Королевская комиссия по местному самоуправлению в Шотландии - Royal Commission on Local Government in Scotland

В Королевская комиссия по местному самоуправлению в Шотландии, обычно называемый Комиссия Уитли или Отчет Уитли (Cmnd. 4150), была опубликована в сентябре 1969 г. под председательством Лорд Уитли. Его рекомендации привели к новой системе региональный и районных советов, введенных в 1975 г. Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года.[1]

Фон

К 1960-м годам было принято общее мнение, что система местное самоуправление в Шотландии нуждался в реформе. В стране насчитывалось более четырехсот местных органов власти: 33 окружных совета (4 из которых были объединены как «совместные окружные советы» для большинства целей), 4 графства городских корпораций, 197 городских советов (управляющих 21 большие бурги и 176 маленькие бурги ) и 196 районных советов.[2] Эти сооружения в основном были построены в конце 19 века и в значительной степени основывались на зданиях, относящихся к Средний возраст. Также не было четкого разделения функций между округами, городами и районами.[3]

В Консервативный правительство опубликовало белая бумага в июне 1963 г. под названием Модернизация местного самоуправления в Шотландии (Cmnd.2067). Они предложили уменьшить количество единиц за счет объединения существующих властей. Число округов будет сокращено до 10–15, и им будет передана ответственность за такие основные службы, как полиция, образование и водоснабжение. Ниже округов будет второй уровень советов (названия которых не указаны), сформированный путем слияния городских властей и округов, осуществляющих полномочия в отношении чисто местных услуг. Предполагалось, что в этих муниципальных районах будет проживать не менее 40 000 человек. Четыре округа городов продолжат свое существование как унитарные власти с увеличенными границами там, где это необходимо.[3]

После смены правительства Уильям Росс, то Государственный секретарь Шотландии в новом Лейбористская партия Администрация, указавшая в марте 1965 г., что он не намерен следовать политике своего предшественника.[4] В феврале 1966 года премьер-министр, Гарольд Уилсон, объявил Commons который королевская комиссия будет назначен для проверки местной администрации в Шотландии.[5]

Состав комиссии

Королевская комиссия была назначена в мае 1966 года и состояла из девяти членов:[6][7]

Доказательства услышаны

Комиссия заслушала показания ряда заинтересованных сторон. По общему мнению, необходимо сократить количество местных органов власти и сформировать новую двухуровневую структуру. Среди тел, давших показания, были:

  • В Национальная ассоциация служащих местного самоуправления предложила систему из пяти региональных советов и 60 местных советов. Регионы будут нести ответственность за образование и социальное обеспечение, а другие услуги будут предоставляться на местном уровне. Советы получат право взимать местный подоходный налог для финансирования своей деятельности. Также должен существовать постоянный консультативный совет местных органов власти, в обязанности которого входит постоянный обзор структуры и функций органов власти. An омбудсмен также должны быть назначены для разрешения споров.[8]
  • В Конфедерация британской промышленности также поддерживается двухуровневая структура.[9]
  • Совет Шотландские торговые палаты предусматривается, что новый верхний уровень будет отвечать за основные службы, такие как полиция, пожарные службы, планирование и образование. Они подчеркнули важность сохранения ряда независимых полицейских сил в Шотландии, отвергая централизованную систему как «нежелательную и даже опасную».[10]

Отчет

Комиссия опубликовала свой отчет 25 сентября 1969 года. В отчете было признано, что в Шотландии существует четыре уровня сообщества:[2]

  • В область, край
  • В округ или же Шир
  • В местонахождение (из них было от 100 до 150)
  • В приход (их было около 800)

Разделение функций

Большинство комиссаров, как и ожидалось, рекомендовали двухуровневую структуру, разделенную между областным и районным уровнями. Однако они также предложили дать «голос» уровням округов и округов. Это будет сделано региональными властями, решившими создать «местные комитеты», а также путем создания неуставных общественные советы где был спрос. Общинным советам может быть разрешено управлять некоторыми местными службами на агентской основе от имени районных или региональных советов.[11]

Регионы должны были иметь полномочия в области планирования, социальных услуг, жилищного строительства, полиции и образования; районы над местным планированием, приложениями планирования, управлением зданиями, библиотеками и лицензированием.[2][11]

Членство и финансы

Все члены предлагаемых советов должны были быть избраны прямым голосованием на четырехлетний срок полномочий. Допустимо быть членом как областного, так и районного совета, но сотрудник органа власти не будет иметь права быть избранным. Для кандидатов не должно быть верхнего предела возраста. Выборы должны были проводиться каждые два года на областном или районном уровне. Советники должны были получать оплату за свои услуги, поскольку считалось, что местные представители часто приносили значительные финансовые жертвы, и не было никаких средств на секретарские или административные расходы. Советы обоих уровней должны были взимать налоги для финансирования своей деятельности, поскольку это сделало бы их более подотчетными своим избирателям.[11]

Территории местного самоуправления

В отчете Шотландия разделена на семь регионов, разделенных на тридцать семь округов. Они описаны в таблице ниже с точки зрения существующих графства и уездов городов.[2]

Регионы и районы, предложенные Комиссией Уитли
Область, крайСуществующие округа и округа городовРайоны

Центральная

1. Районы Пертшира и Стирлингшира
2. Районы Клакманнаншира, Файфа и Западного Лотиана.
Восток3. Данди и его окрестности, включая Лонгфорган из Пертшира, Monifieth из Ангуса, Ньюпорт-он-Тай и Тайпорт из Файфа
4. Ангус (кроме районов Данди), графство Кинкардиншир
5. Район из Файфа (кроме районов в районе Данди)
6. Кинросс-Шир и округ от Пертшира
Хайлендс и острова7. Кейтнесс и северо-восток Сазерленда
8. Большая часть Сазерленда и Тейна, Росс и Кромарти.
9. Большая часть материка Росс и Кромарти
10. Западные острова
11. Район Лочабер в графстве Инвернесс, остров Скай, северо-запад Аргайл
12. Южный и западный Аргайл
13. Нэрншир, восточный графство Инвернесс, южная часть Морей, южный Банфшир
14. Оркнейские и Шетландские острова
к северо-востоку15. Город Абердин и прилегающие районы Абердиншира и Кинкардиншира.
16. Восточный Банфшир и северо-западный Абердиншир
17. Мурена и западный Банфшир
18. Центральный и южный Абердиншир, северный Кинкардиншир
Юго-Восток19. Берикшир, Пиблс-Шир, Роксбургшир (за вычетом областей в Юго-Западном регионе), Херот и область Соу в Мидлотиане.
20. Восточный Лотиан и большая часть Мидлотиана
21. Город Эдинбург и прилегающие районы Мидлотиан и Западный Лотиан.
22. Западный Лотиан
23. Часть Файфа сосредоточена на Данфермлин
24. Часть Файфа сосредоточена на Кирколди
Юго-Запад25. Вигтауншир
26. Дамфрисшир, Кирккадбрайт, часть Роксбургшира.
Запад27. Южный Эйршир
28. Северный Эйршир, часть Ланаркшира (Гамильтон и East Kilbride районы) и часть Бьют (Остров Арран и Остров Камбрэ )
29. Часть Аргайлшира (Ковал) и часть Бьюта (Остров Бьют )
30. Южный Ланаркшир, включая Биггар и Ланарк
31. Часть Ланаркшира вокруг Мазервелл
32. Западный Данбартоншир
33. Западный Ренфрушир, включая Гринок и Порт Глазго
34. Часть Ланаркшира вокруг Coatbridge
35. Часть Данбартоншира (Cumbernauld площадь), часть Стерлингшир (Килсит район)
36. Большая часть Ренфрушира
37. Глазго и прилегающие районы Данбартоншира, Ланаркшира и Ренфрушира, включая Bearsden, Clydebank, Bishopbriggs и Рутерглен

Отчет меньшинства

Два члена комиссии (Андерсон и Джонстон) выразили несогласие по поводу количества районов, которые следует создать, и разделения властей, считая, что местное планирование должно быть региональной функцией и что второй уровень должен быть сформирован на уровне «местности» с целым 101 органом власти.

Они также считали, что Шетландские, Оркнейские и Западные острова должны иметь особый статус между регионом и округом.[2][12]

Реакция и последующее законодательство

Основная статья: Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года

После публикации отчета существовал двенадцатинедельный период, в течение которого местные власти могли дать свой ответ. Отчет обсуждался в Палате общин 14 октября 1969 года. Государственный секретарь заявил, что после получения замечаний советов правительство подготовит белую книгу с окончательными решениями по структурам, границам и функциям.[12]

После Всеобщие выборы 1970 г. Консерваторы вернулись к власти, и в феврале 1971 г. выпустили белую книгу Реформа местного самоуправления в Шотландии (Команд. 4583). Это в целом согласилось с рекомендациями отчета, но увеличило количество регионов до восьми за счет разделения Границы из Юго-Восточного региона. Были некоторые изменения в региональных границах, в то время как районы Шетландских и Оркнейских островов должны были стать «особыми территориями», а регион Хайлендс и острова был переименован в «Хайлендс». Количество оставшихся районов увеличено на 14 с 35 до 49.[13]

Местным властям было предложено высказать свои замечания по предложениям до 30 апреля 1971 года.[14]

22 декабря 1971 г. государственный секретарь, Гордон Кэмпбелл, выступил с заявлением парламента, в котором изложил ответ правительства на полученные замечания.

Были подняты следующие основные вопросы:

  • Западный регион был слишком большим.
  • Жители Файфа, который был разделен на три региона, хотели, чтобы он образовал отдельный регион.
  • Западные острова, включающие Льюис, Харрис, Uists и Барра должна быть особая территория со статусом, подобным Оркнейским и Шетландским островам.

Правительство согласилось с образованием области островов Западных островов, но отклонило создание области Файф. Число округов на материке должно было быть неизменным, хотя было внесено 19 изменений в границах округов, включая передачу Ньюпорта, Тайпорта и прилегающих округов из округа Данди в Северный Файф. Кроме того, предполагалось шесть изменений региональных границ.[15] Количество и границы новых властей были подтверждены в циркуляре вместе с предложенными именами. Среди изменений региональных названий были Форт (Юго-Восток), Стратклайд (Запад), Дамфрис и Галлоуэй (Юго-Запад).

Законопроект о местном самоуправлении (Шотландия) был внесен в Палату общин 17 ноября 1972 года.[16] В ходе прохождения законопроекта через парламент был внесен ряд изменений:

  • Файф стал отдельным регионом.
  • Четвертый регион, уступивший место новому региону Файф, был переименован в Лотиан.
  • Стратклайд увеличился в размерах.
  • Количество округов в Стратклайде было увеличено с 13 до 19: 4 были отделены от округа Глазго, а 2 были сформированы в Эйршире.
  • Произошел ряд изменений границ районов.

Законопроект получил королевское согласие 25 октября 1973 г. и 16 мая 1975 г. образовалась система из девяти областей, 53 районов и 3 островных территорий.

Рекомендации

  1. ^ Пью, Майкл (30 июня 2014 г.). «Централизм против локализма? Демократия против эффективности? Извечные проблемы шотландской организации местного самоуправления». История и политика. История и политика. Получено 27 июля 2016.
  2. ^ а б c d е Тернок, Дэвид (1970). «Отчет Уитли: местное самоуправление в Шотландии». Площадь. Blackwell Publishing от имени The Королевское географическое общество с Институт британских географов. 2 (2): 10–12. JSTOR  20000437.
  3. ^ а б «Меньше, больше Советов округа Шотландия. Двухуровневый план в Белой книге». Времена. 28 июня 1963 г. с. 10.
  4. ^ «Планы реформы шотландских советов изменены». Времена. 6 марта 1965 г. с. 6.
  5. ^ «Радикальный пересмотр местного самоуправления». Времена. 11 февраля 1966 г. с. 6.
  6. ^ «Задачи перед новыми плановиками местного самоуправления. Названы члены королевских комиссий». Времена. 25 мая 1966 г. с. 14.
  7. ^ «Вакансия Королевской комиссии заполнена». Времена. 28 мая 1966 г. с. 9.
  8. ^ "Призыв к завершению головоломки советов". Времена. 10 ноября 1966 г. с. 9.
  9. ^ «Промышленность хочет двухуровневых местных советов». Времена. 15 ноября 1966 г. с. 9.
  10. ^ «Шотландская национальная полиция выступила против». Времена. 22 ноября 1966 г. с. 6.
  11. ^ а б c «Платить шотландским советникам настоятельно рекомендуется». Времена. 26 сентября 1969 г. с. 4.
  12. ^ а б «Королевская комиссия по местному самоуправлению в Шотландии (отчет)». Хансард 1803-2005. Парламент Соединенного Королевства. 14 октября 1969 г.. Получено 12 июля 2009.
  13. ^ «Реформа местного самоуправления в Шотландии». Хансард 1803-2005. Парламент Соединенного Королевства. 23 марта 1971 года. Получено 12 июля 2009.
  14. ^ «Реформа местного самоуправления в Шотландии». Хансард 1803-2005. Парламент Соединенного Королевства. 29 апреля 1971 г.. Получено 12 июля 2009.
  15. ^ «Реформа местного самоуправления». Хансард 1803-2005. Парламент Соединенного Королевства. 22 декабря 1971 г.. Получено 12 июля 2009.
  16. ^ «Реформа местного самоуправления». Хансард 1803-2005. Парламент Соединенного Королевства. 17 ноября 1972 г.. Получено 12 июля 2009.