Регулирование загрязнения судов в Соединенных Штатах - Regulation of ship pollution in the United States

В Соединенных Штатах несколько федеральных агентств и законов обладают некоторой юрисдикцией в отношении загрязнения с судов в водах США. состояния и местное правительство агентства также несут ответственность за загрязнение, связанное с судном, в некоторых ситуациях.

Международные законы и правила

Смотрите также: МАРПОЛ 73/78 и Закон о предотвращении загрязнения с судов

МАРПОЛ 73/78 («Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов») является одним из наиболее важных договоров, регулирующих загрязнение с судов. Шесть приложений к Конвенции охватывают различные источники загрязнения с судов и обеспечивают общую основу для достижения международных целей. В США Конвенция реализуется через Закон о предотвращении загрязнения с судов (ПРОГРАММЫ).[1] В соответствии с положениями Конвенции Соединенные Штаты могут принимать прямые принудительные меры в соответствии с законами США против под иностранным флагом судов, когда инциденты сброса загрязнения происходят в пределах юрисдикции США. Когда инциденты происходят за пределами юрисдикции США или юрисдикция не может быть определена, Соединенные Штаты передают дела в государства флага в соответствии с МАРПОЛ. Эти процедуры требуют существенной координации между Береговая охрана, то Государственный департамент, и других государств флага, и процент ответов от государств флага был плохим.[2]:19–21 К судам применяются разные правила, в зависимости от конкретного штата.[3]

Федеральные законы и постановления

В Соединенных Штатах несколько федеральных агентств обладают некоторой юрисдикцией в отношении судов в водах США, но ни одно агентство не отвечает за все соответствующие правительственные функции и не координирует их. Береговая охрана США и Агентство по охране окружающей среды (EPA) несут основные обязанности по регулированию и установлению стандартов, а Департамент правосудия преследует нарушения федеральных законов. EPA и Министерство обороны (DOD) начал совместный выпуск Единые национальные стандарты сброса («UNDS») для судов ВС в 2017 году.[4]

Кроме того, Государственный департамент представляет Соединенные Штаты на встречах ИМО и на переговорах по международным договорам и отвечает за преследование нарушений под иностранным флагом. Другие федеральные агентства имеют ограниченные роли и обязанности. Например, Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA, Министерство торговли) работает с береговой охраной и EPA, чтобы сообщить о последствиях морской мусор. В Инспекционная служба по охране здоровья животных и растений (APHIS) несет ответственность за обеспечение карантин проверка и утилизация мусора, загрязненного пищевыми продуктами. В некоторых случаях ответственность также несут штаты и населенные пункты.

Общее разрешение на суда

EPA опубликовало последний Общее разрешение на суда, под Национальная система удаления выбросов загрязняющих веществ (NPDES), а Закон о чистой воде (CWA) в 2013 году. Разрешение распространяется на крупные коммерческие суда (79 футов (24 м) в длину и более) (кроме рыболовных судов) и регулирует 26 конкретных типов сброса судов:

  1. Мойка палубы, стоки и очистка корпуса над водой
  2. Трюмная вода / Сточные воды сепаратора нефтесодержащих вод
  3. Балластная вода
  4. Противообрастающие покрытия корпуса / фильтрат для покрытия корпуса
  5. Пена на водной основе (AFFF)
  6. Продувка котла / экономайзера
  7. Катодная защита
  8. Сточные воды из цепного ящика
  9. Гидравлическая жидкость для пропеллера и подруливающего устройства с регулируемым шагом и другие сопряжения с нефтью и морем, включая смазочные выбросы из движителя лопастного колеса, кормовых труб, подшипников подруливающих устройств, стабилизаторов, рулевых подшипников, азимутальных двигателей и смазки двигательной установки, а также троса и механики l # оборудование, подлежащее погружению]
  10. Рассол для дистилляции и обратного осмоса
  11. Сточные воды из элеватора
  12. Системы Firemain
  13. Пресноводный Layup
  14. Промывочная вода газовой турбины
  15. Graywater (за исключением некоторых торговых судов, плавающих в Великих озерах)
  16. Автомобильный бензин и компенсационный расход
  17. Сточные воды, не содержащие масла
  18. Холодильное оборудование и отвод воздушного конденсата
  19. Слив забортной воды для охлаждения (включая бесконтактную охлаждающую воду двигателя; охлаждающую воду гидравлической системы, охлаждающую охлаждающую воду)
  20. Предотвращение биологического обрастания трубопроводов забортной воды
  21. Мокрый выхлоп лодочного двигателя
  22. Разряд купола сонара
  23. Подводное Судоводство
  24. Сбросы Welldeck
  25. Серые воды, смешанные со сточными водами из судов
  26. Слив промывной воды из скруббера выхлопных газов.[5]

Примерно 69 000 судов, как под национальным, так и под иностранным флагом, подпадают под действие VGP.[6]

EPA выпустило Общее разрешение на малые суда (sVGP) для небольших коммерческих судов в 2014 году, однако это разрешение применяется только к водяному балласту.[7] В 2018 г. Конгресс отменил sVGP под Закон о случайном сбросе судов. С 2020 года малые суда должны соответствовать требованиям к балластным водам VGP, правил береговой охраны и применимым государственным и местным правительственным требованиям.[8]

Закон о случайном сбросе судна

В Закон о случайном сбросе судна (VIDA), одобренный в 2018 году, требует от EPA разработки новых стандартов эффективности для сброса с судов и, как правило, требует, чтобы новые стандарты были не менее строгими, чем VGP 2013 года.[9] 26 октября 2020 года EPA опубликовало предлагаемые правила реализации VIDA.[10] Пока это предложение не будет завершено, существующие разрешения EPA на сброс и правила береговой охраны остаются в силе.[6]

Сточные воды

К коммерческим судам, сбрасывающим сточные воды, за исключением рыболовных судов, применяются требования VGP или SVGP. Рекреационные суда освобождаются от требований разрешения, но операторы судов должны выполнять Лучшие практики управления контролировать их разряды.[11]

Морские санитарные устройства

Раздел 312 CWA запрещает сброс неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод с судов в судоходные воды Соединенных Штатов (определяемые как в пределах 3 миль (4,8 км) от берега). Он реализуется совместно EPA и Береговой охраной. Под коммерческие и прогулочные суда с установленными туалеты должны иметь устройства морской санитарии (MSD), которые предназначены для предотвращения сброса неочищенных сточных вод. EPA отвечает за разработку стандартов производительности для MSD, а береговая охрана отвечает за конструкцию MSD и правила эксплуатации, а также за сертификацию соответствия MSD правилам EPA. MSD предназначены либо для удержания сточных вод для берегового сброса, либо для обработки сточных вод перед сбросом.

Правила береговой охраны охватывают три типа MSD.[12] На больших судах используются МСД типа II или III. В MSD типа II отходы перед сбросом подвергаются химической или биологической обработке и должны соответствовать ограничениям не более 200 фекальные колиформные бактерии на 100 миллилитры и не более 150 миллиграммы за литр взвешенные вещества. МСД типа III хранят отходы и не обрабатывают их; позже отходы откачиваются и обрабатываются в наземной системе или сбрасываются за пределы вод США. В МСД типа I используются химические вещества для дезинфекции неочищенных сточных вод перед их сбросом, и они должны соответствовать стандарту эффективности для фекальных колиформных бактерий не более 1000 на 100 миллилитров и без видимых плавающих твердых частиц. МСД типа I обычно встречаются только на прогулочных судах или других судах длиной менее 65 футов (20 м). Правила, которые не пересматривались с 1976 года, не требуют, чтобы операторы судов отбирали образцы, контролировали или сообщали о своих сточные воды разряды.

Критики указывают на ряд недостатков этой регулирующей структуры, поскольку она влияет на крупные сосуды. Во-первых, правила MSD охватывают только сбросы бактериальных загрязнителей и взвешенных твердых частиц, в то время как программа разрешений NPDES для других точечных источников обычно регулирует гораздо больше загрязнителей, таких как химикаты, пестициды, тяжелые металлы, масло, и смазывать которые могут выбрасываться как крупными судами, так и наземными источниками. Во-вторых, источники, на которые распространяется разрешение NPDES, должны соответствовать требованиям к отбору проб, мониторингу, ведению записей и отчетности, которых нет в правилах MSD.

Кроме того, береговая охрана, отвечающая за проверку судов на соответствие правилам MSD, подверглась резкой критике за плохое выполнение требований Раздела 312. В своем отчете за 2000 г. Счетная палата правительства (GAO) сказал, что инспекторы береговой охраны «редко имеют время во время плановых осмотров судов для проверки оборудования для очистки сточных вод или систем фильтрации, чтобы убедиться, что они работают должным образом и отфильтровывают потенциально опасные загрязнители».[2]:34–5 GAO сообщило, что ряд факторов ограничивает способность инспекторов береговой охраны выявлять нарушения экологического законодательства и правил, включая внимание инспекторов к безопасности, большие размеры некоторых судов, ограниченное время и персонал для инспекций, а также отсутствие элемента. удивления относительно проверок. Береговая охрана выполняет широкий круг обязанностей, которые включают как внутренняя безопасность (порты, водные пути, и береговая безопасность, обороноспособность, препарат, средство, медикамент и запрет на мигрантов) и безопасность за пределами страны (поиск и спасение, охрана морской среды, обеспечение рыболовства, средства навигации ). Поскольку Теракты 11 сентября В Соединенных Штатах береговая охрана сосредоточила больше своих ресурсов на деятельности по обеспечению внутренней безопасности. Одним из вероятных результатов является то, что береговая охрана уделяет меньше времени и внимания проверкам судов на предмет соответствия требованиям MSD или другим экологическим требованиям.[нужна цитата ]

Приложение IV к МАРПОЛ было разработано для регулирования сброса сточных вод с судов. Он вступил в силу на международном уровне и будет применяться к судам, плавающим под флагом ратифицирующих стран, но, поскольку Соединенные Штаты не ратифицировали Приложение IV, необязательно, чтобы суда следовали за ним в водах США. Однако его требования минимальны, даже по сравнению с правилами США для MSD. Приложение IV требует, чтобы суда были оборудованы сертифицированной системой очистки сточных вод или сборным баком, но не предписывает никаких конкретных стандартов эффективности. В пределах трех миль (5 км) от берега Приложение IV требует, чтобы сточные воды обрабатывались сертифицированным MSD до их сброса. На расстоянии от 3 до 12 миль (19 км) от берега сбросы сточных вод должны обрабатываться не менее чем мацерация или же хлорирование; Сброс сточных вод за пределы 12 миль (19 км) от берега неограничен. Судам разрешается соответствовать альтернативным, менее строгим требованиям, когда они находятся в юрисдикции стран, где применяются менее строгие требования. В водах США суда должны соответствовать положениям раздела 312 Закона о чистой воде.

На некоторых судах, особенно на многих из тех, которые путешествуют Аляскинский воды, сточные воды обрабатываются с использованием систем усовершенствованной очистки сточных вод (AWT), которые обычно обеспечивают улучшенный скрининг, очистку и др. дезинфекция, и переработка осадка по сравнению с традиционными МСД типа II. AWT считаются очень эффективными при удалении патогены, требует кислорода вещества, взвешенные твердые частицы, масла и смазки и твердые частицы металлов из сточных вод, но лишь умеренно эффективны для удаления растворенных металлов и питательные вещества (аммиак, азот и фосфор ).

Зоны без разгрузки

Раздел 312 предусматривает другие способы решения проблемы сброса сточных вод путем установления зон без сброса (ЗЗ) для сточных вод с судов. Штат может полностью запретить сброс очищенных и неочищенных сточных вод со всех судов с установленными туалетами в некоторые или все воды, находящиеся под его юрисдикцией (до 3 миль (4,8 км) от суши). Чтобы создать запретную зону для защиты вод от сброса сточных вод с судов, государство должно подать заявку в EPA по одной из трех категорий.

  1. NDZ, исходя из необходимости большего защита окружающей среды, и государство демонстрирует, что адекватные откачки для безопасного и санитарного удаления и обработки сточных вод со всех судов разумно доступны. По состоянию на 2017 год эта категория обозначения использовалась для 72 районов, представляющих часть или все воды 26 штатов, включая ряд внутренних штатов.
  2. NDZ для особых вод, имеющих особое экологическое значение (например, для защиты экологически чувствительных территорий, таких как моллюски кровати или коралловые рифы ); Государству не обязательно показывать наличие откачки. Эта категория обозначения использовалась дважды (государственные воды в пределах Национальный морской заповедник Флорида-Кис и Район каноэ у пограничных вод из Миннесота ).
  3. НДЗ запретить сброс сточных вод в водоемы, питьевая вода зоны приема; Государству не обязательно показывать наличие откачки. Эта категория обозначения использовалась для защиты части река Гудзон в Нью-Йорк.[13]

Государственные требования к серым водам

В соответствии с законом штата в Аляска, серая вода должна быть очищена перед сбросом в воды этого штата.[нужна цитата ]

Твердые отходы

Сброс твердых отходов с судов регулируется двумя законами. Название I Закон о защите морской среды, исследованиях и заповедниках (MPRSA) применяется к круизным лайнерам и другим судам и делает незаконным вывоз мусора из Соединенных Штатов с целью сброса его в океанские воды без разрешения или сброс любых материалов, перевозимых из мест за пределами Соединенных Штатов, в территориальные моря США. или прилежащая зона (в пределах 12 морских миль (22 км) от берега) или в водах океана.[14] EPA отвечает за выдачу разрешений, регулирующих утилизацию материалов в море (за исключением захоронения материалов дноуглубительными работами, для которых Инженерный корпус армии США ответственнен). За пределами вод, находящихся под юрисдикцией США, для сброса твердых отходов с судна не требуется разрешения MPRSA. Обычный сброс сточных вод, связанных с движением судов, явно исключается из определения сброса в MPRSA.

В Закон о предотвращении загрязнения с судов (APPS) и его правила, которые реализуют ратифицированные США положения МАРПОЛ, также применяются к судам.[1] APPS запрещает выгрузку всего мусора в пределах 3 морских миль (5,6 км) от берега, некоторых видов мусора в пределах 12 морских миль (22 км) от берега и пластик куда угодно. Он применяется ко всем судам, морским или нет, независимо от флага, плавающим в судоходных водах США и Исключительная экономическая зона (EEZ). Он находится в ведении Береговой охраны, которая выполняет программы инспекций, чтобы убедиться, что портовые сооружения могут принимать выгружаемые твердые отходы.

Опасные отходы

В Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA) - это основной федеральный закон, регулирующий обращение с опасными отходами через "от колыбели до могилы "программа, которая контролирует опасные отходы от момента генерации до окончательной утилизации.[15] Закон налагает требования управления к производителям, перевозчикам и лицам, которые обрабатывают или утилизируют опасные отходы. В соответствии с этим законом отходы считаются опасными, если они воспламеняющийся, разъедающий, реактивный, или же токсичный, или фигурирует в списке примерно из 100 потоков промышленных отходов и более 500 списанных коммерческих продуктов и химикаты. Предприятия по обработке, хранению и утилизации должны иметь разрешения и соответствовать эксплуатационным стандартам и другим правилам EPA.

Владелец или оператор судна может быть производителем и / или перевозчиком опасных отходов и, таким образом, подпадать под действие правил RCRA. Проблемы, с которыми судоходная отрасль может столкнуться в связи с RCRA, включают обеспечение идентификации опасных отходов в том месте, где они считаются произведенными; обеспечение того, чтобы стороны были правильно идентифицированы как производители, хранители, обработчики или утилизации; и определение применимости требований RCRA к каждому. Опасные отходы, образующиеся на борту судов, хранятся на борту до тех пор, пока отходы не будут выгружены на переработка отходов или утилизация в соответствии с RCRA.

При выполнении ряда работ на борту круиза образуются опасные отходы и токсические вещества которые обычно считаются подпадающими под действие RCRA. Суда потенциально подпадают под действие требований RCRA в той степени, в которой химические вещества, используемые для таких операций, как техническое обслуживание судов и обслуживание пассажиров, приводят к образованию опасных отходов. Однако не совсем ясно, какие правила применяются к обращению с этими отходами и их удалению.30 Правила RCRA, которые касаются производителей небольших объемов (тех, которые производят более 100 кг, но менее 1000 кг опасных отходов в месяц), менее строги. чем генераторы большого количества (производящие более 1000 кг в месяц), и неясно, классифицируются ли суда как крупные или малые генераторы опасных отходов. Более того, некоторые судоходные компании утверждают, что они производят менее 100 килограммов в месяц и, следовательно, должны быть отнесены к третьей категории, как «условно освобожденные малотоннажные генераторы», что позволяет применять менее строгие требования к уведомлению, ведению учета и подобно.

Выброс опасных веществ с судна также теоретически может инициировать покрытие в соответствии с Закон о комплексных экологических мерах, компенсациях и ответственности (CERCLA; также известный как «Суперфонд»).[16]

В дополнение к RCRA сброс опасных отходов с судов регулируется разделом 311 Закона о чистой воде, который запрещает сброс опасных веществ во вредных количествах в воду или на нее. судоходные воды Соединенных Штатов, прилегающих береговые линии, или в или на водах прилежащая зона.

Льяльная вода

Раздел 311 Закона о чистой воде с поправками, внесенными Закон о загрязнении нефтью 1990 г.,[17] применяется к судам и запрещает сброс нефти или опасных веществ во вредных количествах в судоходные воды США или на них, либо в воды прилегающей зоны или на них, или которые могут повлиять на природные ресурсы в США. ИЭЗ (на 200 миль (320 км) от берега). Правила береговой охраны запрещают слив нефти в пределах 12 миль (19 км) от берега, если только нефть не проходит через 15-промилле масло водоотделитель, и если слив не вызывает видимого блеска.[18] На расстоянии более 12 миль (19 км) нефть или нефтесодержащие смеси могут сбрасываться во время движения судна по маршруту и ​​если содержание нефти без разбавления составляет менее 100 частей на миллион. Суда должны вести Журнал нефтяных операций, чтобы регистрировать удаление нефтесодержащих остатков и сбросов за борт или удаление трюм воды.

В дополнение к требованиям Раздела 311, APPS реализует Приложение I МАРПОЛ в отношении загрязнение нефтью. APPS применяется ко всем судам под флагом США в любой точке мира и ко всем иностранный флаг суда, работающие в судоходных водах США или находящиеся в порту под юрисдикцией США. Для реализации APPS Береговая охрана обнародовала правила, запрещающие сброс нефти или нефтесодержащих смесей в море в пределах 12 морских миль (22 км) от ближайшего берега, за исключением определенных условий. Однако из-за того, что многие суда зарегистрированы за границей и поскольку APPS применяется только к иностранным судам в США. судоходный водах, правила APPS имеют ограниченное применение к судовым операциям.

Ограничения по сбросу балластных вод

VGP устанавливает числовые лимиты сброса балластных вод для крупных коммерческих судов. Пределы выражаются как максимально допустимая концентрация живых организмов на кубический метр водяного балласта.[6] Береговая охрана работала с EPA над разработкой научных основ и нормативных требований в VGP.[5]

Единые национальные стандарты сброса для судов вооруженных сил

Иллюстрация некоторых типов сбросов, подпадающих под действие правил UNDS.

Конгресс внес поправки в CWA в 1996 году, требуя разработки единых национальных стандартов сброса («UNDS») для военных судов.[19] Стандарты разрабатываются совместно EPA и DOD.[20] Первоначальные правила были опубликованы в 1999 году, чтобы идентифицировать и охарактеризовать широкий спектр типов сброса с судов и лодок.[21] Окончательное правило, устанавливающее конкретные стандарты для 11 типов сбросов, было опубликовано в 2017 году.[4] Предлагаемое положение, охватывающее 11 дополнительных категорий сбросов, было опубликовано в 2016 году.[22] Большинство покрытых судов относятся к ВМС США, но правила также распространяются на суда береговой охраны, Корпус морской пехоты, Армия, Военное командование морских перевозок, и Воздушные силы, всего более 7000 судов.[23]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б Закон о предотвращении загрязнения с судов, 33 U.S.C.  §§ 1901 –1915.
  2. ^ а б Счетная палата правительства США, Вашингтон, округ Колумбия (2000). «Прогресс в сокращении загрязнения морской среды круизными судами, но важные проблемы остаются». Отчет для подателей запросов в Конгресс. Отчет № RCED-00-48.
  3. ^ ANCO Maritime Activities Ltd., Пирей, Греция (2011-04-11). «Обновление требований USCG».
  4. ^ а б Министерство обороны и EPA (2017-01-11). «Единые национальные стандарты сброса для судов Вооруженных сил - Фаза II, первая партия». Окончательное правило. Федеральный регистр, 82 FR 3173.
  5. ^ а б Агентство по охране окружающей среды США (EPA), Вашингтон, округ Колумбия (2013-04-12). «Окончательное общее разрешение Национальной системы устранения сбросов загрязнителей (NPDES) на сбросы, связанные с нормальной эксплуатацией судна». Федеральный регистр. 78 FR 21938.
  6. ^ а б c «Суда-ВГП». NPDES. EPA. 2019-06-04.
  7. ^ EPA (10 сентября 2014 г.). Окончательное разрешение Национальной системы устранения сбросов загрязняющих веществ (NPDES) для малых судов на сбросы, связанные с нормальной эксплуатацией судов менее 79 футов. Федеральный регистр. 79 FR 53702.
  8. ^ «Суда-СВГП». NPDES. EPA. 2019-06-04.
  9. ^ Соединенные Штаты. Закон о случайном сбросе судов. (Раздел IX Закона о разрешении береговой охраны Фрэнка Лобиондо от 2018 г.) Pub.L.  115–282 (текст) (pdf) Утверждено 04.12.2018.
  10. ^ EPA (2020-10-16). «Национальные стандарты характеристик судна при аварийных сбросах; предлагаемые правила». Федеральный регистр, 85 FR 67818
  11. ^ Закон о чистой воде, сек. 402 (г), 33 U.S.C.  § 1342 (r). Это положение было добавлено Закон о чистом плавании от 2008 года, Pub.L.  110–288 (текст) (pdf), 29 июля 2008 г.
  12. ^ Береговая охрана США, Вашингтон, округ Колумбия «Морские санитарные устройства». Свод федеральных правил, 33 C.F.R. 159.
  13. ^ «Зоны без разряда по штатам». Суда, причалы и порты. EPA. 2020-09-24.
  14. ^ Закон о защите морской среды, исследованиях и заповедниках. 33 U.S.C.  § 1402-1421.
  15. ^ Закон о сохранении и восстановлении ресурсов, 42 U.S.C.  §§ 6901 –6991 тыс..
  16. ^ Закон о комплексных экологических мерах, компенсациях и ответственности, 42 U.S.C.  §§ 9601 –9675.
  17. ^ Закон о загрязнении нефтью 1990 г., 33 U.S.C.  §§ 2701 –2720.
  18. ^ Береговая охрана США. «Часть 155 - Правила предотвращения загрязнения судов нефтью или опасными материалами». 33 C.F.R. 155.360-155.380.
  19. ^ Закон о чистой воде, раздел 312 (n), 33 U.S.C.  § 1322 (п), Pub.L.  104–106 (текст) (pdf), 110 Стат.  254-259, утверждена 10 февраля 1996 г.
  20. ^ «Единые национальные стандарты сброса (UNDS): процесс установления правил». EPA. 2017-03-17.
  21. ^ Министерство обороны США (DOD) и EPA (1999-05-10). «Единые национальные стандарты сброса для судов вооруженных сил; окончательное правило». Федеральный регистр, 64 FR 25126; 40 C.F.R. 1700
  22. ^ DOD и EPA (07.10.2016). «Единые национальные стандарты разряда для судов Вооруженных сил - второй этап второй партии». Предлагаемое правило. Федеральный регистр, 81 FR 69753.
  23. ^ «Раздел 2: Суда Вооруженных Сил». Заключительное правило этапа I и документ о технической разработке единых национальных стандартов сброса (UNDS) (Отчет). EPA. 1999. с. 2-1. EPA 842-R-99-001.