Резолюция Совета Безопасности ООН 1267 - United Nations Security Council Resolution 1267

ООН Советник по безопасности
разрешение 1267
1996afghan (1) .png
Районы контроля в Афганистане
Дата15 октября 1999 г.
Встреча нет.4,051
КодS / RES / 1267 (Документ )
ПредметПоложение в Афганистане
Итоги голосования
  • 15 проголосовали за
  • Никто не голосовал против
  • Никто не воздержался
РезультатПринято
Советник по безопасности сочинение
Постоянные члены
Не постоянный члены

Резолюция 1267 Совета Безопасности ООН была принята единогласно 15 октября 1999 г. После отзыва резолюций 1189 (1998), 1193 (1998) и 1214 (1998) о ситуации в Афганистан Совет назначил Усама бен Ладен и сообщников в качестве террористов и создали режим санкций для покрытия физических и юридических лиц, связанных с Аль-Каида, Усама бен Ладен и / или Талибан где бы ни находился.[1][2][3]

С тех пор режим был подтвержден и изменен еще десятком Резолюции Совета Безопасности ООН.[4][5] Утверждается, что режим санкций причинил ужасные страдания народу Афганистана при режиме талибов в то время, когда он в значительной степени зависел от международной продовольственной помощи, не выполняя при этом ни одного из его требований.[6] Поскольку Вторжение США в Афганистан в 2001 году санкции были применены к отдельным лицам и организациям во всех частях мира.

Режим состоит из Комитет Совета Безопасности ООН, а "сводный список" людей и организаций, которые он определил как связанных с «Аль-Каидой» или «Талибаном», и законы, которые должны быть приняты в каждой стране-участнице для введения в действие санкций. Комитет получает отчеты от каждой страны о том, как продвигается работа, и может изменять условия, предъявляемые к любому человеку, по своему усмотрению.

До декабря 2006 года не было права обжаловать включение в список.

Введение санкций

Первые две резолюции Совета Безопасности 1267 и 1333 (2000), были приняты 15 октября 1999 г. и 19 декабря 2000 г. соответственно. Их тепло встретил посол по Афганистан который не был представителем режима талибов, завоевавшего 80% его страны.[7][8] Только Малайзия выразили сомнения относительно их эффективности и озабоченность гуманитарными последствиями[9] в части воздержания по второму постановлению.[10] Несмотря на голосование за вторую резолюцию, Соединенное Королевство в частном порядке выступило против нее из-за и без того тяжелой гуманитарной ситуации и ожиданий, что это вызовет обратную реакцию против организаций ООН, оказывающих помощь стране.[11]

Первая резолюция последовала за режимом санкций, введенным Соединенными Штатами 5 июля 1999 г. распоряжение[12][13] после того, как сотрудники разведки обнаружили, что деньги, контролируемые бен Ладеном, текут через банки.[14]

Резолюции предъявляли ряд требований к государствам-членам, а также к Афганистану в соответствии с Глава VII Устава Организации Объединенных Наций. В первую входили:

  • Талибан не должен позволять использовать территорию, находящуюся под его контролем, для подготовки террористов.
  • Талибан должен передать Усаму бен Ладена соответствующим властям.
  • Все страны должны отказать в разрешении на полеты всем самолетам, эксплуатируемым талибами.
  • Все страны должны заморозить все финансовые ресурсы, которые могут принести пользу Талибану.
  • Все страны должны сообщить в течение 30 дней о том, какие меры они приняли.

У офисов ООН в г. Кабул на следующий день после введения санкций.[15] Международная почтовая служба была закрыта.[16] Полет над Ираном с грузами в Багдад был заблокирован в октябре 2000 года.[17] а другому разрешили везти в Германию больных детей.[18]

Резолюция от декабря 2000 г. усилила режим и наложила дополнительные условия:

  • Талибан должен искоренить все незаконное выращивание опийного мака.
  • Все страны должны предотвратить продажу всей военной техники на контролируемые талибами территории.
  • Все страны должны предотвратить продажу уксусный ангидрид (химическое вещество, используемое для производства героина) на территорию Афганистана, находящуюся под контролем Талибана.
  • Все страны должны ограничить въезд и транзит всех высокопоставленных официальных лиц Талибана через свои территории.
  • Все офисы Ариана Афганские авиалинии должны быть закрыты.

В следующем месяце BBC сообщила, что составленный ООН список должностных лиц, против которых должны были применяться санкции, был неточным и не содержал ни одного военного командования.[19] Высокопоставленные должностные лица ООН заявили, что санкции были совершенно неуместными из-за хаоса, который они создавали для миссий по оказанию помощи во время голода.[20]

Вскоре после этого талибы проявили готовность заключить сделку в отношении бен Ладена.[21] несмотря на политический ущерб, который он им нанесет.[22] Они также существенно сократили выращивание опийного мака.[23]

30 июля 2001 г. Резолюция Совета Безопасности ООН 1363 создал Группа мониторинга для мониторинга и оказания помощи в реализации мер.[24]

Критика

Совет Европы Уполномоченный по правам человека Томас Хаммарберг заявил в 2008 году, что, по его мнению, «теперь необходимо изменить произвольные процедуры внесения террористов в черный список». Он сказал, что, по его мнению, эти меры затронули ряд прав лиц, подвергшихся нападению, включая право на неприкосновенность частной жизни, право на собственность, право на объединение, право на поездки или свободу передвижения, и не было возможности обжаловать или даже знать все причины внесения в черный список, что лишает вас права на эффективное средство правовой защиты и надлежащую правовую процедуру.[25]

Специальный докладчик ООН по вопросам поощрения и защиты прав человека Мартин Шейнин заявил в 2008 году, что «процедуры включения в список террористов не соответствуют требованиям надлежащей правовой процедуры справедливого судебного разбирательства». Он предложил «создать независимый контрольный орган в составе независимых экспертов, который был бы частью процедуры принятия решений Совета Безопасности» или даже упразднить Комитет 1267 и передать вопрос о включении в юрисдикцию Контртеррористического комитета на основании резолюции 1373 (2001).[26]

Судья Федерального суда Канады Рассел Зинн написал в решении по делу Абусфиана Абдельразика (который был включен в список в 2006 году): «Я добавляю свое имя к тем, кто рассматривает режим Комитета 1267 как отказ от основных средств правовой защиты и как несостоятельный в соответствии с принципами международных прав человека. В процедуре включения или исключения из него нет ничего, что признавало бы принципы естественной справедливости или обеспечивало бы элементарную процессуальную справедливость. ... Вряд ли можно сказать, что процесс Комитета 1267 отвечает требованиям независимости и беспристрастность, когда, как представляется, может быть дело с г-ном Абдельразиком, государство, запрашивающее включение в список, является одним из членов органа, который решает, вносить ли лицо в список или, что не менее важно, исключать его из списка. Обвинитель также является судья ".[27]

Постталибские резолюции

В Вторжение США в Афганистан началась в октябре 2001 г. после серии ультиматумов Талибану передать Усама бен Ладен которого США утверждали, что он несет ответственность за 11 сентября 2001 г.. Режим талибов, похоже, отменил решение экстренного собрания афганских священнослужителей попросить бен Ладена покинуть страну добровольно, и заявил, что выдача его без каких-либо реальных доказательств вины будет оскорблением ислама.[28] Антиталибские силы вернули страну, и новое правительство было сформировано при Хамид Карзай в декабре 2001 г.

15 января 2002 года Совет Безопасности снял санкции с Ариана Афганские авиалинии поскольку он больше не эксплуатировался талибами в Разрешение 1388.[29] На следующий день в Разрешение 1390, они отменили все дальнейшие ограничения на полеты, но подтвердили финансовые и военные санкции против лиц, связанных с Талибаном, и дали всем странам 90 дней на то, чтобы сообщить о мерах, которые они принимают.[30]

20 декабря 2002 г. Совет Безопасности при Разрешение 1452, изменили режим правоприменения, чтобы отдельные страны могли самостоятельно применять исключения из финансовых санкций. До этого все финансовые операции с участием кого-то, кто был определен комитетом в качестве сообщника Талибана, должны были санкционироваться в индивидуальном порядке по соображениям гуманитарной необходимости. Эта резолюция позволила странам высвободить средства для таких лиц для оплаты продуктов питания, аренды, лекарств, налогов, юридических услуг и так далее.[31] В Соединенном Королевстве режим санкций является достаточно серьезным, чтобы его применить к жене включенного в перечень лица, которой не позволяли снять достаточно денег, чтобы отвести своих детей в бассейн.[32]

В следующем месяце в Разрешение 1455 Совет Безопасности восстановил Группу контроля и напомнил всем странам, что они должны выполнять санкции и писать отчеты.[33]

20 января 2003 года Совет Безопасности созвал встречу министров на высоком уровне для обсуждения темы борьбы с терроризмом.[34] Разрешение 1456 само по себе было просто принятием декларации министров, призывающей к активизации усилий со стороны Контртеррористический комитет.[35]

30 января 2004 г. Совет Безопасности принял Резолюция 1526 (2004)[36] для усиления режима и потребовал:

  • Все страны должны немедленно заморозить все экономические ресурсы, которые могут прямо или косвенно принести пользу любому в списке.
  • Все страны должны предотвращать въезд и транзит через свою территорию лиц, включенных в список.
  • Все страны, которые еще не сделали этого, должны были представить свои отчеты до 31 марта.

29 июля 2005 г. Совет Безопасности принял Резолюция 1617 (2005)[37] оформить порядок включения физических лиц в Сводный список.

8 августа 2006 г. Совет Безопасности принял Разрешение 1699 (2006)[38] приветствуя роль Интерпол в применении санкций и обращении к Генеральному секретарю с просьбой активизировать сотрудничество.

Процедуры листинга и исключения из листинга

Осознавая проблему отсутствия минимальных стандартов доказательств или прозрачности процесса включения в список, а также учитывая относительно большое количество лиц в списке, Управление ООН по правовым вопросам заказала исследование по вопросу: «Обязан ли Совет Безопасности ООН ... обеспечить, чтобы права на надлежащую правовую процедуру или« справедливые и четкие процедуры »были доступны для физических и юридических лиц, непосредственно подвергшихся санкциям в соответствии с главой VII ООН Устав? "[39]

Отчет, опубликованный в марте 2006 года, был чисто теоретическим и не содержал ссылок ни на один из этих случаев. Признавая тот факт, что ООН была наднациональным органом, против которого не нацелен ни один из договоров о правах человека, он обнаружил, что существуют «законные ожидания, что сама ООН, когда ее действия оказывают прямое влияние на права и свободы». человека, соблюдает стандарты надлежащей правовой процедуры ... на которые заинтересованное лицо может положиться ". Тот факт, что «государства-члены не имеют полномочий проверять имена физических и юридических лиц, указанные ответственным комитетом Совета Безопасности, с целью установления [их потребности в санкциях]» означает, что люди, ставшие объектом преследования, должны выражать свои права перед советом. Они заключались в том, чтобы как можно скорее информировать их о мерах, принятых против них, и чтобы они могли передать свое дело беспристрастному судье.[39]

19 декабря 2006 г. Совет Безопасности принял Разрешение 1730 (2006), чтобы установить процедуру исключения из списка, в соответствии с которой те, кто оказался в списке, могли ходатайствовать перед комитетом о рассмотрении их дела. В ходе встречи посол Франции заявил, что неадекватность процедур повлияла на эффективность санкций.[40] и посол Катар сказал, что этого недостаточно в отношении правовых норм и стандартов.[41]

Процедура включения в перечень также оставалась непрозрачной до 22 декабря 2006 года, когда Совет Безопасности принял Разрешение 1735 (2006), который содержал ряд форм, которые страны должны были заполнить, чтобы внести в список имена людей и организаций, связанных с Талибаном.[42]

На протяжении всего периода работы Комитет Совета Безопасности издавал пресс-релизы всякий раз, когда он вносит изменения в список. Иногда это люди, которые содержатся в тюрьмах в таких местах, как Германия.[43]

Когда санкционные меры (на основе Сводного списка) были подтверждены резолюция 1822 (2008),[44] посол из Коста-Рика выразил обеспокоенность тем, что процедура включения и исключения из списка по-прежнему не соответствует международным стандартам надлежащей правовой процедуры.[45]

В итоговом отчете, представленном Совету, были даны рекомендации по повышению удобства использования веб-сайта о санкциях, «например, путем введения RSS-каналов, карты веб-сайта и функции внутреннего поиска». Также запрос на счетчик посещений - «для изучения технических условий, связанных с внедрением инструмента для отслеживания использования [веб-сайта] и обеспечения того, чтобы он выполнял свое предназначение».[46]

Лица, подпадающие под санкции

См. Статьи для ссылок

2010 лифт

27 января 2010 года комитет ООН по санкциям исключил пять бывших высокопоставленных официальных лиц Талибана из своего списка членов «Аль-Каиды» и «Талибана», что было одобрено президентом Афганистана. Карзай. Это решение означает, что пятеро больше не будут подпадать под международный запрет на поездки, замораживание активов и эмбарго на поставки оружия. Все пятеро мужчин были высокопоставленными членами бывшего Исламский Эмират Афганистан:

  • Вакил Ахмад Муттавакил, бывший министр иностранных дел.
  • Фазаль Мохаммад, бывший заместитель министра торговли.
  • Шамс-ус-Сафа Аминзай, бывший пресс-секретарь талибов по иностранным делам.
  • Мохаммад Муса Хоттак, бывший заместитель министра планирования.
  • Абдул Хаким, бывший заместитель министра пограничных дел.

Все были добавлены в список в январе или феврале 2001 года.[49]

Национальные офисы, ответственные за реализацию

В Соединенном Королевстве режим был реализован через Группа финансовых санкций из Банк Англии используя полномочия, предоставленные Закон Организации Объединенных Наций 1946 года.[50] Меры охватили ряд людей и их семьи.

В Соединенных Штатах ответственным агентством является Управление по контролю за иностранными активами из Министерство финансов США.[51]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ «Совет Безопасности требует, чтобы Талибан передал Усаму бен Ладена соответствующим властям». Организация Объединенных Наций. 15 октября 1999 г.
  2. ^ "Главная страница Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1267 (1999)". ООН. Архивировано из оригинал 7 апреля 2007 г.. Получено 3 апреля 2007.
  3. ^ Совет Безопасности ООН Разрешение S / RES / 1267 (1999) (1999) Проверено 6 сентября 2007 г.
  4. ^ «Резолюции Совета Безопасности, касающиеся работы комитета, учрежденного резолюцией 1267 (1999), касающимся лиц и организаций, связанных с« Аль-Акида »и« Талибал »». Архивировано из оригинал 12 января 2007 г.. Получено 7 января 2007.
  5. ^ «Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1267 (1999) по« Аль-Каиде », движению« Талибан и связанным с ними лицам и организациям »». Организация Объединенных Наций. 15 октября 1999 г. Архивировано с оригинал 4 февраля 2010 г.
  6. ^ «Санкции против Аль-Каиды и Талибана». Форум глобальной политики.
  7. ^ Совет Безопасности ООН Стенографический отчет 4051. S / PV / 4051 стр. 2. Г-н Фархади Афганистан 15 октября 1999 г. Проверено 7 января 2007 г.
  8. ^ Совет Безопасности ООН Стенографический отчет 4251. S / PV / 4251 стр. 2. Г-н Фархади Афганистан 19 декабря 2000. Проверено 8 января 2007 года.
  9. ^ Совет Безопасности ООН Стенографический отчет 4051. S / PV / 4051 стр. 3. Мистер Хасми Малайзия 15 октября 1999 г. Проверено 7 января 2007 г.
  10. ^ Совет Безопасности ООН Стенографический отчет 4251. S / PV / 4251 стр. 4. Мистер Агам Малайзия 19 декабря 2000. Проверено 8 января 2007 года.
  11. ^ МакАскилл, Юэн (22 декабря 2000 г.). «Великобритания боролась за блокирование санкций ООН против Талибана». Хранитель. Лондон.
  12. ^ Совет Безопасности ООН Стенографический отчет 4051. S / PV / 4051 стр. 2. Г-жа Содерберг Соединенные Штаты 15 октября 1999 г. Проверено 7 января 2007 г.
  13. ^ «Санкции президента Клинтона в отношении руководства Афганистана». Новости BBC. 6 июля 1999 г.
  14. ^ Боргер, Джулиан (11 июля 1999 г.). «США опасаются, что Бен Ладен планирует новые атаки». Наблюдатель. Лондон.
  15. ^ Берк, Джейсон (15 ноября 1999 г.). «Разгневанные афганцы штурмуют офисы ООН из-за санкций». Хранитель. Лондон. Получено 26 мая 2010.
  16. ^ Гольденберг, Сюзанна (2 декабря 1999 г.). «Нация на коленях». Хранитель. Лондон.
  17. ^ «Талибан говорит, что Иран заблокировал полет в Ирак». Новости BBC. 2 октября 2000 г.
  18. ^ "ООН приступает к афганскому бегству". Новости BBC. 14 августа 2000 г.
  19. ^ «Новые санкции ООН против активов талибов». Новости BBC. 30 января 2001 г.
  20. ^ Хардинг, Люк (12 февраля 2001 г.). «Жестокая зима Афганистана». Хранитель. Лондон.
  21. ^ Маккарти, Рори (22 февраля 2001 г.). «Талибан готов заключить сделку с Бен Ладеном». Хранитель. Лондон.
  22. ^ Гэннон, Кэти (14 сентября 2001 г.). «Отказ от Бен Ладена может уничтожить Талибан». Хранитель. Лондон.
  23. ^ Бомонт, Питер (17 июня 2001 г.). «ООН игнорирует семена катастрофы». Хранитель. Лондон.
  24. ^ Совет Безопасности ООН разрешение S / RES / 1363 (2001) (2001) Проверено 8 января 2007 г.
  25. ^ Хаммарберг, Томас (1 декабря 2008 г.). «Точки зрения Комиссара Совета Европы по правам человека». Комиссар Совета Европы по правам человека. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  26. ^ Шейнин, Мартин (22 октября 2008 г.). "Пресс-конференция Специального докладчика по правам человека и борьбе с терроризмом". Департамент общественной информации Организации Объединенных Наций. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  27. ^ Федеральный суд Канады, Абдельразик против Канады (иностранные дела), Рассел Зинн, 4 июня 2009 г. Решение: http://decisions.fct-cf.gc.ca/en/2009/2009fc580/2009fc580.html
  28. ^ Хардинг, Люк; Рори Маккарти (22 сентября 2001 г.). «Талибан исключает отказ от Бен Ладена». Хранитель. Лондон. Получено 24 июля 2007.
  29. ^ Совет Безопасности ООН разрешение S / RES / 1388 (2002) (2002) Проверено 8 января 2007 г.
  30. ^ Совет Безопасности ООН разрешение S / RES / 1390 (2002) (2002) Проверено 8 января 2007 г.
  31. ^ Совет Безопасности ООН разрешение S / RES / 1452 (2002) (2002) Проверено 8 января 2007 г.
  32. ^ Дженкин, Эвелин (22 сентября 2006 г.). «Жены подозреваемых в терроризме лишаются законной выгоды». Времена. Лондон. Получено 12 октября 2006.
  33. ^ Совет Безопасности ООН разрешение S / RES / 1455 (2003) 17 января 2003 г. Проверено 8 января 2007 г.
  34. ^ Совет Безопасности ООН Стенографический отчет 4688. S / PV / 4688 стр. 2. Генеральный секретарь 20 января 2003 г. Проверено 8 января 2007 г.
  35. ^ Совет Безопасности ООН разрешение S / RES / 1456 (2003) (2003) Проверено 8 января 2007 г.
  36. ^ Совет Безопасности ООН разрешение S / RES / 1526 (2004) (2004) Проверено 8 января 2007 г.
  37. ^ Совет Безопасности ООН разрешение S / RES / 1617 (2005) (2005) Проверено 8 января 2007 г.
  38. ^ Совет Безопасности ООН разрешение S / RES / 1699 (2006) (2006) Проверено 8 января 2007 г.
  39. ^ а б Бардо Фассбендер (20 марта 2006 г.). «Целевые санкции и надлежащая правовая процедура» (PDF). Организация Объединенных Наций. Получено 31 марта 2007.
  40. ^ Совет Безопасности ООН Стенографический отчет 5599. S / PV / 5599 стр. 2. Миссис Колле Франция 19 декабря 2006 г. Проверено 8 января 2007 г.
  41. ^ Совет Безопасности ООН Стенографический отчет 5599. S / PV / 5599 страница 3. Президент 19 декабря 2006. Проверено 8 января 2007 года.
  42. ^ Уильям Диас. «Дуалистический, но не расходящийся: оценка выполнения Соединенными Штатами режима санкций 1267», 5 Liberty U. L. Rev. 333, 341 (2011).
  43. ^ «Комитет Совета Безопасности добавил одиннадцать человек в раздел сводного списка, касающегося Аль-Каиды» (Пресс-релиз). ООН. 6 декабря 2005 г.
  44. ^ Совет Безопасности ООН разрешение 1822. S / RES / 1822 (2008) 30 июня 2008 г. Проверено 2 июля 2008 г.
  45. ^ Совет Безопасности ООН Verbotim Отчет 5928. S / PV / 5928 стр. 2. Г-н Вайследер Коста-Рика 30 июня 2008 г. Проверено 2 июля 2008 г.
  46. ^ Совет Безопасности ООН Документ 408. Рекомендации, содержащиеся в восьмом докладе Группы аналитической поддержки и наблюдения за санкциями: позиция Комитета S / 2008/408 стр. 7. 20 июня 2008 г. Проверено 2 июля 2008 г.
  47. ^ [1]
  48. ^ Мир, Амир (25 ноя, 2013) Кем был Маулви Ахмад Джан, прославленный лидер Хаккани? В архиве 5 декабря 2013 г. Wayback Machine thenews.com.pk
  49. ^ «ООН примиряется с пятью членами кабинета муллы Омара»
  50. ^ Законодательный акт 2002 г. № 111 Указ 2002 года об Аль-Каиде и Талибане (меры Организации Объединенных Наций)
  51. ^ Уильям Диас, Дуалист, но не расходящийся: оценка выполнения Соединенными Штатами режима санкций 1267, 5 Liberty U. L. Rev. 333, 353–55 (2011).

внешние ссылки