Грант на развитие сообщества - Community Development Block Grant

Часть серия на
Жилые помещения
Vista-kfm home-alt.png

В Грант на развитие сообщества (CDBG), одна из самых продолжительных программ Министерство жилищного строительства и городского развития США, финансирует местные Сообщество по вопросам развития деятельность с заявленной целью предоставления доступное жилье, программы борьбы с бедностью, и развитие инфраструктуры. CDBG, как и другие блокировать грант программы, отличные от категориальные гранты, созданных для конкретных целей, поскольку они менее подвержены федеральному надзору и в основном используются по усмотрению правительства штата и местных органов власти и их субподрядчиков.

История

Программа CDBG была принята в 1974 г. Президент Джеральд Форд сквозь Закон о жилищном и общинном развитии 1974 г. и вступил в силу в январе 1975 года. Самым прямым образом этот закон был ответом на мораторий на финансирование администрацией Никсона в 1973 году многих программ Министерства жилищного строительства и городского развития (HUD).[1] Требовалось новое финансирование для развития сообществ, и некоторые увидели возможность улучшить эти программы, переместив их с категориальных грантов на блокирующие гранты с меньшим федеральным контролем.[нужна цитата ]

Президент Форд подчеркнул потенциал законопроекта в сокращении неэффективной бюрократии, поскольку грант заменил семь предыдущих программ, которые были «слишком фрагментированы, чтобы обеспечить комплексные решения сложных местных потребностей».[2] Он также отметил его потенциал для повышения эффективности правительства за счет «замены федеральных суждений о местном развитии суждениями людей, которые там живут и работают»:[3] передать больше полномочий по принятию решений по выбору местного финансирования в руки местных органов власти, которые «лучше всего осведомлены о местных потребностях».[4] CDBG был представлен как явно предназначенный для «перераспределения влияния от федеральной бюрократии к местным органам власти».[5] - по словам Форда, «вернуть власть с берегов Потомака людям в их собственных общинах».[6]

Он получил поддержку обеих партий, как сообщается, потому, что либеральные законодатели разделяли его цель - искоренить бедность и "городской упадок "и консервативные законодатели высоко оценили контроль над программой, переданный в руки частных инвесторов, и то, что она уменьшила роль Правительство США. Децентрализация контроля над развитием сообществ понравилась некоторым демократам, потому что центральное управление предыдущих программ означало, что выгоды часто не доходили до целевых сообществ с низкими доходами,[7] в то время как республиканцы оценили, что программа была представлена ​​как предназначенная для «ограничения полномочий федеральной бюрократии»,[8] политическая и идеологическая презентация, отражающая «растущее общественное недовольство большим правительством и большой бюрократией».[9]

Закон в конечном итоге был принят обеими палатами с большим двухпартийным большинством.[10][11]

Позже изменения в Конгрессе создали дополнительные небольшие резервы CDBG, которые финансируют программы в университетах, обслуживающих меньшинства (Раздел 107), в Территории США таких как Гуам, и для крупномасштабных займов на восстановление (раздел 108).

Размещение средств

Средства CDBG распределяются на основа формулы.[нужна цитата ]см. 42 USC раздел 5306

После повторного утверждения CDBG в 1978 году Конгресс ввел двойную формулу для усиления контроля за расходами денег и для лучшего обслуживания сообществ с различными типами проблем. Доля города в общем распределении CDBG - это либо среднее значение долей района от общей численности населения США, общей бедности и общей перенаселенности жилья, либо среднее значение долей района в общем лаге роста страны, общей бедности и общей численности населения. возраст жилья.[12] Формула А обычно приносит пользу быстрорастущим городам с высоким уровнем бедности, в которых отсутствует доступное жилье. Формула B, как правило, приносит пользу старым городам с большим количеством старого и приходящего в упадок жилья.[нужна цитата ]

HUD рассчитывает обе формулы для всех получателей пособий и присуждает более крупную сумму, но окончательное решение о финансировании программы принимает ассигнования Конгресса. Со временем эти формулы стали хуже соответствовать потребностям сообщества, и в нескольких аналитических отчетах были предложены улучшения или исправления.[13][14][15]

Более 1100 органов местного самоуправления и правительства штатов, называемых «сообществами, имеющими право на получение гранта», автоматически получают право на получение гранта, если они соответствуют определенным требованиям, хотя они обязаны представлять отчеты о распределении (с указанием, кому и где были потрачены деньги) и ежеквартальные отчеты Министерство жилищного строительства и городского развития США. Во-первых, «не менее 70 процентов средств CDBG должно использоваться для деятельности, которая приносит пользу лицам с низким и средним доходом». Во-вторых, средства должны быть потрачены на приемлемые виды деятельности, которые в широком смысле определяются как «деятельность по развитию сообществ, направленная на оживление микрорайонов, экономическое развитие и улучшение общественных объектов и услуг». Такие действия могут включать «Приобретение недвижимости, Перемещение и снос, Восстановление жилых и нежилых построек, Строительство и благоустройство общественных объектов» и многое другое. В-третьих, правительства должны следовать плану отбора проектов, который включает участие граждан, особенно граждан, проживающих в «районах, в которых получатель гранта предлагает использовать средства CDBG».[16]

Существует ряд других методов распределения средств CDBG, помимо сообществ, предоставляющих права. Повторное разрешение 1978 г. также потребовало от HUD выделить штатам «зарезервированный для сельской местности» не менее 30% всех средств CDBG на проекты в сельской местности. Небольшие местные органы власти получают финансирование CDBG через программу CDBG для малых городов, которая находится в ведении штатов.[17] Другие программы включают Программу островных территорий CDBG (для Американского Самоа, Гуама, Северных Марианских островов и Виргинских островов США), Программу CDBG «Зарезервированные колонии» и Программу стабилизации соседства.[18]

Номинальные уровни финансирования CDBG оставались довольно постоянными с течением времени, но они резко снизились за время существования программы с поправкой на инфляцию, как это видно на рисунке справа.[19]

Распределение CDBG по годам с 1975 по 2014 год в долларах 2016 г., взято из Министерства жилищного строительства и городского развития США, поправки на инфляцию из Бюро статистики труда

Кроме того, президент Дональд Трамп призвал полностью отменить эту программу в своих предлагаемых бюджетах на 2018 и 2019 годы.[20][21]

Администрация

Предлагаемые проекты CDBG должны соответствовать широким национальным приоритетам CDBG: мероприятия, которые приносят пользу людям с низкими и средними доходами, профилактика или ликвидация трущоб или упадка, или другие действия по развитию сообщества для устранения неотложной угрозы здоровью или безопасности. Средства CDBG могут быть использованы для деятельности по развитию сообщества (например, приобретение недвижимости, перемещение, снос, восстановление жилых и коммерческих зданий), строительство общественных объектов и улучшений (таких как водоснабжение, канализация и другие коммунальные услуги, мощение улиц и тротуаров. ), строительство и обслуживание микрорайонов, переоборудование школьных зданий, коммунальные услуги, экономическое развитие и деятельность по созданию / сохранению рабочих мест. Средства CDBG также могут использоваться для сохранения и восстановления исторической собственности в районах с низким доходом.[нужна цитата ]

На федеральном уровне Департамент жилищного строительства и городского развития поставил три цели для программ общественного планирования и развития (CPD): «Обеспечение достойного жилья; Создавать и поддерживать подходящую среду обитания; и для расширения экономических возможностей »,[22] которые взяты непосредственно из Закона о жилищном и общинном развитии. Однако на местном уровне каждому городу разрешено выбирать свои собственные цели и приоритеты в рамках каждой из тех целей, которые, по их мнению, лучше всего будут соответствовать потребностям их сообщества.[нужна цитата ]

Органы местного самоуправления, получающие средства CDBG, должны представлять два годовых отчета о производительности и оценке.[23] Во-первых, в середине мая HUD должен представить годовой план действий на предстоящий финансовый год, который также служит заявкой на получение средств. Этот план включает в себя ожидаемые ресурсы финансирования и заявленные цели развития сообщества, а также предоставляет информацию о запланированных проектах, включая их географическое распределение, а также категории деятельности и цели развития, к которым они относятся. Создание Планов действий включает работу с общественностью, общественные собрания и сбор запросов предложений от городских правительственных департаментов и местных некоммерческих организаций о мероприятиях, которые могут быть профинансированы. Кроме того, каждые пять лет Ежегодный план действий представляется вместе с Сводным планом, в котором излагаются долгосрочные потребности, приоритеты и стратегический план развития местного сообщества. Во-вторых, в конце сентября в HUD представляется сводный годовой отчет об оценке эффективности (CAPER) за предыдущий финансовый год, чтобы убедиться, что города достигают целей. CAPER включает «описание прогресса, достигнутого в достижении целей» CDBG, и «краткое изложение использования таких средств в течение предшествующего финансового года».[24]

На национальном уровне в 2011 году средства CDBG были потрачены на следующие цели:[25]

  • Общественная инфраструктура (32,7%)
  • Жилье (24,8%)
  • Административно-плановая (15,1%)
  • Государственные услуги (11,4%)
  • Экономическое развитие (7,3%)
  • Приобретение недвижимости (4,9%)
  • Другое (3,8%)

В 2017 финансовом году крупнейшими категориями расходов CDBG были:[26]

  • Общественная инфраструктура (36,0%)
  • Жилье (24,7%)
  • Административно-плановая (14,2%)
  • Государственные услуги (10,5%)
  • Экономическое развитие (6,3%)
  • Приобретение (4,9%)
  • Другое (4,0%)

Отношения с другими программами

CDBG разделяет некоторые особенности Гранты на мероприятия в области городского развития (УДАГ). УДАГ вместе с обновление городов и другие предыдущие попытки федерального правительства уменьшить бедность и упадок в городах США подвергались критике как подход «сверху вниз». Для этих программ федеральные органы планирования будут определять, как и куда расходуются средства. Напротив, CDBG был построен по принципу «снизу вверх».[нужна цитата ]

Чтобы получить средства CDBG, кандидаты должны определить неотложные потребности сообщества и запросить у граждан и местных организаций проектные идеи и планы, которые удовлетворяют эти потребности. Таким образом, программа CDBG представляет собой значительный сдвиг в том, как федеральное правительство борется с бедностью и упадком. Некоторые исследователи утверждают, что, поскольку CDBG является восходящей программой, она значительно более успешна, чем предыдущие программы. Другие считают, что объем разрешенной деятельности CDBG слишком широк, что затрудняет измерение эффективности программы.[нужна цитата ]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ "40 лет назад: 22 августа президент Форд подписывает Закон о жилищном строительстве и развитии общин 1974 года". Национальная жилищная коалиция с низким доходом. 18 августа 2014 г. Архивировано с оригинал 5 марта 2018 г.. Получено 4 марта, 2018.
  2. ^ Хокинс, Уильям (июль 1999 г.). "CDBG: Практик оглядывается назад". Журнал жилищного строительства и общественного развития. 56 (4): 26–32. Архивировано из оригинал 6 марта 2018 г.. Получено 4 марта, 2018.
  3. ^ Форд, Джеральд (22 августа 1974 г.). Заявление о Законе о жилищном и общинном развитии 1974 г. (Речь). Белый дом, Вашингтон, округ Колумбия: Проект американского президентства. Получено 4 марта, 2018.
  4. ^ Розенфельд, Раймонд (октябрь 1979 г.). «Решения на местном уровне по реализации блочных грантов на развитие сообществ». Обзор государственного управления. 39 (5): 448–457. Дои:10.2307/3109919. JSTOR  3109919.
  5. ^ Фрей, Уильям; Шпехт, Гарри (июнь 1976 г.). «Закон о жилищном и общинном развитии 1974 года: последствия для политики и планирования». Обзор социальной службы. 50 (2): 275–292. Дои:10.1086/643371. JSTOR  30015353.
  6. ^ Форд, Джеральд (22 августа 1974 г.). Заявление о Законе о жилищном и общинном развитии 1974 г. (Речь). Белый дом, Вашингтон, округ Колумбия: Проект американского президентства. Получено 4 марта, 2018.
  7. ^ Ланге, Джеффри; О'Брайен, Дэвид (октябрь 1978 г.). «Акцент на особенности политики: потребности и формулы: обеспечение справедливости при финансировании развития сообществ». Социологический фокус. 11 (4): 317–327. Дои:10.1080/00380237.1978.10570327. JSTOR  20831097.
  8. ^ Ричард П. Натан, Пол Р. Доммел, Сара Ф. Либшуц, Милтон Д. Моррис и партнеры (январь 1977 г.). Блок-гранты на развитие сообщества (PDF) (Отчет). Институт Брукингса / Департамент жилищного строительства и городского развития США. Получено 4 марта, 2018.CS1 maint: использует параметр авторов (связь)
  9. ^ Шмандт, Генри; Вендел, Джордж; Отте, Джордж (лето 1983 г.). «CDBG: преемственность или изменение?». Публий: Журнал федерализма. 13 (3): 7–22. Дои:10.2307/3330081. JSTOR  3330081.
  10. ^ «СОГЛАСИТЬСЯ С ОТЧЕТОМ КОНФЕРЕНЦИИ ПО S.3066, АКТОМ О ЖИЛИЩНОМ И ОБЩЕСТВЕННОМ РАЗВИТИИ 1974 ГОДА». GovTrack. Сивик Импульс, ООО. 13 августа 1974 г.. Получено 4 марта, 2018.
  11. ^ «СОГЛАСИТЬСЯ С ОТЧЕТОМ КОНФЕРЕНЦИИ ПО S. 3066, ЗАКОН О ЖИЛИЩНОМ И ОБЩЕСТВЕННОМ РАЗВИТИИ 1974 ГОДА: ДОМ». GovTrack. Сивик Импульс, ООО. 15 августа 1974 г.. Получено 4 марта, 2018.
  12. ^ «U.S.C. Title 42 §5306. Распределение и распределение средств». gpo.gov. Государственное издательство. Получено 4 марта, 2018.
  13. ^ Бретт Теодос, Кристина Плерхоплс Стейси и Хелен Хо (апрель 2017 г.). Подведение итогов гранта блока развития сообщества (PDF) (Отчет). Центр жилищно-коммунальной политики городского института Urban Institute. Получено 4 марта, 2018.CS1 maint: использует параметр авторов (связь)
  14. ^ Стэнли Червински (27 июня 2006 г.). Формула блочного гранта развития сообщества: варианты улучшения адресности средств (PDF) (Отчет). Счетная палата правительства США. Получено 4 марта, 2018.
  15. ^ Пол Познер (26 апреля 2005 г.). Формула блочного гранта для развития сообществ: адресная помощь нуждающимся сообществам может быть увеличена (PDF) (Отчет). Счетная палата правительства США. Получено 4 марта, 2018.
  16. ^ «Требования к участникам программы CDBG». Обмен HUD. Министерство жилищного строительства и городского развития США. Получено 4 марта, 2018.
  17. ^ «Гранты на развитие сообщества (CDBG) (Право)». HUD портал. Министерство жилищного строительства и городского развития США. Архивировано из оригинал 24 октября 2011 г.. Получено 4 марта, 2018.
  18. ^ «Программа грантов на развитие сообщества - CDBG». HUD.gov. Министерство жилищного строительства и городского развития США. Получено 4 марта, 2018.
  19. ^ «Финансирование CDBG и количество метрополитенов и городских округов по финансовым годам» (PDF). Обмен HUD. Министерство жилищного строительства и городского развития США. Получено 4 марта, 2018.
  20. ^ Флорес, Лиссетта (8 июня 2017 г.). «Бюджет Трампа исключает субсидии на жилищное строительство и общественное развитие». CBPP.org. Центр приоритетов бюджета и политики. Получено 4 марта, 2018.
  21. ^ Личман, Майкл (15 февраля 2018 г.). «Штаты не могут позволить себе значительный сдвиг в расходах бюджета Трампа». CBPP.org. Центр приоритетов бюджета и политики. Получено 4 марта, 2018.
  22. ^ Беверли Джонсон и Бенита ДеФранк (2017). Годовой план действий города Помона на 17-18 финансовый год (PDF) (Отчет). Город Помона, Калифорния. Получено 4 марта, 2018.CS1 maint: использует параметр авторов (связь)
  23. ^ «Закон США, раздел 42 §5304. Отчет о деятельности и обзор». gpo.gov. Государственное издательство. Получено 4 марта, 2018.
  24. ^ «Закон США, раздел 42 §5313. Требования к отчетности». gpo.gov. Государственное издательство. Получено 4 марта, 2018.
  25. ^ "Отчеты о расходах CDBG / Департамент жилищного строительства и городского развития США (HUD)". Portal.hud.gov. Архивировано из оригинал 17 мая 2017 г.. Получено 20 сентября, 2012.
  26. ^ «Отчеты о расходах CDBG - Национальные отчеты о расходах (2001–2017 финансовые годы)». Обмен HUD. Министерство жилищного строительства и городского развития США. Получено 4 марта, 2018.

внешняя ссылка