Закон об освобождении от ответственности малого бизнеса и возрождении старых месторождений - Small Business Liability Relief and Brownfields Revitalization Act

В Снижение ответственности малого бизнеса и Браунфилдс Закон о возрождении (Pub.L.  107–118 (текст) (pdf), 115 стат. 2356, «Закон Браунфилдса») был подписан президентом. Джордж Буш 11 января 2002 г. Браунфилд определяется как «бывшая промышленная или коммерческая площадка, на будущее использование которой влияет реальное или предполагаемое загрязнение окружающей среды».[1] Закон Браунфилдса внес поправки в Закон о комплексных экологических мерах, компенсациях и ответственности (CERCLA или же Суперфонд ) путем предоставления средств для оценки и очистки старых полей, разъяснения мер защиты ответственности CERCLA и предоставления средств для улучшения государственных и племенных программ реагирования. Другие соответствующие законы и постановления влияют на очистку и повторное использование старых месторождений посредством финансовых стимулов и нормативных требований.

Исполнительный взгляд

Закон о смягчении ответственности малого бизнеса и возрождении старых месторождений был ответом на закон 1980 года, озаглавленный «Суперфонд», который заставлял промышленность платить за свои собственные разливы токсичных веществ и общее загрязнение. Президент Буш процитировал в своем обращении от 11 января 2002 года, что «в американских городах много таких бельмочек на глазу; от 500 000 до миллиона коричневых полей по всей нашей стране».[2] В свою очередь, этот закон был создан, чтобы положить конец излишним правилам и судебным тяжбам, которые возникают у многих предпринимателей при восстановлении ветхих полей.[3]

Преимущества

Этот закон разрешает материальную помощь малоимущим лицам наличными, расчет на меньшие суммы платежей и альтернативные способы оплаты. Этот закон также позволяет сторонам, имеющим собственность, прилегающую к зрелым месторождениям, которые могут содержать опасные отходы, заражающие их недвижимость, освобождение от обязательств, за которые они ранее несли ответственность. Кроме того, владельцы собственности, чьи грунтовые воды загрязнены эрозией, после принятия Закона теперь освобождаются от установки систем рекультивации и проведения любых дальнейших проверок. Ранее ответственные стороны теперь освобождены от действия законодательства Суперфонда. Невинные землевладельцы теперь могут быть защищены до тех пор, пока они намерены полностью сотрудничать с восстановлением природных ресурсов, соблюдать ограничения на собственность и не препятствовать целостности правящего института.

Исключения

Группы, которые хотят утилизировать менее 110 галлонов или 200 фунтов опасных отходов, освобождаются от этого закона, если утилизация произошла до 1 апреля 2001 года. Список национальных приоритетов, филиал Агентства по охране окружающей среды (EPA) также заявляет, что группы, в которых работает менее 100 штатных сотрудников, также освобождаются от прежних соглашений о Суперфондах. Кроме того, президент сохраняет возможность отменять любые исключения, которые он сочтет необходимыми из-за плохого обращения с природными ресурсами. Президент также может отклонить любые неудавшиеся запросы, которые были поданы ранее ответственными сторонами или нынешними землевладельцами.[4] В разделе 221 закона любое лицо, владеющее землей, прилегающей к зараженной собственности, которая выделяет опасные вещества, также освобождается от условий, ранее требуемых Суперфондом 1980 года.

Условия

Землевладельцы после принятия Закона об облегчении ответственности малого бизнеса и возрождении Браунсфилда несут ответственность за проведение «всестороннего расследования», в ходе которого они спрашивают предыдущих владельцев о характере использования земель. Кроме того, чтобы провести все необходимое расследование, нынешний землевладелец должен предпринять обычные шаги по защите человеческой деятельности на зараженной территории на участке и спасению любых природных ресурсов, загрязненных этим заражением. Наконец, закон требует, чтобы администратор Агентства по охране окружающей среды сообщал о любых загрязнениях собственности в открытый доступ в течение двух лет с момента обнаружения.[3]

Финансирование

Два источника финансирования были получены из Раздела 104 (k) Подзаголовка A и Раздела 128 (a) Подзаголовка C этого Закона, который устанавливает 250 миллионов долларов в год для восстановления старых месторождений.[5] В частности, 200 миллионов долларов в год на оценку заброшенных месторождений, очистку, возобновляемые ссуды и профессиональное экологическое обучение, и 50 миллионов долларов в год на помощь программам реагирования штатов и племен. Программа "Браунфилдс" Агентства по охране окружающей среды сотрудничает с другими программами Агентства по охране окружающей среды, федеральными партнерами и агентствами штата для выявления и использования ресурсов, которые могут быть использованы для деятельности на старых месторождениях.[6] Такое сотрудничество приводит к процессу взаимодействия, зависящему от государственно-частное партнерство превратить ветхую собственность в жизнеспособную экономическую реконструкцию или «зеленые зоны» по всей стране. Критерии финансирования включают в себя степень, в которой деньги будут использоваться для защиты здоровья человека и окружающей среды, стимулирования реконструкции и создания рабочих мест, сохранения открытых пространств и парков, представляют собой «справедливое» распределение между городскими и сельскими районами, обращаются к «уязвимым группам населения» , и вовлечь местное сообщество.[7]

Оживление земель

В связи с принятием в 1980 г. Закона о всеобъемлющей компенсации и ответственности за реагирование на окружающую среду (CERCLA / Superfund) и последующими судебными решениями, налагающими ответственность за очистку на широкий круг организаций, связанных с загрязненной собственностью, люди стали избегать перепланировки, повторного использования и восстановления собственности, идентифицированной с предыдущей коммерческой или промышленной деловой практикой.[8] Одним из наиболее серьезных препятствий, с которыми сталкиваются города, общины и участники частного сектора при попытке приобрести и реконструировать загрязненную собственность, является нехватка капитала для проведения важных мероприятий на ранних этапах, таких как оценка территории, восстановление, меры реагирования и очистка.[7] Этот закон обеспечивает решение этих препятствий, обеспечивая увеличенное финансирование для оценки и очистки участков, реформу ответственности Superfund и разъяснения ответственности за старые месторождения, а также новые ограничения на полномочия EPA в отношении программ реагирования штата.[9]

Описание цикла проекта

Жизненный цикл проекта на заброшенном участке начинается, когда соответствующая организация определяет заброшенный объект в своем сообществе, а также определяет потребности и цели сообщества в области реконструкции. Затем это свойство проходит всестороннюю проверку или Экологическая оценка площадки для оценки связанной с этим потенциальной ответственности. Если обнаруживается признанная экологическая проблема, оценивается степень исторического загрязнения, связанного с объектом. Как только степень исторического загрязнения будет определена во всех направлениях, участок подвергнется реабилитации, чтобы защитить здоровье человека и окружающую среду. Когда уборка участка завершена, недвижимость готова к перепланировке или обновлению. Если никакие обязательства или признанные экологические проблемы не обнаруживаются в рамках Все надлежащего запроса или Экологическая оценка площадки объект может пропустить этапы оценки и восстановления в рамках проектного цикла и перейти непосредственно к перепланировке.

Государственно-частное партнерство через перепланировку старых месторождений

Государственно-частное партнерство были определены как долгосрочные отношения между принципиально разными секторами, которые ориентированы на развитие инфраструктуры, необходимой для оказания услуг, и более эффективное оказание государственных услуг, стремясь обеспечить социально-экономическое развитие на национальном, региональном и местном уровнях.[10] Закон об облегчении ответственности малого бизнеса и возрождении старых месторождений создал новую платформу для многосекторального сотрудничества, создав процесс взаимодействия между организациями. Механизм в рамках этой платформы включает гранты государственной программы реагирования, утвержденные Разделом 128 (a) (1) CERCLA, которые направлены на защиту здоровья человека и окружающей среды путем поощрения добровольного расследования и очистки собственности путем заключения меморандума о соглашениях / договоренностях с государственными природоохранными органами. .[11] Когда заброшенный объект находится в государственной программе реагирования, ответственная сторона защищена от принуждения.[12] Эта защита и доступные ресурсы для проведения экологической оценки объектов и ограниченной очистки являются атрибутами, которые способствуют возрождению исторических объектов с промышленным прошлым. В Техасе Техасская комиссия по качеству окружающей среды (TCEQ) имеет Программу добровольной очистки (VCP), которая предоставляет участникам административные, технические и правовые стимулы для проведения расследований, очистки и реконструкции.[13]

Дискавери Грин

В 2004 году государственно-частное партнерство для обеспечения безопасности участка в центре Хьюстона, штат Техас, было сформировано Фондом Брауна, Фондом Киндера, Фондом Уортама, Фондом Хьюстона, Инк. И городом Хьюстон для создания заповедника Дискавери Грин. .[14] Эта группа предполагала превратить неосвоенную и малоиспользуемую парковку с долгой историей промышленных жителей в городской парк в центре города. Discovery Green Conservancy - это частная некоммерческая организация, созданная для сбора средств, управления и ухода за этим парком.[14]

Обычно достопримечательности с индустриальным прошлым приравниваются к проблемам экологии. Оценка затронутого имущества на этом участке выявила почвы, подверженные воздействию металлов и нефтяные углеводороды, и грунтовые воды подвержены воздействию летучие органические соединения. Чтобы восстановить этот участок, затронутые почвы были должным образом утилизированы на разрешенном предприятии по переработке за пределами участка, а грунтовые воды были обработаны на месте. биоремедиация микроорганизмы.[14] Когда участок был восстановлен для защиты здоровья человека и окружающей среды, он получил Сертификат о завершении строительства, и на территории парка началось строительство.

Discovery Green теперь представляет собой красивый, оживленный парк площадью 12 акров в центре города Хьюстон, который открылся для публики в апреле 2008 года.[15] Общая стоимость приобретения земли, получившей название Discovery Green, составила около 57 миллионов долларов, а общая стоимость строительства, ландшафта и завершения проекта составила около 125 миллионов долларов.[15] С момента открытия в 2008 году парк способствовал развитию конгрессов и послужил катализатором для застройки центра города на сумму 625 миллионов долларов.[15]

Текущие проблемы

Закон о смягчении ответственности малого бизнеса и возрождении старых месторождений служит примером совместных подходов к поощрению добровольного улучшения состояния окружающей среды, что становится все более заметной альтернативой традиционным моделям регулирования охраны окружающей среды.[8] Однако такие проблемы, как стигматизация сайтов, ограниченное количество присужденных грантовых средств и неравенство в грантовом финансировании, являются общими препятствиями, с которыми в настоящее время сталкивается политика Brownfields. Чтобы решить эти проблемы, 7 марта 2013 года 113-й Конгресс представил Закон об использовании, инвестициях и местном развитии (BUILD) старых месторождений (BUILD) 2013 года.[16] В этом законе предлагается расширить право на участие, увеличить финансирование грантов на восстановление и отдать приоритет небольшим общинам, включая индейские племена, сельские районы и районы с низким уровнем дохода с населением менее 15 000 человек.[17]

Рекомендации

  1. ^ "Определение". Dictionary.com. Получено 2011-04-26.
  2. ^ "Информационный бюллетень о Браунфилдс". Белый дом. 11 янв.2002 г.. Получено 28 мая 2017.
  3. ^ а б «Суперфонд получает супер-вал». ВРЕМЯ. 2002-02-25. Получено 2014-10-21.
  4. ^ «Буш подписывает Закон об освобождении от ответственности малого бизнеса и возрождении старых месторождений». Зеленый грузовик. Архивировано из оригинал на 2002-06-17. Получено 2011-02-21.
  5. ^ «Закон о снятии ответственности с малого бизнеса и возрождении Браунфилдс». www.gpo.org. Типография правительства США. Получено 1 декабря 2014.
  6. ^ «Гранты и финансирование Агентства по охране окружающей среды США». http://www.epa.gov/brownfields/grant_info/index.htm. EPA. 2013-11-14. Получено 11 ноября 2014. Внешняя ссылка в | сайт = (помощь)
  7. ^ а б Барч, Чарльз (2003). «Новый федеральный закон о заброшенных месторождениях: Закон об освобождении от ответственности малого бизнеса и возрождении старых месторождений». Экологические методы. 5 (1): 48–52. Дои:10,1017 / с 146604660303014x.
  8. ^ а б Скучный, Мэтью; Вернстед, Крис (2010). «Переработка земель, возрождение сообществ и политика распределения: анализ поддержки программы EPA Brownfields». Политические науки. 38 (1): 119–141. Дои:10.1111 / j.1541-0072.2009.00347.x. HDL:10919/75016.
  9. ^ Бернхэм-Ховард, Кори (2004). «Строительство на старых месторождениях: прогнозируемые эффекты новой защиты ответственности для потенциальных покупателей и изучение других стимулов для перепланировки». Журнал профессиональных вопросов инженерного образования и практики. 130 (3): 212–225. Дои:10.1061 / (восхождение) 1052-3928 (2004) 130: 3 (212). ISSN  1052-3928.
  10. ^ Тунчикене, Живиле (2014). «Развитие государственно-частного партнерства: управленческие аспекты». Теория и практика бизнеса. 15 (1): 11–21. Дои:10.3846 / btp.2014.02. ISSN  1648-0627.
  11. ^ «Соглашения о программе реагирования на государственную и племенную жизнь». Агентство по охране окружающей среды США. 2013-11-14. Получено 4 декабря 2014.
  12. ^ "Меморандум о договоре" (PDF). EPA.gov. Агентство по охране окружающей среды. Получено 28 мая 2017.
  13. ^ «Программа добровольной уборки».
  14. ^ а б c Берксан, Аннетт (2011). "Discovery Green: Зеленая трансформация в центре Хьюстона". Texas Bar Journal. 74 (5): 409.
  15. ^ а б c "История Дискавери Грин". Дискавери Грин.
  16. ^ Лаутенбург, Франк. «Закон об использовании старых месторождений, инвестициях и местном развитии от 2013 года». С.491 - 113-й Конгресс. Получено 5 декабря 2013.
  17. ^ "S. Rept. 113-186 - Закон 2013 года об использовании старых месторождений, инвестициях и местном развитии".

внешняя ссылка