История Comecon - History of the Comecon

Ранние годы

Основание Совет экономической взаимопомощи (также именуемой СЭВ, СЭВ, CEMA или Совет) датируется коммюнике января 1949 г., согласованным Советский союз, Болгария, Чехословакия, Венгрия, Польша, и Румыния в Москва. В коммюнике, объявляющем об этом событии, упоминается отказ этих стран «подчиниться диктату План Маршалла "и их намерение противостоять торговому бойкоту, наложенному" Соединенными Штатами, Великобританией и некоторыми другими странами Западной Европы "в качестве основных факторов, способствующих решению" организовать более широкое экономическое сотрудничество между странами народной демократии и СССР ".

Точные причины образования Comecon после Вторая Мировая Война довольно сложны, учитывая политические и экономические потрясения того времени. Тем не мение, Иосиф Сталин Желание навязать советское господство над небольшими государствами Восточной Европы и успокоить некоторые государства, проявившие интерес к плану Маршалла, были главными факторами в формировании Комекона. Заявленная цель организации заключалась в том, чтобы дать государствам-членам возможность «обмениваться экономическим опытом, оказывать друг другу техническую помощь и оказывать взаимную помощь в отношении сырья, продуктов питания, машин, оборудования и т. Д.»

В первые годы существования Comecon (до 1955 г.) его заседания созывались на для этого случая основание. У организации не было четкой структуры, и она работала без устава до десяти лет после своего основания. Эти свободные договоренности отражали ограниченные цели Comecon в то время и характер План Маршалла (также регулируется рыхлой структурой), на что Comecon ответил.

С 1949 по 1953 год функция Comecon заключалась в основном в перенаправлении торговли стран-членов друг к другу и представлению импортная замена промышленности, что делает членов экономически более самодостаточными. Мало что было сделано для решения экономических проблем с помощью региональной политики. Более того, это был период, когда их первые пятилетние планы, сформулированные по Советская модель, озабоченные восточноевропейскими членами. В стремительном поиске параллелей индустриализация стратегии правительства стран Восточной Европы обратили свое внимание внутрь себя. Из-за недоверия Сталина к многосторонний тела, двусторонний Связи с Советским Союзом быстро стали доминировать во внешних отношениях восточноевропейских членов. Каждая страна имела дело с Советским Союзом на индивидуальной основе путем прямых консультаций с Москвой через местные советские миссии. Хотя репарационные переводы (извлеченные Советским Союзом в Болгарию, Румынию, Венгрию и бывшую Словакию, которые были Союзники Оси в течение Вторая Мировая Война ) были заменены более нормальными торговыми отношениями, выдающимися обязательства по возмещению ущерба не прекращались до 1956 года. В этих обстоятельствах почти не было необходимости или возможностей для многосторонней политики или институтов.

Повторное открытие Comecon после смерти Сталина

Однако после смерти Сталина в 1953 году в странах региона появились новые лидеры и новые подходы. Более промышленно развитые и более зависимые от торговли страны Восточной Европы (Чехословакия, Восточная Германия, и Польша) запоздало признали необходимость адаптации советской автаркический модель под свои требования. Новые подходы к внешней торговле возникли в ходе обсуждения экономической реформы. Учитывая их изолированность от остального мира и доминирование внутриблок Торговля в своих внешних отношениях, интерес к этим странам неизбежно сосредоточился на новых формах регионального сотрудничества. Для маленьких, централизованно планируемая экономика, это означало необходимость разработки механизма для координации инвестиционной и торговой политики.

Нестабильность в Восточной Европе и интеграция в Западной Европе повысили желательность урегулирования внутриблоковых отношений в более сложных институциональных рамках. 1955 год Варшавский договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи и механизм его реализации укрепил военно-политические связи. В области экономики Comecon был открыт заново. Пример 1957 г. Римский договор, положившая начало процессам западноевропейской экономической интеграции, дала импульс и направление возрождению Comecon.

Быстрый рост активности Comecon

В период с 1956 по 1963 год был отмечен быстрый рост институтов и деятельности Comecon, особенно после вступления в силу Хартии 1959 года. Comecon, например, запустил программу по унификации электричество системы государств-членов и в 1962 году создали Центральное диспетчерское управление управлять единой системой. Аналогичные шаги организация предприняла для координации железнодорожного и речного транспорта. В 1963 году специальный банк, Международный банк экономического сотрудничества, был создан для облегчения финансовых расчетов между участниками. В этот период Comecon также реализовал ряд двусторонних и многосторонних инвестиционных проектов. Самый заметный проект привел к скоординированному строительству Нефтепровод Дружба для транспортировки и распределения сырой нефти из Советского Союза в Восточную Европу. Сустав Институт ядерных исследований, созданная в 1956 году, положила начало сотрудничеству в другой сфере, имеющей долгосрочное значение.

Параллельно с этими событиями Советский Союз возглавлял усилия по координации инвестиционных стратегий стран-членов в интересах более рациональной модели региональной специализации, повышения производительности и более быстрого обгона капиталистической экономики. Эти усилия завершились в 1962 году принятием на 15-й сессии Совета Основные принципы международного социалистического разделения труда. Хотя принципы специализации в целом поддерживались более индустриальными государствами северного уровня, менее развитые восточноевропейские страны были обеспокоены тем, что такая специализация приведет к концентрации промышленности в уже существующих центрах и, таким образом, помешает их собственным амбициозным планам индустриализации. . Более того, усиление экономической взаимозависимости, к которой призывали Основные принципы, имело неизбежный политический подтекст. Последние были подкреплены в 1962 году статьями и выступлениями советского партийного деятеля. Никита Хрущев предложить центральный орган планирования СЭВ для реализации Основных принципов и предвидеть эволюцию «социалистического содружества», основанного на единой региональной экономике.

Эти предложения вызвали сильную и открытую реакцию со стороны Румынии на основании «суверенного равенства» членов, что наиболее убедительно сформулировано в апрельской декларации 1964 года Центрального комитета Румынии. Оппозиция Румынии (в сочетании с более пассивным сопротивлением некоторых других членов) преуспела в предотвращении наднационального планирования и укреплении положений Хартии о заинтересованных сторонах. Институциональным компромиссом стало создание Бюро комплексного планирования, которое было прикреплено к Исполнительному комитету и ограничивалось консультативной ролью по координации планов развития членов. Основные принципы, утратившие силу, через несколько лет были заменены Комплексной программой.

Затишье и последующее оживление в конце 1960-х гг.

После падения Хрущева в 1964 году новое советское руководство было занято внутренними делами, а страны Восточной Европы сами были заняты программами экономических реформ. Последовало сравнительное затишье в деятельности Комекона, которое длилось много лет после 1968 Советское вмешательство в Чехословакию.. К концу 1960-х годов Восточная Европа была потрясена событиями 1968 года, и возникла очевидная необходимость активизировать программы, которые укрепили бы региональную сплоченность.

В конце 1960-х годов вопрос о том, как продолжать реализацию планов экономической интеграции, широко обсуждался в специализированных журналах и на международных встречах экспертов. Разочарованные традиционными инструментами и озабоченные необходимостью децентрализации планирования и управления в своей внутренней экономике, реформаторы выступали за укрепление рыночных отношений между странами СЭВ. Консерваторы продолжали подчеркивать важность планомерных подходов. Если довести до логической крайности, последнее повлечет за собой наднациональное планирование основных аспектов экономики стран-членов и неизбежную потерю национальной автономии над внутренней инвестиционной политикой. Старый конфликт между плановыми подходами к региональной специализации и принципом суверенного равенства нельзя было избежать при обсуждении механизма будущего сотрудничества.

Комплексная программа социалистической экономической интеграции 1971 года

Споры по поводу наднационального планирования привели к компромиссу в форме Всеобъемлющей программы 1971 года по дальнейшему расширению и совершенствованию сотрудничества и дальнейшего развития социалистической экономической интеграции, в которой были заложены основные направления деятельности СЭВ до 1990 года. Комплексная программа включала элементы подходит и рынок, и план. Следуя рыночному подходу, Комплексная программа была направлена на усиление роли денег, цен и обменных курсов во взаимоотношениях внутри СЭВ и поощрение прямых контактов между экономическими субъектами более низкого уровня в странах-членах. В то же время Комплексная программа призвала к более совместному планированию на отраслевой основе через межгосударственные органы, которые будут координировать деятельность членов в данном секторе. Также были предусмотрены новые органы в форме международных ассоциаций, которые будут участвовать в реальных операциях в определенном секторе от имени участвующих стран. Наконец, Комплексная программа подчеркнула необходимость многосторонних проектов по развитию новых региональных источников топлива, энергии и сырья. Такие проекты должны были совместно планироваться, финансироваться и выполняться.

Комплексная программа ввела новое понятие во взаимоотношениях между участниками: «социалистическая экономическая интеграция». В параграфе 2 Раздела I Комплексной программы говорится о необходимости «активизировать и улучшать» сотрудничество между членами и «развивать социалистическую экономическую интеграцию». Эта формулировка, которая с тех пор стала стандартной, подразумевает, что последний представляет собой новый и более высокий уровень взаимодействия, «процесс международного социалистического разделения труда, сближения экономик [государств-членов] и формирования современных, высокоэффективных механизмов. эффективные национальные экономические структуры ». Однако Комплексная программа избегает предложения о конечном слиянии экономик стран-членов, которое содержалось в Основных принципах 1962 года. Он устанавливает пределы интеграционному процессу следующим образом: «Социалистическая экономическая интеграция является полностью добровольной и не предполагает создания наднациональных органов».

Термин интеграция ранее использовался для обозначения деятельности западных региональных организаций, таких как Европейское Экономическое Сообщество. Его новое использование в Комплексной программе предполагает паритетный статус между Comecon и ЕЭК. В соответствии с последующими поправками к своему Уставу, компетенция Comecon вести дела с другими международными организациями и третьими странами от имени своих членов была разъяснена. Comecon стремился привлечь к своей деятельности участие развивающихся стран. Таким образом, формулировку Комплексной программы можно также рассматривать как попытку оживить имидж Comecon, чтобы сделать ассоциацию с ней привлекательной альтернативой ассоциированному статусу с ЕЭС.

Члены СЭВ приняли Комплексную программу в то время, когда они активно развивали экономические отношения с остальным миром, особенно с промышленно развитыми западными странами. В Комплексной программе эти два набора политики рассматривались как взаимодополняющие, и было подтверждено, что «поскольку международное социалистическое разделение труда осуществляется с должным учетом мирового разделения труда, страны-участницы СЭВ должны продолжать развивать экономические, научные и технологические связи. с другими странами, независимо от их социальной и политической системы ».

За годы, прошедшие после принятия Комплексной программы, Comecon добился определенного прогресса в укреплении рыночных отношений между участниками. Цели Комплексной программы оказались в некоторой степени несовместимыми с преобладающими тенденциями в экономике стран-участниц в 1970-е годы, которые были периодом рецентрализации, а не децентрализации внутренних систем планирования и управления. Основное исключение из этого отсутствия прогресса лежало в области ценообразования и оплаты внутри СЭВ, где расширение отношений с Западом способствовало принятию цен и внеплановых расчетов, приближенных к международным нормам. Достижения Комплексной программы попали в категорию планируемых подходов, особенно в области совместных проектов освоения ресурсов. Второй банк Comecon, Международный инвестиционный банк, была создана в 1970 году для обеспечения механизма совместного финансирования таких проектов. В 1973 году Comecon решил составить общий план, включающий эти меры. Ряд проектов, сформулированных в годы, последовавшие сразу после принятия Комплексной программы, были затем объединены в документ, подписанный на 29-й сессии Совета в 1975 году.Согласованный план мер многосторонней интеграции, "документ охватывал пятилетний период 1976-80 гг. и был провозглашен первым генеральным планом экономики СЭВ. Совместные проекты, включенные в план, были в основном завершены в течение планового периода.

Вторая крупная инициатива по реализации Комплексной программы появилась в 1976 году на 30-й сессии Совета, когда было принято решение о разработке Долгосрочных целевых программ сотрудничества в основных секторах и подсекторах экономики. На заседании был обозначен ряд задач, на которые будут направлены целевые программы: «обеспечение экономически обоснованных потребностей стран-участниц СЭВ в основных видах энергии, топлива и сырья; развитие машиностроительной отрасли на основе интенсивная специализация и кооперация в производстве; удовлетворение национальных потребностей в основных продуктах питания и промышленных потребительских товарах; а также модернизация и развитие транспортных связей между странами-членами ". На 32-й сессии Совета, состоявшейся в 1978 году, были утверждены целевые программы сотрудничества до 1990 года по первым двум направлениям, а также в сельском хозяйстве и пищевой промышленности. Эти программы устанавливали обязательства по многостороннему сотрудничеству, которые страны-члены должны были учитывать при составлении своих пятилетних планов на 80-е годы.

К концу 1970-х годов, за исключением сельскохозяйственного сектора Польши, экономические секторы всех стран СЭВ перешли к социалистической системе. Государства-члены провели реструктуризацию своей экономики, сделав упор на промышленность, транспорт, связь и материально-техническое снабжение, и сократили долю ресурсов, направляемых на развитие сельского хозяйства. В промышленности государства-члены выделяли дополнительные средства на машиностроение и производство химикатов. Социалистическая экономическая интеграция привела к производству товаров, способных конкурировать на мировом рынке.

1980-е годы

Большинство стран СЭВ завершили свои пятилетние планы 1981-85 гг. С замедлением экстенсивного экономического развития, увеличением расходов на топливо и сырье и снижением зависимости от Запад как для кредита, так и для импорта твердой валюты. В начале 1980-х годов внешние экономические связи оказали большее влияние на страны СЭВ, чем когда-либо прежде. Предоставляя кредит странам Восточной Европы, западные кредиторы исходили из того, что Советский Союз предложит финансовую помощь в случае возникновения трудностей с платежами. Этот принцип, который всегда отвергался в Восточный блок, оказался неработоспособным в результате Польский кризис 1979–82 гг. Резкий рост процентных ставок на Западе поставил польский долг на чрезмерно высокий уровень, превышающий сумму, которую мог покрыть Советский Союз. Возникшая в результате нехватка ликвидности, которая произошла во всех странах СЭВ в 1981 году, вынудила их сократить импорт твердой валюты.

В 1980-х годах высокие процентные ставки и возросшая стоимость доллара США на международных рынках сделали обслуживание долга более дорогим. Таким образом, сокращение задолженности перед Западом также стало главным приоритетом Comecon. С 1981 по 1985 годы европейские страны СЭВ пытались способствовать более быстрому росту экспорта по сравнению с импортом и стремились укрепить внутрирегиональную торговлю, увеличить положительное сальдо торгового баланса и уменьшить задолженность западным странам.

В 80-е годы заседания СЭВ проводились по обычному ежегодному графику. Двумя наиболее заметными встречами были специальные сессии, созванные в июне 1984 г. и декабре 1985 г. Первая встреча на высшем уровне государств-членов СЭВ за пятнадцать лет прошла с большой помпой 12–14 июня 1984 г. в Москве (23-я «Специальная конференция»). «Заседание стран-участниц СЭВ). Встреча была проведена для обсуждения координации экономической стратегии и долгосрочных целей с учетом «различных точек зрения и противоположных интересов», которые сложились среди членов СЭВ с 1969 года. Более конкретно, две основные цели встречи заключались в укреплении единства между участников и наладить более тесную связь между производственной базой, научно-техническим прогрессом и капитальным строительством. Однако, несмотря на внесение предложений по повышению эффективности и сотрудничеству в шести ключевых областях, западные и некоторые восточные аналитики утверждали, что встреча была неудачной и даже провальной.

Идеи и итоги заседания 14 июня были выработаны на внеочередном 41-м заседании Совета, которое проходило 17–18 декабря 1985 г. в Москве. Встреча была объявлена сообществом Comecon «одним из самых памятных событий в истории Comecon». Эта специальная сессия стала кульминацией многолетней работы над новой Комплексной программой научно-технического прогресса до 2000 года. Она была направлена на создание «прочной основы для разработки согласованных, а в некоторых областях единой научно-технической программы. политика и практическая реализация в общих интересах более высоких достижений в области науки и техники ".

Комплексная программа научно-технического прогресса до 2000 года должна была быть первоначально ратифицирована в 1986 году, но Советы выступали за более раннюю дату завершения, чтобы страны СЭВ могли включить свои обязательства по реализации программы в свои следующие пятилетние планы. (который начался в январе 1986 года). В программе были поставлены масштабные задачи по пяти ключевым направлениям: электроника, системы автоматизации, ядерная энергия, разработка новых материалы, и биотехнология. Он стремился реструктурировать и модернизировать экономику стран-членов, чтобы противодействовать ограничениям на рабочую силу и материальные ресурсы. Необходимость перехода к интенсивным технологиям производства в Comecon была очевидна из того факта, что с 1961 по 1984 год общая материалоемкость производства существенно не улучшилась. Программа 1985 года обеспечила общую основу для нового направления развития Comecon. Детали должны были быть оговорены в двусторонних соглашениях.

Падение коммунизма и конец СЭВ

С падением коммунизма в Восточной Европе Comecon прекратил свое существование 28 июня 1991 года.

Источники

Эта статья включает всеобщее достояние текст написан Федеральной исследовательской программой Российской Федерации Соединенные Штаты Библиотека Конгресса.