (c) (4) организациях социального обеспечения; и (iii) правительство не требует от федеральных подрядчиков раскрытия информации о своих политических пожертвованиях в рамках процесса торгов ».[6]
  • Запретит американским корпорациям «со значительным иностранным контролем, владением или направлением тратить деньги на выборы», но позволит американским дочерним компаниям иностранных корпораций «продолжать иметь PAC сотрудников, пока ни один иностранный гражданин не имеет полномочий принимать решения или контролировать PAC. . "[6]
  • Ограничит использование подставные компании в качестве каналов для финансирования выборов, требуя от компаний, которые участвуют в расходах на выборы, раскрывать истинных владельцев.[6]

Законодательная история

Основными спонсорами законопроекта 2010 г. были представители Крис Ван Холлен, председатель Комитет кампании Демократического Конгресса, и сенатор Чарльз Шумер, бывший председатель Демократический комитет сенаторской кампании.[3] Законопроект почти не получил поддержки со стороны республиканцев;[3] среди 114 соавторов версии закона, принятого Палатой представителей 2010 г., только двое (Майк Касл Делавэра и Уолтер Б. Джонс мл. Северной Каролины) были республиканцами.[4][7]

Закон о раскрытии информации (H.R. 5175) был принят Палатой представителей США в июне 2010 года 219–206 голосами.[8][9] но потерпел поражение в Сенате после успешного республиканского флибустьер; после того, как предложения о закрытии в июле 2010 г. и сентябре 2010 г. привели к 57–41 и 59–39 голосам, соответственно, при отсутствии необходимых 60 голосов для продвижения.[10][11] Сенатор Шелдон Уайтхаус от Род-Айленда и другие демократы в Сенате и Палате представителей с 2010 года повторно представили варианты Закона РАСКРЫТИЕ для каждого последующего Конгресса.[а] В июле 2012 года Сенат снова обсудил Закон о раскрытии информации, но предложение о закрытии было отклонено 53–45 голосами.[17] В Комитет Сената по правилам провела одно слушание по законопроекту на 113-м Конгрессе (2013-2014 гг.), а на следующих двух Конгрессах не было проведено никаких существенных законодательных мероприятий.[17] Неудачную версию законопроекта 2014 года поддержали 50 демократов Сената.[5]

В 2019 году требования Закона о раскрытии информации были включены в более широкий Закон о людях (H.R.1),[18][19] который прошел в Палате представителей, контролируемой демократами, по партийной линии 234–193 голосов и не прошел в Сенате, контролируемом республиканцами.[20]

Поддержка и противодействие

Закон о раскрытии информации поддерживается демократами в Конгрессе,[21] которые описывают это как меру реформы финансирования избирательной кампании, необходимую для борьбы с темные деньги[22] в ответ на Гражданин Юнайтед решение.[23] Главный спонсор законодательства, сенатор Шелдон Уайтхаус из Род-Айленд, заявил, что Закон о раскрытии информации был необходим для противодействия крупным расходам на избирательную кампанию, которые угрожают «заглушить голос семей среднего класса в нашей демократии».[23] в то время как сенатор Шумер охарактеризовал закон как способ «ограничить последствия» Граждане Юнайтед решение ограничить влияние «неограниченных расходов на специальные проценты на выборы».[24] Законодательство поддержано Президентом. Барак Обама, который сказал, что законопроект является «важнейшим законодательным актом для контроля над потоком специальных процентных денег на наши выборы», и высоко оценил его положения, которые «установят самые строгие из когда-либо существовавших требований к раскрытию информации о расходах, связанных с выборами, со стороны особых интересов, включая Уолла Уличные и крупные нефтяные компании, и ... ограничили бы расходы корпораций, контролируемых иностранцами, «чтобы« дать американскому обществу право видеть, кто именно тратит деньги, пытаясь повлиять на кампании по занятию государственных должностей ».[25]

Законодательство также поддерживают группы, ориентированные на реформы,[26] Такие как Общая причина, Общественный гражданин, Демократия 21, то Лига женщин-избирательниц, а Юридический центр кампании,[26][27] так же хорошо как Центр правосудия Бреннана, Граждане за ответственность и этику в Вашингтоне, Демо, Люди за американский путь, а Фонд Sunlight.[26] Сторонники законопроекта утверждают, что предлагаемые требования о раскрытии информации являются конституционными в соответствии с применимым прецедентом Верховного суда, например: Доу против Рида.[26]

Соединенные штаты. Группа исследования общественных интересов и Сьерра Клуб изначально поддержали законопроект 2010 г., но прекратили свою поддержку после того, как демократы согласились добавить положение, освобождающее Национальная стрелковая ассоциация (NRA) и несколько других крупных групп от требований раскрытия информации, лежащих в основе законодательства.[27] Это выделение для NRA было исключено в версии закона 2012 года, что побудило NRA выступить против законопроекта.[28]

В AFL – CIO поддержал законодательные меры по противодействию Граждане Юнайтед решение и то, что он назвал «чрезмерным и непропорциональным влиянием бизнеса».[29] Федерация профсоюзов не возражала против версии закона 2010 г., принятой Палатой представителей, но публично выступила против версии закона, принятой в Сенате, поскольку она требовала от членских профсоюзов раскрывать информацию о финансовых трансфертах в рамках своих профсоюзов, против чего АФТ-КПП возражала как чрезвычайные новые дорогостоящие и непрактичные обязательства по ведению учета и отчетности по тысячам трудовых (и других некоммерческих) организаций в отношении регулярных платежей между филиалами, которые имеют мало или не имеют никакого отношения к публичному общению о федеральных выборах ».[30]

Закону о раскрытии информации противостояли республиканцы в Конгрессе, которые в 2012 году нарушили закон в Сенате.[31][23] Республиканцы, такие как тогда-Лидер сенатского меньшинства Митч МакКоннелл утверждают, что требования прозрачности законодательства нарушат конституционные права на свободу слова и являются попыткой демократов навязать охлаждающий эффект о политической подаче.[31] Против закона также выступили правые правозащитные организации, в том числе Институт свободы слова (бывший Центр конкурентной политики), Фонд наследия, Американцы за налоговую реформу, Американский консервативный союз, CatholicVote.org, и Граждане против государственных отходов,[26] так же хорошо как Торговая палата США[32] и Национальная федерация независимого бизнеса.[33]

В Американский союз гражданских свобод (ACLU) также выступал против выраженного в 2010 и 2019 годах протеста против предложенных требований Закона о раскрытии информации, утверждая, что он излишне нарушает права на свободу слова, подвергает получателей «обременительным и назойливым требованиям раскрытия информации» и отрицательно влияет на анонимность доноров.[19][34]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Закон был введен в 112-й Конгресс (2011–2012),[12] 113-й Конгресс (2013–2014),[13] 114-й Конгресс (2015–2016),[14] 115-й Конгресс (2017–2018),[15] и 116-й Конгресс (2019–2020),[16] безуспешно.

Рекомендации

  1. ^ Граждане объединены против Федеральной избирательной комиссии, 558 U.S. 310 (2010).
  2. ^ а б Дэвид М. Херсенхорн, Законопроект о финансировании кампании отменен, Нью-Йорк Таймс (27 июля 2010 г.).
  3. ^ а б c T.W. Фарнам, Индустрия влияния: Закон о раскрытии информации может предотвратить участие в выборах, Вашингтон Пост (13 мая 2010 г.).
  4. ^ а б Марк Шмитт, Cynics United: Когда консерваторы изменили свое мнение о раскрытии информации о финансах избирательной кампании?, Новая Республика (4 июня 2012 г.).
  5. ^ а б Энди Кролл, Демократы в Сенате повторно вносят свой законопроект о раскрытии информации о темных деньгах - и осмеливаются его заблокировать, Мать Джонс (24 июня 2014 г.).
  6. ^ а б c d е ж One-Pager, Закон о раскрытии информации от 2018 г., Офис сенатора Шелдона Уайтхауса (2018).
  7. ^ Джон Бреснахан, Демоверсии близки к сделке по финансированию кампании, Политико (14 июня 2010 г.).
  8. ^ H.R.5175 - Закон о раскрытии информации, 111-й Конгресс (2009-2010 гг.), Congress.gov.
  9. ^ «ИТОГОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ ПО РОЛИКУ 391». House.gov. 24 июня 2010 г.. Получено 2012-07-20.
  10. ^ S.3628 - Демократия укрепляется, проливая свет на расходы во время выборов, 111-й Конгресс (2009-2010 гг.), Congress.gov.
  11. ^ Пол Кейн, По мере прекращения действия закона DISCLOSE, Super PAC резервирует 6 миллионов долларов рекламного времени для домашних гонок., Вашингтон Пост (16 июля 2012 г.).
  12. ^
  13. ^
  14. ^
  15. ^
  16. ^
  17. ^ а б Состояние политики финансирования избирательной кампании: последние события и проблемы для Конгресса, Исследовательская служба Конгресса (обновлено 13 декабря 2018 г.), стр. 5–6.
  18. ^ Кэти Эдмондсон, Демократы Палаты представителей проголосуют за принятие масштабного антикоррупционного законодательства. Вот что в нем., Нью-Йорк Таймс (7 марта 2019 г.).
  19. ^ а б Кейт Руан и Соня Гилл, Конгресс, давайте исправим проблемы в HR 1, чтобы мы могли принять столь необходимые реформы законопроекта, Американский союз гражданских свобод (5 марта 2019 г.).
  20. ^ H.R.1 - Закон о людях от 2019 г., 116-й Конгресс (2019-2020), Congress.gov.
  21. ^ «Закон РАСКРЫТИЯ ИНФОРМАЦИИ». Спикер Дома Нэнси Пелоси. 29 апреля 2010 г.
  22. ^ Опровержение атак на требования о раскрытии темных денег в HR 1 (пресс-релиз), Common Cause (4 марта 2019 г.).
  23. ^ а б c Тед Барретт, Республиканцы в Сенате второй день подряд блокируют акт DISCLOSE, CNN (17 июля 2012 г.).
  24. ^ «Демократы в Сенате обнародовали закон, ограничивающий последствия постановления Верховного суда, который разрешает неограниченные специальные процентные расходы на выборы - объявляют план принятия Сенатом к 4 июля» (Пресс-релиз). Комитет Сената США по правилам и администрированию, Меньшинство. 29 апреля 2010 г.
  25. ^ «Заявление президента о принятии Закона о раскрытии информации в Палате представителей» (Пресс-релиз). Пресс-служба Белого дома. 24 июня 2010 г.
  26. ^ а б c d е Скотт Циммерман, Демократы вновь вводят в действие закон DISCLOSE для борьбы с «ядом» темных денег, Центр СМИ и демократии (10 июля 2018 г.).
  27. ^ а б Рассел Берман, Демс сталкивается с негативной реакцией либеральных групп по поводу сделки с NRA, Холм (15 июня 2010 г.).
  28. ^ Нэнси Ватцман, NRA борется с реформой финансирования избирательной кампании, раскрытие информации, Sunlight Foundation (15 января 2013 г.).
  29. ^ Заявление президента AFL-CIO Ричарда Трумки о предлагаемом законе о раскрытии информации'" (Пресс-релиз). 29 апреля 2010 г. Архивировано с оригинал 11 июля 2010 г.
  30. ^ Кевин Богардус (24 мая 2011 г.). «Лидер AFL-CIO дает благословение на раскрытие информации о пожертвованиях». Холм.
  31. ^ а б Розалинд С. Хелдерман, Закон DISCLOSE, новый закон о прозрачности доноров, заблокирован в Сенате, Вашингтон Пост (16 июля 2012 г.).
  32. ^ «Палата США называет принятие Закона о раскрытии информации посягательством на свободу слова» (Пресс-релиз). Торговая палата США. 23 июня 2010 г.
  33. ^ Письмо Национальной федерации независимых деловых кругов против Закона РАСКРЫТИЕ (22 июня 2010 г.).
  34. ^ "ACLU призывает не голосовать по Закону о раскрытии информации" (Пресс-релиз). Американский союз гражданских свобод. 26 июля 2010 г.