Непальская комиссия по установлению истины (1990–1991) - Nepalese Truth Commission (1990-1991) - Wikipedia

В Комиссия по расследованию местонахождения лиц, пропавших без вести в период панчаята (1990-1991) - комиссия по установлению истины установлен в Непал в 1990 году после окончания автократический Панчаят Режим первого постпанчаята премьер-министра Кришна Прасад Бхаттхараи. Комиссия была создана для рассмотрения заявлений о права человека нарушения и узнать о насильственные исчезновения во время системы панчаята с 1961 по 1990 год.^[1]

Отчет был официально представлен правительству в 1991 году, но обнародован он был только в 1994 году. Комиссия выявила 35 пропавших без вести примерно по 100 изученным случаям.^[2] Однако судить предполагаемых виновных не удалось.

Фон

Система панчаят (1960-1990)

В начале 1960-х гг. В Непале Король Махендра отменил ограниченное демократическое правительство страны. В декабре 1960 г. он распустил Непальский Конгресс правительство, посадив в тюрьму всех членов кабинета и большое количество рабочих от всех партий.^[3] Он приступил к запрету политических партий и установил систему «беспартийного» автократического правления.

Растущая популярность премьер-министра г-на Б.П. Койлара и радикальная социалистическая линия, принятая непальским конгрессом, которая нанесла ущерб интересам феодальных помещиков и аристократических семей,^[3] были два основных фактора, которые побудили короля Махендру расширить свои полномочия. Поскольку царь считается «доброжелательным перевоплощением»^[3] в Непале высока вера в монархию. Дворец имел уникальный контроль над армией, что позволило королевскому захвату.

Новая конституция 1962 года установила беспартийную систему, при которой король обладал единоличной властью.^[3]: система панчаята. Избранный премьер-министр, члены парламента и политические оппоненты были арестованы военными.

Конституция приняла многие черты Система Рана а система панчаята была учреждением с глубокой древности. Исторически и в соответствии с индуистской религией каждая система кастовых групп Непала сформировала свою собственную панчаят (совет старейшин): это была общественно-политическая организация на уровне села. Король Махендра хотел, чтобы он был включен на национальном уровне как представитель непальской культуры. По словам короля, «в Непале есть два института, а именно королевская власть и панчаят, которые широко известны и понятны людям и которые работают на единство, стабильность и мирный прогресс, и именно через эти институты здание прогресса Непала имеет быть построенным ».^[3]

Система панчаятов представляла собой пирамидальную структуру, простирающуюся от деревенских собраний до Национального парламента (Растрия Панчаят).

Даже когда сын Махендры, Король Биренда, западный либерально образованный человек, пришел к власти в 1971 году, все формы политической деятельности были запрещены, а репрессии против политических оппозиционных групп продолжались.

Протесты 1980-х годов

Автократическая система оставалась в силе до 1990 года, но начало кампании гражданского неповиновения. Партия Непальский Конгресс для восстановления многопартийности начали с 1980-х годов.^[2] Коммунистическая партия, другая главная политическая партия, придерживалась как политики проникновения в систему панчаятов, так и политики непрерывной борьбы.^[3]

Общественное инакомыслие против авторитарного правления, студенческих демонстраций и антирежимных действий росло вместе с безудержными арестами активистов королевским правительством. Студенты и молодежь, то есть интеллектуалы, были сильной опорой протеста против правительства.^[3]

Под давлением общественности король Бирендра призвал к общенациональному референдуму в 1980 году по вопросу о системе правления: сохранение существующей системы панчаята с соответствующими реформами или создание многопартийной системы правления. Система панчаята одержала узкую победу. Были проведены некоторые демократические реформы, и в конституцию была внесена третья поправка.

В мае 1885 года запрещенный Конгресс Непала подал королю петицию, подписанную более чем тремястами тысячами человек, в которой перечислялись различные местные требования. Не получив ответа от короля, партия решила начать движение гражданского неповиновения, что привело к аресту тысяч политических работников и их лидеров.^[3]

Правительство ввело репрессивную политику в ответ на народное движение, особенно на серию взрывов бомб в июне 1985 года. В августе 1985 года правительство приняло закон Разрушительные преступления (Закон о специальном контроле и наказании).

В 1990 году силы безопасности подавили народные демократические протесты, приведшие к гибели людей и массовым арестам. Это давление вынудило короля восстановить многопартийную систему с парламентской демократией.

Комиссия

Учреждение

После окончания системы панчаятов, когда король Непала правил без парламента, новое временное правительство учредило комиссию по установлению истины: первый пост премьер-министра панчаята, Кришна Прасад Бхаттхараи, издал указ о создании Комиссии по расследованию для установления местонахождения лиц, пропавших без вести в период панчаята в 1990 году. Комиссия по установлению истины возникла в результате протестов против абсолютизма при переходе к конституционной монархии в 1990 году.

Из-за разногласий по поводу процесса назначения его членов,^[4] комиссия была распущена практически сразу. Авторитет комиссии был поставлен под сомнение из-за возможной связи между председателем комиссии и предыдущим режимом: процедура назначения ссылалась на отмененную Конституцию Панчаята 1962 года, а не на новую правовую систему.

Затем правительство назначило вторую комиссию с тем же мандатом, но в рамках приемлемого процесса, учитывающего конец системы панчаята и политические изменения в стране.^[2]

Мандат, цели, уполномоченные

Комиссия была создана для изучения утверждений о нарушениях прав человека в период системы панчаята с 1961 по 1990 год, для расследования и определения окончательных мест содержания пропавших без вести, а также для выявления дополнительных жертв.^[1]

Расследование возглавляли четыре уполномоченных: Сурья Бахадур Шакья в качестве председателя, Пракаш Кафле, Басудев Дунгана и доктор Сачче Кумар Пахади.^[2]

Отчет и выводы

Двухтомный отчет был официально представлен правительству в 1991 году, но обнародован он был только в 1994 году благодаря давлению со стороны групп гражданского общества, в том числе Международная амнистия.^[1]

Сегодня отчет доступен только через парламентский секретариат и национальную библиотеку Непала.

Комиссия расследовала около ста дел и выявила в общей сложности 35 человек, «пропавших без вести» от рук государства, пятеро из которых были убиты, а остальные объявлены «неизвестными».^[1] Комиссия также признала, что имели место грубые нарушения прав человека, но не имела полномочий называть виновных или вызывать должностных лиц в суд. Полиция в целом не отвечала на запросы комиссии о предоставлении информации.^[1]

Несмотря на то, что местные правозащитные группы призывают правительство обеспечить привлечение к ответственности всех лиц, причастных к нарушениям прав человека, ни один предполагаемый преступник не предстал перед судом.

Гражданская война (1996-2006)

Несмотря на работу комиссии, в Непале продолжались массовые исчезновения, особенно во время «гражданская война »С 1996 по 2006 гг., Противопоставляя правительство Объединенная коммунистическая партия Непала (маоистская). В Объединенные Нации назвал Непал страной с наибольшим количеством исчезновений в 2003-2004 гг.^[2] В феврале 1996 г. Коммунистическая партия Непала (маоистская) (КПН-М) объявила «народную войну» против «правящих классов», в том числе монархии и политических партий.^[5] Он предъявил правительству ультиматум из сорока пунктов, в особенности требуя народной демократии. С этого момента и в течение следующих шести лет борьба между правительственными войсками и маоистскими партизанами^[4] оставил тысячи мертвых, парализовал экономику и поддерживал состояние ужаса.

Вначале КПН атаковала полицейские участки, а затем постепенно, по мере расширения своего влияния, создала ополченцев. Между тем, правительство согласилось на индивидуальное устранение местных коммунистических кадров и других «врагов народа» до 2000 года.

Лишь в 2001 году две группы начали обсуждение после резня королевской семьи: король и несколько других членов семьи были убиты в результате семейного спора. Обстоятельства смерти не ясны, но Принц Дипендра убил своего отца и других, прежде чем покончить с собой.^[6]

У повстанцев было три основных требования: отмена монархии, формирование коалиционного правительства и выборы учредительного собрания. Правительство отказалось, и конфликт возобновился.

На этот раз атаки затронули гарнизоны королевской армии, которые затем вступили в конфликт - до сих пор не принимавшие участия. А чрезвычайное положение было объявлено после того, как в 2001 году в ходе операций повстанцев и правительства было убито более 100 человек.^[7]

С 1996 по 2006 год число погибших оценивается более чем в 13 000 человек, и около 1300 человек были насильственно исчезли.^[8]

Непальское маоистское восстание прекратилось, когда руководство маоистских повстанцев и Альянс семи партий (SPA) подписали в Нью-Дели в ноябре 2005 года договоренность из 12 пунктов. Всеобъемлющее мирное соглашение (ВМС) в 2006 году в Катманду дало официальный старт «мирного процесса».

Новая комиссия (2014)

После подписания мирного соглашения в 2006 году количество исчезновений резко снизилось.^[2] Одним из условий, согласованных между правительством и маоистами, было создание новой комиссии для расследования случаев насильственных исчезновений.

В 2008 году монархия была упразднена, и была создана федеративная демократическая республика.

Многие группы жертв продолжали призывать к тщательному и независимому расследованию исчезновений в результате конфликта, и в рамках Закона 2014 года о Комиссии по расследованию исчезнувших лиц, установлении истины и примирению (Закон CoID-TR) была сформирована комиссия. Закон CoID-TR учредил две отдельные комиссии: Комиссия по установлению истины и примирению (TRC).^[9] и Комиссия по расследованию исчезновений (CoID).^[10] Обе комиссии смогли поделиться своей информацией и координировать свои действия.

Одной из основных дискуссий вокруг новой комиссии стала рекомендация об амнистии за преступления по международному праву в самом Законе. Многие группы жертв выступали против этой части закона. Поэтому пять экспертов Совета ООН по правам человека изучили Закон о КИП, принятый Учредительным собранием Непала. По словам Ричарда Беннета, директора по Азии в Международная амнистия «Выводы ООН согласуются с тем, что все время заявляли правозащитные группы - Закон Непала о TRC в корне ошибочен и может оставить тысячи жертв нарушений, связанных с конфликтом, без доступа к правосудию, которого они заслуживают».^[11] Под международным давлением Верховный суд отменил положение об амнистии, заявив, что оно противоречит конституционным положениям и международным законам.

Гуманитарный кризис из-за Землетрясения 2015 г. создали новые проблемы для людей и замедлили продвижение к справедливости.

Вызов справедливости

Ни одно из правительств после 1990 года не пыталось привлечь нарушителей прав человека к ответственности, несмотря на несколько комиссий в Непале, сформированных для расследования серьезных нарушений прав человека и политического насилия.

Также в 1990 году правительство создало отдельную комиссию для расследования гибели людей и ущерба собственности во время народного движения в 1990 году. Комиссия Малика представила свои рекомендации правительству в 1990 году и удерживала различных сотрудников полиции, местных администраторов и членов Совет министров по делам о нарушениях прав человека:^[12] 45 человек погибли и 23 тысячи получили ранения.^[13] Отчет никогда не был обнародован, и никто из предполагаемых нарушителей прав человека не был привлечен к ответственности за свои действия и не был наказан.

Сохраняется опасение уголовной ответственности, и новая комиссия должна сосредоточить внимание на жертвах нарушений, совершенных государственными служащими, вместо того, чтобы избегать уголовного преследования, подчеркивая, что они были только жертвами конфликта.^[14]

С начала 1990-х годов, после перехода к демократии, правозащитные группы предпринимали попытки бороться с безнаказанностью в Непале.^[13] Вместо наказания нарушителей прав человека занимают уважаемые должности в обществе. Безнаказанность и отсутствие страха наказания увеличивают возможность дальнейших нарушений.

В непальском обществе по-прежнему правят классовые и кастовые порядки, и оно находится под влиянием феодального и монархического государства, существовавшего до 1990-х годов. Властные отношения в системе отправления правосудия все еще остаются в демократическом Непале: существует независимая судебная система, но большинство судей назначаются бюрократами самой судебной службы.^[13]

Не только бездействие и коррупция в политике сохраняются, но и законы Непала о преследовании нарушителей прав человека также отсутствуют или неадекватны, даже если с 1990-х годов правосудие и законы меняются.