Программа энергетической помощи для малообеспеченных семей - Low-Income Home Energy Assistance Program

В Программа энергетической помощи для малообеспеченных семей (LIHEAP) - это федеральная программа социальных услуг США, впервые созданная в 1981 г. и ежегодно финансируемая через Конгресс ассигнования. Миссия LIHEAP - помогать низкий уровень дохода домохозяйства, особенно с самыми низкими доходами, которые платят значительную долю дохода домохозяйства за энергию для дома, в первую очередь для удовлетворения своих непосредственных потребностей в энергии для дома. Программа, часть Министерство здравоохранения и социальных служб США (HHS) финансируется за счет грантов, выделяемых федеральным правительством.

Финансирование на утепление достигло пика, превысив 500 миллионов долларов в 2009 году, а к 2014 году сократилось примерно до 300. В 2014 году оно обслужило более 80 тысяч домашних хозяйств в более чем 40 штатах из более чем 5 миллионов в программе LIHEAP.[1]Всего с 1976 года в результате утепления было оказано содействие более чем 7 миллионам семей с низкими доходами, которые получили бесплатные услуги по ремонту домов на сумму в среднем около 5 000 долларов. Наиболее распространенными мерами были замена печи, изоляция чердаков и стен, а также уменьшение инфильтрации. Случайное испытание в Мичигане показало, что эти меры снизили потребление энергии в среднем на 10-20%.[2]

Распределение финансирования

Финансирование распределяется между 50 штатами, территориями США и правительствами племен через Министерство здравоохранения и социальных служб США (HHS). Управление программой оставлено на усмотрение правительств штата, территории или племен. Конгресс также предоставляет Президент США с ограниченными фондами на случай непредвиденных обстоятельств каждый год, которые резервируются на случай чрезвычайных ситуаций и высвобождаются по усмотрению президента.

Законодательные органы штатов часто ежегодно выделяют дополнительные ассигнования в дополнение к федеральным фондам LIHEAP.

LIHEAP предлагает единовременную финансовую помощь соответствующим критериям домохозяйствам с низким доходом, которым требуется поддержка в оплате счетов за отопление или охлаждение дома. Кандидаты должны иметь доход менее 150% от федерального уровня бедности или 60% от среднего уровня бедности штата, чтобы иметь право на участие, однако некоторые штаты расширили свои программы, включив в них больше домашних хозяйств (например, в Массачусетс, заявители должны иметь доход в пределах 60% от предполагаемого среднего дохода штата).[3]

Программа энергетической помощи для малообеспеченных семей (LIHEAP) предоставляет финансовую помощь домохозяйствам с низкими доходами, нацеленными на действительно уязвимых: инвалидов, пожилых людей и семьи с детьми дошкольного возраста. Финансирование распределяется между штатами или другими государственными учреждениями, которые управляют программой, и поступает из четырех источников, включая: блочные гранты, Программу помощи в жилищной энергетике, фонды на случай непредвиденных обстоятельств и программы стимулирования использования ресурсов. Распределение основано на формулах местного климата, экономики и демографии. Дополнительные средства могут быть доступны в чрезвычайных ситуациях или как фонды компенсации, когда взносы вносятся местными органами власти, частными предприятиями или некоммерческими организациями. Окончательное распределение средств осуществляется через получателей программных грантов, которые могут разрабатывать свои программы для удовлетворения потребностей потребителей, придерживаясь целей и политики LIHEAP.

В большинстве штатов программа выполняется в порядке очереди. Обычно это приводит к спешке с подачей заявки и получением помощи, потому что после того, как фонд финансирования опустеет, большинство офисов энергетической помощи закрываются. В некоторых штатах законодательная власть или же губернатор может сделать политически популярный жест, расширяя право на участие в программе для дополнительных лиц посредством чрезвычайного закона или распоряжения, даже если это может привести к тому, что средства будут востребованы раньше в зимний сезон.

Программа Home Energy Assistance Target (H.E.A.T.) - это программа штата Юта, в рамках которой средства распределяются среди целевого населения. Эта программа специально администрируется государством и различными ассоциациями правительств (AOG). Горная земля AOG обеспечивает H.E.A.T. помощь лицам в округах Юта, Уосатч и Саммит.

Многие государственные агентства LIHEAP также предлагают утепление поддержка, при которой подрядчики направляются в жилые дома для внесения физических изменений, чтобы сохранить тепло или установить более экономичные печи. Иногда принятие процесса утепления является обязательным с одобрением помощи LIHEAP.

В некоторых штатах предпринимались попытки ввести в действие планы процентной выплаты дохода (PIP) в рамках или в дополнение к традиционной модели блочных грантов LIHEAP. Хотя с 2002 года общее финансирование увеличилось, будущее финансирование может быть ограничено из-за недавней тенденции к сокращению бюджета на основе строительных норм и правил, требующих энергоэффективности, современных приборов с низкими стандартами энергопотребления и озабоченности по поводу устойчивости федерального бюджета. По мере продвижения программы сокращающийся бюджет вместе с увеличением количества претендентов - это две основные проблемы, с которыми она сталкивается.

История

История LIHEAP началась в 1980 году, когда Конгресс учредил Программу помощи в сфере энергетики для малоимущих (LIEAP) как часть Закона о налоге на непредвиденную прибыль от сырой нефти, чтобы ответить на озабоченность по поводу роста цен на энергоносители в 1970-х годах. В 1981 году LIEAP был заменен на LIHEAP в рамках Закона о согласовании общего бюджета. В 1984 году Закон о повторном разрешении социальных услуг добавил новую цель - обеспечить финансирование расходов на охлаждение домашних хозяйств с низкими доходами. Конгресс также потребовал использования более свежих данных о населении и энергии, что означало перевод средств из штатов с исключительно холодной погодой в штаты с теплой погодой.

Администрация

LIHEAP находится в ведении Министерства здравоохранения и социальных служб. Несколько федеральных подразделений обеспечивают надзор и руководство программой. К ним относятся Управление по делам детей и семьи, Управление общественных услуг и Отдел помощи в области энергетики. Федеральное правительство не оказывает помощи LIHEAP населению. Вместо этого федеральное правительство предоставляет средства для управления штатам, индейским племенам, племенам, племенным организациям и островным территориям.

Группы, получающие средства, считаются получателями грантов в программе. Получатели грантов LIHEAP могут гибко разрабатывать свои программы в рамках очень широких федеральных директив, чтобы удовлетворить потребности своих граждан. В каждом штате могут быть разные департаменты или подразделения по распределению средств. Выше показан поток программы с федерального на местный уровень в штате Юта. В штате Юта финансирование LIHEAP управляется через программу Home Energy Assistance Target (HEAT), которой занимается штат или Ассоциация правительств (AOG). Mountainland AOG обеспечивает прямой надзор за оказанием помощи местным правительственным учреждениям в округах Юта, Уосатч и Саммит. MAG ежегодно получает почти 2,5 миллиона долларов. В 2014 году штат Иллинойс объявил, что жители могут подавать заявки в два местных агентства; домохозяйство, состоящее из одного человека, может иметь ежемесячный доход до 1459 долларов США; семья из двух человек до 1966 долларов; семья из трех человек может заработать до 2474 долларов; и семья из четырех человек может заработать до 2981 доллара.[4]

Федеральное финансирование

Lhhist2.jpg

LIHEAP финансируется за счет ежегодных ассигнований Департамента здравоохранения и социальных служб. Финансирование на 2017 финансовый год составляет 3,09 миллиарда долларов.[5]

Финансирование распределяется между 50 штатами, территориями США и правительствами племен через Министерство здравоохранения и социальных служб США (HHS). Управление программой оставлено на усмотрение правительств штата, территории или племен. Конгресс также ежегодно предоставляет президенту Соединенных Штатов ограниченные фонды на случай непредвиденных обстоятельств, которые резервируются на случай чрезвычайных ситуаций и высвобождаются по усмотрению президента. Законодательные органы штатов часто ежегодно выделяют дополнительные ассигнования в дополнение к федеральным фондам LIHEAP.

Источники финансирования

Сумма финансирования, доступная для фактической помощи, поступает из четырех основных источников, включая: блочные гранты, Программу помощи в жилищной энергетике, фонды на случай непредвиденных обстоятельств и программы стимулирования использования ресурсов. Ниже приводится краткое описание того, как эти источники связаны с LIHEAP.

Блокировать гранты

Гранты на блоки составляют большую часть долларов, распределяемых по программе LIHEAP. Чтобы получить блочный грант, штаты, территории, индейские племена и племенные организации, которые хотят помочь семьям с низкими доходами в покрытии затрат на электроэнергию, могут подать заявку на блочный грант LIHEAP.

Программа жилищной помощи в области энергетики (REACH)

Программа жилищной помощи в области энергетики (REACH) «предоставляет гранты для финансирования демонстрационных проектов с целью проверки различных подходов, помогающих малообеспеченным семьям сократить потребление энергии и стать более самодостаточными в удовлетворении своих домашних энергетических потребностей». Эти средства могут получить местные агентства на базе сообществ, которые реализуют новаторские планы, чтобы помочь домохозяйствам, имеющим право на участие в программе LIHEAP, снизить их энергетическую уязвимость.

По состоянию на 2001 год было профинансировано 54 гранта REACH, что составило годовой бюджет в 6 миллионов долларов, или половину одного процента от общего финансирования программы LIHEAP. Эти гранты были использованы для создания материалов для утепления, семинаров по мерам энергоэффективности для домов, консультирования по бюджету и формирования потребительских кооперативов для покупки энергии для дома. Государственные проекты выполняются в течение трех лет, и государственные грантополучатели должны заключать контракты на стороннюю оценку и отчитываться после завершения проекта об эффективности применяемых ими подходов.

Резервное финансирование

Фонды на случай непредвиденных обстоятельств - это средства, которые высвобождаются для удовлетворения потребностей дома в энергии в связи с чрезвычайными ситуациями. Они могут быть выделены одному или нескольким получателям грантов или всем получателям грантов на основе критериев, соответствующих характеру чрезвычайной ситуации. Как правило, эти средства высвобождаются в ответ на экстремальные погодные условия или рост цен на энергию. В 1980-х годах финансирование на случай непредвиденных обстоятельств использовалось только дважды. В 1990-х годах он использовался восемь раз, а с 2000 года ежегодно требовалось финансирование на случай непредвиденных обстоятельств.

Использование программы поощрения

Программа поощрения заемных средств предназначена для поощрения тех получателей грантов, которые приобрели нефедеральные заемные ресурсы для своих программ LIHEAP.

Он побуждает получателей грантов искать способы добавить нефедеральные доллары или другие ресурсы к своим программам LIHEAP. Кроме того, получателям грантов рекомендуется интегрироваться и координировать свои действия с другими программами энергетической помощи для оказания нефедеральной энергетической помощи домохозяйствам с низкими доходами, которые соответствуют критериям участия в программе LIHEAP. Участие в этой программе не является обязательным, но если сообщается о нефедеральных долларах, получатель гранта может получить дополнительные средства LIHEAP. Примером этой программы является использование скидки на древесину, которая оговаривается координатором LIHEAP из племени с поставщиком древесины. Сумма скидки, предоставляемой домохозяйствам, имеющим право на участие в программе LIHEAP, будет указана как привлеченный или нефедеральный ресурс и будет иметь право на дополнительное финансирование племени.

Как LIHEAP и WAP работают вместе

Программы жилищной помощи для малообеспеченных (LIHEAP) и программы помощи при утеплении (WAP) работают вместе, чтобы помочь малообеспеченным людям и семьям оплачивать счета за электроэнергию и снижать затраты на электроэнергию. В этой статье дается обзор каждой программы и описывается, как они работают вместе. Также изучается литература по LIHEAP и WAP. Наконец, включен раздел, в котором подробно описывается грамотность потребителей с низкими доходами.

Обзор LIEAP

Миссия Программы энергетической помощи для малоимущих (LIEAP) (также известной как Программа энергетической помощи для малообеспеченных семей (LIHEAP)), созданной в 1981 году, состоит в том, чтобы помогать домохозяйствам с низкими доходами, особенно тем с самыми низкими доходами, которые платят высокую долю доход домохозяйства на энергию для дома, в первую очередь на удовлетворение своих непосредственных потребностей в энергии дома. Программа, часть США Департамент здравоохранения и социальных служб (DHHS) финансируется за счет грантов, выделяемых федеральным правительством.

LIHEAP оплачивает частичные счета за электроэнергию в зимний период отдельным лицам и семьям, имеющим на это право. Платежи обычно производятся напрямую местным коммунальным компаниям или поставщикам. Чтобы иметь право на участие, уровень дохода человека не должен превышать 150% федерального уровня бедности. Сумма платежа рассчитывается в зависимости от размера и типа вашего дома, а также от вида топлива.

В пресс-релизе Министерства здравоохранения и социальных служб от 5 июня 2013 года указывается, что 187,4 миллиона долларов были выделены штатам для помощи домовладельцам и арендаторам с низкими доходами в связи с ростом цен на энергию. Это финансирование дополняет гранты на сумму 3,065 миллиарда долларов, предоставленные ранее в этом году в рамках Программы помощи малообеспеченным домохозяйствам в области энергетики (LIHEAP).

Финансирование помогает семьям оплачивать отопление и электричество, а также улучшать свои дома с учетом погодных условий. Это помогает предотвратить перебои в обслуживании этих семей.

Джордж Шелтон, исполняющий обязанности помощника секретаря HHS Управления по делам детей и семей, заявил, что высокие температуры приводят к большим счетам за электроэнергию для семей, которые уже пытаются свести концы с концами.[6]

Обзор программы помощи при утеплении (WAP)

Соединенные Штаты Программа помощи при утеплении (WAP) была создана в 1976 году, чтобы помочь семьям с низким доходом снизить потребление энергии и расходы. WAP регулируется различными федеральными постановлениями, призванными помочь в управлении ресурсами, предоставляемыми Департамент энергетики (DOE). Финансирование WAP происходит из ежегодных ассигнований Конгресса. Каждый год комитеты Сената и Палаты представителей по внутренним ассигнованиям решают, сколько средств выделить на Программу.

Специалисты WAP проводят энергетический аудит дома, чтобы помочь найти проблемы с эффективностью. После завершения аудита программа может помочь, изолировав стены и окна, заменив разбитое стекло, а также протестировав, отремонтив и / или заменив приборы для сжигания. Как и в случае с LIHEAP, уровень дохода человека должен быть не выше 150% федерального уровня бедности, чтобы иметь право на участие в программе WAP. Многие государственные WAP и LIHEAP работают вместе, чтобы предоставить лучшие энергетические услуги для семей с низкими доходами.

Меры по утеплению могут включать уплотнение, герметизацию, изоляцию, вентиляционные заслонки, замену битого стекла, ремонт или замену первичных дверей и настройку печи. Специалисты по утеплению, возможно, не смогут установить все материалы, но они сделают наиболее важные утепления в рамках разрешенных долларовых ограничений.

Когда в доме планируется провести утепление, приедет бригада, чтобы установить в доме необходимые материалы. После того, как работа будет завершена, клиента попросят подписать заявление о том, что работа была выполнена правильно и к удовлетворению клиента. Опросы показали, что утепление дома может значительно снизить расходы на отопление или электроэнергию зимой.

Зачисление в LIHEAP и WAP

LIHEAP и WAP являются краеугольными камнями любой программы государственной энергетической помощи. Часто две программы не только работают вместе, они автоматически дополняют друг друга. На Монтана В офисах энергопомощи клиенты автоматически включаются в WAP, когда они регистрируются в LIHEAP.

Эта ассоциация уместна, поскольку LIHEAP и WAP обычно расположены в одном офисе. В Бьютт, Монтана, отдел по оказанию помощи в области энергетики и отделы по утеплению (которые входят в состав Совета по кадрам, район XII) отвечают за LIHEAP и WAP. Каждый департамент предлагает несколько других программ, которые помогают малообеспеченным людям и семьям в вопросах отопления и энергоснабжения.

Когда клиент заполняет и подает заявку на LIHEAP, он автоматически регистрируется в WAP. После обработки заявления на получение финансовой помощи для оплаты счетов за отопление и электроэнергию обычно уходит одна-две недели. В это время с заявителем связывается отдел WAP. Прежде чем дом клиента может быть подвергнут атмосферным воздействиям, аудитор приходит в дом, чтобы провести энергоаудит. Аудитор обучен определять наиболее экономичные меры по утеплению дома.

Помимо совместной работы по оказанию энергетической помощи, программы LIHEAP и WAP по всей стране предоставляют информацию о энергосбережение такие как советы, включая замену лампочек на светодиодные лампы и использование Energy Star бытовая техника.

Финансирование LIHEAP до 2012 г.

Конгресс выделил 3,47 миллиарда долларов на эту программу в 2012 году. За последнее десятилетие финансирование LIHEAP тесно связано с зимними ценами на топливо, за исключением федеральных финансовых лет 2009–2011, когда объем финансирования резко превысил индекс зимних цен на топливо, отслеживаемый Центром. о приоритетах бюджета и политики (CBPP). В предложении президента по бюджету на 2012 год значительно сократились суммы ассигнований, чтобы «вернуть финансирование LIHEAP к историческим уровням, полученным в 2008 году до скачков цен на энергоносители». Две основные причины сокращения бюджета на 2012 год заключаются в том, что, во-первых, строительные нормы и правила теперь требуют энергоэффективности, современных приборов с низкими стандартами энергопотребления, а во-вторых, общее противодействие федеральным расходам. При изменении будущего финансирования необходимо учитывать эффективность управления программой, затраты на электроэнергию, количество получателей и другие потенциальные источники помощи.

Эффективность LIHEAP регулярно отслеживается с помощью индекса таргетинга получателей. Этот индекс количественно определяет степень, в которой семьи, имеющие право на получение помощи, получают помощь LIHEAP. В наибольшей степени имеют право на участие те семьи, в которых есть пожилые, инвалиды или маленькие дети. Показатель индекса выше 100 указывает на то, что LIHEAP обслуживает целевую группу домохозяйств с более высокой скоростью, чем распространенность соответствующих критериям дохода домохозяйств LIHEAP, которые являются членами этой группы. В таблице справа отражены целевые баллы за 2004-2009 финансовые годы для домохозяйств с пожилым членом. В таблице также показано, каков был фактический национальный балл по целевой оценке за 2004–2006 финансовый год.

Каждый декабрь получатели грантов LIHEAP штата обязаны сообщать в опросе получателей грантов LIHEAP следующие данные за предыдущий федеральный финансовый год:

  • источники средств LIHEAP
  • использование средств LIHEAP
  • среднее семейное пособие по оказанию помощи
  • ограничения максимального дохода, выбранные Штатами для семей из четырех человек

Данные опроса получателей грантов LIHEAP включены в отчет LIHEAP для Конгресса. Самые последние доступные данные относятся к LIHEAP за 2003 финансовый год, а соответствующие данные получены из отчетов и исследований получателей грантов LIHEAP, национальных обследований домашних хозяйств и других федеральных агентств. Большая часть данных опубликована в журнале LIHEAP Home Energy Notebook и в отчете LIHEAP для Конгресса.

Затраты на энергию

Хотя администраторы программы используют вышеуказанные меры и отчеты, чтобы понять, как работает программа, существует большее беспокойство.[нужна цитата ] что в программу вкладывается недостаточно средств, чтобы предотвратить рост цен на топливо. Резкое увеличение объемов финансирования в 2008 году было необходимо для решения проблемы резкого увеличения потребления мазута для дома. Недавнее сокращение ассигнований до уровня 2008 года может оказаться недостаточным для того, чтобы справиться с продолжающимся ростом расходов на отопление и его влиянием на многие домохозяйства с низкими доходами.

Не только цены на топливо продолжают расти, но и получатели программ растут. Это можно проиллюстрировать на следующей диаграмме, показывающей увеличение количества домашних хозяйств, обслуживаемых программой, по отношению к сумме средств LIHEAP, выделенных штату Юта. Некоторые статистические данные, примечательные для штата Юта, включают:

  • SEALworks зафиксировал, что 1619 домохозяйств были отключены до того, как обратились за помощью в ТЕПЛО.
  • Программа HEAT помогла предотвратить отключение 10 243 домашних хозяйств, у которых были уведомления об отключении
  • Почти 375 769 долларов в рамках регулярной помощи HEAT Crisis оказали помощь 1373 семьям в 2011 году.
  • В 2011 году программа обслужила 18 592 семьи с маленькими детьми.
  • В рамках программы в 2011 году 10 875 пожилых домохозяйств получили помощь HEAT.
  • В 2011 году в рамках программы оказали помощь 17 947 инвалидам.

Координация с внешними программами

В дополнение к предоставлению соответствующих средств в рамках программы поощрения заемных средств, LIHEAP стремится координировать усилия с частными коммунальными компаниями и некоммерческими организациями, которым недоступно федеральное финансирование.[нужна цитата ]

Рекомендации

  1. ^ «Отчет LIHEAP Конгрессу 2014 г.». 7 декабря 2016 г.
  2. ^ Фоули, Мередит; Гринстоун, Майкл; Вольфрам, Кэтрин (2018). «Оказывают ли инвестиции в энергоэффективность? Доказательства программы помощи по утеплению» (PDF). Ежеквартальный журнал экономики. 133 (3): 1597–1644. Дои:10.1093 / qje / qjy005.
  3. ^ Годовой отчет LIHEAP за 2012 финансовый год
  4. ^ «Помощь по счетам за отопление доступна по государственной программе». JG-TC. Получено 22 сентября 2014.
  5. ^ «Финансирование LIHEAP и WAP - Информационная служба LIHEAP». liheapch.acf.hhs.gov.
  6. ^ «HHS выделяет штатам 187,4 миллиона долларов на компенсацию затрат на электроэнергию для семей с низкими доходами». Архив ACF - ACF.

внешняя ссылка

Государственные программы LIHEAP