Дублинское постановление - Dublin Regulation

Государства, применяющие Дублинские инструменты
  Дублинское регулирование
  Соглашение между ЕС и Данией
  страны, не являющиеся членами ЕС, с соглашением о применении положений

В Дублинское постановление (Постановление № 604/2013; иногда Регламент Дублин III; ранее Регламент Дублин II и Дублинская конвенция) это Закон Европейского Союза (ЕС) это определяет, какие Государство-член ЕС отвечает за рассмотрение заявки на убежище, представленные лицами, ищущими международная защита под Женевская конвенция и Директива ЕС о квалификации, в пределах Евросоюз. Это краеугольный камень Дублинской системы, состоящей из Дублинского регламента и EURODAC Регламент, устанавливающий общеевропейскую базу данных отпечатков пальцев для неавторизованных лиц, въезжающих в ЕС. Дублинское постановление направлено на «быстрое определение государства-члена, ответственного [за ходатайство о предоставлении убежища]»[1] и предусматривает передачу лица, ищущего убежища, в это государство-член.

История

Дублинский режим был первоначально установлен Дублинская конвенция, который был подписан Дублин, Ирландия 15 июня 1990 г. и впервые вступил в силу 1 сентября 1997 г. для первых двенадцати подписавших сторон (Бельгия, Дания, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, то Нидерланды, Португалия, Испания и Соединенное Королевство) 1 октября 1997 г. Австрия и Швеция, а 1 января 1998 г. Финляндия.[2] Хотя конвенция была открыта для присоединения только государств-членов Европейские Сообщества, Норвегия и Исландия страны, не являющиеся членами, заключили в 2001 году соглашение с ЕС о применении положений Конвенции на своей территории.[3]

В Регламент Дублин II был принят в 2003 году, заменив Дублинская конвенция во всех странах-членах ЕС, кроме Дании, в которой отказаться от имплементационных постановлений в соответствии с область свободы, безопасности и справедливости.[1] Соглашение с Данией о распространении действия Регламента на Данию вступило в силу в 2006 году.[4] Отдельный протокол также распространил исландско-норвежское соглашение на Данию в 2006 году.[5] Положения Регламента были также распространены договором на государства, не являющиеся членами Швейцария 1 марта 2008 г.,[6] который 5 июня 2005 г. проголосовал на 54,6%, чтобы ратифицировать его, и Лихтенштейн 1 апреля 2011 г.[7] Впоследствии протокол сделал это соглашение также применимым к Дании.[8]

3 декабря 2008 г. Европейская комиссия предложила поправки к Дублинскому регламенту, создавая возможность для реформы Дублинской системы.[9] В Регламент Дублин III (№ 604/2013) был одобрен в июне 2013 года, заменив Регламент Дублин II, и применяется ко всем государствам-членам, кроме Дании.[10] Он вступил в силу 19 июля 2013 года. Он основан на том же принципе, что и предыдущие два, т.е. е., что первое государство-член ЕС, где хранятся отпечатки пальцев или подается заявление о предоставлении убежища, несет ответственность за заявление лица о предоставлении убежища.[11]

В июле 2017 г. Европейский суд поддержал Дублинский регламент, заявив, что он остается в силе, несмотря на высокий приток в 2015 году, давая государствам-членам ЕС право перемещать мигрантов в первую страну въезда в ЕС.[12]

Одна из основных целей Дублинского регламента - предотвратить подачу заявителем заявок в нескольких государствах-членах. Другая цель - уменьшить количество «орбитальных» лиц, ищущих убежища, которых курсируют из страны-члена в государство-член.[13] Страна, в которой лицо, ищущее убежища, впервые подает заявление о предоставлении убежища, несет ответственность либо за принятие, либо за отклонение ходатайства, и искатель не может возобновить процесс в другой юрисдикции.[14]

Критика

В соответствии с Европейский совет по делам беженцев и изгнанников (ECRE) и УВКБ ООН нынешняя система не обеспечивает справедливой, действенной и действенной защиты. Примерно в 2008 году те беженцы переведенные под Дублин, не всегда могли получить доступ к процедуре убежища. Это подвергало людей риску подвергнуться преследованию.[15]Претензии неоднократно подавались как ECRE[16] и УВКБ[17] что Дублинское постановление ущемляет законные права и личное благополучие лиц, ищущих убежища, включая право на справедливое рассмотрение их ходатайства о предоставлении убежища и, в случае признания, на эффективную защиту, а также неравномерное распределение ходатайств о предоставлении убежища между государствами-членами.

Применение этого правила может серьезно отсрочить предъявление претензий и может привести к тому, что претензии никогда не будут рассмотрены. Вызывает озабоченность использование содержания под стражей для принудительного перевода лиц, ищущих убежища, из штата, в котором они обращаются, к государству, которое считается ответственным, также известное как «Дублинские переводы», разделение семей и отказ в эффективной возможности обжаловать перевод. Дублинская система также увеличивает давление на внешние приграничные регионы ЕС, где большинство лиц, ищущих убежища, въезжают в ЕС и где государства зачастую наименее способны предложить лицам, ищущим убежища, поддержку и защиту.[18]

После ECRE,[19] УВКБ ООН и другие неправительственные организации открыто критиковали греческую систему предоставления убежища, в том числе отсутствие защиты и ухода за несопровождаемыми детьми, несколько стран приостановили переводы лиц, ищущих убежища, в Грецию в соответствии с постановлением Дублин II. В феврале 2008 года Норвегия объявила, что прекратит возвращать всех просителей убежища обратно в Грецию в соответствии с постановлением Дублин II. В сентябре он отступил и объявил, что переводы в Грецию будут основываться на индивидуальных оценках.[20] В апреле 2008 года Финляндия объявила о аналогичном шаге.[21]

Регламент также подвергается критике со стороны Совета Европы. Уполномоченный по правам человека как подрывающие права беженцев.[22]

В Европейский суд по правам человека в случае М.С.С. v Бельгия и Греция21 января 2011 г. было решено, что и греческое, и бельгийское правительства нарушили Европейская конвенция о правах человека путем применения собственного закона ЕС о лицах, ищущих убежища, и были оштрафованы на 6000 и 30 000 евро соответственно.[23][24][25] В последнее время раздаются голоса, призывающие к введению более жестких санкций, если аналогичные случаи попытки следовать законам ЕС о предоставлении убежища произойдут в будущем.[26]

Дублинское постановление и европейский кризис беженцев

Основная статья: Европейский миграционный кризис

Примерно 23 июня 2015 г. во время Европейский кризис беженцев и мигрантов Венгрия считала себя перегруженной ходатайствами о предоставлении убежища после приема 60 000 «нелегальных иммигрантов» в том году и объявила, что больше не принимает обратно заявителей, которые пересекли границу с другими странами ЕС и были задержаны там, как и должно быть в соответствии с «Дублинским» постановлением, по неуказанным «техническим причинам», таким образом, практически выходя из этого Дублинского регламента.[27] Поэтому 24 августа 2015 года Германия решила использовать «оговорку о суверенитете» для обработки сирийских ходатайств о предоставлении убежища, за которые она не будет нести ответственности в соответствии с критериями Постановления.[28] 2 сентября 2015 года Чешская Республика также решила предложить сирийским беженцам, которые уже подавали заявление о предоставлении убежища в других странах ЕС и которые прибыли в страну, либо рассмотрение их заявления в Чешской Республике (т.е. получение там убежища), либо продолжение их путешествие в другое место.[29]

Такие государства, как Венгрия, Словакия и Польша, также официально заявили о своем несогласии с любым возможным пересмотром или расширением Дублинского регламента, особенно в отношении возможного введения новых обязательных или постоянных квот на солидарность меры.[30]

В апреле 2018 года на открытом заседании Комитета внутренних дел Германии Бундестаг свидетель-эксперт Кей Хейлброннер, которого спросили о будущей европейской системе убежища, охарактеризовала нынешнее состояние Дублинского регламента как дисфункциональное. Хейлброннер пришел к выводу, что после того, как ЕС был достигнут, поездка в желаемое место, где шансы на получение полного статуса беженца являются наилучшими и где ожидаются лучшие условия жизни, была обычной практикой. Санкций за такие поездки практически не было. Даже в случае депортации можно было организовать возвращение в желаемую страну.[31]

Британский вывод

Вывод британских войск был осуществлен в 2020 году. Он вступит в силу по окончании переходного периода.

Статистика за 2019 год

В 2019 году государства-члены Европейского союза (ЕС) направили 142 494 исходящих запроса о передаче ответственности за рассмотрение заявления о предоставлении убежища и эффективно осуществили 23 737 исходящих переводов в другие государства-члены.[32]

Наибольшее количество исходящих запросов с использованием Дублинской процедуры было отправлено Германией (48 844), Францией (48 321), каждый из которых составляет почти треть от общего числа исходящих запросов, зарегистрированных в 2019 году. За ними следует Бельгия (11 882) и Нидерланды (9 267). Эти четыре государства-члена вместе отправили более четырех пятых (83%) всех исходящих запросов в 2019 году.[33]

Смотрите также

дальнейшее чтение

  • Да Ломба, Сильвия (26 февраля 2004 г.). Право искать статус беженца в Европейском Союзе. Intersentia. ISBN  9050953492.

Рекомендации

  1. ^ а б «ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА (ЕС) № 343/2003 от 18 февраля 2003 г., устанавливающее критерии и механизмы для определения государства-члена, ответственного за рассмотрение заявления о предоставлении убежища, поданного в одном из государств-членов гражданином третьей страны». Официальный журнал Европейского Союза. L (50/1). 25 февраля 2003 г.. Получено 8 ноября 2014.
  2. ^ «Конвенция, определяющая государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из государств-членов Европейского сообщества (сдано на хранение правительству Ирландии)». Совет Европейского Союза. Получено 8 ноября 2014.
  3. ^ «Соглашение между Европейским сообществом и Республикой Исландия и Королевством Норвегия относительно критериев и механизмов для установления государства, ответственного за рассмотрение просьбы о предоставлении убежища, поданной в государстве-члене, в Исландии или Норвегии». Совет Европейского Союза. Получено 8 ноября 2014.
  4. ^ «Соглашение между Европейским сообществом и Королевством Дания о критериях и механизмах определения государства, ответственного за рассмотрение просьбы о предоставлении убежища, поданного в Дании или любом другом государстве-члене Европейского Союза, и« Евродак »для сравнения отпечатков пальцев для эффективное применение Дублинской конвенции ». Совет Европейского Союза. Получено 8 ноября 2014.
  5. ^ «Протокол к Соглашению между Европейским сообществом, Республикой Исландия и Королевством Норвегия, касающийся критериев и механизмов для определения государства, ответственного за рассмотрение просьбы о предоставлении убежища, поданной в государстве-члене, в Исландии или Норвегии». Совет Европейского Союза. Получено 23 апреля 2015.
  6. ^ «Соглашение между Европейским сообществом и Швейцарской Конфедерацией о критериях и механизмах определения государства, ответственного за рассмотрение просьбы о предоставлении убежища, поданной в государстве-члене или в Швейцарии». Совет Европейского Союза. Получено 8 ноября 2014.
  7. ^ << Протокол между Европейским сообществом, Швейцарской Конфедерацией и Княжеством Лихтенштейн о присоединении Княжества Лихтенштейн к Соглашению между Европейским сообществом и Швейцарской Конфедерацией относительно критериев и механизмов учреждения государства, ответственного за рассмотрение просьбы о предоставлении убежища. поданы в государстве-члене или в Швейцарии ". Совет Европейского Союза. Получено 8 ноября 2014.
  8. ^ «Протокол между Европейским сообществом, Швейцарской Конфедерацией и Княжеством Лихтенштейн к Соглашению между Европейским сообществом и Швейцарской Конфедерацией относительно критериев и механизмов создания государства, ответственного за рассмотрение просьбы о предоставлении убежища в государстве-члене или в Швейцарии». Совет Европейского Союза. Получено 23 апреля 2015.
  9. ^ «Предложение Европейской комиссии по изменению Дублинского регламента» (PDF). Европейская комиссия. Получено 1 марта 2012.
  10. ^ «ПОСТАНОВЛЕНИЕ (ЕС) № 604/2013 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА от 26 июня 2013 г., устанавливающее критерии и механизмы для определения государства-члена, ответственного за рассмотрение заявления о предоставлении международной защиты, поданного в одном из государств-членов третьей стороной. -гражданин страны или лицо без гражданства (переработка) ". Официальный журнал Европейского Союза. L (180/31). 29 июня 2013 г.. Получено 8 ноября 2014.
  11. ^ [1] В архиве 22 февраля 2014 г. Wayback Machine
  12. ^ «Суд ЕС отвергает политику« открытых дверей »и поддерживает право государств-членов депортировать беженцев». Дейли телеграф. 26 июля 2017.
  13. ^ http://knjiznica.sabor.hr/pdf/E_publikacije/Asylum_in_the_EU.pdf
  14. ^ https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52008SC2029&from=EN
  15. ^ «Разделение ответственности за защиту беженцев в Европе: пересмотр Дублина». ECRE. Архивировано из оригинал 22 марта 2012 г.. Получено 31 марта 2008.
  16. ^ «Комментарии ECRE к предложению Европейской комиссии о внесении изменений в Дублинские правила». ECRE. Архивировано из оригинал (PDF) 23 декабря 2015 г.. Получено 3 января 2012.
  17. ^ «Комментарии УВКБ ООН к предложению Европейской комиссии о внесении изменений в Регламент Дублина и Евродак». УВКБ ООН. Получено 11 июн 2009.
  18. ^ «Греция под огнем критики из-за обращения с беженцами». Наблюдатель ЕС. Получено 11 июн 2009.
  19. ^ «ECRE призывает к приостановке дублинских переводов в Грецию». ECRE. Архивировано из оригинал 24 марта 2009 г.. Получено 11 июн 2009.
  20. ^ «Осталось выжить: систематическая неспособность защитить несопровождаемых детей-мигрантов в Греции». HRW. Получено 11 июн 2009.
  21. ^ «Финляндия прекращает перевод мигрантов в Грецию из-за критики в ООН». Наблюдатель ЕС. Получено 11 июн 2009.
  22. ^ «Дублинский регламент» ущемляет права беженцев В архиве 12 ноября 2010 г. Wayback Machine
  23. ^ Валентина Поп, «Суд по правам человека наносит удар по системе убежища в ЕС», Наблюдатель от ЕС (21 января 2011 г.). Проверено 24 февраля 2015 года.
  24. ^ Пресс-релиз ЕСПЧ по делу
  25. ^ Решение Большой палаты ЕСПЧ от 21 января 2011 г. в случае M.S.S. против БЕЛЬГИИ И ГРЕЦИИ (жалоба № 30696/09)
  26. ^ Харальд Кеппинг, «Видение справедливой системы предоставления убежища для Европы», EUtopia (11 июля 2012 г.). Проверено 24 февраля 2015 года.
  27. ^ «Бросая вызов ЕС, Венгрия приостанавливает действие правил в отношении лиц, ищущих убежища». Рейтер. Получено 9 марта 2015.
  28. ^ "Германия: прекращение дублинских процедур для сирийцев". Получено 8 марта 2016.
  29. ^ «Изменение чешской политики в отношении беженцев». Почта Праги. Получено 9 марта 2015.
  30. ^ «Кризис беженцев и мигрантов: венгерские беженцы и мигранты начинают идти к границе - BBC News». Получено 5 сентября 2015.
  31. ^ "Stellungnahme Zur Neuordnung des Gemeinsamen Europäischen Asylsystems (GEAS)" (PDF) (на немецком). bundestag.de. Получено 20 апреля 2018.
  32. ^ https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20201009-1?inheritRedirect=true&redirect=%2Feurostat%2Fnews%2Fwhats-new
  33. ^ https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/-/DDN-20201009-1?inheritRedirect=true&redirect=%2Feurostat%2Fnews%2Fwhats-new

внешняя ссылка