Многоуровневое управление - Multi-level governance

Многоуровневое (или многоуровневое) управление это термин, используемый для описания способа распределения власти по вертикали между многими уровнями правительства и по горизонтали между несколькими квазигосударственными и неправительственные организации и актеры.[1] Эта ситуация складывается из-за того, что во многих странах существует несколько уровней управления, включая местный, региональный, государственный, национальный или же федеральный, и многие другие организации, заинтересованные в политических решениях и результатах. Международное управление также основывается на принципах многоуровневого управления. Многоуровневое управление можно отличить от многоуровневого управления, когда разные уровни правительства разделяют или передают ответственность друг другу. В то время как многоуровневое управление анализирует взаимосвязь разных государственных уровней и взаимодействие с разными типами акторов.[2]'

Истоки и значение концепции многоуровневого управления

Многоуровневое управление - это подход в политическая наука и теория государственного управления который возник в результате исследований Европейская интеграция. Политологи Лисбет Хуге и Гэри Маркс разработал концепцию многоуровневого управления в начале 1990-х годов и постоянно вносил свой вклад в исследовательскую программу в серии статей (см. библиографию).[3] Их теория возникла в результате изучения новых структур, созданных ЕС (Маастрихтский договор ) в 1992 году. Многоуровневое управление выражает идею о том, что существует множество взаимодействующих структур власти, действующих в зарождающейся глобальной политической экономии. Это «проливает свет на тесную связь между внутренним и международным уровнями власти».

Многоуровневое управление '' - это недавняя концепция, впервые вошедшая в лексикон политической науки около пятнадцати лет назад, когда компаративисты заново познакомились с европейской интеграцией и обнаружили, что власть переходит не только от центральных государств к Европе, но и к Европе. субнациональные власти. Первыми попытками понять это были описательные концепции, породившие обширную литературу. Многоуровневое, полицентричное и многоуровневое управление подчеркивает разброс принятия решений от локального до глобального уровня. В последние годы эти концепции распространились на разные области политической науки, включая Европейские исследования и децентрализация, федерализм и Международная организация, публичная политика (например. Экологическая политика, Политика здравоохранения ) и государственно-частное управление, местное управление и транснациональное управление.

Авторы недавнего обзора литературы по структуре правительства приходят к выводу, что «мы приписываем многие из недавних« передовых »теоретических достижений в политической науке исследованиям« многоуровневого управления »», и отмечают, что хотя изучающие Федерализм «считал, что текущий предмет их области основан на четко определенных, хорошо укоренившихся и широко принятых идеях, тем не менее, они были открыты для нового расцвета федеративной теории в результате оплодотворения этими новыми теоретическими разработками MLG».[4] Однако под солнцем нет ничего принципиально нового. Хотя в то время это было малоизвестно, это исследование возрождает богатую традицию в политической науке, представленную Карл Дойч (1966) о влиянии общественных операций на структуру правительства, Роберт Даль (1973) о достоинствах и недостатках многоуровневой демократии, и Штейн Роккан (1983) об идентичности и территориальной политике.

Применение концепции

Многоуровневое управление и Европейский союз

Изучение Евросоюз характеризуется двумя различными теоретическими фазами. На первом этапе преобладали исследования из области международные отношения; на втором этапе эти исследования были пересмотрены, и были сделаны выводы из других, публичная политика были добавлены. Самый простой способ понять этот теоретический сдвиг - это увидеть в нем отход от отношения к ЕС как международная организация похожи на другие (например, НАТО ) видеть это как нечто уникальное среди международных организаций. Уникальность ЕС связана как с характером, так и с масштабами его развития. Это означает, что в некоторых сферах деятельности ЕС демонстрирует больше свойств, связанных с национальными политическими системами, чем со свойствами международных организаций.

Ко второй фазе относится теория многоуровневого управления. Многоуровневое управление характеризует меняющиеся отношения между участниками, находящимися на разных территориальных уровнях, как в государственном, так и в частном секторах. Теория многоуровневого управления пересекает традиционно отдельные области внутренней и международной политики и подчеркивает все более стирающиеся различия между этими областями в контексте Европейская интеграция. Многоуровневое управление было сначала разработано на основе исследования политики ЕС, а затем применено к ЕС. принимать решение в более общем смысле. Раннее объяснение относилось к многоуровневому управлению как система непрерывных переговоров между вложенными правительствами на нескольких территориальных уровнях[5] и описал, как наднациональные, национальные, региональные и местные органы власти опутаны территориально всеобъемлющими политическими сетями.[6] Теория подчеркивала как все более частые и сложные взаимодействия между государственными субъектами, так и все более важное значение негосударственных субъектов, которые мобилизуются для выработки политики сплоченности и политики ЕС в целом. Таким образом, многоуровневое управление поднимает новые важные вопросы о роли, силе и авторитете государств.

Никакая другая международная форма сотрудничества не отличается такой далеко идущей интеграцией, как Евросоюз. Это становится очевидным по количеству и размаху областей политики, охватываемых Европейским Союзом, и по способу разработки политики. Европейский Союз можно охарактеризовать как сочетание классического межправительственного сотрудничества между суверенными государствами и далеко идущей наднациональной интеграции.

Многоуровневое управление в ЕС понимается как уважение компетенций, разделение ответственности и сотрудничество между различными уровнями управления: ЕС, государствами-членами, а также региональными и местными властями. В данном контексте это относится к принципу субсидиарность, который максимально приближает решения к гражданам и гарантирует, что эти действия на уровне Союза оправданы в свете возможностей, доступных на национальном, региональном или местном уровне.[7] На практике многоуровневое управление в ЕС - это участие и координация между всеми уровнями правительства как в процессе принятия решений, так и в реализации или оценке европейской политики.

Сочетание коллективного принятия решений с широким спектром областей политики приводит к глубокому переплетению уровней национальной политики государств-членов с уровнем европейской политики. Эта запутанность - один из основных принципов теории многоуровневого управления. Теория многоуровневого управления описывает Европейский Союз как политическая система со взаимосвязанными учреждениями, которые существуют на нескольких уровнях и имеют уникальные особенности политики. Европейский Союз - это политическая система с европейским слоем (Европейская комиссия, Европейский Совет и Европейский парламент ), национальный слой и региональный слой. Эти уровни взаимодействуют друг с другом двумя способами: во-первых, на разных уровнях управления (вертикальное измерение) и, во-вторых, с другими соответствующими субъектами на том же уровне (горизонтальное измерение).

Что касается изменений институциональной структуры Европейского Союза, нынешняя модель управления была сформирована как набор ограничений на политическую свободу усмотрения, применяя центральный принцип ордолиберализма с целью использования строгих правил для уменьшения дискреционных полномочий. осуществление властью учреждениями во избежание их произвольного использования. Этот принцип добился чрезвычайного эффекта на европейском уровне, который заключается не в избежании произвольного использования политической власти, а в том, чтобы исключить политическую ответственность и участие в процессе принятия решений. Как заключает Ларуффа: «Совершенно очевидно, что такая модель управления, которая строится только на правилах, не играющих никакой роли в демократическом процессе выработки политики, фактически накладывает ограничение на политические права европейских граждан. Это означает что существует контроль, осуществляемый правилами над европейскими гражданами, а не контроль европейских граждан над правилами и политикой ».[8]

Европейский Союз: многоуровневое управление на практике

В Европейском Союзе около 95 000 местных и региональных властей в настоящее время обладают значительными полномочиями в таких ключевых секторах, как образование, окружающая среда, экономическое развитие, городское и сельское планирование, транспорт, общественные услуги и социальная политика. Эти местные и региональные органы власти выполняют почти 70% законодательства ЕС. Они помогают обеспечить осуществление европейской демократии и гражданства. Предполагается, что особые права и полномочия для регионов, городов и сообществ будут способствовать и сохранять разнообразие управления на местном и региональном уровне.[9] Осмысливая традиционные отношения между ЕС и государствами-членами, концепция многоуровневого управления ЕС еще больше укрепляет региональное и транснациональное сотрудничество. В более широком смысле эта концепция также включает участие негосударственных игроков, таких как экономические и социальные партнеры и гражданское общество, в процессе принятия решений на всех уровнях управления (таким образом, принимая во внимание вертикальные и горизонтальные измерения многоуровневого управления).

Лиссабонский договор как важный шаг к многоуровневому управлению

В Лиссабонский договор представляет собой важный шаг к институциональному признанию многоуровневого управления в способах работы Европейского Союза. Это усиливает компетенцию и влияние местных и региональных властей в процессе принятия решений в Сообществе, предоставляя роли национальным (и региональным) парламентам и Комитет регионов и закрепляет территориальное измерение Европейского Союза, особенно территориальную сплоченность, как часть процесса европейской интеграции. Комитет регионов создал систему для контроля за соблюдением субсидиарности на протяжении всей политики и законодательного процесса ЕС.[10]

Многоуровневое управление в ЕС как непрерывный процесс

Тем не менее, многоуровневое управление в ЕС - это динамичный и непрерывный процесс. 16 июня 2009 года Комитет регионов принял Белую книгу по многоуровневому управлению, в которой рекомендованы конкретные механизмы и инструменты для стимулирования всех этапов европейского процесса принятия решений.[11] Этот документ вместе с последующим заключением «Формирование европейской культуры многоуровневого управления»[12] подтвердил политическую приверженность Комитета многоуровневому управлению, предложив первый политический проект «Строим Европу в партнерстве». В развитие Белой книги по многоуровневому управлению 2009 года Комитет разработал «Таблицу многоуровневого управления» для ежегодного мониторинга развития многоуровневого управления на уровне Европейского союза.[13]

Хартия многоуровневого управления в Европе

3 апреля 2014 года Комитет регионов принял Хартию многоуровневого управления, призывающую государственные органы всех уровней управления использовать и продвигать многоуровневое управление в своих будущих начинаниях.[14] Хартия открыта для подписания:

• все местные и региональные органы власти Европейского Союза;

• Европейским и национальным ассоциациям местных и региональных властей, а также сетям местных и региональных властей предлагается официально придерживаться принципов многоуровневого управления, официально поддерживая Хартию;

• Национальные и европейские политические деятели, желающие поддержать Хартию, также приглашаются заявить о своей поддержке.[15]

Многоуровневое управление за пределами Европейского Союза

Отправной точкой для многоуровневого управления была Европа, но недавние книги и статьи посвящены рассредоточению власти от центральных государств в Латинской Америке, Азии и Северной Америке. Децентрализация была, по крайней мере, столь же заметной в Латинской Америке, как и в Европе за последние два десятилетия, а в нескольких азиатских странах за последнее десятилетие произошла децентрализация.[16] Рассеивание власти над национальным государством наиболее очевидно в ЕС, но это не sui generis. Недавний опрос насчитывает 32 региональных МПО, объединяющих полномочия в довольно широких областях политики и охватывающих сегодня все, кроме горстки государств в мире.[17] Количество государственных и негосударственных международные организации за последние два десятилетия заметно увеличились, равно как и их масштаб, диапазон и навязчивость.[18] Трансграничная взаимозависимость - от миграции до изменения климата и терроризма - стимулировала региональную организацию во многих частях мира.[19]

Вертикальное и горизонтальное измерение многоуровневого управления

«Вертикальное» измерение относится к связям между высшими и низшими уровнями правительства, включая их институциональные, финансовые и информационные аспекты. Здесь создание местного потенциала и стимулы для повышения эффективности органов государственного управления на субнациональном уровне являются ключевыми вопросами для повышения качества и согласованности государственной политики.

«Горизонтальный» аспект относится к договоренностям о сотрудничестве между регионами или между муниципалитетами. Эти соглашения становятся все более распространенными в качестве средства повышения эффективности предоставления государственных услуг на местном уровне и реализации стратегий развития.

Последствия и практическая значимость многоуровневого управления

Активизировались исследования последствий, а также характера многоуровневого управления. Эта концепция была разработана как инструмент чистого исследования, но теперь она мотивирует политиков. С конца 1990-х годов Европейская комиссия начала называть свою миссию достижением многоуровневого управления, особенно в политике сплочения.[20] В 2001 году Комиссия учредила комитет по многоуровневому управлению, чтобы внести свой вклад в свою Белую книгу по управлению. Жозе Мануэль Баррозу, президент Европейской комиссии, утверждает, что «многоуровневая система управления, на которой основана наша европейская региональная политика, обеспечивает ключевое повышение конкурентоспособности Союза» и что в условиях текущего экономического кризиса «многоуровневое управление должно быть приоритет'.[21] В октябрьской резолюции 2008 года Европейский парламент призвал государства-члены «как можно быстрее разработать практические меры, изложенные в Первой программе действий». . . с целью усиления многоуровневого управления ».[22] В 2009 году 344 представителя избранных региональных и местных органов власти по всему ЕС одобрили резолюцию о «Хартии Европейского Союза о многоуровневом управлении», которая позволит населению и регионам участвовать в процессе принятия европейских демократических решений.[23]

Эта тема была поднята несколькими политическими партиями, включая Европейскую народную партию, представляющую христианские демократические партии в Европейском парламенте, которые недавно заявили, что `` многоуровневое управление должно быть одним из руководящих принципов ЕС, неотъемлемой частью любой европейской стратегии. или политика, в которой местные и региональные власти широко вовлечены и тщательно контролируются, чтобы гарантировать, что она действительно претворяется в жизнь на местах ».[24]

Международные организации также заняли позицию по этому поводу. В 2009 году Программа развития Организации Объединенных Наций выпустила отчет «Обеспечение безопасности человека посредством многоуровневого управления», в котором утверждалось, что это «двухуровневый подход к международным отношениям. . . заменяется гораздо более сложной многоуровневой системой управления, которая также включает местных, субнациональных поставщиков общественных благ, а также субъектов регионального управления, действующих на наднациональном, но не глобальном уровне ». Всемирный банк заказал серию исследований по изучению многоуровневого управления; в Организации Объединенных Наций есть научно-исследовательский и учебный институт по сравнительной региональной интеграции, который изучает «многоуровневые процессы регулирования и отношения между суб- и наднациональным региональным управлением»,[25] ОЭСР создала дирекцию по многоуровневому управлению.

Однако последствия многоуровневого управления обсуждаются. В глазах недоброжелателей многоуровневое управление усугубляет коррупцию (Treisman 2000), приводит к тупику (Scharpf 2007), порождает моральный риск (Rodden 2006), сдерживает перераспределение (Obinger, Castles, Leibfried 2005), затемняет подотчетность (Peters & Pierre 2004). ) и тратит впустую деньги (Берри, 2009). Исследования причин и последствий многоуровневого управления продолжаются, и все больше и больше информации о субнациональном, а также международном измерении многоуровневого управления доступно в контексте более крупных наборов данных.[26][27]

Многоуровневое управление изменением климата в городах

Глобальному изменению климата способствует постоянно увеличивающийся уровень выбросов парниковых газов в результате решений и действий отдельных лиц и организаций на местном, региональном, национальном и международном уровнях.[28] Предполагается, что на города приходится до 75% глобальных выбросов углекислого газа, что отражает увеличение доли мирового населения, живущего и работающего в городах.[29] Как мы знаем, решение проблемы изменения климата - это обширная, трудоемкая и дорогостоящая задача, задача, которая не может быть решена только за счет реализации политики и регулирования со стороны только центральных правительств и органов. Становится все более очевидным, что национальные государства не смогут брать на себя обязательства и выполнять международные цели и соглашения по противодействию изменению климата без участия в деятельности на субнациональном и местном уровнях.[30] Тем самым подтверждается чрезвычайная важность многоуровневого управления изменением климата в городах.

Многоуровневые формы управления все чаще появляются на местном уровне, основываясь на понятии «мыслить глобально, действовать локально», в частности в городах. Выбросы парниковых газов (ПГ) происходят в результате определенных видов деятельности, которые происходят в определенных местах, что наводит на мысль о том, что местный масштаб является наиболее подходящим политическим масштабом для обеспечения необходимой компенсации выбросов.[31] Города являются примером таких конкретных мест, в которых действия местного самоуправления могут и будут способствовать сокращению выбросов парниковых газов. Уровень управленческих полномочий, переданных местным органам власти в городах, воспринимается как превышающий цели политики на национальной и международной арене.[32] некоторые местные органы власти выступили с собственными инициативами по борьбе с изменением климата в городах. Это устанавливает важную позицию, в соответствии с которой местный масштаб многоуровневого управления важен для решения проблемы глобального изменения климата в городской среде.

В динамике изменения климата в городах существуют четыре различных режима управления. Каждая проистекает из местного уровня и может быть реализована в различных масштабах для смягчения последствий изменения климата в городах и адаптации к ним. Самоуправление - это способность органов местного самоуправления управлять своей собственной деятельностью.[33] таких как повышение энергоэффективности в указанном городе, без обременения для достижения целей повышения энергоэффективности, установленных национальными правительствами. Форма самоуправления в многоуровневых системах - горизонтальное сотрудничество, при котором города могут сотрудничать с регионами, демонстрируя многоуровневое управление для решения проблемы изменения климата в городах.[34] необходимо для успеха городской политики в области изменения климата. Управление через предоставление возможностей - это координация и содействие партнерству с частными организациями со стороны местного правительства.[35] Национальные правительства также применяют этот способ управления для реализации политики и действий в городах. Управление через предоставление, форма вертикального сотрудничества наряду с управлением через предоставление возможностей, применимо к многоуровневому управлению. Изменение климата в городах решается здесь посредством формирования и предоставления услуг и ресурсов, при дополнительной поддержке местных органов власти со стороны региональных и национальных властей.[36] Наконец, еще одна форма вертикального сотрудничества - это регулирование. Такое регулирование характеризует традиционные формы авторитарного управления на примере отношений между местными и национальными государствами.[37] практически покрывает всю шкалу многоуровневого управления.

Субнациональная интеграция климатических действий

В рамках различных инициатив Глобального партнерства по стратегиям развития с низким уровнем выбросов (Светодиоды GP ), тематическая рабочая группа по субнациональной интеграции (SNI-WG ) был создан в 2013 году для поддержки обучения и содействия сотрудничеству между национальными и субнациональными правительствами в целях ускорения эффективных действий в области климата. SNI-WG реализует несколько мероприятий на глобальном и региональном уровнях, включая организацию групп на нескольких региональных и глобальных форумах, проведение дискуссий по взаимному обучению, публикацию отчетов и тематических исследований, а также содействие техническим семинарам, вебинарам и оказание консультативной помощи удаленным экспертам по LEDS (НАСТОЯЩИЙ ) поддержка по запросу. В результате этого процесса были получены наблюдения, отзывы и понимание потенциала вертикальной интеграции и координации субнациональных климатических действий для ускорения и увеличения масштабов как локального, так и глобального сокращения выбросов. Улучшение координации и интеграции между различными уровнями власти в стране имеет решающее значение для определения как национального, так и глобального потенциала управления изменением климата. Городские и субнациональные органы власти нуждаются в поддержке со стороны правительства страны, и наоборот, для разработки и реализации межотраслевой политики и действий по внутренним путям декарбонизации.[38]

Теория многоуровневого управления и эмпирические данные демонстрируют, что координация и вертикальная интеграция климатических действий могут:[39]

  • Помогите смягчить внутриполитические ограничения.
  • Поднимите амбиции национального правительства на более агрессивные Предполагаемые определяемые на национальном уровне вклады (INDC ) и Снижение выбросов парниковых газов обязательства.
  • Расширяйте масштабы, а также открывайте дополнительные и новые возможности смягчения последствий на субнациональном уровне.
  • Ускорение эффективной реализации национальных целей, стратегий и приоритетов развития путем их «локализации». Это также может предоставить возможности для «комплексных подходов» и увеличения «сопутствующих выгод» за счет увязки местных приоритетов с различными целями развития. Улучшение согласованности субнациональных и национальных наборов климатических данных; усиление MRV.
  • Создание более благоприятной для банков среды с низким уровнем риска для финансирования инфраструктуры и инвестиций частного сектора.
  • Обеспечить безопасное обучение и укрепить отечественные институты.
  • Решение признанных проблем и ограничений для субнациональных негосударственный субъект (NSA) климатические действия.
  • Расширять и ускорять поток международных государственных и частных средств, выделяемых на климат в города, городскую инфраструктуру и местные приоритеты.
  • Помогите решить некоторые из постоянных проблем коллективных действий в отношении многосторонних климатических соглашений.

Программа "Города за защиту климата"

В Города за защиту климата Программа (CCP) является одним из примеров многоуровневого управления изменением климата. Роли и обязанности распределяются на разных уровнях управления, от государственных субъектов до негосударственных субъектов (Betsill & Bulkeley, 2006). Членство состоит из 40 крупных городов мира (Группа лидеров по климату крупных городов ), причем местные органы власти часто работают в тесной связи с национальными правительствами. Тем не менее, КПК может игнорировать деятельность национальных государств, предоставляя местным органам власти возможность вносить поправки в позиции по реализации политики и регулированию для компенсации изменения климата в городах, что может иметь противоречивый характер для национальных правительств.[40] Таким образом, иллюстрируя, что изменение климата в городах может рассматриваться и регулироваться на местном, региональном, национальном и международном уровнях, оно не всегда следует иерархическому порядку.

Критика теории многоуровневого управления

Многие проблемы, связанные с многоуровневым управлением, связаны с понятием уровней. Сама идея уровней и уровней анализа имеет иерархический смысл. Однако разные уровни или социальные пространства часто взаимодействуют или пересекаются друг с другом сложным образом, который не является строго иерархическим. В какой степени вообще можно идентифицировать «уровни»? Представление о том, что международные органы представляют собой отдельный уровень власти и управления, является спорным. Международные регулирующие сети не могут быть отдельными источниками власти, а вместо этого представляют собой воссоздание государственной власти и стремление к управлению на государственном уровне другими средствами. Хотя территориальные уровни имеют смысл, когда мы говорим об общественных формах власти, они кажутся менее совместимыми с частными и рыночными формами власти.

Еще одна критика теории многоуровневого управления состоит в том, что это не совсем правильная теория, а скорее подход. Основное отличие многоуровневого управления от других теорий интеграции состоит в том, что оно избавляется от континуума или серой зоны между межправительственность и наднациональность и оставляет на своем месте описательную структуру. Эта теория не касается суверенитет государств напрямую, а вместо этого просто говорит, что многоуровневая структура создается субнациональными и наднациональными субъектами. Один из основных вопросов теории интеграции, а именно передача лояльности и суверенитета между национальными и наднациональными образованиями и будущее этих отношений в ЕС, специально не рассматривается в этой теории.

Идентификация частичных политических мер и общая макроэкономика делятся на различные уровни принятия решений. Национальные правительства сохраняют важную роль в принятии решений, но контроль осуществляется нелокально на наднациональном уровне. В этом процессе принятия решений расширяется индивидуальный национальный суверенитет, и наднациональные институты играют автономную роль.

Несмотря на то, что объем работ по многоуровневому управлению и по вопросам местного управления иммиграционной интеграции постоянно растет, у нас все еще отсутствует систематическое обсуждение роли и позиции негосударственных субъектов в переговорах по ответам на интеграцию иммигрантов между различными правительственными уровнями и на местном уровне. Пробел в исследованиях многоуровневого управления состоит в том, что не проводится систематического изучения роли негосударственных субъектов в многоуровневом управлении.[41]

Аргументы в пользу многоуровневого управления

Безопасность

Использование безопасности как средства утверждения идеалов демократии. Переход к многоуровневой перспективе управления для обеспечения соблюдения идеалов не позволяет одной нации навязывать свою личную повестку дня или восприятие того, что влекут за собой эти идеалы. Кроме того, использование наднационального суждения создает единообразие для международного изображения и обеспечения соблюдения демократических принципов.[42] Использование многоуровневого управления безопасностью позволяет объединить ресурсы для управления этим обеспечением, при этом позволяя государствам действовать автономно. Наднациональный уровень просто действует как среда, позволяющая продвигать взаимовыгодную безопасность. С ростом транснациональных угроз требуется метод обеспечения международной безопасности без опоры на единственную охраняющую страну страну.Многоуровневое управление обеспечивает функциональные средства устранения недостатков чисто национальных субъектов, занимающихся транснациональными проблемами на международной арене.[43]

Экономическая взаимозависимость

Предварительное понятие Европейского Союза было Европейским сообществом угля и стали. Союз был между странами Франции, Бельгии, Италии, Нидерландов, Люксембурга и Западной Германии. Стремясь к концепции европейского мира, нации стремились связать нации через экономическую взаимозависимость. Возникнув как реакция на Вторую мировую войну, ЕОУС создал экономические связи для ранее независимых государств. Он обеспечил европейский мир, к которому стремились нации, и впоследствии превратился в Европейский Союз, который мы видим сегодня. Это не было новой концепцией, поскольку торговля исторически рассматривалась как катализатор мира между странами.[44] Показано, что создание многоуровневого управления создает необходимые связи для укрепления экономической взаимозависимости в большей степени, чем простая торговля между странами. Объединение наций через разделение капитала создает сцепление, которое удерживает эскалацию политического конфликта от состояния войны. На международной арене политический конфликт приводит к войне в результате восприятия потенциальной выгоды, превышающей альтернативные издержки. Показано, что взаимозависимость, создаваемая многоуровневым управлением, значительно снижает вероятность войны за счет увеличения альтернативных издержек.[45] Увеличение альтернативных издержек войны можно рассматривать даже с точки зрения экономических связей. Это видно из того, что экономические связи между участвующими странами делают стоимость разрушения системы из-за эскалации политической сферы в сторону войны нелогичной.[46]

Эффективность

Многоуровневое правительство продемонстрировало повышение эффективности управления за счет создания согласованного стандарта для реализации и выполнения политики. Вкратце, создание наднационального учреждения может использоваться для установления стандартов того, как сотрудничающие страны проводят свою политику в области окружающей среды, промышленности и безопасности.[47] Ключевым фактором многоуровневого управления являются условия, на которые национальные субъекты соглашаются при формировании наднационального учреждения, поскольку они передают определенные процессы принятия решений на более высокий уровень и соглашаются соблюдать результат. Страны соглашаются с условиями, поскольку они сталкиваются с общим вопросом международной политики, который должен иметь дело с проблемами коллективных действий, что делает бессмысленным заниматься самостоятельно. Соглашения между странами об образовании многоуровневого правительства обеспечивают повышение эффективности, которое позволяет всем им участвовать в положительной выгоде.[48]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Кэрни, Пол; Хейккила, Таня; Вуд, Мэтью (28 февраля 2019 г.). Разработка политики в сложном мире (1-е изд.). Издательство Кембриджского университета. Дои:10.1017/9781108679053. ISBN  978-1-108-67905-3.
  2. ^ Шиллер, Мария (2018). Местное управление интеграцией иммигрантов в Европе: состояние дел и концептуальная модель для будущих исследований.
  3. ^ Пиаттони, Симона (2009). «Многоуровневое управление: историко-концептуальный анализ». Европейская интеграция. 31. 31 (2): 163–180. Дои:10.1080/07036330802642755. S2CID  144369749.
  4. ^ Штейн, Майкл; Лиза Туркевич (2008). «Концепция многоуровневого управления в исследованиях федерализма». Статья представлена ​​в Международной ассоциации политологии.
  5. ^ Дж. Маркс, «Структурная политика и многоуровневое управление в ЕС» в: А. Кафруни и Дж. Розенталь (ред.) Состояние Европейского сообщества: Маастрихтские дебаты и не только (Боулдер 1993) стр.391–411
  6. ^ И. Бач, Европеизация и Британия: к многоуровневому управлению? Документ, подготовленный для 9-й двухгодичной конференции EUSA в Остине, штат Техас, 31–2 марта 2005 г.
  7. ^ Комитет регионов. «Многоуровневое управление: строить Европу в партнерстве». www.cor.europa.eu. Комитет регионов. Архивировано из оригинал 20 августа 2014 г.. Получено 19 августа 2014.
  8. ^ «Ларуффа Маттео, Европейское экономическое управление: проблемы и предложения для институциональных инноваций, победитель ежегодного совещания по прогрессивной экономике, Брюссель, 6 марта 2014 г.» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 9 февраля 2015 г.. Получено 9 февраля 2015.
  9. ^ Ван ден Бранде и Делебарр. «Белая книга Комитета регионов по многоуровневому управлению» (PDF). Комитет регионов. Архивировано из оригинал (PDF) 20 августа 2014 г.. Получено 19 августа 2014.
  10. ^ «Комитет регионов: сеть мониторинга субсидиарности». www.cor.europa.eu. Комитет регионов. Архивировано из оригинал 6 сентября 2014 г.. Получено 19 августа 2014.
  11. ^ Ван ден Бранде, Люк; Делебар, Мишель. «Белая книга Комитета регионов по многоуровневому управлению» (PDF). www.cor.europa.eu. Комитет регионов. Архивировано из оригинал (PDF) 20 августа 2014 г.. Получено 19 августа 2014.
  12. ^ Ван ден Бранде, Люк. «Формирование европейской культуры многоуровневого управления: продолжение Белой книги Комитета регионов». www.cor.europa.eu. Комитет регионов. Архивировано из оригинал 5 июня 2014 г.
  13. ^ Комитет регионов. «Табло многоуровневого управления». www.cor.europa.eu. Комитет регионов. Архивировано из оригинал 20 августа 2014 г.. Получено 19 августа 2014.
  14. ^ Комитет регионов. «Хартия многоуровневого управления в Европе». www.cor.europa, eu. Комитет регионов. Архивировано из оригинал 20 августа 2014 г.. Получено 19 августа 2014.
  15. ^ Новый, Европа (3 апреля 2014 г.). «CoR: Хартия многоуровневого управления в Европе». Новая Европа. Получено 3 апреля 2014.
  16. ^ Бертран и Лалиберте 2010; Bird & Vaillancourt 2008; Eaton 2008; Falleti 2010; Smoke et al. 2006 г.
  17. ^ Гертц и Пауэрс 2011
  18. ^ Ачарья и Джонстон 2007; Фаррелл и др. 2005; Hurrell 1993; Volgy et al. 2008 г.
  19. ^ Брондизио, Остром, Янг 2009; Харрелл 2007
  20. ^ Леонарди (2005: 7)
  21. ^ «Инициативное мнение Комитета регионов о Белой книге Комитета регионов по многоуровневому управлению», 80-е пленарное заседание, 17–18 июня 2009 г.
  22. ^ Резолюция Европейского парламента от 21 октября 2008 г. об управлении и партнерстве на национальном и региональном уровнях и основе проектов в сфере региональной политики (2008/2064 (INI)).
  23. ^ «Инициативное мнение Комитета регионов о Белой книге Комитета регионов по многоуровневому управлению», 80-е пленарное заседание, 17–18 июня 2009 г.
  24. ^ http://web.cor.europa.eu/epp/News/Pages/18October2011.aspx В архиве 21 ноября 2011 г. Wayback Machine (доступ 13 ноября 2011 г.).
  25. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал 9 мая 2012 г.. Получено 26 апреля 2012.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь) (доступ 13 ноября 2011 г.).
  26. ^ Текущий крупномасштабный исследовательский проект по многоуровневому управлению см. [1]. Среди прочего, проект кодирует региональный авторитет в 74 странах с 1950 по 2010 год, а также международный авторитет в 72 странах. международные правительственные организации с 1950 по 2010 гг.
  27. ^ Фарах, Паоло Давиде (2011). «Национальная энергетическая политика и энергетическая безопасность в контексте изменения климата и глобальных экологических рисков: теоретическая основа для согласования внутреннего и международного права посредством многоуровневого и многоуровневого подхода». Обзор европейского законодательства в области энергетики и окружающей среды. 20 (6). SSRN  1970698.
  28. ^ Балкли, Харриет; Кристин Керн (2006). «Местное самоуправление и управление изменением климата в Германии и Великобритании». Урбанистика. 12. 43 (12): 2237–2259. Дои:10.1080/00420980600936491.
  29. ^ Балкли, Харриет (2010). «Города и управление изменением климата». Ежегодный обзор окружающей среды и ресурсов. 12: 141–159.
  30. ^ Бетсилл, Мишель; Гарриет Балкли (2006). «Города и многоуровневое управление глобальным изменением климата». Глобальное управление. 12 (2): 141–159. Дои:10.1163/19426720-01202004.
  31. ^ Бетсилл, Мишель; Гарриет Балкли (2006). «Города и многоуровневое управление глобальным изменением климата». Глобальное управление. 12 (2): 141–159. Дои:10.1163/19426720-01202004.
  32. ^ Бетсилл, Мишель; Гарриет Балкли (2006). «Города и многоуровневое управление глобальным изменением климата». Глобальное управление. 12 (2): 141–159. Дои:10.1163/19426720-01202004.
  33. ^ Керн, Кристина; Готелинд Альбер (2008). «Управление изменением климата в городах: способы управления городским климатом в многоуровневых системах». Конференция по конкурентоспособным городам и изменению климата.
  34. ^ Керн, Кристина; Готелинд Альбер (2008). «Управление изменением климата в городах: способы управления городским климатом в многоуровневых системах». Конференция по конкурентоспособным городам и изменению климата.
  35. ^ Керн, Кристина; Готелинд Альбер (2008). «Управление изменением климата в городах: способы управления городским климатом в многоуровневых системах». Конференция по конкурентоспособным городам и изменению климата.
  36. ^ Керн, Кристина; Готелинд Альбер (2008). «Управление изменением климата в городах: способы управления городским климатом в многоуровневых системах». Конференция по конкурентоспособным городам и изменению климата.
  37. ^ Керн, Кристина; Готелинд Альбер (2008). «Управление изменением климата в городах: способы управления городским климатом в многоуровневых системах». Конференция по конкурентоспособным городам и изменению климата.
  38. ^ «Разработка путей развития с низким уровнем выбросов в Латинской Америке: многоуровневая динамика в самом урбанизированном регионе мира». Глобальное партнерство по стратегиям развития с низким уровнем выбросов (LEDS GP). Получено 10 июля 2017.
  39. ^ Мюллер, Скотт А. (2015). «Координация и вертикальная интеграция климатических действий» (PDF). Рабочий документ LEDS GP.
  40. ^ Бетсилл, Мишель; Гарриет Балкли (2006). «Города и многоуровневое управление глобальным изменением климата». Глобальное управление. 12 (2): 141–159. Дои:10.1163/19426720-01202004.
  41. ^ Шиллер, Мария (2018). Местное управление интеграцией иммигрантов в Европе: состояние дел и концептуальная модель для будущих исследований.
  42. ^ Крофт, Стюарт; Ховорт, Джолион; Крахманн, Эльке; Террифф, Терри; Уэббер, Марк (2004). «Управление европейской безопасностью» (PDF). Обзор международных исследований. 30 (1): 3–26. Дои:10.1017 / S0260210504005807. JSTOR  20097896.
  43. ^ Крофт, Стюарт; Ховорт, Джолион; Крахманн, Эльке; Террифф, Терри; Уэббер, Марк (2004). «Управление европейской безопасностью» (PDF). Обзор международных исследований. 30 (1): 3–26. Дои:10.1017 / S0260210504005807. JSTOR  20097896.
  44. ^ Гарцке, Эрик; Цюань, Ли; Бемер, Чарльз (2001). «Инвестирование в мир: экономическая взаимозависимость и международный конфликт». Международная организация. 55 (2): 391–438. Дои:10.1162/00208180151140612. JSTOR  3078636.
  45. ^ Гарцке, Эрик; Цюань, Ли; Бемер, Чарльз (2001). «Инвестирование в мир: экономическая взаимозависимость и международный конфликт». Международная организация. 55 (2): 391–438. Дои:10.1162/00208180151140612. JSTOR  3078636.
  46. ^ Бланшар, Жан-Марк; Рипсман, Норрин (2003). «Качественное исследование экономической взаимозависимости и конфликтов: преодоление методологических препятствий». В Мэнсфилде, Эдвард; Поллинз, Брайан (ред.). Экономическая взаимозависимость и международный конфликт. С. 310–323. Дои:10.3998 / mpub.11952. ISBN  9780472098279. JSTOR  10.3998 / mpub.11952.22.
  47. ^ Грубер, Ллойд (2000). «Обоснование эффективности наднационального управления». Правление миром: политика власти и рост наднациональных институтов: 61–80. ISBN  9780691010410. JSTOR  j.ctt7s8w1.9.
  48. ^ Грубер, Ллойд (2000). «Обоснование эффективности наднационального управления». Правление миром: политика власти и рост наднациональных институтов: 61–80. ISBN  9780691010410. JSTOR  j.ctt7s8w1.9.

Библиография

  • Ачарья, Амитав и А. И. Джонстон ред. (2007). Сотрудничество в области ремесел: региональные международные институты в сравнительной перспективе. Кембридж: Издательство Кембриджского университета.
  • Бейкер, Эндрю, Дэвид Хадсон и Ричард Вудворд (2005). Управление финансовой глобализацией: международная политическая экономия и многоуровневое управление. Абингдон, Oxon: Routledge / Ripe.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
  • Берри, К. (2009). Несовершенный союз: представительство и налогообложение в многоуровневых правительствах. Кембридж: Издательство Кембриджского университета.
  • Бертран, Жак и А. Лалиберте редакторы. (2010). Многонациональные государства в Азии: согласие или сопротивление. Кембридж: Издательство Кембриджского университета.
  • Берд, Ричард М. и Ф. Вайланкур, ред. (2008). Фискальная децентрализация в развивающихся странах. Кембридж: Издательство Кембриджского университета.
  • Brondizio, Eduardo S .; Ostrom, E .; Янг, О. Р. (2009). «Связность и управление многоуровневыми социально-экологическими системами: роль социального капитала». Ежегодный обзор окружающей среды и ресурсов. 34: 253–278. Дои:10.1146 / annurev.environ.020708.100707.
  • Даль, Роберт А. и Эдвард Тафти (1973). Размер и демократия. Стэнфорд: Издательство Стэнфордского университета.
  • Дойч, Карл В. (1966). Национализм и социальная коммуникация. Кембридж: MIT Press.
  • Итон, Кент (2008). «Федерализм в Европе и Латинской Америке: концептуализация, причины и последствия». Мировая политика. 60 (4): 665–98. Дои:10.1353 / wp.0.0017. S2CID  145140420.
  • Фаллети, Тулия (2010). Децентрализация и субнациональная политика в Латинской Америке. Кембридж: Издательство Кембриджского университета.
  • Фаррелл, Мэри, Б. Хеттне и Л. ван Лангенбов, ред. (2005), Глобальная политика регионализма: теория и практика. Лондон: Плутон.
  • Герц, Гэри и К. Пауэрс (2011). Региональное управление: эволюция новой институциональной формы, доклад, представленный Американской ассоциацией политологии, Сан-Диего.
  • Hooghe, L (1995). «Субнациональная мобилизация в Европейском Союзе». Западноевропейская политика. 18 (3): 175–98. Дои:10.1080/01402389508425097. HDL:1814/1381.
  • Hooghe, L. ed. (1996). Политика сплочения и европейская интеграция. Построение многоуровневого управления, Оксфорд: Clarendon Press.
  • Hooghe, L .; Маркс, Г. (1996). "'Европа с регионами: каналы регионального представительства в Европейском Союзе ». Публий: Журнал федерализма. 26 (1): 73–91. Дои:10.1093 / oxfordjournals.pubjof.a029841.
  • Hooghe, L., and G. Marks (2001). Многоуровневое управление и европейская интеграция. Лэнхэм, Мэриленд: Роуман и Литтлфилд.
  • Hooghe, L., and G. Marks (2002). Типы многоуровневого управления. Cahiers européens de Sciences Po 3 июня.
  • Харрелл, А (1995). «Объяснение возрождения регионализма в мировой политике». Обзор международных исследований. 21 (4): 331–358. Дои:10,1017 / с0260210500117954.
  • Харрелл, А. (2007). О мировом порядке: власть, ценности и конституция международного общества. Оксфорд: Издательство Оксфордского университета.
  • Леонарди, Р. (2005). Политика сплочения в Европейском союзе: восстановление Европы. Хаундсмиллс, Хэмпшир: Пэлгрейв.
  • Маркс, Г. (1992). Структурная политика в Европейском сообществе, Сбрагия, А. (ред.), Европолитика. Институты и формирование политики в «новом» Европейском сообществе. 191–225.
  • Маркс, Г. (1993). Структурная политика и многоуровневое управление в ЕС, в: A. Cafruny и G. Rosenthal (ред.), Состояние Европейского сообщества. Vol. 2. Маастрихтские дебаты и не только, 391–410. Боулдер, Колорадо: Линн Риннер.
  • Маркс, G (1996). «Актер-центрированный подход к многоуровневому управлению». Региональные и федеральные исследования. 6 (2): 20–40. Дои:10.1080/13597569608420966.
  • Марки, Г .; Хуге, Л. (2003). «Разгадывать центральное государство, но как? Типы многоуровневого управления». Обзор американской политической науки. 97 (2): 233–43.
  • Маркс, Г., и Л. Хуг (2004). Противоположные взгляды на многоуровневое управление, в: Bache and Flinders (eds.), Многоуровневое управление, 15–30 Oxford: Oxford Univ. Нажмите.
  • Марки, Г .; Hooghe, L .; Бланк, К. (1996). «Европейская интеграция с 1980-х: государство-центричность против многоуровневого управления». Журнал исследований общего рынка. 34 (3): 341–78. Дои:10.1111 / j.1468-5965.1996.tb00577.x.
  • Маркс, Г., и Д. Макадам (1996). Социальные движения и меняющаяся структура политических возможностей в Европейском Союзе, в: Дж. Маркс, Ф. В. Шарпф, П. Шмиттер и У. Стрик (ред.), Управление в Европейском Союзе, 95–120. Лондон: Мудрец.
  • Марки, Г .; Nielsen, F .; Ray, L .; Солк, Дж. Э. (1996). «Компетенции, трещины и конфликты: региональная мобилизация в Европейском Союзе». Сравнительные политические исследования. 29 (2): 164–92. Дои:10.1177/0010414096029002002.
  • Обингер, Х., Ф. Г. Кастлз, С. Лейбфрид (ред.) (2005). Федерализм и государство всеобщего благосостояния. Кембридж: Издательство Кембриджского университета.
  • Петерс, Г., Ж. Пьер (2004). Фаустовская сделка? в: И. Бач, М. Флиндерс (ред.) Многоуровневое управление. Оксфорд: Издательство Оксфордского университета.
  • Родден, Дж. (2006). Парадокс Гамильтона: обещание и опасность бюджетного федерализма. Кембридж: Издательство Кембриджского университета.
  • Роккан, Стейн (с Дереком Урвином) (1983). Экономика, территория, идентичность: политика западноевропейских периферий. Лондон: Sage Publications.
  • Шарпф, Ф (2007). «Возвращение к ловушке совместных решений». Журнал исследований общего рынка. 44 (4): 845–64. Дои:10.1111 / j.1468-5965.2006.00665.x. HDL:11858 / 00-001M-0000-0012-4C01-7. S2CID  154583475.
  • Смок, П., Э. Х. Гомес, Г. Э. Петерсон, ред. (2006). Децентрализация в Азии и Латинской Америке: к сравнительной междисциплинарной перспективе. Эдвард Элгар.
  • Трейсман, Д. (2000). «Причины коррупции: межнациональное исследование». Журнал общественной экономики. 76 (3): 399–457. Дои:10.1016 / с0047-2727 (99) 00092-4.
  • Volgy, T. J .; Fausett, E .; Grant, K.A .; Роджерс, С. (2008). «Выявление формальных межгосударственных организаций». Журнал исследований мира. 45 (6): 849–62. Дои:10.1177/0022343308096159.

внешняя ссылка