Гарантия владения - Security of tenure

Гарантия владения это термин, используемый в политическая наука описать конституционную или правовую гарантию того, что политический чиновник не может быть отстранен от должности, за исключением исключительных и определенных обстоятельств.

Без гарантии пребывания в должности должностное лицо может обнаружить, что его или ее способность выполнять свои полномочия, функции и обязанности ограничивается страхом, что тот, кто не одобряет какое-либо из их решений, может легко отстранить его от должности в отместку. Гарантия владения недвижимостью обеспечивает защиту, гарантируя, что должностное лицо не может стать жертвой за выполнение своих полномочий, функций и обязанностей. Это позволяет не отменять демократическую или конституционную методологию, посредством которой должностное лицо приходит к власти, за исключением самых строгих и крайних случаев.

Метод удаления

Стандартная форма гарантии владения, предлагаемая должностным лицам, обычно заключается в том, что они могут быть отстранены от должности только одним из двух способов:

снятие с должности после импичмент (формальное обвинение, эквивалентное обвинительному заключению по уголовному закону) парламентом с использованием взвешенного большинства (обычно в две трети);
отстранение судами за недееспособность (умственные, физические или психологические проблемы лишают их в обозримом будущем возможности исполнять свои обязанности).

Наиболее президенты государств по всему миру, и большинство монархов имеют гарантии владения. Генерал-губернаторы не могут и могут быть уволены главой своего государства по официальному совету сделать это либо премьер-министр или у шкафа.

в Соединенные Штаты, в то время как трем президентам был объявлен импичмент за более чем двухвековое существование президентства, (Эндрю Джонсон, Билл Клинтон и Дональд Трамп ), до сих пор ни один президент не был отстранен от должности.

Проблемы отсутствия гарантий владения жильем

Кризис с увольнением в Австралии в 1975 году

Отсутствие гарантий владения недвижимостью рассматривается некоторыми комментаторами как способствовало неоднозначному решению Австралийский генерал-губернатор сэр Джон Керр уволить премьер-министра, Гоф Уитлам в 1975 году. Сразу после критики увольнения Лейбористская партия и многие средства массовой информации критиковали Керра за то, что он не дал никаких предварительных указаний на то, что он намеревался уволить премьер-министра. В системах, в которых глава государства или представитель главы государства имеют гарантии владения, оба имеют право осуществлять третью часть Уолтер Бэджхот три максимы, регулирующие права главы государства: «право предупреждать» о том, что действия или бездействие премьер-министра или правительства нецелесообразны и нарушают конституционный закон или конституционные соглашения.

Проблема для Керра заключалась в том, что если он и угрожал уволить Уитлама, то последнему не удалось разрешить кризис, с которым столкнулась Австралия из-за тупика в парламенте и потеря предложения мог последовать запрос Уитлама в Королева Австралии уволить Керра и таким образом предотвратить его собственное увольнение.

На пресс-конференции после отзыва своей комиссии Уитлам непреднамеренно подчеркнул этот вариант, когда сказал журналистам:

"Генерал-губернатор не позволил мне связаться с Королевой, просто немедленно отозвав Комиссию. Я не мог общаться с Королевой, как я имел бы право, если бы получил какое-либо предупреждение об этом, он, генерал-губернатор, должен был взять ".

По конституции королева Австралии не имеет никакого отношения к тому, чтобы поручать кому-либо сформировать правительство или действительно отозвать чье-то поручение, ее единственная активная роль будет заключаться в том, кто является генерал-губернатором. Помимо этого, ее единственной возможной ролью было неформальное информирование генерал-губернатора о том, что увольнение Уитлама было бы ошибкой. (Тогдашний советник Королевы Елизавета II позже указала, что советник полагал, что она посоветовала бы Керру не увольнять Уитлама, если бы Керр посоветовался с ней.)

Независимо от мудрости решения Керра отозвать комиссию Уитлама, отсутствие гарантий владения им означало, что у него было мало места для предварительных консультаций с Уитлэмом, не создавая опасности того, что он сам будет уволен, чтобы остановить любое запланированное вмешательство. Этот фундаментальный недостаток конструкции вынудил принять своего рода крайнее решение по кризису, в то время как, защищенные гарантиями владения, другие главы государств имели бы возможность провести неофициальные консультации, даже до такой степени, чтобы предупредить главу правительства, что, если бы глава государства правительство настаивало на определенном курсе действий, глава государства должен был бы вмешаться, используя конституционные полномочия.

Напротив, президенты Франция, Италия, Ирландия и в других местах смогли фактически предупредить премьер-министров о том, что им придется вмешаться, если не будет найдено решение кризиса, при этом премьер-министры смогут найти компромиссное решение кризиса, чтобы предотвратить вмешательство главы государства.

Предлагаемое австралийское президентство

Этот недостаток конструкции австралийской системы был отмечен международными экспертами, которые проинформировали Республиканский консультативный комитет в 1993 г. об уроках, которые следует извлечь из перехода от конституционной монархии к республике. Однако позже в том же десятилетии конституционный съезд Австралии представил предложенную модель австралийского президента, в которой по-прежнему отсутствовали гарантии пребывания в должности. Во время референдума 1999 года о статусе республики некоторые критики утверждали, что неспособность обеспечить гарантии владения жильем означала, что предлагаемое президентство было фатально несовершенным с момента зачатия, и должностное лицо не могло вмешаться, кроме как посредством внезапных, необъявленных действий, подобных тем, что совершил Керр. в ноябре 1975 г.

По этой причине, поддерживая монархию и другие причины, Австралия проголосовала на референдуме за сохранение своей конституционной монархии.

Дополнительная информация

Чарльз Лунд Блэк-младший Импичмент: Справочник (Издательство Йельского университета, 1998 г.) ISBN 0-300-07950-8
Bunreacht na hÉireann ( Конституция Ирландии См. Ссылку ниже)
Конституция Соединенных Штатов Америки (см. Ссылку ниже)
Джим Даффи, "Исследования за рубежом: Ирландия" в Австралийская Республика: варианты - приложения (Республиканский консультативный комитет, том II, Содружество Австралии, 1993 г.) ISBN 0-644-32589-5
Джон М. Келли, Конституция Ирландии (3-е издание, 1994 г.)
Дэвид Гвинн Морган, Конституционное право Ирландии (Раундхолл, 1990)
Мишель О Сеаруил, Bunreacht na hÉireann: Исследование ирландского текста (опубликовано Всепартийным комитетом по конституции, The Stationery Office, 1999).
Ханс Луи Трефусс, Импичмент президента: Эндрю Джонсон, Черные и Реконструкция (Издательство Fordham University Press, 1999) ISBN 0-8232-1923-2