Изменение района в Аризоне - Redistricting in Arizona

Карта избирательных округов Аризоны с 2013 года.
Карта избирательные округа из Аризона, с 2013 г.
Выборы в Аризоне

В Штат США из Аризона, вместе с другими Штаты США, должен перерисовать его конгрессмен и законодательный округов каждые десять лет, чтобы отразить изменения в штате и национальном населении. Изменение границ обычно следует за завершением Перепись США, который проводится федеральным правительством в годы, заканчивающиеся на 0; Самый последний Перепись 2010 г.. Исторически, Законодательный орган Аризоны контролировал процесс перераспределения границ. Тем не мение, Предложение 106., принятая в 2000 году, делегировала полномочия по установлению границ Конгресса и законодательства двухпартийной независимой комиссии.[1] Независимая комиссия по перераспределению границ штата Аризона (AIRC) состоит из двух Демократы, два Республиканцы, и один независимый стул. Перераспределение округов и округов на местном уровне, которое обычно происходит в те же сроки, что и перераспределение округов Конгрессом и законодательным органом, осуществляется отдельными округами и местными органами власти, а не AIRC.[2]

Фон

Смотрите также: Распределение Конгресса США

Перераспределение представителей между штатами каждые десять лет на основе новых данных переписи требуется в соответствии с разделом 2 статьи I Закона. Конституция США и раздел 2 Четырнадцатая поправка.[3] Конституция, судебная практика Верховного суда и федеральный закон предоставляют отдельным штатам значительную свободу действий при формировании своих избирательных и законодательных округов по своему усмотрению, если в каждом округе проживает примерно одинаковое количество людей (см. Бейкер против Карра, Уэсберри против Сандерса, и Рейнольдс против Симса ) и предусматривает представительство меньшинства в соответствии с Закон об избирательных правах. Хотя контроль над изменением границ округов находился в руках законодателей штатов на протяжении большей части американской истории, в ряде штатов, включая Аризону, за последние двадцать лет были созданы независимые или двухпартийные комиссии для целей изменения границ округов.

Весь штат Аризона был покрытая юрисдикция под Раздел 5 Закона об избирательных правах, что означает, что любое изменение требований или процедур голосования должно быть одобрено Министерство юстиции США или Окружной суд США округа Колумбия до вступления в силу. В конце процесса перераспределения округов штат должен был представить свои карты и продемонстрировать, «что предлагаемое изменение голосования не отрицает и не ограничивает право голоса из-за расы, цвета кожи или принадлежности к группе языкового меньшинства», последнее в первую очередь относится, в случае Аризоны, к неанглоязычным латиноамериканцам.[4] Формула раздела 5 была опровергнута Верховный суд США в Округ Шелби против Холдера, 570 U.S. ___ (2013).[5] Кроме того, предлагаемые границы могут не иметь регрессивного воздействия на способность групп меньшинств избирать «предпочитаемых ими кандидатов».[6]

История

На протяжении большей части истории Аризоны, то есть периода между обретением статуса штата в 1912 году и принятием Предложения 106 в 2000 году, законодательный орган контролировал выбор избирательных округов и избирательных округов. Однако до 1941 года в Конгрессе не проводилось перераспределения избирательных округов, поскольку в Аризоне было только одно место в избирательном округе. В Перепись 1940 г. показал, что население Аризоны выросло достаточно значительно, чтобы заслужить второе место в рейтинге палата представителей; на промежуточных выборах 1942 года Аризона впервые направила в Конгресс двух представителей. Государство получало одно место после каждой переписи в 1960, 1970, 1980 и 1990; после резкого роста населения в девяностых годах штат добавил два избирательных округа. Быстрый рост Аризоны с 1960-х годов во многом является результатом устойчивой внутренней миграции из К северо-востоку и Средний Запад к Солнечный пояс, а также стабильная легальная и нелегальная иммиграция.

На протяжении большей части истории Аризоны политика на уровне штата и на федеральном уровне надежно носила республиканский характер; единственные кандидаты в президенты от демократов, которые несли Аризону с конца Второй мировой войны, были Гарри Трумэн в 1948 и Билл Клинтон в 1996. Однако за последние десять лет испаноязычное население выросло на 46%.[7] Из-за этого притока Аризона стала более конкурентоспособной в политическом отношении, и, несмотря на историю штата, менеджер кампании по переизбранию президента Обамы в 2012 году заявил, что, по его мнению, Обама может победить в штате.[8]

AIRC был создан, когда избиратели одобрили Предложение 106 в 2000 году, с 56,1 процента до 43,9 процента. Предложение 106 внесло поправки в Конституцию Аризоны, чтобы создать двухпартийную комиссию, независимую от законодательного собрания штата, которой было бы поручено перекраивать позиции Конгресса и законодательные органы после десятилетней переписи населения. Мандат комиссии состоит в том, чтобы рисовать районы с учетом шести факторов и явно не принимая во внимание седьмой фактор. Шесть критериев, которым комиссия пытается удовлетворить, в порядке убывания важности:

  1. что они соответствуют Конституции США и Закону об избирательных правах,
  2. что районы примерно равны по населению,
  3. что они кажутся компактными и смежными,
  4. что они уважают сообщества по интересам,
  5. что они включают видимые географические особенности; границы города, поселка и уезда; и неразделенные переписные участки;
  6. и что они электорально конкурентоспособны до тех пор, пока соблюдаются вышеупомянутые критерии.[9][10][11]

Статья 4 Часть 2 Раздел 1 Конституции штата не позволяет уполномоченным рассматривать должность или кандидатуру при составлении округов: «Места проживания действующих лиц или кандидатов не должны определяться или учитываться».[9] Хотя большая часть делегации Палаты представителей Аризоны выступила против предложения 106, ряд важных официальных лиц, включая тогдашнихГенеральный прокурор Аризоны и будущий губернатор и Секретарь внутренней безопасности Джанет Наполитано, поддержал это.

Членство

В Аризона Конституция предписывает, что «к 28 февраля каждого года, который заканчивается одним годом, должна создаваться независимая комиссия по перераспределению округов для обеспечения перераспределения округов по выборам в Конгресс и штата».[9] Комиссия штата по назначениям в апелляционные суды собирает и рассматривает заявления от общественности и выдвигает 25 кандидатов - десять демократов, десять республиканцев и пять независимых кандидатов.[10] В Конституции также указывается, что «в течение трех лет, предшествующих назначению, члены не должны назначаться, избираться или быть кандидатами на любую другую государственную должность, включая члена участкового комитета или женщину-комитента, но не включая члена школьного совета или должностного лица, и должны не работали в качестве должностного лица политической партии, не работали зарегистрированным оплачиваемым лоббистом или сотрудником избирательного комитета кандидата ».[9] Лидеры двух крупнейших партий в обеих палатах законодательного собрания (на практике Сенат и жилой дом Лидеры демократов и республиканцев) выбирают по одному кандидату в члены комиссии. Из четырех членов комиссии, выбранных законодательным собранием, не более двух могут быть от одной партии или от одного графства.[9] После того, как четыре партийных комиссара назначены, они выбирают независимого председателя из списка кандидатов, составленного Комиссией по назначениям апелляционного суда. На этот пятый член не распространяется ограничение на проживание в округе, наложенное иным образом, поэтому на практике до трех членов AIRC могут быть из одного округа.

После определения состава комиссии следует несколько месяцев административных и образовательных встреч и сессий. Фактическая картографическая работа и общественные форумы обычно начинаются в конце лета.

Статья 4 Часть 2 Раздел 1 Конституции предоставляет губернатору Аризоны право снимать с должности любого члена комиссии «с согласия двух третей сената за существенное халатное отношение к своим обязанностям, грубое проступок при исполнении служебных обязанностей или неспособность выполнять свои обязанности». офиса ".[9] Губернатор Аризоны Ян Брюэр стала первой, кто воспользовался этой прерогативой, когда 1 ноября 2011 года Сенат Аризоны одобрил ее отстранение от должности председателя AIRC Коллин Мэтис голосованием по партийной линии 21-6.[12] Однако 17 ноября Верховный суд Аризоны единогласно постановил, что смещение Мэтис неконституционно, и постановил восстановить ее с поста председателя AIRC.[13]

Текущие комиссары

Уполномоченные по состоянию на октябрь 2011 г .:[14]

  • Коллин Мэтис, независимая от округа Пима (председатель)
  • Линда Макналти, демократ округа Пима
  • Хосе Эррера, демократ графства Марикопа
  • Скотт Фриман, республиканец округа Марикопа
  • Ричард Стертц, республиканец округа Пима
Прошлые комиссары

Предыдущие члены комиссии по состоянию на октябрь 2011 г .:[15]

  • Стивен В. Линн, независимый (председатель)
  • Дэниел Элдер, республиканец
  • Джошуа Холл, демократ
  • Джеймс Хантворк, республиканец
  • Энди Минкофф, демократ

2010 г.

В период с 2000 по 2010 год население Аризоны выросло на 1 261 385 человек, с 5 130 632 до 6 392 017 человек, или на 24,6 процента. Это второй по величине прирост населения в стране после Невада и намного превзошел средний показатель по стране, в результате чего Аризона получила девятое место в Конгрессе благодаря перераспределение. AIRC для цикла 2011-2020 гг. Начал административные собрания в марте 2011 г. и провёл свое первое официальное собрание по картированию 18 августа 2011 г.[16] Весной и летом комитет проводил собрания и общественные форумы по всему штату, чтобы заручиться поддержкой общественности. AIRC одобрил проект карты Конгресса и проект карты законодательства 3 октября и 10 октября соответственно и завершил два раунда слушаний, оценивая реакцию жителей Аризоны на проекты карт.

Рост населения в течение первого десятилетия века был сосредоточен в окраинах Феникса. К юго-востоку округа Марикопа, Pinal County когда-то малонаселенные, выросли на 100 процентов, до 375 770 человек.[17] Сообщества к западу от столицы также значительно расширились.[18] Демографически «испаноязычное население выросло на 46 процентов в масштабе штата за последнее десятилетие - более чем вдвое больше, чем у всех других этнических групп».[19]

Проект карты Конгресса, который был одобрен комиссией 3 голосами против 1 при одном воздержавшемся, был воспринят внешними наблюдателями как в целом благоприятный для демократов;[20][21] ни один член-республиканец не проголосовал за него. Несколько действующих демократов, в том числе Рауль Гриджалва и Габриэль Гиффордс, были втянуты в несколько более демократичные округа. Кроме того, 9-й округ, расположенный в Темпе и включающий большую часть старого 5-го округа, будет конкурентоспособным и, возможно, склонным к демократам, если он проголосует за Джон Керри в 2004 г. и Барак Обама в 2008.[21] Два представителя первокурсников, Пол Госар и Бен Куэйл, столкнулись с выбором: баллотироваться в гораздо менее республиканских округах или переехать в более безопасные районы, где они потенциально могут столкнуться с конкурентными праймериз.[21] Округ Марикопа продолжит доминировать в политике штата и в соответствии с новой картой: восемь из девяти округов Аризоны по выборам в Конгресс простираются на территорию с населением более 3,8 миллиона человек.[22]

В ходе беспрецедентного голосования 1 ноября 2011 г. Сенат Аризоны утвержденный губернатор Ян Брюэр смещение независимого председателя AIRC Коллин Мэтис по обвинению в грубых проступках.[23] 17 ноября Верховный суд Аризоны безосновательно и единогласно отменил удаление Мэтис губернатором Брюэром, приказав восстановить ее в должности председателя комиссии.[13] Матис, которая отрицала все правонарушения, пыталась заставить Верховный суд Аризоны запретить Сенату проголосовать за ее отстранение, но голосование состоялось, прежде чем дело могло быть продолжено. Брюэр также попытался удалить обоих членов комиссии от Демократической партии одним и тем же ходом.[23] но Сенат отказался голосовать по этим удалениям. Адвокаты Мэтиса и AIRC подали иск в Верховный суд штата, прося его «постановить, что губернатор превысил свои законные полномочия, уволив Мэтиса, а Сенат действовал незаконно, ратифицировав решение Брюера».[24] В то время как офис Брюера и республиканцы в законодательном собрании Аризоны защищали свои действия как часть своих конституционных прерогатив, демократы и авторы предложения 106 утверждают, что отстранение Мэтиса было политически мотивированным и не оправданным никакими нарушениями, о которых заявляли республиканцы. В последующие дни две основные газеты Аризоны, Республика Аризона и Аризона Дейли Стар, написал редакционные статьи, осуждающие этот шаг, написав, что, хотя обвинения против Мэтиса заслуживают расследования, они не достигают уровня «грубого проступка».[25][26] В Звезда высказал мнение: «Похоже, что настоящий проступок Матиса заключается в том, чтобы представить для общественного обсуждения карту, которую губернатор и его товарищи-республиканцы считают неправильной».[26]

17 ноября Верховный суд вынес решение против администрации Брюера, установив, что «губернатор не продемонстрировал существенных оснований для снятия Мэтиса с должности главы комиссии по перераспределению округов». Суд постановил восстановить ее на посту председателя AIRC.

После восстановления в должности председателя Матиса, AIRC продолжил составление и доработку карт. В попытке обеспечить справедливость и прозрачность процесса комиссия провела 58 деловых встреч и 43 общественных слушания в разных местах по всему штату, в общей сложности более 359 часов за 11-месячный период. В общей сложности на этих встречах присутствовало более 5000 человек, и 2350 запросов на выступление были удовлетворены. Комиссия транслировала почти каждую встречу в Интернет, позволяя присоединиться еще 1850 отдельным зрителям.[27] После этих встреч и продолжающихся обсуждений в комитете AIRC представил окончательные карты Конгресса и Законодательные органы Департамент правосудия 9 февраля 2012 г. и 28 февраля 2012 г. соответственно для предварительной очистки по Закон об избирательных правах. Министерство юстиции утвердило карты 9 апреля 2012 г. и 26 апреля 2012 г. соответственно.[28]

Конституционность

Пункт о выборах федеральной конституции гласит: «Время, место и порядок проведения выборов сенаторов и представителей должны устанавливаться в каждом штате Законодательное собрание "(курсив добавлен). Поскольку независимая комиссия по перераспределению округов была создана избирателями по инициативе голосования, а не законодательным органом, конституционность карт округов Конгресса, составленных комиссией, была предметом спора. (Все согласны с тем, что комиссия имеет право определять штат Окружные карты.) Законодательное собрание штата Аризона подало иск в федеральный суд, пытаясь вернуть себе право проводить линии округов Конгресса. Дело в конечном итоге было передано в Верховный суд США.

Законодательное собрание Аризоны было настолько уверено, что победит в Верховном суде США, что даже наняло фирму, чтобы перерисовать карты округов Конгресса, не дожидаясь вынесения решения судом.[29]

29 июня 2015 года Верховный суд США отклонил аргумент законодательного органа в Законодательное собрание штата Аризона против Независимой комиссии по изменению округов штата Аризона.[30] Суд постановил, что термин «законодательный орган» в Положении о выборах может толковаться в широком смысле как означающий «власть, которая принимает законы», а не только две представительные палаты. Поскольку Конституция Аризоны предоставила избирателям именно «власть, которая издает законы», избирателям не запрещалось принимать законы, регулирующие изменение избирательных округов.[31]

Решение суда оставило нетронутыми все полномочия независимой комиссии по перераспределению округов и косвенно поддержало аналогичные комиссии в других штатах, в частности Комиссия по изменению округа граждан Калифорнии.[нужна цитата ]

Верховный суд оставил в силе перераспределение избирательных участков в 2010 г. Харрис против Независимой комиссии по перераспределению округов штата Аризона.[32]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ "Инициатива Независимой комиссии по перераспределению округов граждан". azsos.gov. Государственный секретарь Аризоны. Архивировано из оригинал 6 апреля 2012 г.. Получено 4 ноября 2011.
  2. ^ Мейдрих, Келли. «Изменение района вряд ли приведет к большим изменениям». Аризона Дейли Стар. Аризона Дейли Стар. Получено 1 ноября 2011.
  3. ^ «Стенограмма Конституции США - Официальный текст». Конституция Соединенных Штатов. Получено 2 ноября 2011.
  4. ^ «Юрисдикции, ранее подпадающие под действие статьи 5». USDOJ: Отдел гражданских прав. Получено 2 июля 2014.
  5. ^ «Верховный суд США» (PDF). Получено 2 июля 2014.
  6. ^ Кейнфилд, Джозеф и Мэри О'Грейди (июль 2011 г.). "Юридический обзор Независимой комиссии по перераспределению границ штата Аризона" (PDF). azredistricting.org. Независимая комиссия по изменению округа штата Аризона. п. 6. Получено 29 октября 2011.
  7. ^ «Перепись США в Аризоне». Перепись США. Архивировано из оригинал 19 февраля 2016 г.. Получено 8 апреля 2012.
  8. ^ "Руководитель кампании Обамы: мы можем выиграть Аризону". Республика Аризона. Получено 8 апреля 2012.
  9. ^ а б c d е ж «Статья 4, часть 2, раздел 1 - Сенат; палата представителей; члены; специальная сессия по ходатайству членов; границы Конгресса и законодательства; гражданские комиссии». Аризона Конституция. Штат Аризона. Получено 31 октября 2011.
  10. ^ а б "Часто задаваемые вопросы". Независимая комиссия по перераспределению округов штата Аризона. Получено 3 ноября 2011.
  11. ^ "Обзор Аризоны". redistrictinginamerica.org. Институт государственного и местного самоуправления Роуза. Получено 2 ноября 2011.
  12. ^ Фишер, Ховард. «Высокий суд попросил отменить увольнение с изменением округа». Аризона Дейли Стар. Capitol Media Services. Получено 4 ноября 2011.
  13. ^ а б Питцль, Мэри Джо. «Суд постановил восстановить должностное лицо, проводившее перераспределение округов». Республика Аризона. Получено 21 ноября 2011.
  14. ^ «Комиссары». azredistricting.org. Получено 31 октября 2011.
  15. ^ "Независимая комиссия по изменению округа штата Аризона: о комиссии". 2001.azredistricting.org/. Архивировано из оригинал 9 июля 2012 г.. Получено 31 октября 2011.
  16. ^ Борода Рау, Алия. «Сегодня заседает комиссия по перераспределению округов в Аризоне». azcentral.com. Республика Аризона. Получено 29 октября 2011.
  17. ^ «Краткие сведения о округе Пинал из Бюро переписи населения США». Краткие факты о штатах и ​​округах. Бюро переписи населения США. Архивировано из оригинал 16 июля 2011 г.. Получено 10 ноября 2011.
  18. ^ Блейк, Аарон (18 августа 2011 г.). «Капитальный ремонт размером с Калифорнию маловероятен с комиссией по изменению округа Аризоны». www.washingtonpost.com. Вашингтон Пост. Получено 29 октября 2011.
  19. ^ Бодфилд, Ронда и Тони Дэвис. «Перепись: в Пиме не хватает 1 миллиона человек». Аризона Дейли Стар. Аризона Дейли Стар. Получено 29 октября 2011.
  20. ^ Изенштадт, Алекс. "Демс готов к успеху в Аризоне. Переназначение". Политико. Получено 9 ноября 2011.
  21. ^ а б c Блейк, Аарон (5 октября 2011 г.). «Перераспределение черновой карты в Аризоне в пользу демократов». Washingtonpost.com. Вашингтон Пост. Получено 29 октября 2011.
  22. ^ Питцль, Мэри Джо. «Комиссия по перераспределению округов Аризоны предлагает новую карту». Республика Аризона. Получено 14 ноября 2011.
  23. ^ а б Фишер, Ховард. "Республиканская партия вытесняет начальника районного округа". Аризона Дейли Стар. Получено 2 ноября 2011.
  24. ^ Фишер, Ховард. «Брюэр урезает юридические средства для Мэтиса». Аризона Дейли Стар. Capitol Media Services. Получено 5 ноября 2011.
  25. ^ "Республиканская партия попирает передел района". Республика Аризона. Республика Аризона. Получено 5 ноября 2011.
  26. ^ а б «Брюэр поступает несправедливо, чтобы перераспределить район». Аризона Дейли Стар. Аризона Дейли Стар. Получено 4 ноября 2011.
  27. ^ «Общественность имела сильное влияние на перераспределение округов» (PDF). Независимая комиссия по изменению округа штата Аризона. Получено 5 апреля 2012.
  28. ^ http://www.azredistricting.org/News-Releases/docs/CD-Approval.pdf
  29. ^ http://morningconsult.com/2015/06/arizona-republicans-planning-redistricting-push-after-scotus-decision/
  30. ^ "Законодательное собрание штата Аризона против Независимой комиссии по изменению округа штата Аризона" (PDF).
  31. ^ Законодательное собрание штата Аризона против Независимой комиссии по изменению округов штата Аризона, 2015
  32. ^ https://www.nytimes.com/2016/04/21/us/politics/supreme-court-upholds-arizonas-redrawn-legislative-map.html

внешняя ссылка