Программа "Города за защиту климата" - Cities for Climate Protection program

Часть серия о
Экономика окружающей среды
Концепции
Политики
Динамика
Связанный с углеродом

В Программа "Города за защиту климата" (CCP) - одна из трех крупных глобальных транснациональных муниципальных сетей, нацеленных на сокращение выбросов парниковых газов в городах. Основана в 1990 году Международным союзом местных властей и Программа ООН по окружающей среде, одна из крупнейших глобальных транснациональных сетей, Международный совет местных экологических инициатив (ICLEI), представила основу для представления экологических проблем местных органов власти на международном уровне.[1] ICLEI стремится «создать активное и заинтересованное муниципальное членство… которое продвигает экологические инициативы и инициативы в области устойчивого развития в… [а] рамках децентрализованного сотрудничества».[2] ). В 1993 году, после успешной пилотной схемы ICLEI, Проект сокращения выбросов CO2 в городах, программа CCP была создана в период послеСаммит Земли в Рио эпоха. Программа CCP демонстрирует себя в рамках местной климатической политики как Транснациональное управление сеть.

Программа "Города за защиту климата"

Основанная в 1993 году, программа CCP объединяет более 650 муниципальных органов власти, представляющих более 30 стран-участниц.[3] Программа CCP предполагает, что хотя усилия отдельных местных органов власти по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ) могут быть достаточно скромными, работая вместе как сеть авторитетных органов, местные власти могут значительно повлиять на усилия по сокращению выбросов ПГ.[4] ). Как районы мира с наибольшим населением и наиболее значительным приростом населения, население городов мира достигло грабительских 3,2 миллиарда в 2005 году, а к 2030 году оно вырастет до невероятных 5 миллиардов.[3] Таким образом, представляя 50% населения мира в городах в 2005 г.,[3] города являются ключевой точкой для повышения осведомленности и принятия мер по сокращению выбросов парниковых газов. Местные органы власти программы CCP «регулируют, консультируют и содействуют действиям местных сообществ и заинтересованных сторон… в решении проблем воздействия на окружающую среду… управления энергопотреблением, транспорта и планирования».[4]

Первоначальный пилотный проект ICLEI, Проект сокращения выбросов CO2 в городах, объединил американские, канадские и европейские города для разработки системы муниципального планирования для сокращения выбросов парниковых газов и разработки стратегии управления энергопотреблением.[5] что привело к основанию программы КПК. В рамках построения сети программ CCP местные власти взаимодействовали с национальными и международными правительствами, разрабатывая и внедряя стратегии сокращения выбросов парниковых газов и стратегии по защите способности биологической среды удалять CO2.[6] Исходя из положения об основании программной сети CCP, были сформулированы четыре основные цели: • «Усиление местных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов в городах • Распространение инструментов планирования и управления для содействия разработке экономически эффективных политик сокращения выбросов CO2 • Исследования и разработки передового опыта и развитие образцовых муниципалитетов, которые будут служить примером • Укрепление национальных и международных связей, с тем чтобы действия на муниципальном уровне были включены в национальные планы действий и международные обсуждения » [7]

Стать участником программы CCP

Первоначально цель программы CCP заключалась в привлечении местных органов власти, чьи коллективные выбросы ПГ составляли 10% от общих выбросов в мире.[4] К 2001 году 8% этой цели было выполнено 549 городами-членами,[8] с данными за 2008 год, предполагающими, что на нынешние города-члены приходится 15% мировых выбросов парниковых газов.[3] Чтобы стать участником программы CCP, местные власти должны принять решение [5] или официальное заявление, направленное на устранение угроз, создаваемых глобальным изменением климата.[4] Став частью сетевой программы, города-участники обязуются выполнить пять основных этапов: • «Проведение энергетической и инвентаризация выбросов и прогноз • Установление цели по сокращению выбросов • Разработка местного плана действий для достижения цели • Реализация политики и мер • Осуществление процессов мониторинга и проверки результатов »[4]

Пять этапов помогают местным властям понять, как муниципальные решения влияют на использование энергии в городах, демонстрируя глобальные смягчение последствий изменения климата за счет снижения потребления энергии.[5] Учредительный орган CCP, ICLEI, предоставляет городам-членам рекомендации, обучение и техническую помощь для выполнения пяти этапов. Города-участники программы КПК - это то, что делает ее транснациональной муниципальной сетью, структурированной через региональные и национальные офисы кампании.

Децентрализация программы CCP

Первоначально ICLEI использовала подход к управлению программой CCP сверху вниз, координируемый с международной базы ICLEI в Торонто.[4] В попытке ввести многоуровневое управление подход к реализации программы CCP, национальные и региональные кампании были сформированы, децентрализовав программу. В Великобритании, США, Австралии, Канаде, Финляндии, Индии, Мексике и Южной Африке, среди прочего, проводились национальные кампании, в то время как региональные кампании объединились в Европе, Азии и Латинской Америке.[4] Финансовые ресурсы значительно вкладываются правительствами национальных государств, особенно в США, Канаде и Австралии, в их национальные кампании. Точно так же ICLEI Europe получает прямое финансирование от Европейской комиссии, создавая ресурсные возможности для транснациональных сетей посредством конкуренции проектов и инициатив.[4] Децентрализация по-прежнему демонстрирует устойчивую транснациональную управление сетью но теперь работает на многоуровневой шкале управления.

КПК как местная климатическая политика

Исходя из членства, города КПК публично демонстрируют свое признание глобального изменения климата как «законную местную проблему», приверженную контролю над угрозами местных выбросов парниковых газов,[9] немедленное сосредоточение программы КПК на повестке дня местной климатической политики города. Проблема в том, что многие городские власти не принимают мер в связи с изменением климата, поскольку они рассматривают его как «глобальную проблему», о которой не следует беспокоиться местным лицам, принимающим решения. Однако муниципальные органы власти, входящие в программу CCP, преуспевают в «локализации» глобальных климатических проблем, решая глобальные проблемы на местном уровне политики. Города КПК придерживаются принципа увязки политики контроля выбросов парниковых газов с вопросами, уже включенными в их повестку дня.[9] Проблемы климата могут быть интегрированы в секторы местной политики, представляющие экономическое развитие, городское планирование и планирование землепользования, транспорт, жилье и налоги.[5] Включая глобальные проблемы изменения климата в местную политику, многие города КПК локализуют политику, регулирующую выбросы парниковых газов, в отличие от сложных проблем изменения климата.[9] Таким образом, больше вопросов входит в повестку дня государственной политики на местном уровне благодаря предоставлению предпочтительных вариантов политики в качестве средства решения проблем изменения климата, уже решаемых правительством.[10] Местные «крючки» - это термин, который часто используется в городах США, чтобы связать проблему выбросов парниковых газов с местными проблемами, такими как качество воздуха. Такие местные проблемы являются «крючками», на которых навешиваются проблемы изменения климата, побуждая местные органы власти сохранять и рассматривать изменение климата как локальную проблему.[9] Если климатические проблемы на местном уровне должны иметь значение и стать успешными, большее количество муниципальных органов власти должно стать участниками программы CCP, что позволит их действиям внести положительный вклад в выбросы парниковых газов.[5]

Программа CCP - это ресурс, который Муниципальные органы власти использовали в продвижении конкретной местной энергетической или экологической политики с серьезными глобальными климатическими последствиями до управляемого масштаба, в котором местные органы власти должны действовать и проявлять заинтересованность.[4] Программа в отношении местной климатической политики обеспечивает вдохновение, признание и легитимацию экологической ответственности местных органов власти и увязывает их с существующими местными программами.[4] Города КПК провели переговоры, подтвердили и поддержали многие действия, касающиеся защиты местного климата,[11] в стабилизации сокращения выбросов парниковых газов в городах.

Программа CCP как транснациональная сеть управления

Транснациональное управление отличается тем, что в нем участвуют как государственные, так и негосударственные субъекты, имеющие разные источники и возможности власти.[12] В качестве сети они предполагают «регулярное взаимодействие через национальные границы, когда хотя бы один субъект является негосударственным агентом или не действует от имени национального правительства или межправительственной организации».[13] Программа CCP действует в рамках национальных государств через национальные и региональные кампании, а также через границы между международными странами, между государственными и негосударственными субъектами, что соответствует определению сети транснационального управления Риссе-Каппен. Транснациональные сети управления собирают информацию, знания и ценности, объективизируя «интеграцию новых концепций… экологических явлений в повседневные мировые взгляды и практики» государственных и частных субъектов.[14] Программа CCP определяется как публичная транснациональная сеть управления, в отличие от гибридной или частной транснациональной сети, поскольку такие сети создаются государственными субъектами и для них.[12] Сети общественного транснационального управления основаны на гибком сотрудничестве, таком как соглашения о взаимопонимании, примером которых является резолюция или официальное заявление, наложенное ожидающим рассмотрения участником программы КПК, а не официальные санкции межправительственных соглашений со стороны государства.[12]

[15] и [16] прославляются за их работу в транснациональных сетях управления глобальным управлением за их важность для развития в условиях глобализации. Программа CCP является наиболее влиятельным примером этой праздничной работы в климатическом масштабе как публичная транснациональная сеть управления, вовлекающая государственные органы в управление как на местном, так и на глобальном уровнях. Программа CCP как транснациональная сеть управления демонстрирует, как превышаются границы формальной межправительственной дипломатии, когда она участвует в авторитетном государственном управлении в стремлении решить проблему сокращения выбросов парниковых газов на местном уровне.[12] Как транснациональная сеть управления, сеть программ CCP является решающим средством повышения эффективности муниципальных образований в отношении изменения климата. Сети помогают облегчить процесс, предлагая участникам способы связаться друг с другом в обстоятельствах, которые могут включать совместную заявку на финансирование проекта по изменению климата или индивидуальную подачу заявок.[17]

Города КПК в поддержании своей транснациональной сети управления

Ключом к обеспечению участия в транснациональной сети управления являются города CCP, которые рассматривают программу как средство продвижения своих интересов, ценностей и норм в отношении изменения климата на местном уровне. Поддерживая ценную, стоящую и эффективную сеть управления сокращением выбросов парниковых газов, города-члены КПК должны устанавливать открытые соединения внутри сети, создавая прочное сетевое взаимодействие.[4] Города-члены, демонстрирующие открытые связи с программой CCP, через активное участие в постоянном мониторинге и отчетности об использовании энергии, а также участие в семинарах программы CCP, часто получают дополнительные финансовые ресурсы от сети.[4] Само по себе производство и обмен информацией из городов КПК недостаточны для поддержания транснациональной сети. Созданные на основе финансовых и политических ресурсов, предлагаемых городам-членам программой CCP, на основе формирования тесных сетевых связей, города-участники с открытыми связями получают легитимность своих идей, создание знаний для защиты местного климата и общих норм, а не зависимость от распространения технической информации, которую активно ищут менее связанные города КПК. Поддерживая значительную связь в качестве города КПК в рамках транснациональной сети управления, члены не должны полагаться исключительно на распространение информации, а, скорее, опираться на знания, нормы и ресурсы, связанные в процессе построения и поддержания сетей.[4]

Преимущества и успехи программы CCP как транснациональной сети управления

В качестве транснациональной сети управления присоединение к городу в качестве члена КПК само по себе является преимуществом для города. Преимущества для городов КПК заключаются в обмене опытом, доступе к финансированию и политической славе, а также в развитии прямых связей между городами-членами КПК от местного до международного уровня.[17] Города КПК получили личную выгоду, они смогли выразить озабоченность, взаимодействовать и учиться в благоприятной среде, а также получить международный опыт и доступ к финансовым ресурсам, продвигая интересы местных органов власти.[4] ). В некоторых случаях, в Лестере и Ньюкасле, Великобритания, программа CCP вызвала повышенную политическую репутацию, создав возможности для вопросов энергетики и стратегий смягчения последствий изменения климата, которые встали бы в их местных повестках дня.[4] ). Инициативы, предпринятые городами КПК, получили национальное и международное признание, доказав, что они являются ценным ресурсом, предоставляемым транснациональной сетью управления.[4] Ньюкасл, Новый Южный Уэльс и Денвер, США, были городами, которые уже включили инвентаризацию изменения климата в свои местные программы до присоединения к сети программ CCP. Только благодаря участию в транснациональной сети управления их взгляды на изменение климата и их инвентаризация укрепились благодаря их членству. Предлагая себя, программа CCP как транснациональная сеть добилась успеха в наращивании местного потенциала благодаря политическим и финансовым ресурсам, полученным благодаря тесному членству в сети. Лица, пользующиеся этой позицией, смогли объединить стратегии смягчения последствий изменения климата в соответствии с проблемами местного значения, что сделало возможным ответственно подходить к глобальным проблемам на местном уровне.[4]

Важно отметить, что, хотя очевидно, что действия местных органов власти по сокращению выбросов парниковых газов могут быть относительно неэффективными, совместная работа в рамках транснациональной сети управления, коллективная, например, в городах КПК, может внести важный вклад в сокращение и смягчение последствий глобального изменения климата.[18] Примером успеха КПК является Денвер, США. После присоединения к программе CCP муниципальное правительство Денвера инвестировало 1,6 миллиона долларов в установку светодиодов на все красные светофоры и знаки «не ходить» по городу. Светодиоды, имеющие более длительный срок службы и более низкое энергопотребление, привели к экономии на энергопотреблении и техническом обслуживании в городе 5 миллионов долларов.[18]

Барьеры на пути к программе CCP Действия местной политики

Существуют три основных институциональных препятствия на пути преобразования политической воли программы КПК в политические действия; бюрократическая структура, административный потенциал и бюджетные ограничения. Бюрократическая структура отрицательно влияет на работу программы КПК, так как часто нет институциональной базы для разработки политики в области изменения климата.[9] Многие муниципальные органы власти имеют специализированные департаменты с конкретными полномочиями с минимальным взаимодействием между департаментами, что создает проблемы для муниципальных органов власти CCP, поскольку контроль выбросов парниковых газов требует совместных усилий со стороны департаментов, среди прочего, в области управления отходами, здравоохранения, качества воздуха, транспорта и планирования землепользования. .[9] Таким образом, программа CCP требует, чтобы муниципальные власти институционализировали усилия по контролю выбросов парниковых газов, поместив все вопросы под одну крышу, скажем, департамента окружающей среды.

Из-за отсутствия административного потенциала многие города лишаются возможностей для разработки местной политики и программ по смягчению последствий изменения климата, в результате чего решение проблемы изменения климата на муниципальном уровне становится все труднее и отнимает много времени.[9] В частности, многие города США не могут или не хотят предоставить адекватные ресурсы для решения этой проблемы из-за более насущных вопросов повестки дня, а у многих сотрудников нет технических возможностей для мониторинга и анализа выбросов парниковых газов из-за очень сложных процессов и недостаточного доступа к необходимым данным.[19]

Бюджетные ограничения возникают из-за нежелания вкладывать финансовые ресурсы в стратегии смягчения последствий изменения климата. Многие городские бюджеты ограничивают гибкость муниципальных органов власти в инвестировании проектов по сокращению выбросов парниковых газов.[20] рассматривая этот вопрос как роскошный расход.[21] Однако нередко в ответ муниципальные органы власти CCP убеждают чиновников инвестировать в некоторые технологии сокращения выбросов парниковых газов, аргументируя это тем, что деньги, сэкономленные с помощью стратегий смягчения, могут быть использованы для реинвестирования в дальнейшие стратегии смягчения.[9]

Рекомендации

  1. ^ Бетсилл, Мишель; Балкли, H (2004). «Транснациональные сети и глобальное управление окружающей средой: города за программу защиты климата». Ежеквартально по международным исследованиям. 48 (2): 471–493. Дои:10.1111 / j.0020-8833.2004.00310.x.
  2. ^ ICLEI 2002a; IN (2004). «Транснациональные сети и глобальное управление окружающей средой: города за программу защиты климата». Ежеквартально по международным исследованиям. 48 (2): 471–493. Дои:10.1111 / j.0020-8833.2004.00310.x.
  3. ^ а б c d Толи, Ной (2008). «Транснациональные муниципальные сети в климатической политике: от глобального управления к глобальной политике». Глобализации. 5 (3): 341–356. Дои:10.1080/14747730802252479.
  4. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п q Бетсилл, Мишель; Балкли, Х. (2004). «Транснациональные сети и глобальное управление окружающей средой: города за программу защиты климата». Ежеквартально по международным исследованиям. 48 (2): 471–493. Дои:10.1111 / j.0020-8833.2004.00310.x.
  5. ^ а б c d е Линдсет, Гард (2004). «Кампания« Города за защиту климата »(CCPC) и формирование местной климатической политики». Местная среда. 9 (4): 325–336. Дои:10.1080/1354983042000246252.
  6. ^ ICLEI (1993a). Декларация муниципального лидера об изменении климата и городской среде. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций.
  7. ^ ICLEI (1993b). Города для защиты климата. Международная кампания по сокращению выбросов парниковых газов в городах. Торонто: ICLEI.
  8. ^ Балкли, Харриет (2003). Города и изменение климата: устойчивость городов и глобальное экологическое руководство. Нью-Йорк: Рутледж.
  9. ^ а б c d е ж грамм час Бетсилл, Мишель (2001). «Смягчение последствий изменения климата в городах США: возможности и препятствия». Местная среда. 6 (4): 393–406. Дои:10.1080/13549830120091699.
  10. ^ Кингдон, Дж. А. (1995). Повестки дня, альтернативы и государственная политика. Нью-Йорк: Харпер Коллинз.
  11. ^ Кек, М; Сиккинк, К. (1998). Активисты без границ: сети защиты интересов в международной политике. Нью-Йорк: Издательство Корнельского университета.
  12. ^ а б c d Андонова, Л. Б; Бетсилл, М. М .; Балкли, H (2009). «Транснациональное управление климатом». Глобальная экологическая политика. 9 (2): 52–73. Дои:10.1162 / glep.2009.9.2.52.
  13. ^ Рис-Каппен, Т. (1995). Возвращение транснациональных отношений: негосударственные субъекты, внутренние структуры и международные институты. Кембридж: Издательство Кембриджского университета.
  14. ^ Lipschutz, R (1997). Brooks, L.A .; VanDeever, S.D (ред.). Спасение морей: ценности, ученые и международное управление. Колледж-Парк, Мэриленд: Морской Грант Колледж Мэриленда.
  15. ^ Слотер, А. М. (2004). Новый мировой порядок. Принстон, Нью-Джерси: Издательство Принстонского университета.
  16. ^ Раустиала, К. (2002). «Архитектура международного сотрудничества: межправительственные сети и будущее международного права». Вирджинский журнал международного права. 43 (1): 1–92.
  17. ^ а б Керн, Кристина; Балкли, H (2009). «Города, европеизация и многоуровневое управление: управление изменением климата через транснациональные муниципальные сети». Журнал исследований общего рынка. 47 (2): 309–332. Дои:10.1111 / j.1468-5965.2009.00806.x.
  18. ^ а б Фэй, Крис (2007). «Думайте локально, действуйте глобально: уроки, извлеченные из опыта городов для кампании по защите климата». Инновации. 7: 1–12. CiteSeerX  10.1.1.483.3390.
  19. ^ Кейтс, Р. В.; Mayfield, M. W .; Torrie, R.D .; Ведьмак, Б. (1998). «Методы оценки парниковых газов из локальных мест». Местная среда. 3 (3): 279–297. Дои:10.1080/13549839808725566.
  20. ^ Nijkamp, ​​P; Перрелс, А (1994). Устойчивые города в Европе: сравнительный анализ энергетической и экологической политики городов. Лондон: Earthscan.
  21. ^ Press, D. (1998). «Возможности местной экологической политики: основа для исследования». Журнал природных ресурсов. 38: 29–52.